CC BY
68
ISSN 2311-8733 (Online) Региональное стратегическое планирование
ISSN 2073-1477 (Print)
МЕТОДОЛОГИЯ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА*
Кристина Эдуардовна ФИЛЮШИНАа% Николай Николаевич МИНАЕВЬ, Наталья Васильевна ГУСАКОВАС, Ольга Игоревна ДОБРЫНИНА", Екатерина Александровна ЖАРОВА6, Юлия Александровна МЕРКУЛЬЕВА^ Анастасия Сергеевна РУНЬКОВА8
a кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления городским хозяйством, Институт кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве,
Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация kri1617@yandex.ru
b доктор экономических наук, профессор кафедры экономики природных ресурсов,
Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Томск, Российская Федерация nnminaev@mail.ru
c аспирантка, старший преподаватель кафедры экономики и управления городским хозяйством, Институт кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве,
Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация gusakovanata@mail.ru
d студентка магистратуры института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация dobrynina_oly@mail. ru
e студентка магистратуры института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация
lightmoon2015@mail.ru
f
1 студентка магистратуры института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация uliy94j@mail.ru
g студентка магистратуры института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация kafedra_gx@mail.ru
• Ответственный автор
История статьи:
Принята 22.04.2016 Принята в доработанном виде 05.05.2016 Одобрена 19.05.2016
УДК 332.146.2
JEL: C82, C83, O18, R11, R58
Ключевые слова: анализ, строительный комплекс, малоэтажное жилищное строительство, региональные программы, энергосбережение
© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2016
Аннотация
Предмет. Исследование практики и выявление закономерностей реализации региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в контексте инновационного развития строительной отрасли в целом и инвестиционно-строительных проектов малоэтажного жилищного домостроения в частности.
Цели. Анализ существующих региональных программ в области энергосбережения, определение предложений по совершенствованию существующих и разработке новых программ повышения энергетической эффективности для строительного комплекса. Методы. При проведении исследования использованы экономические и статистические методы и программно-целевой подход для разработки новых документов территориально-отраслевого развития.
Результаты. Определены предложения по разработке/доработке региональных программ энергосбережения и повышению энергетической эффективности в плане развития процессов малоэтажного строительства. Разработаны и обоснованы индикаторы эффективности реализации региональных программ. Предложены меры по совершенствованию территориально-отраслевых программ.
Выводы. В настоящее время прослеживается недостаточная эффективность реализации действующих региональных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, поэтому необходимо разработать и внести необходимые изменения в части введения отраслевых компонентов. В этой связи разработаны соответствующие методические рекомендации. Внедрение полученных результатов может привести к повышению результативности как региональных программ энергосбережения, так и процессов развития строительной отрасли. Результаты исследования могут быть использованы при осуществлении регионального стратегического отраслевого планирования.
Введение
Повышение энергетической эффективности и развитие энергосбережения в настоящее время является приоритетным направлением развития национальной экономики. Правительство Российской Федерации поставило перед собой задачу по снижению энергопотребления на 40% к 2020 г., в свою очередь главным потребителем всей вырабатываемой электроэнергии является строительный комплекс, на который приходится 40-45%.
В целях улучшения деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в строительстве разработаны региональные программы, но они малоэффективны и в большинстве случаях не реализованы. Для выявления причин их неэффективности требуется анализ существующих программ, так как именно в строительной отрасли обеспечивается ввод домов с определенным классом энергоэффективности, что не соответствует существующим в настоящее время реалиям. Данные проблемы актуальны и для малоэтажного жилищного строительства (МЭС), которому не уделено должного внимания в существующих региональных программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, хотя данная отрасль является наиболее мобильной и при модернизации производства и основных фондов не возникает особых сложностей. К сожалению, применение энергосберегающих технологий при строительстве малоэтажного жилья носит лишь формальный характер. Увеличение объема именно такого строительства возможно за счет точечных обновлений в структуре основных фондов и разработки типовых проектов. Это свидетельствует о необходимости анализа региональных программ энергосбережения в целях повышению их эффективности в ходе малоэтажного строительства.
Обзор научных публикаций по вопросам энергосбережения в малоэтажном строительстве
В настоящее время вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности посвящено значительное количество отечественных и зарубежных исследований.
* Статья выполнена в рамках гранта Президента Российской Федерации № МК-5341.2016.6 «Формирование концептуальной региональной модели управления интенсификацией процессов реализации проектов государственно-частного партнерства в малоэтажном строительстве с учетом требований энергетической эффективности».
