Метод обоснования номенклатурного состава и норм оснащения поисково-спасательных отрядов (ПСО) МЧС России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 519.83

Метод обоснования номенклатурного состава и норм оснащения поисково-спасательных отрядов (ПСО) МЧС России

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2012

К.И. Самойлов, А.Н. Переяслов, Н.Г. Климачева, В.Г. Калуцкий, Р.А. Бондаренко

Аннотация

В статье излагается новый подход к обоснованию номенклатуры и норм технического оснащения ПСО МЧС России, основанный на принципах системной аналитики и идентификации. Формирование структуры и предметного состава оснащения проводится по результатам критериального отбора средств по характерным признакам условий деятельности ПСО и целевой направленности, повышающей эффективность их действий. Иллюстрируется реализация метода применительно к ПСО Арктической зоны Российской Федерации.

Ключевые слова: поисково-спасательный отряд; аварийно-спасательные работы; чрезвычайная ситуация; идентификация; множество; признаки и критерии идентификации; Арктическая зона Российской Федерации.

A Method for Justification of the Nomenclature and Standards of Equipment of Search and Rescue (SAR) Units of EMERCOM of Russia

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2012

K. Samoilov, A. Pereyaslov, N. Klimacheva, V. Kalutsky, R. Bondarenko

Abstract

The article presents a new approach to justification of the nomenclature and standards of technical equipment of the Emercom of Russia SAR units based on the principles of systems analysis and identification. The structure and composition of equipment can be determined by criterial selection of equipment based on the specific conditions and aims of SAR operations, which increases their effectiveness. Implementation of the method is illustrated as applied to SAR units of the Russian Arctic.

Key words: search and rescue unit; rescue operations; emergency; identification; set; identification characteristics and criteria; Russian Arctic.

Введение

Обоснование норм оснащения ПСО МЧС России является узловой научно-практической задачей в прямом и переносном значении. В процессе ее решения «увязываются» (согласуются, объединяются, оптимизируются) по определенным правилам решаемые ПСО задачи, условия деятельности, виды и характер ЧС в зоне ответственности, виды аварийных и поисково-спасательных работ, состав технических средств и технологии ведения работ с позиции обеспечения заданной (повышенной) эффективности действий ПСО.

Для решения данной задачи применяется научный подход, основанный на принципах идентификации, классификации.

Актуальность и значимость рассматриваемой задачи и необходимости оптимизации технического оснащения ПСО, в частности, показывают следующие результаты исследований.

Результаты ведения Реестра дорогостоящих и наукоемких образцов техники и технологий, применяемых в МЧС России, свидетельствуют о неэффективности использования в ПСО целого ряда образцов техники, обусловленной невостребованностью практикой, применением не по назначению, избыточностью [7].

Оценка рисков ЧС в регионах и эффективности реагирования аварийно-спасательных формирований [8] показала необходимость установления оптимального баланса между потоком ЧС и объемами технического оснащения аварийно-спасательных формирований для успешного реагирования на происходящие ЧС. Например, при интенсивности потока ЧС не выше 0,05 1/сут. для успешного реагирования (ликвидации) последствий на ЧС достаточно иметь в ПСО 1-2 мобильных аварийно-спасательных комплексов, формируемых на базе основных и вспомогательных средств. В практике установления норм оснащения ПСО в настоящее время применяется подход на основе директивно заданного штатного состава ПСО. Номенклатура средств и нормы оснащения формируются исходя из возможностей численного состава специалистов ПСО (подход «сверху»).

При этом не учитывается весь комплекс условий, целей и результатов деятельности ПСО в регионе. На наш взгляд, целесообразным и сбалансированным, с точки зрения эффективности, является подход от качества технологического обеспечения аварийно-спасательных работ для ликвидации последствий ЧС в зоне ответственности ПСО (подход «снизу»).

В данной статье предпринята попытка обоснования и применения такого подхода на примере ПСО Арктической зоны Российской Федерации.

