CC BY
381
МЕТОДОЛОГИЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ НА ПРОВЕДЕНИЕ
СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ
METHODOLOGY OF DECISION-MAKING OF CARRYING OUT OF
A SPECIAL OPERATION
УДК 355.42
В.В. МАНЫШЕВ,
доцент
(Белгородский юридический институт МВД России)
Аннотация: В статье рассматриваются методология и алгоритмы принятия решения руководителем оперативного штаба на проведение специальной операции. Управленческие решения в чрезвычайных обстоятельствах должны быть научно обоснованы, своевременны, целенаправленны и компетентны. С научной точки зрения теория принятия решений содержит в себе систему основных идей и закономерностей с определением технологии и методов принятия решений.
Ключевые слова: оперативная обстановка, оценка обстановки, принятие решения, специальная операция.
V.V. Manyshev, assistant professor, the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia.
Abstract: This article deals with decision-making methodology and sequence of actions used by Operational Headquarters Commander in the course of carrying out of a special operation. The theory of decision-making process contains the system of general ideas and perceptions which determine its technology and methods.
Keywords: Operational conditions, assessment of conditions, decision-making, special operation.
В управленческом решении в той или иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому решение является основой управления специальной операцией. Для того чтобы грамотно принять решение на проведение специальной операции в сложной оперативной обстановке, руководителю оперативного штаба (ОШ) и сотрудникам штаба необходимо владеть методологическими основами разработки и принятия решения.
Большой энциклопедический словарь так определяет слово «методология» (от греч. methodos - метод и logos - учение) - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности» [1].
Применительно к действиям в чрезвычайных обстоятельствах под методологией процесса разработки решения на проведение специальной операции понимается сово-
купность приемов и методов, применяемых в ходе оценки оперативной обстановки, и выбора оптимального варианта действий.
Успех действий зависит не только от способности руководителя правильно оценивать обстоятельства в момент принятия ответственного решения, но и от его умения максимально быстро реагировать в изменяющихся условиях, выбирая оптимальную стратегию поведения [2].
В теории управления рассматриваются следующие функции управленческих решений:
1. Направляющая, которая состоит в том, что решение принимается, исходя из сложившейся оперативной обстановки: это це-леполагание, выбор и обоснование тактики действий.
2. Организующая функция проявляется в необходимости согласования действий исполнителей, организация взаимодействия всех элементов управляемой системы для
ПРАКТИКА.
реализации решений.
3. Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов каждого сотрудника задействованного в специальной операции и нацеливание их на выполнение поставленных задач.
Основные признаки управленческих решений [3]: субъект управления принимает решение в целях урегулирования конкретной ситуации; разработка, принятие и реализация управленческих решений осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом компетенции; для принятия управленческого решения необходимо наличие профессионализма, специальных знаний, компетентности.
При этом разделение труда заключается в том, что решение возникающих проблем, разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие субъекты (оперативный штаб или группа управления), а их реализацией заняты исполнительные структуры.
Ещё одним признаком является то, что последствия реализации управленческого решения могут оказать влияние как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на преступников, а также и на простых граждан, находящихся в зоне проведения специальной операции.
Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего субъекта ОШ, им характерны четкость исполнения, ясность, конкретность, последовательность и лаконичность.
Основное требование к управлению специальной операцией - его эффективность в достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение данного требования зависит от целесообразности, своевременности, содержательности управленческих решений, которые являются важнейшим связующим звеном процесса управления.
Специалист по управлению Герберт Саймон называл принятие решений «сутью управленческой деятельности, которая состоит из решения и действия» [4]. Управление, таким образом, можно рассматривать как процессы принятия решений и как процессы, содержащие действия.
Принятие рационального решения на проведение специальной операции возможно в том случае, когда руководители следуют определённым методам работы. К ним относят научный метод, состоящий в том, что путем наблюдения, сбора и анализа информации,
оценки оперативной обстановки формулируется гипотеза о сложившейся ситуации в конкретный момент и подходах к её разрешению. Научный метод дает руководителю ОШ возможность системно выявить взаимосвязь между сложившейся оперативной обстановкой, действиями преступников и силами ОВД, привлекаемыми к проведению специальной операции.
