CC BY
757
УДК 005.216.1 Е.Г. ТАРХАНОВА
ББК 65.291.21 аспирант Байкальского государственного университета
экономики и права, г. Иркутск e-mail: [email protected]
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Рассматривается проблема оценки эффективности деятельности некоммерческих организаций. Определяются ограничения на такую оценку. Выявляются методы, используемые для оценки эффективности деятельности некоммерческих организаций, описываются их содержание, преимущества и недостатки. Делается вывод о целесообразности применения этих методов на разных этапах оценки.
Ключевые слова: деятельность некоммерческих организаций, эффективность деятельности, статические методы, динамические методы, методы корреляционно-регрессионного анализа, методы оптимизации.
E.G. TARKHANOVA
post-graduate student, Baikal State University of Economics and Law, Irkutsk e-mail: [email protected]
ASSESSMENT METHODS OF NONPROFIT ORGANIZATIONS’ EFFECTIVENESS
The article studies the problem of nonprofit organizations' (NPOs) effectiveness assessment; defines the limitations for the assessment; elicits the methods that are used for NPOs' effectiveness assessment, describes their contents, advantages and disadvantages. The author makes a conclusion on the expediency of using the considered methods at various stages of assessment.
Keywords: activity of nonprofit organizations, performance effectiveness,
static methods, dynamic methods, methods of correlation and regression analysis, optimization methods.
Деятельность некоммерческих организаций (НКО) затрагивает такие важные для любого общества сферы, как образование, здравоохранение, культура и др. Поэтому результатом ее должно стать оказание услуг, дающих социально полезный эффект [4, с. 151]. Встает вопрос о том, насколько эффективно может та или иная НКО реализовать какой-либо социальный проект. Социальный характер последствий и некоммерческий способ осуществления деятельности накладывают следующие ограничения на оценку эффективности деятельности НКО: отсроченность проявления результатов деятельности большинства НКО; ограниченная возможность использования рыночных цен и денежной оценки; ограниченная возможность переведения цели деятельности НКО в достаточно конкретные критерии и показа-
тели [3, с. 84]; влияние результатов деятельности НКО на различные области и отрасли человеческой деятельности [2, с. 46]; множественность заинтересованных сторон и результатов.
Следовательно, существует необходимость в поиске адекватных методов измерения социальной эффективности деятельности НКО. В ходе исследования было выявлено несколько групп таких методов. К их числу можно отнести следующие: статистические (расчет статических коэффициентов), динамические, методы корреляционно-регрессионного анализа и методы оптимизации (рис.).
Расчет статических коэффициентов предполагает сопоставление фактически имеющихся показателей с целевыми. Причем итоговый показатель может отражать сопоставление плановых и фактических социальных
© Е.Г. Тарханова, 2011
результатов деятельности НКО либо социальных результатов и затрат на их достижение. Первый вариант расчета считается приемлемым, поскольку часто невозможно посчитать, какие затраты необходимы для достижения определенного социального результата.
Динамические методы основаны на определении чистых потоков денежных средств, которые способны генерировать те или иные социальные последствия деятельности НКО.
В целом динамические методы аналогичны методам, применяемым в традиционном инвестиционном анализе, за тем исключением, что при использовании первых возникают сложности с денежной оценкой неосязаемых результатов деятельности НКО [6].
Методы корреляционно-регрессионного анализа предполагают определение тесноты или вида связи между социальными результатами деятельности НКО и их затратами. На основе получаемых регрессионных
моделей можно прогнозировать показатели эффективности деятельности НКО. Методы корреляционно-регрессионного анализа используются либо для расчета весовых значений показателей и определения значимости критериев эффективности, либо для аппроксимации границы производственных возможностей, либо для получения свидетельства об эффективности [5, с. 18].
Методы оптимизации основаны на определении границы производственных возможностей и показателя эффективности как меры удаленности конкретной НКО от нее. Граница производственных возможностей строится по показателям лучших НКО. Кроме того, удаленность от границы конкретной НКО определяется с помощью построения целевой функции (например, минимизации удаленности от границы) и введения ряда ограничений на затраты и результаты деятельности НКО [1, с. 25].
