CC BY
445
УДК: 332.1(571.150)
ББК: 65.290.31
Вершинина А.П.
МАЛЫЙ БИЗНЕС: ПОДДЕРЖКА И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ В РЕГИОНЕ
Vershinina A.P.
SMALL BUSINESS: SUPPORT AND METHODOLOGY OF THE ASSESSMENT OF DEVELOPMENT IN THE REGION
Ключевые слова: малый бизнес, оценка малого бизнеса, поддержка малого бизнеса, современное состояние, предпринимательство.
Key words: small business, assessment of small business, support of small business, modern state, entrepreneurship.
Аннотация: в статье рассматриваются система поддержки малого бизнеса в Российской Федерации (на примере Алтайского края), методологические подходы к оценке развития малого бизнеса на уровне региона, а также предложена комплексная методика по оценке развития малого предпринимательства в регионе.
ПроведенанализоценкиразвитиямалогопредпринимательствавАлтайскомкрае.
Abstract: the article shows the system for small business in the Russian Federation (the example of the Altai region), the methodological approaches to the assessment of small business development at the regional level, and proposed a comprehensive method for assessing the development of small businesses in the region. The analysis of the assessment of the development of small business in the Altai region.
Сегодня малый бизнес (МБ) позволяет наиболее полно удовлетворять потребности населения в товарах и услугах, обеспечивает существенный вклад в формирование ВРП, а также обеспечивает занятость большинства трудоспособного населения. Развитие МБ является одним из действенных направлений антимонопольной политики в обеспечении конкурентной среды. Малые предприятия не требуют больших инвестиций, могут быстрее и дешевле перевооружаться и внедрять новые инновационные разработки.
Поддержка малого бизнеса в РФ.
Для успешного развития малых предприятий в России создана система по поддержке МБ. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства включает в себя систему специализированных институтов, которые помогают реализовать государственную и региональную политику по поддержке малого бизнеса. Они создаются и действуют при государственном участии либо по инициативе самих предпринимателей с целью создания благоприятных условий для функционирования субъектов малого бизнеса, путем обеспечения комплексной поддержки в различных направлениях. В соответствии с Федеральным
законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поддержка субъектов малого и среднего бизнеса включает в себя следующие направления1: финансовую, имущественную, информационную, консультационную, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.
В субъектах РФ существуют ведомственные целевые программы «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства». В Алтайском крае на региональном уровне на данный момент действуют следующие программы поддержки малого бизнеса:
- «Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2013-2016 годах»;
1О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№ 31. - Ст. 4006.
- Долгосрочная целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2011-2013 годы»;
- Краевая целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2011-2013 годы».
Общий объем финансирования программных мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса в Алтайском крае в 2012 г. составил 419 млн. руб., в 2011 г. - 214 млн. руб., в 2010 г. - 156,5 млн. руб.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
В Малый бизнес
2012
2011
2010
Рисунок 1 - Количество предприятий малого и среднего бизнеса, получивших государственную поддержку в 2010-2012 гг. ед1
Как видно из рисунка 1, в 2012 г. за счет средств региональной и муниципальных программ поддержки и развития предпринимательства в Алтайском крае получателями государственной поддержки являлись 1575 субъектов малого и среднего бизнеса, среди которых 848 участников - субъекты малого бизнеса (в том числе 719 участников являлись микропредприятиями). В 2011 г. количество субъектов малого и среднего бизнеса, получивших государственную поддержку, составило 1340 субъектов (697 участников - субъекты МБ, в том числе микропредприятия - 626 участников). В 2010 г. количество получателей государственной поддержки среди субъектов малого и среднего бизнеса составило 1300 субъектов, представителями малого предпри-
нимательства являлись 585 участников, в том числе 451 участник - микропредприятия.
В 2012 г. изменилось не только общее число предприятий (увеличилось на 17,5%), но и структура субъектов - получателей государственной поддержки. Так, наибольшее снижение показателя зафиксировано у средних предприятий - 1,8%, в 2012 г. Доля средних предприятий в структуре получателей государственной поддержки составила 46,2%. Так же незначительно снизилась доля микропредприятий - на 1,1%, и в 2012 г. составила 45,7%. Рост зафиксирован только среди субъектов малого бизнеса на 2,9%, и он в 2012 г. составил 8,1%.