Метод обоснования состава средств и норм оснащения

ПСО в своей зоне ответственности решается главная задача по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Совокупность структурных элементов этой главной задачи: подзадачи, операции, элементы операций (с технологической точки зрения), — ставится в соответствие функциональной структуре средств их решения (выполнения):

блоки средств, определяемые видом и характером ЧС, видом и содержанием аварийно-спасательных работ;

элементы средств (предметный состав технических средств) для выполнения данного вида АСР.

Предметная совокупность средств оснащения устанавливается на основе последовательной идентификации по группам признаков, характеризующих условия деятельности ПСО в Арктической зоне: природно-климатические, экономические, опасност-ные по ЧС, технологические по видам выполняемых АСР.

Суть процесса идентификации состоит в установлении тождественности неизвестного объекта (оснащения арктического ПСО) условно известному (существующей номенклатуре оснащения региональных ПСО) на основании выявления совпадающих признаковых характеристик объектов при ограничении на условия деятельности ПСО в Арктической зоне.

Известный объект — существующая номенклатура средств оснащения (обеспечения) рассматривается как некоторое признаковое множество (Х), а неизвестный объект — оснащение арктического ПСО — как признаковое подмножество (Х*).

Процесс идентификации осуществляется с помощью критериев идентификации. В качестве инструмента идентификации используется совокупность критериев — критериев идентификации (отбора). Критерий идентификации — это качественная признаковая мера для принятия опосредованного решения об отнесении предметов оснащения из данного известного множества (Х) в признаковое подмножество (формируемое оснащение конкретного ПСО арктической зоны), объединенное одной целевой функцией по ликвидации с заданной эффективностью ЧС в зоне ответственности данного ПСО.

В символах принятых понятий запишется:

Х* е Х при Х* = ХК

Б(Х*) ^ Б(Х*)зад.

ХК — идентифицированные по К признакам элементы известного (исходного) множества;

Б(Х*) — заданное (повышающее) значение эффективности, сформированное по К признакам элементов подмножества Х*.

Тождественность выборки предметов оснащения

из исходного множества формируемому оснащению арктического ПСО (подмножеству) на уровне функциональных блоков (групп) средств, устанавливаемому на основе соответствия признакам условий деятельности отряда.

Для определения конкретных образцов средств для выполнения АСР по ликвидации ЧС проводится идентификация внутри функциональных блоков (поблочно) на уровне элементов средств и отбор по предметно-функциональным признакам из существующей номенклатуры средств технического оснащения МЧС России конкретных наиболее эффективных образцов. По результатам идентификации на уровне функциональных блоков средств и их элементов (составных частей) определяется исходный перечень (по принятой в МЧС России структуре) средств оснащения ПСО Арктической зоны.

Далее на основе данных локального признакового пространства условий, направленности действий (аварийно-поисково-спасательных работ) отряда, исходного перечня средств оснащения определяется состав средств оснащения и соответствующая численность и специализация обслуживающего персонала конкретного ПСО.

Блок-схема метода обоснования номенклатурного состава средств оснащения ПСО Арктической зоны представлена на рис. 1.

На рис. 1 обозначено:

Х — исходное множество (совокупность) средств оснащения аварийно-спасательных формирований;

Х* — искомое подмножество средств оснащения ПСО Арктической зоны;

X;*, X.* — функциональные блоки (группы) и функциональные элементы (образцы) соответственно, идентифицированные относительно условий и целей применения в Арктической зоне (Х;* е X, X.* 6 X,);

Х^* — .¡-ый элемент 1-го функционального блока;

Х;к, Х.к — функциональные блоки и функциональные элементы средств соответственно тождественные, идентифицированные по К признакам;

Х8* — идентифицированное локальное подмножество (совокупность) — перечень средств оснащения Б-го ПСО Арктической зоны;

Хк — искомое подмножество (совокупность) средств, идентифицируемое по К признакам локального пространства, соответствующего Б-го ПСО.

Изложенный выше методический подход условно можно именовать методом обоснования норм оснащения «снизу» в отличие от подхода «сверху» на основе директивно заданной оргштатной структуры ПСО.

При подходе «снизу» номенклатура и количество средств по видам оснащения устанавливается исходя из требования эффективности решения задачи силами ПСО по ликвидации ЧС (с учетом их характера и повторяемости) в его зоне ответственности.