64 Ийр://йп-каа!|
В работах А.М. Берегового вопросам энергосбережения в зданиях было уделено значительное внимание. Он проанализировал возможности применения местных строительных материалов в ходе разработки архитектурно-строительных решений, направленных на снижение тепловых потерь и создание благоприятных условий в помещении, путем рационального использования энергоресурсов [1]. В его статьях проведены исследования, направленные на оценку тепловых потерь ограждающих конструкций, возможности использования тепла земли подземным пространством, а также разработку архитектурно-строительной части проектов и мероприятий по энергосбережению с учетом климатических условий рассматриваемых территорий.
Решение вопроса энергообеспечения в малоэтажном строительстве встречается в работе С.Г. Шеиной. В своей монографии она представила оптимизационную модель выбора энергоэффективных решений в малоэтажном строительстве [2], что является важным элементом при строительстве малоэтажных домов.
Исследователи В.Г. Лугин и А.В. Зигмантович предложили различные способы сокращения энергоемкости объекта путем применения соответствующих технических решений [3].
Применение энергоэффективных технологий влечет за собой увеличение стоимости строительства, но основным критерием при строительстве малоэтажного жилья является его доступность для населения, что ведет к разработке методов организации инвестиционно-строительной деятельности в малоэтажном домостроении, обеспечивающей снижение стоимости строительства при повышении качества возводимого жилья и снижении сроков строительства.
Инновационные способы развития малоэтажного жилищного строительства предложены авторами А.Н. Егоровым, М.Л. Шприцем и А.Н. Нагмановым. По их мнению необходимо:
• сотрудничество с иностранными инвесторами, которое стимулирует российские строительные компании к изучению новейших разработок в области строительного производства, строительной техники и технологии, а также приобретать новейшее строительное оборудование;
• обеспечение доступным и качественным жильем остро нуждающейся части населения Российской Федерации;
• развитие комплекса производства строительных материалов (модернизации промышленных мощностей);
• повышение энергоэффективности зданий;
• внедрение современных методов организации и управления строительным процессом.
По мнению авторов, инновационные мероприятия в малоэтажном строительстве должны быть направлены на снижение стоимости, повышение качества и сокращение сроков строительства [4].
На основании проанализированных российских [5-9] и зарубежных [10-14] публикаций по рассматриваемой теме можно сделать вывод, что вопрос энергосбережения и повышения энергетической эффективности в малоэтажном строительстве является достаточно актуальным. При этом существует ряд проблем, требующих детального изучения не только на этапе разработке региональных программ, но и в ходе оптимизации технологических решений в малоэтажном строительстве [15-18], к которым относятся применение энергосберегающего оборудования, разработка новых энергосберегающих технологий, оценка рисков в малоэтажном строительстве [19] и т.д. Таким образом, исследование нацелено на развитие теоретических представлений об энергосберегающих мероприятиях и методах повышения энергетической эффективности в инвестиционно-строительных проектах малоэтажного строительства стране [20].
Методология
Анализ утвержденных региональных программ в области развития строительного комплекса и программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности следует начинать с разработки его алгоритма (рис. 1).
При проведении каждого этапа анализа применяются определенные методы и подходы. Последовательно проведенные этапы анализа позволят сделать вывод об эффективности реализации данных программ.
При анализе региональных программ выявились определенные закономерности и первая из них -целеполагание (рис. 2). Например, большая часть регионов (24) отражает цель как экономически ориентированную, в 19 регионах цель имеет социальную направленность, в 17 регионах цель несет смешанный характер, а в 15 регионах нет возможности определить направленность цели. В 12 регионах из 87 субъектов Российской Федерации отсутствуют программы по развитию
энергосбережения и повышению энергетической эффективности, в 53 регионах не рассматриваются программы по развитию строительного комплекса. Кроме того, в программах отсутствуют цели, направленные на развитие малоэтажного строительства.
Выявленные целевые ориентации позволяют сделать вывод о направленности региональных программ, о соответствии затраченных ресурсов, а также об объемах финансирования.
Вторую закономерность можно выявить при анализе индикаторов реализации региональных отраслевых программ (табл. 1, рис. 3), который свидетельствует о том, что глубина проработки целеполагания и индикаторов не очевидна, то есть отсутствуют индикаторы, направленные на развитие малоэтажное строительство. При разработке строительных программ должны преобладать социальные индикаторы (обеспечение доступным жильем различных категорий граждан), а при разработке программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности - экономические индикаторы, так как данные программы разрабатываются в основном для предприятий, занимающихся вопросами строительства и энергообеспечения. Однако в программах развития строительного комплекса, которые, по сути, должны быть социально ориентированными, преобладают технико-технологические индикаторы (50%), поэтому требуется доработка социальных индикаторов, то есть таких индикаторов, как объем строительства на душу населения, обеспечение жильем определенного количества семей, объем строительства малоэтажного жилья для населения и пр.
В программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности конечным результатом должны быть экономические эффекты, но мы наблюдаем обратную ситуацию, то есть в данных программах преобладают технико-технологические индикаторы (60%), которые являются лишь средством достижения экономического эффекта.
