CC BY
122
ББК Х628.1
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ
В.Н. Христолюбский, аспирант Удмуртского государственного университета
Проанализированы правовые гарантии для несовершеннолетних правонарушителей, установленные в УПК РФ, на их соответствие международным стандартам. Автор приходит к выводу о том, что в целом российское уголовно-процессуальное законодательство соответствует международным принципам и стандартам, но все же требуется усовершенствование системы гарантий для несовершеннолетних правонарушителей.
Ключевые слова: несовершеннолетний, уголовный процесс, правовые гарантии.
Порядок производства по уголовным делам, предусмотренный УПК РФ, является обязательным для всех участников уголовного судопроизводства.
Несовершеннолетний правонарушитель является еще не сформировавшейся личностью. Его поведение обусловлено общими психологическими качествами, а также индивидуальными свойствами, которые присущи подростковому возрасту и связаны с особенностями его интеллектуального и физического развития, его окружения, условий жизни, учебы и воспитания .
Психофизиологические особенности несовершеннолетних участников судопроизводства обусловили необходимость обеспечения их дополнительными процессуальными гарантиями, закрепленными в отдельной главе УЖ РФ.
УПК РФ предусмотрел, что производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, осуществляется в общем порядке, но с дополнениями, установленными гл. 50 УПК РФ.
Вторым, прямо указанным в Кодексе источником, являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (ч. 3 ст. 1 УПК РФ).
Такие нормы и принципы содержатся прежде всего в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 года,
Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года и Правилах ООН, касающихся защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1990 г. Все эти международные документы являются составной частью российской правовой системы.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года устанавливает два общих принципа: обвиняемые несовершеннолетние, лишенные свободы, отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения, и в отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию (ст. 10 и ст. 14). Правила содержания подозреваемых, обвиняемых под стражей не являются предметом регулирования норм УПК РФ. В рамках данной статьи значение имеет второй общеобязательный принцип - учет возраста и возможности перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей в рамках уголовного судопроизводства.
Этот принцип повторяется в Конвенции о правах ребенка (ст. 40) и более широко раскрыт в Минимальных стандартных правилах ООН 1985 года. При выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами: меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества; в целях обеспечения
большей гибкости и во избежание по возможности заключения несовершеннолетнего в исправительные учреждения компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия (правила 17,18).
Глава 50 УПК РФ в соответствии с этими принципами предоставляет возможность суду не применять к несовершеннолетнему правонарушителю наказание. В случаях, когда исправление несовершеннолетнего возможно и без применения уголовного наказания, но необходимо воспитательное воздействие на несовершеннолетнего, суд вправе, постановив обвинительный приговор, освободить несовершеннолетнего подсудимого от наказания и применить к нему принудительную меру воспитательного воздействия (ст. 432 УПК РФ).
Основным источником, содержащим международные принципы и гарантии при производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних правонарушителей, являются Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г. (Пекинские правила).
Пекинские правила структурно состоят из шести частей. Каждая часть делится на статьи, которые в свою очередь содержат конкретные правила. К каждой статье прилагается официальный комментарий по поводу применения правил, предусмотренных соответствующей статьей. Остановимся на процессуальных гарантиях, закрепленных в Пекинских правилах.
Правило 7.1 устанавливает, что основные процессуальные гарантии, такие, как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию, должны быть гарантированы на всех этапах судебного разбирательства. Термин «судебное разбирательство», использованный в тексте Правил, должен толковаться широко и охватывать не только стадию судебного разбирательства, как она понимается в уголовнопроцессуальном праве, но и все стадии уголовного судопроизводства.
Презумпцию невиновности, право на защиту и право на обжалование процессуаль-
ных решений и действий УПК РФ возвел в статус принципов уголовного судопроизводства, при этом предусмотрев дополнительные гарантии для несовершеннолетних: обязательное участие защитника (п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ) и законных представителей (ст. 48, 427, 428 УПК РФ) при производстве по уголовному делу.
Правило 8.1 предусматривает право несовершеннолетнего на конфиденциальность; это право должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации.
В соответствии с УПК РФ предварительное расследование проводится конфиденциально, и его данные не подлежат разглашению (ст. 161 УПК РФ), но судебное разбирательство - открытое (ст. 241 УПК РФ).
Установив правило неразглашения данных предварительного расследования, законодатель предусмотрел и исключение из данного правила - с разрешения следователя, дознавателя данные предварительного расследования могут быть преданы огласке, если разглашение не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 161 УПК РФ). Таким образом, законодатель прямо в законе не закрепил запрет на разглашение данных предварительного расследования в отношении несовершеннолетних, оставив обязанность на обращение к «первоисточникам» на правоприменителе.
Разбирательство уголовных дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных ст. 241 УПК РФ, при которых допускается проведение закрытого судебного разбирательства. Одним из таких случаев, является рассмотрение уголовного дела в закрытом заседании о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет (п. 2 ч. 2 ст. 241 УПК РФ). Законодатель установил лишь возможность рассмотрения дела в закрытом судебном разбирательстве, а также ограничил в правах несовершеннолетних в возрасте с 16 до 18 лет.
