CC BY
141
Завьялова Наталья Юрьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права процесса и специальных юридических дисциплин Академии труда и социальных отношений (Краснодарский филиал) ______________________________________________________________________(тел.88612536551)
Логическая структура техникоправовых норм национальных стандартов России
Аннотация
Автор рассматривает логическую структуру технической нормы по аналогии с логической структурой правовой нормы и аргументировано делает важный вывод о том, что техническая норма является содержанием диспозиции правовой нормы, то есть определяет права и обязанности субъектов правоотношения.
Аnnotation
An author examines the logical structure of technical norm by analogy with the logical structure of legal norm and it is argued does an important conclusion that a technical norm is maintenance of disposition of legal norm, that determines right and duties subjects of legal relationship.
Ключевые слова: правовая норма, техническая норма, логическая структура правовой нормы, гипотеза, диспозиция.
Key words: legal norm, technical norm, logical structure of legal norm, hypothesis, disposition.
ПЩ режде, чем приступить к непос-■ редственному предмету исследования, необходимо определить, что следует понимать под правовой нормой и под технической нормой государственного стандарта.
Обзор литературы позволяет сделать вывод о том, что по поводу понятия «правовая норма» мнения ученых более или менее едины1: норма пра-
ва - это общеобязательное правило социального поведения людей, установленное или санкционированное государством, обеспеченное его принудительной силой и отраженное в нормативноправовом акте.
Вопрос же о сущности технических норм до конца не исследован и требует дополнительного изучения2. Тем не менее, эти вопросы поднимались в 60-80-е гг. прошлого столетия в связи с
1 См., например: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт-М, 2002. С. 208-209; Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. Ред. В.И. Даниленко: пер. с фр. Г.В. Чуршукова. М., 2000. С. 80, 93; Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 153-155; Купряков Е.М. Стандартизация и качество промышленной продукции: Учеб. Дл\ экон. спец. вузов. М.: Высш. шк., 1991. С. 196; Бурлай Е.Б. Нормы права и правоотношения в социалистическом обществе. Киев, 1987. С. 22; Нормы социалистического права и правоотношения. Текст лекций / Под ред. С.С. Алексеева и И.Я. Дюрягина. Свердловск, 1986. С. 4; Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит., 1981. С. 63-64; Яковлев А.М. Право и объективные социальные нормы // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды 1 / Под ред. А.М. Яковлева и др. М., 1974. С. 19; Обсуждение понятия правовой нормы // Советское государство и право. 1961. № 4. С. 114; Шейдлин Б.В. Норма права и правоотношение // Вопросы общей теории советского права: Сб. статей / Под ред. С.Н. Братуся. М.: Госюриздат, 1960. С. 131; Томашевский Н.П. О структуре правовой нормы и классификации ее элементов // Вопросы общей теории советского права: Сб. статей / Под ред. С.Н. Братуся. М.: Госюриздат, 1960. С. 196; Ямпольская Ц.Я. О правовой норме и правовом отношении // Советское государство и право. 1951. № 9. С. 40.
2 Попков В.Д. Право, технические и другие нормы // Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х тт. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Т. 2. С. 85; Лейст О.Э. Право в системе социальных норм // Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. Ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 118; Ромашкин П.С. Технический прогресс и советское право // Советское государство и право. 1960. № 1. С. 16.
необходимостью ускорения научно-технического развития страны1; в последние годы юридические вопросы технического регулирования освещены лишь в отдельных работах2. Опираясь на проведенные исследования отечественных ученых, мы считаем возможным предложить следующую формулировку: «техническая норма - это обусловленное, с одной стороны, объективными законами природы в рамках достижений науки и техники и, с другой стороны, самими общественными потребностями общеобязательное, целенаправленное правило поведения общего характера, направленное на регулирование поведения личности при обращении с орудиями труда, предметами материального мира и силами природы».
Итак, определившись с понятиями правовой и технической норм, обратимся непосредственно к нормам национального стандарта.
В содержании национального стандарта можно выделить правовые нормы и технические нормы. Однако это не означает, что любая норма стандарта является по своей природе или правовой, или технической.