Положительная динамика развития ма-□ м икропредприятиялых и средних предприятий, постепенное восстановление экономических показателей докризисного уровня показывают, что цели государственной политики по поддержке предпринимательства в крае в основном достигнуты. Наиболее действенным способом поддержки малого бизнеса являются механизмы льготного кредитования и установление такого порядка налогообложения, который позволил бы улучшить экономическое состояние существующих малых предприятий (МП).
Методологические подходы к оценке развития МБ в регионе.
Оценка развития малого бизнеса - это один из инструментов развития региональной экономики, улучшения социального климата, разрешения проблем политического характера. Предложенный нами методический подход по оценке развития малого бизнеса в регионе позволит органам государственной власти и управления увидеть роль и место малого предпринимательства в экономике региона, а также принять эффективные меры по его поддержке в соответствии с приоритетными направлениями развития региональной экономики.
Рассмотрим существующие методологические подходы к оценке развития МБ. Для определения уровня развития малых предприятий в субъектах РФ и распределе-
2
ния их по категориям В.А. Гражданкин предложил рассчитать сводный показатель
0
1 Алтайский край в цифрах. 2006-2011: Крат. Стат. Сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Б., 2012. С. 216.
Гражданкин, В.А. Малое предпринимательство в современных условиях: монография / под ред. А.Б. Крутика. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2009. С. 126.
на основе предварительно рассчитанных показателей.
После проведения расчетов автор определил интервалы, верхние и нижние границы групп по исследуемому показателю. Каждому региону были присвоены номера, которые соответствовали группам, наиболее высокие показатели - в первой группе; низкие - в четвертой.
В результате произведенных расчетов автор распределил регионы РФ по уровню развития на 5 категорий с высоким, достаточно высоким, средним, ниже среднего и низким уровнем развития.
Показатели в полном объеме отражают уровень развития региона, однако более качественную оценку развития малого бизнеса можно провести, используя показатели, применяемые Московским центром развития предпринимательства. В данном подходе к оценке развития малого предпринимательства выделены параметры такие оценки1:
- число субъектов малого бизнеса;
- социальная эффективность малого предпринимательства;
- объемы оборота малых предприятий и производительность труда в сфере малого бизнеса;
- инвестиционная эффективность деятельности малых предприятий.
Показатели используемые Московским центром развития предпринимательства, включают показатели, предложенные В.А. Гражданкиным, так в число субъектов малого предпринимательства входит показатель количества малых предприятий, в занятость на малых предприятиях входят показатели средней численности работников, занятых на одном малом предприятии и отношения работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднегодовой численности занятых в экономике региона. Параметр оценки объема оборота малых предприятий и производительность труда в сфере малого бизнеса включают показатель оборота малых предприятий в расчете на одно предприятие, предложенный В.А. Гражданкиным.
Оценка динамики развития малого предпринимательства в г. Москве. URL: http://www.giac.ru/ analytics/?id=99.
Способ расчета инвестиций в основной капитал в изучаемых подходах отличается, для более полной оценки данного параметра показатель инвестиции в основной капитал МП в общем объеме инвестиций в основной капитал по субъекту РФ, предложенный В.А. Гражданкиным, стоит включить в показатели, используемые Московским центром развития предпринимательства.
Однако в данных подходах у показателей нет критериев, позволяющих оценить развитие региона в целом. А в подходе, используемом Московским центром развития предпринимательства нет и критериев классификации регионов по уровню развития.
Для разработки методики, наиболее полно отражающей уровень развития МБ в регионе, выделим ряд коэффициентов из рассмотренных методик. Из методологического подхода, предложенного Гражданкиным В.А. и используемого в Московском центе развития предпринимательства, нам понадобятся следующие показатели: количество зарегистрированных МП в регионе, среднее число занятых на одном МП, оборот МП на душу населения, средний объем оборота МП в расчете на одно МП, производительность труда на МП (на одного занятого), средний объем инвестиций в основной капитал на МП в расчете на одно МП.
Для более детальной оценки развития малого бизнеса в регионе необходимо дополнить методику следующими показателями: доля МП в общем количестве предприятий региона, численность работников на МП, доля занятых на МП в общей численности занятых в регионе, средний размер заработной платы (з/п) на одного работника МП, доля среднемесячной начисленной з/п на МП в среднемесячной начисленной з/п в регионе, доля оборота МП в общем обороте предприятий региона, объем налогов, поступивший в консолидированный бюджет края от субъектов малого и среднего бизнеса, эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общий объем инвестиций МП в основной капитал, доля инвестиций МП в основной капитал региона.