Третья закономерность наблюдается при анализе программных мероприятий, разработанных в отраслевых региональных программах (табл. 2).
Таким образом, можно сделать вывод, что только в 20 регионах утверждены полностью согласованные программы (и развития строительного комплекса и развития энергосбережения), а в 32 субъектах Российской Федерации требуется разработка/доработка
региональных отраслевых программ. Следовательно, можно сделать вывод, что более 75% субъектов страны проводят недостаточно эффективную региональную политику в области энергосбережения в строительстве: мероприятия по развитию энергосбережения в строительстве присутствуют только в 10 регионах, а мероприятия по развитию малоэтажного строительства ограничены и предусмотрены не во всех региональных программах.
Четвертой закономерностью является то, что за
последние несколько лет наблюдается повсеместное недофинансирование региональных программ, что вызвано как субъективными, так и объективными обстоятельствами. В качестве объективных причин выступают экономические сложности, с которыми столкнулась Российская Федерация в последние годы в связи с ухудшением общеполитической ситуации, а к субъективным причинам следует отнести некачественное программное планирование, то есть основной проблемой является несогласованность объемов финансирования региональных программ, так как отсутствует взаимодействие между отраслевыми департаментами по реализации программ и департаментами финансов по вопросам стоимости проведенных энергосберегающих мероприятий. Уровень финансирования программ не коррелирует с предложенными в региональных отраслевых программах индикаторами:
в Российской Федерации 92% регионов имеют общее недофинансирование региональных отраслевых программ, в том числе около 40% регионов имеют недофинансирование более чем на 50%. Это приводит к тому, что возникают ситуации, при которых:
• программа полностью профинансирована, но предложенные индикаторы не выполнены. Данная проблема затрагивает те субъекты, в чью компетенцию входит исполнение мероприятий программы;
• программа частично профинансирована, но предложенные индикаторы исполнены. Данная проблема свидетельствует об эффективности работы субъектов региональной программы;
• программа недофинансирована и индикаторы не выполнены, свидетельствует о разбалансированности взаимодействий между субъектами реализации региональной программы.
Данные варианты позволяют судить об эффективности работы субъектов при реализации региональных программ.
Пятая закономерность заключается в нарушении компетентностного подхода, когда функции субъектов реализации программ часто дублируются и перекрещиваются. Так, например, данная тенденция наблюдается во всех (100%) изученных региональных отраслевых программах, что влечет за собой нарушение ритмичности внедрения новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, строительных материалов, препятствует разработке новых технологических процессов в строительстве, внедрению новой техники, снижает эффективность выполнения предложенных в региональных программах мероприятий.
Шестая закономерность свидетельствует об отсутствии в разработанных региональных программах мероприятий по оценке и анализу возможных рисков (табл. 3).
Только в восьми программах развития строительного комплекса проведен анализ рисков и в двух программах - оценка рисков. Количество региональных программ по развитию энергосбережения и повышению энергетической эффективности, в которых проводится анализ рисков значительно больше (20 программ), но оценка рисков приводится только в двух. В пяти регионах Российской Федерации оценка рисков осуществлялась в обеих региональных программах, но для малоэтажного строительства анализ и оценка рисков вообще не разработаны.
Результаты исследования
Выявленные закономерности развития региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и развития строительного комплекса позволили выделить их следующие тенденции.
Цели, заложенные при разработке программ, являются недостижимыми: отсутствует прямая зависимость между всеми составляющими программ. Именно из целей должны вытекать задачи, формирующие индикаторы, благодаря которым можно выявить возможные риски, возникающие при реализации региональных отраслевых программ, но данная тенденция отсутствует в рассмотренных нами программах.
Индикаторы должны строго соответствовать предложенным в программах мероприятиям. Однако в исследуемых программах это не соблюдается.
Каждому мероприятию, предложенному в региональных отраслевых программах, должны соответствовать определенные риски, возникающие при реализации мероприятия, что также не наблюдается в исследуемых региональных программах. Благодаря анализу рисков можно оценить возможный ущерб от возникновения того или иного риска и заранее спрогнозировать возможные варианты взаимодействий при наступлении рискового события, а также разработать мероприятия по предотвращению, ликвидации или минимизации возможных рисков.
В рассмотренных региональных отраслевых программах не достаточно качественно отражен процесс планирования и прогнозирования финансовых потребностей, что свидетельствует об отсутствии адекватных методов и методик при разработке финансового планирования и стратегического прогнозирования региональных программ.