Поскольку государственный национальный все признаки нормативно-правового акта (имеет определенную форму, т.е. оформлено в установленном порядке; содержит правовые средства, т.е. обязательные предписания нормативного либо индивидуального характера; призван достигать соответствующих целей - регулировать общественные отношения), то все нормы национальных стандартов являются, прежде всего, правовыми,
вне зависимости от того, имеют ли они технический характер или нет. При этом стандарт как нормативно-правовой акт в своем составе содержит два вида норм - собственно правовые и техникоправовые (технико-юридические)3.
Собственно правовые нормы стандартов (их меньшинство) формируются обычным способом, т.е. путем принятия в установленном порядке. При этом все категории, содержащиеся в таких нормах, являются правовыми. Примером собственно правовой нормы стандарта может служить, например, положение стандарта ГОСТ Р 1.0-92 об области применения этого стандарта4. Что касается технико-правовых норм, то они также приобретают юридическое значение путем принятия полномочными государственными органами. Однако основным содержанием их являются веления, требования нормы технической, соответственно и их содержание можно считать техническим. Другими словами, в отличие от собственно-правовой, в содержание технико-правовой нормы включается норма техническая5.
В связи с изложенными доводами, мы не можем согласиться с точкой зрения Е.М. Купряко-ва6 и М.Б. Емельяновой7, отождествляющими правовые и технические нормы стандарта.
Итак, мы выяснили, что в стандарте технические нормы включаются в содержание правовых норм. Теперь необходимо определить, в какую часть логической структуры правовой нормы вписывается норма техническая.
Как известно, логическая структура правовой
1 См., например: Батурин Ю.М. и др. Влияние НТП на юридическую жизнь. М.: Юрид. лит., 1988. 367 с.; Зенин И.А. Эффективность норм права в области научно-технического прогресса // Советское государство и право. 1981. № 2. С. 49-50; Дозорцев В.А. Законодательство и НТП. М., 1978. 190 с.; Басин Ю.Г. Технические предписания и право // Юридические науки (Казахский ун-т). Вып. 6. Алма-Ата, 1976. С. 68-78; Черданцев А.Ф. Теоретические вопросы соотношения технических и юридических норм // Сборник аспирантских работ по вопросам государства и права. Свердловск, 1963. С. 30-53; Райгородский Н.А. Роль права в ускорении технического прогресса // Правоведение. 1961. № 2. С. 34-43; Шатков Г.И. О соотношении технических и правовых норм // Вестник ЛГУ. № 17. Сер. Экономика, философия и право. 1961. С. 140-143 и др.
2 См., например: Ларин А.Ю. Правовое регулирование социально-технических отношений: Дис. ... к.ю.н. М, 2000. 206 с.; Лукьянов В.В. Транспортные и другие техногенные преступления и проступки. Состав и квалификация. М.: 1997. 98 с.; Ведяхин В.М. Правовое регулирование НТП: теоретико-правовой аспект / Под ред. РО. Халфиной. Куйбышев: Изд-во Сарат. Ун-та, 1990. 194 с.; Кенжетаев Т.Р. Технические, санитарные, гигиенические нормы и право граждан на здоровую окружающую среду // Советское государство и право. 1990. № 11. С. 10-20.
3 Красавчиков О.А. Государственный стандарт - система правовых норм // Советское государство и право. 1977. № 5. С. 77-78; Огрызков В.М. Основы правового регулирования качества продукции. М.: Изд-во стандартов, 1976. С. 78; Огрызков В.М. Правовое регулирование качества продукции. М.: Юрид. лит., 1973. С. 33.
4 ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная система стандартизации. Общие положения" // Государственная система стандартизации. М.: Издательство стандартов, 2000. С. 1.
5 Ларин А.Ю. Правовое регулирование социально-технических отношений: Дис. ... к.ю.н. М, 2000. С. 72; Огрызков В.М. Правовое регулирование качества продукции. М.: Юрид. лит., 1973. С. 34.
6 Купряков Е.М. Стандартизация и качество промышленной продукции: Учеб. для экон. спец. Вузов. М.: Высш. шк., 1991 г. С. 197.
7 Емельянова М.Б. Государственная система стандартизации и качество продукции // Советское государство и право. 1966. № 4. С. 41.
____________________________________24
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №1(23)
нормы состоит из трех частей - гипотеза, диспозиция и санкция1.