Предлагаемая нами методика содержит четыре укрупненные группы показателей:
- показатели масштаба деятельности субъектов малого бизнеса;
- социальная эффективность малого бизнеса;
- показатели эффективности функционирования субъектов МП;
- инвестиционная эффективность деятельности малых предприятий.
Оценку развития малого бизнеса в регионе по предлагаемой методике (таблица 1) будем проводить на основе основных экономических показателей деятельности малых Таблица 1 - Методика оценки развития малого
предприятий с учетом микропредприятий, так как они наиболее полно отражают уровень развития малых предприятий в регионе.
Представленная нами методика включает в себя как количественные, так и качественные показатели. Развитие малого бизнеса в регионе, исходя из анализа данных по количественным показателям, оценивается в динамике. Соответственно, чем выше значение данного показателя, тем уровень развития МБ в регионе выше по отношению к предыдущему периоду. бизнеса в регионе
Параметры оценки Количественные показатели Качественные показатели
Показатель Принцип расчета
1. Показатели масштаба деятельности субъктов малого бизнеса Количество зарегистрированных МП в регионе, ед. Доля МП в общем количестве предприятий региона, %. (Число МП / Число предприятий в регионе) * 100
2. Социальная эффективность малого бизнеса Численность работников на МП, чел. Доля занятых на МП в общей численности занятых в регионе, % Среднемесячная численность занятых на МП / Общая численность занятых в регионе * 100
Средний размер заработной платы одного работника МП, руб. Среднее число занятых на одном МП, чел. Среднесписочная численность занятых на МП / Число МП
Доля среднемесячной начисленной з/п работников МП в среднемесячной начисленной з/п в регионе, % (Среднемесячная начисленная заработная плата на МП / Среднемесячная начисленная заработная плата на предприятиях региона) * 100
3. Показатели эффективности функционирования малых предприятий Оборот МП на душу населения, тыс. руб. Доля оборота МП в общем обороте предприятий региона, % Объем оборота МП / Общий оборот пред-приятий*100
Средний объем оборота МП в расчете на одно МП, млн. руб. Производительность труда на МП (на одного занятого), млн. руб. Объем оборота МП / Среднесписочная численность занятых на МП
Объем налогов, поступивший в консолидированный бюджет региона от субъектов малого и среднего бизнеса, млрд.руб. Эффективность финансирования финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. Налоговые платежи в бюджет СМСП / Сумма государственного финансирования СМСП
4. Инвестиционная эффективность деятельности малых предприятий Общий объем инвестиций МП в основной капитал, млн. руб. Доля инвестиций в основной капитал МП в основном капитале предприятий региона, % Инвестиции в основной капитал МП / Инвестиции в основной капитал в регионе*100
Средний объем инвестиций в основной капитал на МП в расчете на одно МП, тыс. руб.
Наиболее интересными, на наш взгляд, являются качественные показатели. Чтобы оценить уровень развития МБ в регионе по качественным показателям, необходимо выделить критерии оценки, опираясь на зарубежную и отечественную практику.
Исходя из анализа зарубежной практики, показатель «Доля МП в общем количестве предприятий региона» должен быть больше либо равен 60%, так как в наиболее развитых странах США и Европейском союзе доля МБ составляет 60-70%1. Такие показатели, как «Доля занятых на МП в общей численности занятых в регионе» и «Доля оборота МП в общем обороте предприятий региона», в развитых странах составляют 50-60%. Показатель «Доля среднемесячной начисленной з/п работников МП в среднемесячной начисленной з/п в регионе» должен быть не менее 90%, так как заработная плата работников малых предприятий не должна быть ниже, чем на остальных предприятиях региона. Значение показателя «Доля инвестиций в основной капитал МП в основном капитале предприятий региона» необходимо увеличить до 40%, так, как показывает зарубежная практика, около 60% всех инновационных разработок в США приходится на сектор малого бизнеса2.