Имея директивную заданную оргштатную структуру ПСО с составом специалистов поисково-спасательных подразделений и результаты реализации изложенного выше научного подхода по обоснованию необходимых средств оснащения, представляется возможность оптимально сбалансировать соотношение сил и средств для достижения большей эффективности решения ПСО предписанных (целевых) задач.

При подходе только «сверху» установление нормы оснащения по основным и вспомогательным средствам (комплексам, машинам, системам, установкам, комплектам, приборам) осуществляется прямым расчетным методом, зная численность экипажей (расчетов), отдельных специалистов отряда.

Нормы средств обеспечения жизнеспособности ПСО (коллективного и индивидуального использования) должны устанавливаться исходя из естественной потребности в расчете на количество личного состава.

Более целесообразным, с точки зрения функциональной и экономической деятельности ПСО, путем определения норм оснащения и комплектования средствами обеспечения деятельности ПСО является, на наш взгляд, сбалансированный «сверху» и «снизу» подход с учетом обновляемости сроков службы средств, характера потока чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне.

Данный подход строится на следующем.

1. Все виды основных и вспомогательных средств и их комплектующие элементы по срокам службы, в соответствии с действующими стандартами системы БЧС и правилами классификации по срокам амортизации, отнесены к периоду 7—10 лет.

2. Период обновления технических средств оснащения МЧС России, в соответствии с Государственной программой вооружения, составляет 10 лет.

3. Согласно статистическим, данным интенсивность ЧС в Арктической зоне составляет в среднем X = 0,27 1/сут. и повторяемость Т = 4 сут.

По зонам действий отдельных ПСО эти данные могут быть существенно ниже по интенсивности и выше по повторяемости ЧС даже при существующей тенденции роста числа ЧС.

Поток ЧС, как показывают результаты научно-практических работ, с достаточной для практики точностью описывается законом Пуассона (закон «редких событий»), согласно которому вероятность возникновение двух и более ЧС в промежуток времени, соизмеримый с повторяемостью, весьма мала.

Отсюда следует важный для практики оснащения ПСО вывод: задача реагирования и ликвидации последствий ЧС любого характера и сложности в зоне ответственности данного ПСО может быть успешно выполнена единичным комплексом средств, составленным на основе исходного (общего) перечня средств для реагирования на возможные ЧС.

Искомое подмножество средств оснащения X

Функциональные блоки (группы) средств X;*

Функциональные элементы (образцы) средств

_1 = 11_

Общее пространство признаков идентификации К К = ЕК; .5

I

Признаки

1. Природные

2. Климатические

3. Экономической деятельности

4. Источников опасности ЧС

5. Аварийных и поисково-спасательных работ

6. Предметно-функциональные:

• мобильность

• надежность

• производительность

Т

Идентификация

I уровень Выделение функциональных блоков (групп)средств X, критерий Х[ = Х|к признаки К = 1,2,3,4

II уровень Выделение функциональных элементов (образцов) средств в блоках X/ критерий Х/ = Х^ признаки К = 4,5,6

Исходное множество средств оснащения X

Функциональные блоки (группы) средств

X:

X - IX м ¡ = гп

Функциональные элементы блоков средств X;

Идентифицированная общая совокупность средств X*

X* =

I = т

Идентифицированная локальная совокупность (подм ножество) Х3* е Хк (перечень средств э-го ПСО)

Рис. 1. Блок-схема метода обоснования состава средств оснащения ПСО Арктической зоны

Российской Федерации

Следовательно, нормой оснащения ПСО Арктической зоны для основных и вспомогательных средств должно быть, как правило, не более 1 единицы каждого вида средств в расчете на 10 лет эксплуатации.

Практическое применение метода

1. Согласно блок-схеме (рис. 1), определяются признаковые характеристики условий деятельности и направленности действий ПСО в Арктической зоне:

природные;

климатические; экономико-инфраструктурные; потенциально-опасностные по источникам и характеру ЧС;

ликвидационно-направленные по видам аварийно-спасатель ных работ.