Заключение
Большая часть рассмотренных программ не соответствует требованиям, предъявляемым к их разработке, так как строительство - достаточно энергоемкая отрасль и отсутствие компонентов энергосбережения в программах развития строительного комплекса свидетельствует о непонимании разработчиками сути процесса организации строительства. Согласно
Федеральному закону от от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начиная с 2016 г. класс
энергоэффективности для вновь вводимых и реконструируемых зданий должен быть не ниже В+, проектирование зданий с классом энергоэффективности С, D и Е запрещено. Надзор за исполнением этого требования возложен на Главгосэкспертизу России. Это доказывает несостоятельность технологического перехода, так как строительные предприятия не осуществили модернизацию своего производства, что свидетельствует об отсутствии в региональных программах по энергосбережению мероприятий по модернизации и инновационному развитию строительных предприятий.
Изучив строительство в целом и попытавшись определить в нем роль малоэтажного жилищного строительства, можно сделать вывод, что такое строительство в настоящее время недооценено. При этом отсутствуют целевые установки по его развитию, нормативное регулирование не приведено в соответствие (нет градации нормативной документации для различных классификаций малоэтажных домов -индивидуальных, многоквартирных, блокированных). Малоэтажное жилищное строительство является резервом для развития сельских территорий, малых городов и пригородных территорий крупных городов, поэтому за счет мобильности малоэтажного строительства не возникает сложностей в модернизации производства и основных фондах [21]. Увеличение объема возведения энергоэффективного малоэтажного жилья возможно посредством точечных обновлений в структуре основных фондов и при разработке типовых проектов. Об этом свидетельствует доля малоэтажного строительства в структуре общего объема строительства в стране.
Таблица 1
Наиболее типичные индикаторы в региональных отраслевых программах Table 1
An example of the most common indicators in regional sectoral programs
Индикаторы Программы развития строительного комплекса Программы развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Социальные Обеспеченность населения жильем. Доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия к 2020 г. Количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия, включая многодетные семьи. Количество лет, необходимых семье, состоящей из трех человек, для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 м2 с учетом среднего годового совокупного дохода семьи. Коэффициент доступности жилья для населения Уровень осведомленности и грамотности населения в области экономного использования энергоресурсов. Повышение качества жизни и улучшение здоровья населения
Экономические Снижение цены на жилье, в том числе экономического класса, по сравнению с ценами 2012 г. Количество выданных ипотечных жилищных кредитов физическим лицам Динамика энергоемкости валового регионального продукта. Отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта. Объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в общем объеме финансирования региональной программы. Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов
Технико-технологические Годовой объем ввода жилья. Доля ввода жилья в арендных многоквартирных домах от общей площади жилья в многоквартирных домах. Площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства. Доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти разработаны планы освоения. Объем ввода малоэтажного жилья экономического класса. Количество многоквартирных домов, в которых выполнены работы по капитальному ремонту. Количество обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Доля объемов электрической энергии. Доля объемов тепловой энергии. Доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета. Доля объемов природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета. Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории субъекта Российской Федерации. Доля введенных в эксплуатацию объектов энергетики. Удельный вес сетей теплоснабжения, требующих замены. Удельный вес сетей электроснабжения, требующих замены. Уровень газификации территории. Количество разработанных и (или) утвержденных документов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Источник: региональные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и региональные программы развития строительного комплекса
Source: Regional programs on energy saving and energy efficiency, and Regional programs on construction industry development
Таблица 2
Группировка региональных программ по мероприятиям в области строительства и энергосбережения Table 2
Grouping of regional programs by activity in the field of construction and energy saving
Региональные программы
Количество региональных
программ с выделением мероприятий по энергосбережению в строительстве
Наиболее типичные мероприятия
Объем финансирования, млрд руб.
Объем финансирования на душу населения, тыс. руб.
1. Развития
строительного
комплекса
30 программ, из них
только
10 программ
включают
энергосберегающие
мероприятия
Обеспечение жилищного строительства земельными участками. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий, в рамках которых предусматривается строительство жилья экономического класса.
Стимулирование развития малоэтажного строительства. Поддержка развития жилищного строительства в рамках формирования государственного (муниципального) заказа на жилье экономического класса. Создание условий для обеспечения жильем семей, имеющих двух и более детей.
Развитие ипотечного жилищного кредитования. Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Формирование рынка арендного жилья и создание некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов. Развитие производственной базы строительного комплекса. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве. Снижение административных барьеров в строительстве.
Развитие системы профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения. Обеспечение информационной открытости реализуемых мер развития жилищного строительства. Формирование банка данных типовой проектной документации, включающего проекты, отвечающие требованиям по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Разработка и реализация мер, направленных на модернизацию предприятий промышленности строительных материалов, использующих новые энергоэффективные технологии_
1 047,54
95,66
2. Развития 45 Внедрение энергосберегающего 1 872,46 216,33
энергосбережения оборудования, модернизация систем
и повышения энерго- и теплоснабжения, утепление
энергетической входных дверей, замена деревянных
эффективности окон на ПВХ, утепление чердачных
перекрытий, подвалов, фасадов и установка теплоотражателей. Повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений и их утепление. Содействие строительству жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.