При этом процесс и процедура принятия решений имеют комплексную структуру. Для того чтобы принять управленческое решение на проведение специальной операции, каждый руководитель ОШ должен хорошо разбираться не только в понятийном аппарате, но и достаточно квалифицированно при этом применять на практике: методологию управленческого решения; методы разработки управленческих решений; методику организации разработки управленческого решения (сбор оперативной информации, оценка обстановки, работа организационно-аналитической группы); корректировку принятых управленческих решений и постоянный контроль за их выполнением; оценку результатов выполнения управленческих решений (анализ действий в специальной операции и проведение разбора).
Методология управленческого решения представляет собой логическую организацию деятельности оперативного штаба по разработке управленческого решения, включающую формулирование замысла и цели специальной операции, критерии оценки вариантов действий сил и средств, оформление карты или составление схемы проведения специальной операции.
Под решением на проведение специальной операции понимается результат творческого мышления и воли руководителя ОШ, определяющий цель предстоящих действий, силы, средства, способы и сроки её достижения, а также задачи подчиненным, основанный на закономерностях и принципах военного искусства, правильном уяснении полученной боевой задачи и оценке оперативной обстановки.
Сущность любого решения состоит в определении цели действий и выборе сил, средств, способов и времени ее достижения. Решение является волевым актом руководителя ОШ и даёт ответы на вопросы о том, что, где, когда, как и кому сделать, чтобы с наименьшей затратой сил и средств выполнить поставленную задачу. В нем содержатся важные отправные данные для проведения всех основных мероприятий, связанных с
организацией специальной операции и управлением подразделениями в ходе её проведения. Решение на проведение специальной операции должно быть своевременно принято и позволить силам и средствам тщательно подготовиться к её выполнению, а также быть для подчиненных предельно ясным, исключающим различное его понимание старшими функциональных групп.
В решении руководитель ОШ определяет замысел специальной операции, боевые задачи подразделениям, основные вопросы взаимодействия, организацию управления, связи, а также всестороннего обеспечения.
Основой решения на проведение специальной операции является замысел действий, именно он рассматривается как главная идея, смысл плана предстоящих действий. В этом отношении замысел составляет основу любого решения, так как в нем заложены цель действий и пути ее достижения (способ проведения спецоперации, распределение сил по задачам и объектам и т.д.).
Решению присущи точность, конкретность, краткость и ясность изложения содержания его элементов. В нем отсутствуют двусмысленность и противоречия. Принятие решения — очень сложный и ответственный процесс в работе руководителя ОШ, требующий от него не только глубокого знания теории организации и проведения специальной операции, боевых возможностей своих подразделений, но и овладения методикой этой работы, выработанной многолетним опытом правоохранительной деятельности.
Решение принимается в результате осуществления двух основных взаимосвязанных творческих процессов — уяснения боевой задачи и оценки обстановки. Уяснение задачи позволяет определить цель, которую нужно достичь в предстоящей специальной операции, исходя из плана действий старшего начальника [5]. Соответствие цели специальной операции имеющимся возможностям в наибольшей степени отвечает требованиям научного обоснования принимаемого решения и предполагает всестороннюю и глубокую оценку сложившейся оперативной обстановки с тщательным учетом боевых возможностей количественно-качественного соотношения сил и средств противоборствующих сторон.
При этом решение должно не только соответствовать реальной оперативной обстановке, но и содержать элементы творчества, активности, разумного риска, применения неизвестных противнику способов действий,
всего того, что обеспечивает успешное проведение специальной операции.
Руководитель ОШ должен принимать решения, опираясь на точные, проверенные данные, на детально проработанные варианты специальной операции. В результате при принятии решения на проведение специальной операции избирается план действий по выполнению поставленной задачи и определяется порядок использования имеющихся в распоряжении сил и средств.