С целью удобства все характеристики представляются в табличном виде.

2. Проводится идентификация средств исходного множества на первом уровне по природным, климатическим, экономическим и опасностным по ЧС признакам, устанавливается структура в виде функ-

сл £ 0! * н и

д

1- >

с!

1-

и

и

а

р

е

д

е

©

>5

о

*

О

>5

и

О

О

о

а.

л

н

о

«

>5

о

*

О

е

У

и

1-

*

р

<

О

С

с

я

и

н

е

13

а

н

о

о

в

т

о

д

е

р

о

в

о

т

е

5

д

е

р

с

и

и

а

и

■е

и

т

н

е

д

и

я

^

д

и

т

о

о

н

■й

е

т

я

е

д

в

о

д

и

в

и

>5

и

в

о

^

О

>

и

*

а

н

«

и

а

с

£ ^ Я з

И

« г

« я

а с

я ^ 8

а к

= И

§ I & §

а а

В

8 К

й

§ О

я и

Ъ с П с

с &

ю

& & * и

Я 5

Э г й ^ а ^

к к к

я

щ

§ &

X Й

£ ^

1С

с

я

«

а

№

о

&

Й ^

я

Ё

^

ч

Г) С

№ «

К &

№

С «

К

р й I Э я

1 8 Ё Й & Ё

С

Й к

К Я

I

а

3 £

п о

и и

я я

(Ц Й

О » С

я а

о я

* с

а ^

Я 1С

О «

я ч

& п I-

Еч

з Я м з Я

нйе-о

З&О

Я^ Я

« К

Я и Я

^ Я Я

¡г ч

В о Я — —

з ¡3 § |

о ц

з!»

Я С Л

Я X &

& 3 Э * ° ^

■8 & Я

Ё 1!= п

Й Й ° то щ о

3 . Я § а я £

н а я

8 II Й

О И и § с § °

н 1 н >Я о ц Я 3

я 8 « я

& В & °

2 2 ^ и

я я з я

Я Я о о

Ю Ю м я

о о ^

сЗ й К Я

Я Я Я Я

о о ~

я я

Ч ® Я ~

& Й Я ¡5 ^ ^ ^ Я

^ Я & ~

о Ч н Ч

&

>4

л л Я О О №

13 13 К

я я ч

я я

я &

п о

к

я &

я

ч

я & л о

8 § и & я н я

ч

§ I

&

я

с

¡3

& я

«I £

о 2 с 5 с

^ я й

о „ &

^ я а ь Е? к

I? Я

Я Я

Я & & §

« &

(Д .4

® я

2 я

М 5 & ^

я Й

м «

а

а)

^ Я я

^ Й я

^ ^ Я

& ^ г л Я

О и х й я 3 ^ ч

5 чэ К я ° я

° Ё

я « 2 я

г «

я Ё £

й к & 3

3 Ч а

Я Я к

гч ^ & сг

Я >

I Я 3Я

й ^

« я

° 3 V № 3 Е-И О

и н о ° н я Ч Ю ю з з а ^

я я я г я № з

&

¡3 « ¡и

Н 3 я

15 я ч

3 Я 3

и ^ О ^ №

й Ю ю н ^с

& Ч Ч о 3

та я

я я

о

п и

О о

о ^

о *

: не

О

^ 3

я я

Ч о ^ ^ й ЗЯ

циональных блоков (групп) средств.

3. Идентифицируются средства на втором уровне внутри функциональных блоков по признакам характера ЧС и предметно-функциональным признакам, устанавливается поблочная структура функциональных элементов средств (технологий) выполнения аварийно-спасательных работ.

4. По результатам выполнения процедур по п. 2 и 3 устанавливается идентифицированная общая (для всей Арктической зоны) совокупность номенклатуры средств (исходный перечень).

5. Обосновываются нормы оснащения отдельного (конкретного) ПСО в качестве примера применительно к ПСО Арктической зоны в г. Дудинка) в следующем порядке.

Из полученного перечня средств на основе учета характерных признаков условий деятельности и видов выполняемых поисково-спасательных работ с использованием данных табл. 1 определяется состав средств оснащения ПСО, который нормируется исходя из его оргштатной структуры по изложенным выше принципам и принципам сбалансированного подхода.