Формирование энергосберегающего поведения, информационная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Образование и подготовка кадров в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязательные энергетические обследования. Комплексные технические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных учреждениях.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выполняемые органами местного самоуправления. Мероприятия по переводу автотранспорта на использование сжиженного газа в качестве моторного топлива.
Разработка и экспертиза проектно-сметной документации (с возможностью повторного применения), создание генерирующих мощностей (путем модернизации/реконструкции существующих и строительства новых объектов энергетики), функционирующих на основе возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива. Мероприятия, направленные на постепенное замещение привозного топлива, используемого в коммунальной энергетике, на возобновляемые виды топлива, производимые (добываемые) на территории.
Оснащение многоквартирных жилых домов, расположенных на территории, коллективными приборами учета потребляемых энергетических ресурсов и воды. Мероприятия по установке индивидуальных (поквартирных) приборов учета энергетических ресурсов в жилищном секторе, в том числе у малоимущих граждан. Пропаганда энергосбережения. _Техническое перевооружение_
встроенных и пристроенных котельных в зданиях детских дошкольных и школьных учреждений и учреждений культуры и отдыха.
Обеспечение закупок привозных видов топлива.
Техническое перевооружение действующих электростанций и новое строительство.
Техническое перевооружение электросетевого хозяйства и новое строительство сетей. Выделение грантов (субсидий) муниципальным образованиям, учреждениям областной собственности на реализацию энергоэффективных мероприятий (проектов). Развитие системы автоматизации процессов управления и учета энергопотребления, энергосбережения и энергоэффективности. Организация работы по переходу к регулированию тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод на основе долгосрочных параметров регулирования. Анализ развития топливно-энергетического комплекса области в части газоснабжения и привлечения _инвестиций в сферу газоснабжения_
Источник: региональные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и региональные программы развития строительного комплекса
Source: Regional programs on energy saving and energy efficiency, and Regional programs on construction industry development Таблица 3
Анализ и оценка рисков в региональных программах
Table 3
Analysis and assessment of risks in regional programs
Количество
региональных Субъекты Российской
Региональные программы программ, в которых Основные виды рисков Федерации, в которых оценка рисков
проводится проводится в обоих
анализ оценка программах
рисков рисков
Развития строительного 8 2 Правовые, финансовые, технические, Республика Адыгея,
комплекса административные, техногенные Республика Калмыкия,
Развития 20 2 и экологические, социальные, Республика Северная
энергосбережения финансово-экономические, операционные, Осетия - Алания,
и повышения законодательно-правовые, Республика Мордовия,
энергетической макроэкономические, организационные, Нижегородская область
эффективности институционально-правовые, эндогенные, экзогенные, отраслевые, системные, маркетинговые, политические риски, а также риски низкой мотивации и возникновения обстоятельств непреодолимой силы
Источник: региональные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и региональные программы развития строительного комплекса
Source: Regional programs on energy saving and energy efficiency, and Regional programs on construction industry development
Рисунок 1
Этапы проведения анализа региональных программ развития строительного комплекса и программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Figure 1
Stages of analysis of regional construction industry development programs and programs on energy saving and energy efficiency
Этап 1. Формирование цели и задач проведения \ анализа / Системный подход (метод «дерева целей»): - общенаучный метод (метод анализа); - эмпирические методы
£
Этап 2. Определение информационно й базы \ исследования / Контент-анализ: - метод экономико-географического исследования
Этап 3. Проведение обзора и с5ор аналитической \ информации / Выборочный метод: - сравнительный метод
Метод систематизации: - общенаучный метод (метол классификации); - методы экспериментально-теоретического уровня; - статистический подход
Этап 4. Группировка и классификация \ информационной базы исследования у/
£
Этап 5. Структуризация и систематизация \ информационной базы исследования / Методы логического моделирования: — методы теоретического уровня; - сетевое планирование
с
Этап 6. Выявление закономерностей \ в региональных программах: / Статистические методы
* в цележшагании документов территориально отраслевого планирования (ориентированных на повышение энергетической эффективности) Системный подход (метод «дерева целей»)
• при разработке индикаторов реализации региональных программ Индикагивносыланиронаннс: - корреляционный анализ
• при разработке программных мероприятий при реализации региональных программ Оптимальное планирование: - общенаучный метод (метод анализа)
* при оценке и обосновании объемов финансировании региональных программ Методы прогнозировании: - оптимизационный подход; - количественный подход; - экономико-математические методы.