Опыт проведения специальных операций показывает, что в некоторых случаях руководителю ОШ неизбежно и неоднократно приходится уточнять, дополнять, конкретизировать тот или иной элемент ранее принятого решения, а при внезапном и резком изменении обстановки принимать принципиально новое решение в целом. Умение правильно определить и поставить задачу в чрезвычайно сложной и противоречивой ситуации является существенной обязанностью руководителя ОШ, главной творческой частью его работы.
Процесс принятия решений невозможно полностью формализовать, в нем всегда будут присутствовать как неопределенные факторы, так и элементы творчества. Содержание и последовательность работы руководителя ОШ по организации специальной операции будут зависеть от полученной задачи наличия времени и условий сложившейся оперативной обстановки.
Процесс или алгоритмы принятия решения руководитель ОШ проходит поэтапно в следующей последовательности:
1) подготовка к разработке управленческого решения;
2) выработка решения на проведение специальной операции;
3) принятие решения;
4) реализация управленческого решения.
Первый этап - подготовка к разработке
управленческого решения - включает такие элементы, как получение информации о ситуации, сбор и обработку всей поступающей дополнительной информации, определение целей, оценка оперативной обстановки, производятся расчёты времени, сил и средств, привлекаемых для проведения специальной операции, и разработка прогноза развития ситуации в дальнейшем.
На этом этапе руководитель ОШ сосредоточивает свое внимание на выявлении основных проблем развития оперативной обстановки и прогнозе её развития. Его задача - оценить сложившуюся обстановку,
ПРАКТИКА.
возможности имеющихся в его распоряжении сил и средств. Принимаемые решения должны основываться на достоверной, текущей и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние на решения, с учетом предвидения его возможных последствий.
В процессе выработки управленческих решений важную роль играет адекватная оценка ситуации и различных факторов, оказывающих воздействие на ее развитие. Именно оценка оперативной обстановки и предполагает выявление факторов, определяющих динамику ее развития.
Таким образом, организация работы над разработкой решения на проведение специальной операции предполагает умение руководителя ОШ вести ее коллегиально в составе ОШ. При этом руководитель ОШ должен всегда понимать, что ответственность за результативность решения несет он лично.
На втором этапе ОШ вырабатывает решение на проведение специальной операции:
выбираются наиболее приемлемые варианты управляющих воздействий, рассматриваются возможные последствия того или иного варианта проведения специальной операции.
Применяется метод системного анализа, который позволяет учитывать влияние таких факторов, как времени, наличия сил и средств, возможность оказания помощи другими подразделениями ОВД. Главной задачей разработки решения является обеспечение понимания ситуации и наиболее вероятных путей ее развития руководителем ОШ.
Третий этап - принятие решения - состоит из трех элементов: оценки оперативной обстановки заместителями руководителя ОШ по направлениям деятельности, принятия решения руководителем ОШ, разработки плана действий. Осуществляется разработка и оценка альтернативных решений и способов действий, проводимых на основе многовариантных расчетов; производится отбор критериев выбора оптимального решения; выбор и принятие наилучшего решения.
В решении определяются: замысел действий; расчет привлекаемых к действиям сил и средств; задачи подчиненных сил и средств, точно указывается что, кому, когда и как делать; порядок применения оружия и специальных средств, основные вопросы взаимодействия; организация управления связи и всестороннего обеспечения. Определяется: кто, как и когда осуществляет
контроль выполнения решения.
Четвертым этапом является реализация управленческого решения на основе разработанного плана мероприятий. Этап реализации решения предполагает доведение решения до исполнителей, организацию всестороннего обеспечения, и координацию действий подразделений. Доведение решения до командиров подразделений и старших функциональных групп является одним из важнейших элементов организации выполнения решения. Оно осуществляется посредством постановки задач руководителем ОШ в виде приказа. При этом руководитель должен убедиться в точности понимания существа поставленных исполнителям задач и сроков исполнения, их значения для достижения общей цели, добиться уяснения каждым исполнителем прав и обязанностей, порядка организации взаимодействия между подразделениями и группами.