Выводы

1. Изложенный метод обоснования номенклатуры средств и норм оснащения ПСО по сравнению с применяемым в практике подходом обладает большей объективностью, учитывает исчерпывающий перечень факторов, определяющих процесс формирования потенциально более эффективной оснащенности ПСО.

2. Учитывая сложность рассмотренной в статье тематике, метод остаточно практичен, апробирован применительно к арктическим ПСО.

Литература

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Отчет о НИР «Обеспечение комплексной безопасности населения и территорий в Арктической зоне Российской Федерации». М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010.

Нормы обеспечения региональных поисково-спасательных отрядов МЧС России и поисково-спасательного отряда МЧС России по Калининградской области. Проект. ДПСС МЧС России, 2011. Нормы обеспечения Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России. Приложение к приказу МЧС России от 10.10.2005. № 726. Нормы обеспечения Государственного учреждения «Аварийно-спасательная служба по проведению работ специального назначения» судами, техникой, имуществом, оборудованием и др. материальными средствами. Приложение к приказу МЧС России от 2.12.2002 № 560. Предлагаемый штатный перечень Арктического поисково-спасательного центра ФГКУ СРПСО МЧС России (г. Дудинка). ДПСС МЧС России, 2012.

Сводный аналитический отчет по оценке эффективности использования включенных в Реестр дорогостоящих и наукоемких образцов вооружения, техники и технологий, применяемых в системе МЧС России в 2007 году. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2008.

Самойлов К.И., Тодосейчук С.П., Климачева Н.Г. Риск чрезвычайных ситуаций и эффективность реагирования аварийно-спасательных формирований // Проблемы анализа риска. М.: Деловой экспресс, 2011. Т. 8. № 3.

Сведения об авторах

Самойлов Капитон Иванович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),

4

6

вед. н. с., с. н. с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7. Тел.: (499) 449-90-40. E-mail: cobra18@yandex.ru

Переяслов Александр Николаевич: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. отд.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7. Тел.: (499) 449-90-40. E-mail: alnip77@yandex.ru

Климачева Нина Геннадьевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

Тел.: (499) 445-50-24 E-mail: klimacheva.n@yandex.ru

Калуцкий Владимир Геннадьевич: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

Тел.: (499) 445-50-24.

E-mail: vladimirkaluckij@yandex.ru

Бондаренко Роман Александрович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

Тел.: (499) 445-50-24

E-mail: romanmchs@gmail.com

Разработки ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

УДК 614.894(083.131) ББК 68.9 Б 28

Батырев В.В., Коробейникова А.В., Тронин С.Я.

Методические рекомендации по выбору и применению фильтрующих средств индивидуальной защиты органов дыхания для защиты населения в чрезвычайных ситуациях / под ред. В.В. Батырева. МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. 72 с.: ил.

ISBN 978-5-93970-055-9

Методические рекомендации по выбору и применению фильтрующих средств индивидуальной защиты населения в чрезвычайных ситуациях подготовлены на основе прикладных научных исследований, выполненных во ВНИИ ГОЧС. Методические рекомендации содержат обзорный и аналитический материал о современных средствах защиты населения. Значительное место в них уделяется оценке эффективности и качества фильтрующих СИЗОД, а также требованиям к ним и правилам подбора при организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Материал, изложенный в методических рекомендациях, может быть использован при решении вопросов предупреждения, планирования и организации защиты населения.

Книга предназначена для широкого круга специалистов в области организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Содержание

1. Вводная часть.

2. Основные термины и определения. Общие требования и классификация СИЗОД.

3. Система показателей качества фильтрующих СИЗОД и эффективности их использования для защиты населения в зонах химического заражения.

4. Оценка эффективности и возможности использования фильтрующих СИЗОД для защиты населения в зонах химического заражения.

5. Оценка показателей качества фильтрующих СИЗОД.

6. Выбор СИЗОД для защиты населения в ЧС.

7. Особенности защиты населения в зонах химического загрязнения.

Приложение.