* при определении компетенций субъектов реализации региональных программ Интеграционный к процессный подходы
• при оценке рисков реализации региональных программ Метод экспертных оценок н метод аналогов
Этап 7. Выявление тенденций реализации \ региональных программ / Структурно-функциональное моделирование
Источник: авторская разработка Source: Authoring
Рисунок 2
Целевая ориентация региональных программ:
а - программы развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности; б - программы развития строительного комплекса
Figure 2
Target orientation of regional programs:
а - energy saving and energy efficiency development programs; б - construction industry development programs
Источник: авторская разработка Source: Authoring
а
б
Рисунок 3
Наиболее часто используемые индикаторы при реализации региональных отраслевых программ (усредненные в рамках одной региональной программы):
а - программы развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности; б - программы развития строительного комплекса
Figure 3
The most commonly used indicators when implementing regional sectoral programs (averaged within one regional program):
а - energy saving and energy efficiency development programs; б - construction industry development programs
Источник: авторская разработка Source: Authoring
а
б
Рисунок 4
Количество регионов, реализующих согласованно программы энергосбережения и развития строительного комплекса Figure 4
Number of regions implementing energy conservation programs and construction industry development programs concurrently
Источник: авторская разработка
Source: Authoring
Список литературы
1. Береговой А.М., Дерина М.А., Сухов Я.И. Вопросы повышения энергоэффективности зданий в стадии проектирования и восстановления // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 5-2. С. 51-54. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/05/54441.
2. Шеина С.Г., Миненко Е.Н. Разработка оптимизационной модели выбора энергоэффективных решений в малоэтажном строительстве: монография. Ростов н/Д: РГСУ, 2013. 118 с.
3. Лугин В.Г., Зигмантович А.В. Влияние энергосберегающих технологий на выбор организационно-технических решений в строительстве // Технологии строительства. 2005. № 4. С. 144-146.
4. Егоров А.Н., Шприц М.Л., Нагманова А.Н. Инновационность в строительной сфере экономики как инструмент снижения стоимости, сокращения сроков и повышения качества строительства // Проблемы современной экономики. 2011. № 3. С. 251-256.
5. Гашо Е.Г., Репецкая Е.В., Бандурист В.Н. Формирование региональных программ энергосбережения // Энергосбережение. 2010. № 8. С. 1-14.
6. Гашо Е.Г. Формирование региональных программ энергосбережения - комплексный подход // Энергосбережение и водоподготовка. 2010. № 5. С. 27-29.
7. Papushkin V.N., Gasho E.G. The role of energy conservation technologies in selecting a rational scheme for supplying heat to large towns. Thermal Engineering, 2009, vol. 56, no. 12, pp. 985-997. doi: 10.1134/S0040601509120015
8. Башмаков И.А. Оценка значений целевых индикаторов государственной программы РФ по энергосбережению // Энергосбережение. 2013. № 4. С. 10-23.
9. Шеина С.Г., Миненко А.Н. Разработка алгоритма выбора энергоэффективных решений в строительстве // Инженерный вестник Дона. 2012. Т. 22. № 4-1. С. 133. URL: http: //www.ivdon. ru/ru/magazine/archive/n4p1y2012/1099.
10. Nguyen Duc Luong. A critical review on Energy Efficiency and Conservation policies and programs in Vietnam. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 2015, vol. 52, pp. 623-634. doi: 10.1016/j.rser.2015.07.161
11. Aste N., Buzzetti M., Caputo P., Manfren M. Local energy efficiency programs: A monitoring methodology for heating systems. Sustainable Cities and Society, 2014, vol. 13, pp. 69-77. doi: 10.1016/j.scs.2014.04.006
12. Alberini A., Bigano A. How effective are energy-efficiency incentive programs? Evidence from Italian homeowners. Energy Economics, 2015, vol. 52, sup. 1, pp. S76-S85. doi: 10.1016/j.eneco.2015.08.021
13. Wen-Min Lu, Qian Long Kweh, Mohammad Nourani, Feng-Wen Huang. Evaluating the efficiency of dual-use technology development programs from the R&D and socio-economic perspectives. Omega, 2016, vol. 62, pp. 82-92. doi: 10.1016/j.omega.2015.08.011
14. Siddiqui S., Christensen A. Determining energy and climate market policy using multiobjective programs with equilibrium constraints. Energy, 2016, vol. 94, pp. 316-325.
15. Шеина С.Г., Миненко Е.Н., Смогрунова М.В., Шека С.И. Проблемы, перспективы и динамика развития малоэтажного строительства в России, Ростовской области // Новые технологии. 2012. № 4. С. 152-158.
16. Казейкин В.С., Баронин С.А., Черных А.Г., Андросов А.Н. Проблемные аспекты развития малоэтажного жилищного строительства России: монография. М.: ИНФРА-М, 2011. 278 с.
17. Баронин С.А., Грабовый П.Г. Главные тенденции и современные особенности развития малоэтажного жилищного строительства в России // Известия Юго-Западного государственного университета. 2011. № 5-2. С. 48a-58.