Классификация методов анализа эффективности деятельности НКО в зависимости от способа обработки данных и их содержание
Можно констатировать тот факт, что каждая из рассмотренных групп методов имеет свои преимущества и недостатки (табл. 1).
Результаты нашего исследования показывают, что ни один из выявленных методов оценки эффективности деятельности НКО не решает полностью все проблемы, связанные с социальным аспектом функционирования услугооказывающих НКО. Наибольшее количество проблем можно решить с помощью динамических методов, у которых есть и большой недостаток: если результаты и затраты НКО невозможно измерить в стоимостной форме, то решение прочих проблем отменяется само собой. Если динамические методы требуют от исследователя проявления недюжинных творческих способностей, то методы оптимизации и методы корреляционно-регрессионного анализа те-
ряют свою аналитическую ценность в случае отсутствия у него развитых математических навыков, поскольку многие их недостатки можно устранить путем усложнения ограничений в моделях. Одновременно расчет эффективности деятельности НКО наиболее простыми методами, к примеру с помощью статического коэффициентного подхода, слишком огрубляет оценки, которые часто не несут представительной смысловой нагрузки.
Вместе с тем всем подходам свойственны в некоторых моментах субъективизм и тяготение к средним оценкам, наличие которых не является признаком качественного анализа. Это особенно важно ввиду несоответствия полученных в ходе такого анализа показателей ни одному из существующих аспектов эффективности (табл. 2).
Таблица 1
Преимущества и недостатки методов оценки эффективности деятельности НКО
Методы
Преимущества
Недостатки
Статичес-
кие
Относительная простота.
Соответствие полученных показателей аспектам эффективности
Использование средних.
Сложности интерпретации. Субъективизм.
Сложность определения нормы и плана
Динамичес-
кие
Учет фактора времени.
Возможность автоматизации.
Соответствие полученных показателей аспектам эффективности
Субъективизм.
Сложность планирования издержек и выгод. Сложность определения ставки дисконтирования.
Сложность определения горизонта планирования
Корреляци-онно-рег-рессионно-го анализа
Учет стохастичности в выборке НКО.
Отсутствие необходимости дополнительного тестирования значимости и адекватности оценки параметров модели.
Независимость оценок эффективности одной НКО от другой.
Учет возможности случайных ошибок
Получение средних оценок.
Необходимость формирования достаточно большой выборки.
Невозможность применения на микроуровне. Влияние факторов внешней среды на измеряемые параметры.
Необходимость выбора однородных объектов.
Сложность прогнозирования показателей. Отсутствие соответствия полученных показателей аспектам эффективности
Оптимиза-
ции
Определение влияния каждого фактора на эффективность.
Выработка рекомендаций по улучшению деятельности.
Включение в оценку широкого круга факторов. Возможность получения множества эффективных значений.
Отсутствие необходимости априорной оценки формы кривой производственных возможностей. Возможность введения дополнительных ограничений.
Соответствие полученных показателей аспектам эффективности
Наличие ошибок измерения и статистического шума.
Зависимость оценок от условий и факторов внешней среды.
Несовпадение полученных весовых значений с ценностями НКО.
Зависимость оценок от числа НКО
Таблица 2
Сравнительная характеристика методов оценки эффективности деятельности НКО
Методы Сфера применения Аспект эффектив- ности Решаемая проблема Прием (способ, метод) решения проблемы Авторы
Статические Культура. Образование. Здравоохранение. Социальная защита и др. Целевой. Затратно-ре- зультатный Отсутствие рыночных цен. Множественность заинтересованных сторон Использование относительных показателей Т.В. Файберг, О. Новотный, A.А. Давыдов, Г.Л. Тульчинский, Б. Вайсборд, И.Н. Краковская, B.О. Огородник
Динамичес- кие Образование. Здравоохранение. Социальная защита. Охрана окружающей среды Затратно-ре- зультатный Отсроченность проявления результатов. Переведение целей в конкретные показатели. Учет эффектов в различных областях. Множественность заинтересованных сторон и результатов Дисконтирование. Денежная оценка Л.А. Кэроли и Дж. X. Биглоу, А. Водянов и др., Е.В. Осауленко и др.