При этом гипотеза раскрывает условия, при которых возможно действие данной нормы. Диспозиция - это та часть нормы права, которая раскрывает правило поведения, т.е. права и обязанности действовать или не действовать тем или иным образом. Санкция указывает на неблагоприятные последствия, которые в принудительном порядке могут последовать в случае нарушения установленного правила поведения.
Исходя из этого и учитывая, что техническая норма - это правило поведения, адресованное, в первую очередь, к производителю (исполнителю), можно сделать вывод о том, что вся техническая норма целиком служит диспозицией правовой нормы, поскольку она определяет обязанности исполнителя и, соответственно, право требовать исполнения этих обязанностей у другой стороны правоотношения. Таким образом, веление технической нормы к действию относится только к производителю (исполнителю), остальным же субъектам права содержание технической нормы передается только в информационном плане. Веления же правовой нормы относятся к обеим сторонам правоотношения, поскольку право требовать уже предполагает совершение некоторых действий. Гипотезой этой правовой нормы являются обстоятельства, при которых она применяется, а они, в свою очередь, указываются в наименовании стандарта, а также в его вводной части.
Далее. Многие исследователи справедливо отмечают, что правовая норма может не содержаться целиком в одном акте. Так, Н.А. Тузов писал: «в нормативном акте как таковом содержатся и правовые нормы, и правовые предписания, как «незавершенные нормы». Данное положение является правильным и в отношении технико-юридических актов»2. При этом к техникоюридическим актам Н.А. Тузов относит, в том числе, и ГОСТы. А.В. Поляков указывает, что «правовая норма - это результат интерпретации не
одного правового текста, а всех имеющих рациональную текстуально-правовую связь с первичным правовым текстом3. К.Д. Лубенченко считает, что именно необходимость следования техническим правилам во многом определили появление особого вида юридических норм - бланкетных правовых норм. По ее мнению, диспозиция бланкетных норм права включает меняющийся элемент - правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах (например, правилах техники безопасности, ГОСТах и проч.)4. Это вызвано, прежде всего, развитием самих технических норм. О содержании элементов логической структуры правовых норм в разных нормативно-правовых актах писали и другие авторы5.
Итак, можно сделать вывод о том, что техническая норма является содержанием диспозиции правовой нормы, т.е. определяет права и обязанности субъектов правоотношения. Ю.В. Кудрявцев правильно отмечал, что «мера поведения в правовой сфере приобретает вид прав и обязанностей субъектов по отношению друг к другу»6.
Веления технической нормы обращены только к производителю (лицу, выполняющему работы, оказывающему услуги), веления правовой нормы относятся к обеим сторонам правоотношения.
На основании изложенного, сделаем следующий вывод. Можно говорить о том, что в содержании стандарта, понимаемого в смысле нормативно-правового акта, включено содержание технических норм, но при этом структура соответствующих правовых норм является неполной, в стандарте в обязательном порядке записываются лишь гипотезы и диспозиции правовых норм.
Следующим этапом является исследование структуры технической нормы национального стандарта.
В научной литературе структура технической нормы была предложена Н.А. Тузовым, который считает, что «технические нормы имеют опре-дедленную логическую структуру - «что и как,
1 Рассказов Л.П., Упоров И.В., Жинкин С.А. Теория права. Краснодар, 2000. С. 42-43; Лейст О.Э. Нормы права // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. С. 371-372; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. С. 228-229; Дюрягин И.Я. Нормы социалистического права // Нормы социалистического права и правоотношения. Текст лекций / Под ред. С.С. Алексеева и И.Я. Дюрягина. Свердловск, 1986. С. 5 и др.
2 Тузов Н.А. Технико-юридический акт: понятие и правовая природа // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды 26 / Под ред. И.Н. Кузнецова (гл. ред.) и др. М., 1983. С. 36.
3 Поляков А.В. Источник права как текст: проблемы теории // Источники (формы) права: вопросы теории и истории: Материалы Всероссийской научной конференции / Под ред. В.В. Момотова. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2002. С. 30.
4 Лубенченко К.Д. Параграф 4 главы IV // Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во Московского ун-та, 1987. С. 311.