18. Асаул А.Н., Казаков Ю.Н., Пасяда Н.И., Денисова И.В. Теория и практика малоэтажного жилищного строительства в России: монография. СПб.: Гуманистика, 2005. 563 с.
19. Minaev N.N., Filyushina K.E., Dobrynina O.I. Risks arising from the implementation of energy efficiency programs in the residential complex. Scientific Review of Alternative Medicine, 2014, vol. 8, no. 1, pp.397-400.
20. Minaev N., Filushina K., Jarova E. The concept of increasing energy efficiency of low-rise construction in the context of technical regulation. IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, 2015, vol. 71, iss. 1. URL: http://iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/71/1/012050/pdf. doi: 10.1088/1757-899X/71/1/012050
21. Zharova E.A., Minaev N.N., Filushina K.E., Gusakov A.M., Gusakova N. V. Formation of a regional process management model for energy efficiency of low-rise residential construction. Mediterranean Journal of Social Sciences, 2015, vol. 6. no. 3, pp. 155-160. doi:10.5901/mjss.2015.v6n3s5p15
ISSN 2311-8733 (Online) Regional Strategic Planning
ISSN 2073-1477 (Print)
REGIONAL PLANNING IN ENERGY SAVING AND ENERGY EFFICIENCY OF LOW-RISE DEVELOPMENT PROJECTS: A METHODOLOGY AND MANAGEMENT PATTERNS
Kristina E. FILYUSHINAa% Nikolai N. MINAEVb, Natal'ya V. GUSAKOVAc, Ol'ga I. DOBRYNINAd, Ekaterina A. ZHAROVAe, Yuliya A. MERKUL'EVA', Anastasiya S. RUN'KOVAg
a Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation kri1617@yandex.ru
b Tomsk Polytechnic University, Tomsk, Russian Federation nnminaev@mail.ru
c Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation gusakovanata@mail.ru
d Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation dobrynina_oly@mail. ru
e Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation lightmoon2015@mail.ru
f Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation uliy94j@mail.ru
g Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation kafedra_gx@mail.ru
• Corresponding author
Article history:
Received 22 April 2016 Received in revised form 5 May 2016 Accepted 19 May 2016
JEL classification: C82, C83, O18, R11, R58
Keywords: building complex, low-rise housing construction, regional programs, energy conservation, energy efficiency
© Publishing house FINANCE and CREDIT, 2016
Abstract
Subject The article deals with the issues of practices study and identification of patterns of regional energy-savings program implementation and energy efficiency improvement in the context of innovative development of the construction industry, in general, and low-rise housing investment and construction projects, in particular.
Objectives The article aims to analyze the existing regional programs in the field of energy saving, and develop proposals on their improvement and formulation of new programs to improve the energy efficiency in construction.
Methods For the study and to process data, we used economic and statistical methods, and a project management approach to develop new instruments for territorial and sectoral development. The article's graphics and tables present our interpretation of the results obtained.
Results The results of the study served as a basis for the elaboration of proposals to develop and improve regional programs on energy conservation and energy efficiency in line with the development of low-rise construction.
Conclusions and Relevance We conclude about the overall low effectiveness of the existing regional programs on energy saving and energy efficiency implementation. In this regard, we propose certain appropriate recommendations. Introduction of the results obtained can lead to greater efficiency of regional energy efficiency programs and construction industry's development. The results of the research can be used in regional strategic sectoral planning.
Acknowledgments
The article was supported by grant of the President of the Russian Federation No. MK-5341.2016.6, Creating a Conceptual Regional Management Model to Intensify the Implementation of Public-Private Partnership Projects in Low-Rise Construction, Taking into Account the Requirements of Energy Efficiency.
References
1. Beregovoi A.M., Derina M.A., Sukhov Ya.I. [Improving the energy efficiency of buildings at the design and renovation stages]. Sovremennye nauchnye issledovaniya i innovatsii, 2015, no. 5-2, pp. 51-54. (In Russ.) Available at: http://web.snauka.ru/issues/2015/05/54441.
2. Sheina S.G., Minenko E.N. Razrabotka optimizatsionnoi modeli vybora energoeffektivnykh reshenii v maloetazhnom stroitel'stve: monografiya [Development of an optimization model of energy-
efficiency decision making in low-rise construction: a monograph], Rostov-on-Don, RSUCE Publ., 2013, 118 p.
3. Lugin V.G., Zigmantovich A.V. [An effect of energy-saving technology on the organizational and technical decision making in construction industry], Tekhnologii stroitel'stva = Construction Technology, 2005, no. 4, pp. 144-146. (In Russ.)
4. Egorov A.N., Shprits M.L., Nagmanova A.N. [Innovation in construction as a tool to reduce cost and time, and improve the quality of construction]. Problemy sovremennoi ekonomiki = Problems of Modern Economy, 2011, no. 3, pp. 251-256. (In Russ.)