При расчете показателя «Среднее число занятых на одном МП» мы можем увидеть, какие предприятия преобладают в структуре МБ региона: микропредприятия или малые предприятия. Значение данного показателя должно превышать 15 чел. Для успешного функционирования малого предприятия значение показателя «Производительность труда на МП (на одного занятого)» должно быть больше либо равное 1. Значение показателя «Эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» должно быть больше либо равное 1. Данный коэффициент показывает, сколько рублей, в виде отчислений налогов в консолидированный бюджет, получит регион на каждый вло-
1Size Standards. URL:
http://www.sba.gov/content/size-standards
2Small and micro enterprises. URL: http://www.ec.europa.eu/enterprise/
женный рубль в государственную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса.
Анализ развития малого бизнеса в Алтайском крае.
Для анализа развития малого бизнеса в Алтайском крае по предложенной нами методике будем использовать основные экономические показатели деятельности малых предприятий с учетом микропредприятий, так как они наиболее полно отражают уровень развития малых предприятий в регионе.
Рассмотрим изменение количественных показателей на примере Алтайского края (таблица 2). Значения таких показателей, как количество зарегистрированных МП в регионе, численность работников на МП, средний размер заработной платы работника МП, оборот МП на душу населения, общий объем инвестиций МП в основной капитал фиксируются в Федеральной службе государственной статистики (или в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики субъекта РФ). Объем налогов, поступивший в консолидированный бюджет края от субъектов малого и среднего бизнеса, значение данного показателя рассчитывается в Управлении Федеральной налоговой службой субъекта РФ. Средний объем оборота МП в расчете на
0 МП
одно МП ( Ед ) рассчитывается по формуле:
ОМ
Объем оборота МП Число МП
(1)
Средний объем инвестиций в основной капитал на МП в расчете на одно
МП (
И
) рассчитывается по фор-
муле:
ИМ
_ Инвестиции в основной капитал МП Число МП
(2)
В целом, исходя из анализа количественных показателей, следует, что практически все показатели за рассматриваемый период увеличиваются. Наибольший прирост зарегистрирован по таким параметрам, как: средний размер заработной платы на одного работника МП и количество зареги-
стрированных МП в регионе, и составил 14,5% и 13,6% соответственно. Снижение значений выявлено по следующим показателям: средний объем оборота МП в расчете на одно МП на 10,5% (910 тыс. руб.) и средний объем оборота инвестиций в основной капитал на МП в расчете на одно МП на 9% (37,1 тыс. руб.).
Изменение качественных показателей в Алтайском крае представлено в таблице 3. Как видно из таблицы, значения только трех показателей (доля МП в общем количестве предприятий региона, производительность труда на МП (на одного занятого) и эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) превышают размер установленного критерия. Однако, несмотря на рост объема налогов, поступающих в консолидированный бюджет края от субъектов малого и среднего бизнеса, показатель «Эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в 2012 г. снижается на 2,93 ед. Уменьшение данного показателя
Таблица 2 - Динамика изменения количественных показателей в Алтайском крае1.
Показатели 2008 2009 2010 2011 2012
Количество зарегистрированных МП в регионе, ед. 21773 26401 26601 31548 35824
Численность работников на МП, чел. 158488 148549 171824 168507 178284
Средний размер заработной платы одного работника МП, руб. 6707 7706 7872 10063 11522
Оборот МП на душу населения, тыс. руб. 120,09 64,75 104,98 109,47 111,27
Средний объем оборота МП в расчете на одно МП, млн. руб. 13,53 5,98 9,59 8,39 7,48
Объем налогов, поступивший в консолидированный бюджет региона от субъектов малого и среднего бизнеса, млрд. руб. 6,2 5,9 6,9 8,7 9,5
Общий объем инвестиций малых предприятий в основной капитал, млн. руб. 7849 5963,9 10860,2 13086,5 13530
Средний объем инвестиций в основной капитал на МП в расчете на одно МП, тыс. руб. 360,49 225,90 408,26 414,81 377,68
вызвано более высоким темпом роста средств, направляемых государством на финансирование поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (СМСБ). Так, сумма средств, выделенных на финансирование поддержки СМСБ в Алатйском крае в 2010 г., составила 121,2 млн. руб., а в 2011 г. и в 2012 г. - 1,4 млрд. руб. и 2,9 млрд. руб. соответственно.