Каждый командир подразделения должен быть наделен определенными полномочиями и обладать некоторой свободой действий на случай непредвиденного изменения условий при выполнении решения. В некоторых случаях руководитель ОШ может определить ситуации, в которых командир подразделения (группы) имеет право принятия ситуативных решений.
Эффективность выполнения решения определяется согласованностью действий всех исполнителей и всесторонним своевременным обеспечением специальной операции.
В ходе проведения специальной операции на всех этапах ОШ должен организовать управление и контроль за действиями сил и средств. Контроль должен быть постоянным, целеустремленным и направляться на предупреждение неточного или несвоевременного выполнения поставленных подразделениям задач, при этом быстрота и действенность контроля позволяет немедленно реагировать на выявленные недостатки, дает ответ на вопрос, насколько органы управления достигли запланированных целей.
Таким образом, исполнение решений является составной частью общего процесса работы с решением. Необходимые предпосылки для успешного выполнения решения предусматриваются еще в период его подготовки и принятия.
К сожалению, опыт проведения специальных операций показывает, что предвидение и предусмотрительность проявляются не всегда, иногда решения запаздывают, и принимаются в условиях уже начавшихся
событий, не оставляющих времени на под- этом обострения сложившейся ситуации. готовку действий. В других случаях из-за Таким образом, важнейшим требованием несогласованности вновь принимаемых ре- к решению на проведение специальной опе-
шений, нарушается взаимодействие между рации является его научная обоснованность,
подразделениями. Поэтому приоритетным то есть соответствие сложившейся и ожида-
принципом управления должно стать пра- емой оперативной обстановке, полученной
вило действовать на опережение на основе задаче, закономерностям и принципам ве-
прогнозирования развития оперативной об- дения боевых (силовых) действий. Только в
становки и своевременного планирования этом случае решение может быть надежной
предпринимаемых действий, не допуская при основой управления.
Литература
1. Большой энциклопедический словарь. - М.: Большая российская энциклопедия, 2002.
2. Грант Г.М. Современные стратегии анализа. - Blackwells. 1995.
3. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. - М., 1979.
4. Герберт Саймон. Принятие управленческих решений. Роль интуиции и эмоции. - М., 1987.
5.Манышев В.В. Роль и место предвидения в творческой деятельности руководителя оперативного штаба по управлению силами и средствами // Вестник Бел ЮИ МВД России, 2009. №2.
6. Невмовенко А.А. Системный подход к процессу обучения тактико-специальной подготовке курсантов учебных заведений МВД России // Интегральный подход в системе физического воспитания как фактор повышения эффективности профессиональной деятельности специалистов: сборник материалов 2-й всероссийской научно-практической конференции / под ред. В.А. Серебрянникова, В.Ф. Лигуты, В.В. Мороза. - Хабаровск: РИО ДВЮИ МВД РФ. 2013. С. 70-73.
References
1. Soviet Encyclopedian Dictionary - Moscow: Soviet Encyclopedia, 2002.
2. GrantR.N. Contemporary strategy analysis. - Blackwells. 1995.
3. Larichev O.I. Science and art of decision making process. - M., 1979.
4. Gerbert Simon. Making Management Decisions: The Role of Intuition and Emotion. - M.: 1987.
5. Manyshev V.V. The role and place of forecasting in the creative activity of Operational Headquarters Commander in the course of carrying out of a special operation // Vestnik of Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2009. №2.
6. Nevmovenko AA. A systematic approach to teaching special tactical training of cadets Ministry’s
educational institutions of Russia // The integral approach in the physical education as a factor in increasing the efficiency of professional roles: a collection of 2-nd All-Russian scientific-practical conference / ed. V.A. Serebryannikova, V.F. Liguta, V.V. Moroza. - Khabarovsk: RIO DVYUI Interior Ministry. Of 2013. P. 70-73.