Часть 7 статьи 241 УПК РФ гласит: «Приговор суда провозглашается в открытом судебном заседании». Даже рассмотрев уголовное дело в отношении несовершеннолетнего в закрытом судебном заседании, суд по своему усмотрению может открыто огласить только вводную и резолютивную часть приговора, а может огласить приговор в полном объеме.
Проблемы и вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики
В итоге нормы УПК РФ ни в коей мере не развивают и не закрепляют международные принципы по вопросу конфиденциальности, ставя реализацию этого правила в зависимость от усмотрения органа, ведущего производство по делу, или суда. Считаем, что в УПК РФ законодатель должен внести изменения и установить обязанность по соблюдению права на конфиденциальность для всех несовершеннолетних правонарушителей.
Правила 10.1, 10.2, 13.1 и 13.2 устанавливают, что при задержании несовершеннолетнего его родители или опекун немедленно ставятся в известность о таком задержании; при этом содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и по возможности заменяется другими альтернативными мерами.
Статья 423 УПК РФ устанавливает, что задержание, а также применение к несовершеннолетнему правонарушителю меры пресечения в виде заключения под стражу производится в общем порядке, установленном ст. 91, 97, 99, 100 и 108 УПК РФ. Несмотря на то что порядок задержания несовершеннолетнего правонарушителя общий, законодатель в ч. 3 ст. 423 УПК РФ установил дополнительную гарантию: незамедлительное извещение законных представителей несовершеннолетнего о его задержании, заключении под стражу и продлении срока заключения под стражей. УПК РФ устанавливает, что применение к несовершеннолетнему меры пресечения в виде заключения под стражу возможно только в случае, когда несовершеннолетний подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и в исключительных случаях - в совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108). Во исполнение Правила 13.2 законодатель предусмотрел, что при избрании несовершеннолетнему меры пресечения в виде заключения под стражу в каждом случае должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр в соответствии со ст. 105 УПК РФ (ч. 2 ст. 423 УПК РФ).
Гарантии несовершеннолетних правонарушителей при избрании в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу, закрепленные в УПК РФ, в полной мере соответствуют международным требованиям и стандартам.
Правила 11.2 и 11.3 устанавливают два основных принципа: органы, ведущие дело
несовершеннолетнего, должны быть уполномочены принимать решение о прекращении дела, по своему усмотрению без проведения официального слушания; любое прекращение дела требует согласия несовершеннолетнего или законного представителя с возможностью пересмотра такого решения компетентным органом на основании заявления.
Законодатель наделил правом прекращения уголовного преследования несовершеннолетнего правонарушителя лиц, осуществляющих производство предварительного расследования, но только по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести при возможности исправления несовершеннолетнего обвиняемого без применения наказания (ст. 427 УПК РФ). Данные основания являются дополнительными к общим, предусмотренным ст. 27, 28 УПК РФ. Прекращение уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 427 УПК РФ, возможно лишь на стадии предварительного расследования и только с согласия несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого или его законного представителя.
Необходимо указать, что в ч. 1 ст. 427 УПК РФ говорится о возможности прекращения уголовного преследования лишь в отношении несовершеннолетнего обвиняемого. Хотя прекращение уголовного преследования требует согласия несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (ч. 6 ст. 427 УПК РФ). Данное упущение законодателя должно быть устранено путем внесения изменений в ч. 1 ст. 427 УПК РФ. До этого момента указанная норма должна применяться и к несовершеннолетним подозреваемым (по аналогии со ст. 27 УПК РФ).
Правомочия суда по прекращению уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, предусмотренные ст. 431 УПК РФ, вообще не поставлены в зависимость от согласия кого-либо.
Прекращение судом уголовного дела о групповых преступлениях с участием несовершеннолетнего в составе группы в ряде случаев невозможно, что лишает несовершеннолетнего правонарушителя дополнительной правовой гарантии, предусмотренной п. 11 Пекинских правил. Полагаем, что в этой части ст. 427 УПК РФ не соответствует международным стандартам и должна быть изменена. Часть 3 статьи 427 УПК РФ предлагаем изложить в следующей редакции: «Суд, получив уголовное дело с обвинительным заключени-
ем или обвинительным актом, вправе прекратить уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего обвиняемого по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия».
Право на обжалование процессуальных действий и решений возведено в статус принципа уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ). Непосредственно решение о прекращении уголовного преследования или уголовного дела может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 125,127 УПК РФ.
Уголовно-процессуальное законодательство РФ должно учитывать особенности правовой системы и системы правоохранитель-
ных органов России, и, опираясь на международные (и обязательные) правила и стандарты, законодатель должен внести изменения в УПК РФ с целью приведения его норм в соответствие с действующими нормами международного права. При этом Пекинские правила будут являться определяющими и основополагающими для дальнейшего совершенствования нашего уголовно-процессуального законодательства, регулирующего производство по делам в отношении несовершеннолетних.
1 Татьянина Л.Г. Предварительное расследование уголовных дел о групповых преступлениях несовершеннолетних: монография. - Ижевск, 1999. - С. 3.
Статья поступила в редакцию 10 ноября 2008 г.