Исходя из анализа показателя «Среднее число занятых на одном МП», можно сделать вывод, что в структуре малых предприятий края преобладают микропредприятия с численностью менее 15 чел., и, как видно из таблицы 3, значение данного показателя в 2012 г. падает.
Показатель «Доля МП в общем количестве предприятий региона» в 2011 г. увеличился на 18,3%, таким образом в 2012 г. данный показатель достигнул значение критерия. Обратная динамика наблюдается по показателю «Доля оборота МП в общем обороте предприятий региона», в 2012 г. значение данного показателя снизилось на 10,5%.
1 Статистический ежегодник. Алтайский край. 2007-2012: Стат. сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Б., 2013. С. 400.
Такие показатели, как «Доля занятых на МП в общей численности занятых в регионе» и «Доля среднемесячной начисленной заработной платы работников МП в среднемесячной начисленной заработной плате в регионе» значительно ниже критерия. На наш взгляд, это связано с тем, что при трудоустройстве на малое предприятие кандидатов пугает отсутствие гарантий своего профессионального будущего и, на некоторых предприятиях, социальных гарантий.
Значение показателя «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий среди инвестиций в основной капитал предприятий региона» в 2012 г. снижается на 13,3%. Значение данного показателя существенно ниже критерия (среднего уровня инвестиций в основной капитал малых предприятий развитых стран), для повышения уровня развития малого бизнеса в целом, и малых инновационных предприятий, в частности, необходимо увеличить объем инвестиций в основной капитал субъектов малого бизнеса.
Таким образом, усовершенствованная нами методика оценки развития малого биз-Таблица 3 - Динамика изменения качественных
неса в регионе позволяет нам оценить малое предпринимательство по всем основным направлениям, а именно, по масштабу деятельности, социальной эффективности, эффективности функционирования, инвестиционной эффективности, с учетом деления на количественные и качественные показатели.
Данная методика рассчитана по материалам Алтайского края. В результате анализа развития малого бизнеса можно сделать следующие выводы. Не смотря на рост практически всех показателей, значение большинства качественных показателей по-прежнему ниже установленного критерия оценки, следовательно, малый бизнес в Алтайском крае нуждается в дополнительной поддержке. Исходя из показателя «Эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», возможно увеличение финансирование государственных программ по продержке малого бизнеса в Алтайском крае в 3 раза до 8,7 млрд. руб., при этом значение показателя, по оценке данных 2012 г., будет равно 1,1 ед. показателей в Алтайском крае
Показатели 2008 2009 2010 2011 2012 Критерий оценки
Доля МП в общем количестве предприятий региона, % 37,91 44,51 44,58 53,35 63,11 > 60
Доля занятых на МП в общей численности занятых в регионе, % 13,22 13,2 15,92 15,67 15,91 > 50
Среднее число занятых на одном МП, чел. 7 5 6 5 4 > 15
Доля среднемесячной начисленной з/п работников МП в среднемесячной начисленной з/п в регионе, % 68,92 70,88 65,32 72,8 72 > 90
Доля оборота МП в общем обороте предприятий региона, % 48,83 37,32 48,67 40,73 36,45 > 50
Производительность труда на МП (на одного занятого), млн. руб. 1,86 1,06 1,49 1,57 1,5 > 1
Эффективность финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. - - 56,93 6,21 3,28 > 1
Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий среди инвестиций в основной капитал предприятий региона, % 14,02 13,25 19,90 18,61 16,14 > 40
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Алтайский край в цифрах. 2006-2011: Крат.стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. - Барнаул, 2012. - С. 216.
2. Гражданкин, В.А. Малое предпринимательство в современных условиях: монография / под ред. А.Б. Крутика. - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2009. - С. 126
3. Доклад начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Дешевых Е.В. на расширенном заседании коллегии управления, посвященной итогам деятельности за 2012 год. [Электронный ресурс] - URL: http://www.altsmb .ru/department/ reports/doklad2013
4. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4006.
5. Оценка динамики развития малого предпринимательства в г. Москве. [Электронный ресурс] - URL: http://www.giac.ru/analytics/?id=99
6. Статистический ежегодник. Алтайский край. 2007-2012: Стат. сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. -Барнаул, 2013. - С. 400.
7. Size Standards. URL: http://www.sba.gov/content/size-standards
8. Small and micro enterprises. URL: http://www.ec.europa.eu/enterprise/