5 Казьмин И.Ф. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса. М.: Юрид. лит., 1986. С. 51; Лейст О.Э. Право в системе социальных норм // Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. Ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. С. 118.
6 Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит., 1981. С. 63.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА каким образом нужно делать, для того, чтобы ...», которая имеет непосредственное целевое значение. Эта логическая структура отличается от наиболее типичной логической структуры собственно правовых норм - «если, то, иначе», которая непосредственно цель действия нормы не выра-жает»1. По нашему мнению, в целом такая формулировка логической структуры технической нормы приемлема. Мы считаем, что предложенная структура в своем составе имеет две части. Часть, условно названная Н.А. Тузовым «для того, чтобы ...», и есть цель технической нормы; остальная часть - базируется на техническом нормативе, составляющем «сердцевину» этой нормы, то есть это руководство, побуждение к достижению технического (экономического или иного другого) показателя, закрепленного техническим нормативом. Под техническим нормативом мы понимаем наиболее оптимальный показатель, установленный в процессе человеческой деятельности на основании данных науки, техники и человеческой практики, при котором достигается требуемый результат. Технический норматив - это не руководство к действию, не требование, каковым является техническая норма, это всего лишь фиксация одного из множества возможных вариантов. Его основная функция - информативная. Примером такого технического норматива можно считать срок годности как один из показателей качества товаров, установленных следующими стандартами: п. 4.20 ГОСТ Р 51121-97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителей. Общие требования»2, п. 4.5.7 ГОСТ Р 51391-99 «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие сведе-ния»3. Стандарт, понимаемый в значении технического норматива, и является вариантом технического решения, поэтому мы никак не може м согласиться с утверждением некоторых ученых, считающих сам стандарт технической нормой.
Таким образом, с учетом сказанного, структура технической нормы может быть выражена следующим образом: «для того, чтобы добиться желаемой цели, необходимо достичь соответствующего технического норматива». Эта структура как раз очень близка к логической структуре правовой (или иной социальной) нормы: «если., то., иначе.» за исключением того, что в технической норме нет необходимости устанавливать последствия невыполнения требований («ина-
че...»), поскольку они всегда наступают в силу объективных законов природы, независимо от воли или познаний людей. Нам думается, что именно на этом основании некоторые исследователи отрицают диспозитивность технических норм и считают их всегда императивными4.
Сравнение структур правовой и технической норм позволяет говорить о наличии в структуре технической нормы гипотезы и диспозиции.
«Сердцевину» технической нормы составляет технический норматив, задающий технические параметры, к которым должен стремиться субъект, применяющий техническую норму, если он желает добиться запрограммированных в норме целей. Логически развивая аналогию структур правовой и технических норм, можно сделать вывод о том, что диспозиция технической нормы - это не что иное, как требование достижения технического норматива.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
1. В составе национального стандарта можно выделить правовые и технические нормы. Вместе с тем, это явления не однопорядковые, поэтому нельзя говорить о том, что нормы национального стандарта являются или правовыми, или техническими. Уместно говорить только о правовых нормах, имеющих или не имеющих в своем составе техническую норму.
2. Правовые нормы национального стандарта являются неполными, они содержат в своей структуре только гипотезу и диспозицию. Эти нормы в механизме правового регулирования оказываются включенными в состав бланкетных правовых норм других нормативных правовых актов. Санкции же правовых норм стандарта при этом совпадут с санкциями соответствующих бланкетных норм.
3. В составе технических норм национального стандарта также можно выделить гипотезу и диспозицию, содержанием диспозиции является требование о достижении соответствующего технического норматива. Технические нормы по объективным законам не имеют и не могут иметь санкций, определенных волевыми усилиями человека, поскольку последствия выполнения или невыполнения требований технической нормы наступают всегда, независимо от воли и сознания исполнителя.
1 Тузов Н.А. Указ. соч. С. 40.
2 ГОСТ Р 51121-97. Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования. - ИПК Издательство стандартов, 2000. С. 4.
3 ГОСТ Р 51391-99. Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие требования. - ИПК Издательство стандартов, 2000. С. 3.
4 Черданцев А.Ф. Технико-юридические нормы в советском праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. н. Свердловск, 1963. С. 12.
____________________________________26
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №1(23)