Корреляци- онно-рег- рессионного анализа Защита малоимущих и бездомных. Культура. Образование. Здравоохранение. ЖКХ Отсроченность проявления результатов. Переведение целей в конкретные показатели (частично). Отсутствие рыночных цен Опрос. Определение значимости оценок с помощью методов корреляционнорегрессионного анализа Е.В. Сысоев, Р.Д. Херман и Р.Д. Хеймовикс, Г.А. Ковалева и Э.В. Пешина
Оптимизации Образование. Здравоохранение. ЖКХ Целевой и затратнорезультатный совместно Отсутствие рыночных цен. Множественность заинтересованных сторон и результатов Моделирование целевой функции и ограничений A. Чарнсон, B. Купер, Е. Родес, Е.А. Семионова, Е.И. Борисова и Г.И. Полищук
Оказалось, что наиболее легкоразрешимыми проблемами при оценке эффективности деятельности НКО являются учет множества результатов их деятельности и мнений относительно последней, а также оценка результатов, имеющих разные единицы измерения, в том числе отличные от единиц измерения затрат. Остальные проблемы практически нельзя решить путем использования рассматриваемых методов. Если с помощью отдельных приемов данных методов возможно выявить результаты деятельности НКО в различных сферах жизнедеятельности человека, а также учесть их отсроченное проявление, то проблема переведения целей деятельности НКО в достаточно конкретные критерии и показатели фактически остается без разрешения. Некоторые попытки определения значимых критериев делаются при проведении факторного опроса, а также при осуществлении анализа динамическими ме-
тодами. Однако при этом данная проблема решается лишь частично.
Впрочем, рассмотренные группы методов являются ценными на определенных этапах оценки социальной эффективности деятельности НКО. Поэтому при отборе критериев и показателей социальной эффективности и «борьбе» за их объективность можно использовать методы корреляционно-регрессионного анализа. На этапе переведения критериев социальной эффективности в количественные показатели, несомненно, будут полезными статические и динамические методы. На этапе агрегирования разноплановых и разносторонних результатов деятельности НКО и построения моделей с ограничивающими факторами внешней среды следует использовать методы оптимизации, с помощью которых к тому же возможно получить некоторые рекомендации по улучшению функционирования НКО.
Список использованной литературы
1. Анализ эффективности российских банков / под ред. С.Р. Моисеева. M., 2007.
2. Анистратенко Е.А. Социальный аспект в теории экономической эффективности: дис. ... канд. экон. наук. Владивосток, 1997.
3. Борисова Е.И., Полищук Л.И. Анализ эффективности в некоммерческом секторе: проблемы и решения // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2009. № 1. С. 80—100.
4. Бурменко Т.Д., Даниленко Н.Н., Туренко Т.А. Сфера услуг: экономика: учеб. М., 2008.
5. Сысоев Е.В. Социально-экономические показатели деятельности учреждений культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 4. С. 18—26.
6. Karoly L.A., Bigelow J.H. The economics of investing in universal preschool education in California: электрон. версия моногр. URL: http://www.rand.org/.
Bibliography (transliterated)
1. Analiz effektivnosti rossiiskikh bankov / pod red. S. R. Moiseeva. M., 2007.
2. Anistratenko E.A. Sotsial'nyi aspekt v teorii ekonomicheskoi effektivnosti: dis. ... kand. ekon. nauk. Vladivostok, 1997.
3. Borisova E.I., Polishchuk L.I. Analiz effektivnosti v nekommercheskom sektore: problemy i resheniya // Ekonomicheskii zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki. 2009. № 1. S. 80—100.
4. Burmenko T.D., Danilenko N.N., Turenko T.A. Sfera uslug: ekonomika: ucheb. M., 2008.
5. Sysoev E.V. Sotsial'no-ekonomicheskie pokazateli deyatel'nosti uchrezhdenii kul'tury // Spravochnik ruko-voditelya uchrezhdeniya kul'tury. 2005. № 4. S. 18—26.
6. Karoly L.A., Bigelow J.H. The economics of investing in universal preschool education in California: elektron. versiya monogr. URL: http://www.rand.org/.