5. Gasho E.G., Repetskaya E.V., Bandurist V.N. [Formation of regional energy efficiency programs].
Energosberezhenie = Energy Conservation, 2010, no. 8, pp. 1-14. (In Russ.)
6. Gasho E.G. [Formation of regional energy efficiency programs: An integrated approach].
Energosberezhenie i vodopodgotovka = Energysaving and Watertreatment, 2010, no. 5, pp. 27-29. (In Russ.)
7. Papushkin V.N., Gasho E.G. The Role of Energy Conservation Technologies in Selecting a Rational Scheme for Supplying Heat to Large Towns. Thermal Engineering, 2009, vol. 56, no. 12, pp. 985-997. doi: 10.1134/S0040601509120015
8. Bashmakov I.A. [Score values of target indicators of the State program of the Russian Federation on energy conservation]. Energosberezhenie = Energy Conservation, 2013, no. 4, pp. 10-23. (In Russ.)
9. Sheina S.G., Minenko A.N. [Designing an algorithm of selecting energy efficient solutions in construction]. Inzhenernyi vestnik Dona, 2012, vol. 22, no. 4-1, p. 133. (In Russ.) Available at: http: //www.ivdon. ru/ru/magazine/archive/n4p1y2012/1099.
10. Nguyen Duc Luong. A Critical Review on Energy Efficiency and Conservation Policies and Programs in Vietnam. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 2015, vol. 52, pp. 623-634. doi: 10.1016/j.rser.2015.07.161
11. Aste N., Buzzetti M., Caputo P., Manfren M. Local Energy Efficiency Programs: A Monitoring Methodology for Heating Systems. Sustainable Cities and Society, 2014, vol. 13, pp. 69-77. doi: 10.1016/j.scs.2014.04.006
12. Alberini A., Bigano A. How Effective Are Energy-Efficiency Incentive Programs? Evidence from Italian Homeowners. Energy Economics, 2015, vol. 52, supp. 1, pp. S76-S85. doi: 10.1016/j.eneco.2015.08.021
13. Wen-Min Lu, Qian Long Kweh, Mohammad Nourani, Feng-Wen Huang. Evaluating the Efficiency of Dual-Use Technology Development Programs from the R&D and Socio-Economic Perspectives. Omega, 2016, vol. 62, pp. 82-92. doi: 10.1016/j.omega.2015.08.011
14. Siddiqui S., Christensen A. Determining Energy and Climate Market Policy Using Multiobjective Programs with Equilibrium Constraints. Energy, 2016, vol. 94, pp. 316-325. doi: 10.1016/j .energy.2015.11.002
15. Sheina S.G., Minenko E.N., Smogrunova M.V., Sheka S.I. [Problems, perspectives, and dynamics for low-rise construction in Russia, the Rostov oblast]. Novye tekhnologii = New Technologies, 2012, no. 4, pp. 152-158. (In Russ.)
16. Kazeikin V.S., Baronin S.A., Chernykh A.G., Androsov A.N. Problemnye aspekty razvitiya maloetazhnogo zhilishchnogo stroitel'stva Rossii: monografiya [Problematic aspects of low-rise housing development in Russia: a monograph]. Moscow, INFRA-M Publ., 2011, 278 p.
17. Baronin S.A., Grabovyi P.G. [The main trends and modern features of the development of low-rise housing in Russia]. Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta = Proceedings of SouthWest State University, 2011, no. 5-2, pp. 48a-58. (In Russ.)
18. Asaul A.N., Kazakov Yu.N., Pasyada N.I., Denisova I.V. Teoriya i praktika maloetazhnogo zhilishchnogo stroitel'stva v Rossii: monografiya [Theory and practice of low-rise housing in Russia: a monograph]. St. Petersburg, Gumanistika Publ., 2005, 563 p.
19. Minaev N.N., Filyushina K.E., Dobrynina O.I. Risks Arising from the Implementation of Energy Efficiency Programs in the Residential Complex. Scientific Review of Alternative Medicine, 2014, vol. 8, no. 1, pp.397-400.
20. Minaev N., Filushina K., Jarova E. The concept of increasing energy efficiency of low-rise construction in the context of technical regulation. IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, 2015, vol. 71, iss. 1. Available at: http://iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/71/1/012050/pdf. doi: 10.1088/1757-899X/71/1/012050
21. Zharova E.A., Minaev N.N., Filushina K.E., Gusakov A.M., Gusakova N.V. Formation of a Regional Process Management Model for Energy Efficiency of Low-Rise Residential Construction. Mediterranean Journal of Social Sciences, 2015, vol. 6, no. 3, pp. 155-160. doi: 10.5901/mjss.2015.v6n3s5p15
