CC BY
301
С.К. Фарбер, Г.С. Вараксин ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ОЦЕНКИ
Обозначено понятие лесных ресурсов, представлен сравнительный анализ источников информации о лесных ресурсах. Показано, что повышение точности и доступности лесотаксационной информации есть основные проблемы оценки лесных ресурсов при инвентаризации лесов, ведении экологического мониторинга и кадастра.
Ключевые слова: лесоустройство, мониторинг, кадастр, оценка лесных ресурсов.
S.K. Farber, G.S. Varaksin FOREST RESOURCES AND THE ISSUS OF THEIR ESTIMATION
Forest resource concept is specified, the comparative analysis of the information sources about forest resources is given. It is shown that the improvement of accuracy and accessibility of forest taxation information are the main issues for forest resource estimation in the process of forest inventory, ecological monitoring and land- survey.
Key words: forest regulation, monitoring, cadastre, forest resource estimation.
К ресурсам относится та часть природных богатств, которая необходима для подержания и развития сферы социально-экономических отношений в человеческом обществе, т.е. ресурс есть то, что используется человеком. По Д.М. Кирееву [1], лесные ресурсы - это накапливающиеся и хранящиеся в лесном фонде почвенные, водные, растительные, животные источники удовлетворения потребностей человека.
Известны различные варианты классификации лесных ресурсов. Из них выделим классификацию
Н.А. Моисеева [2], в которой достаточно объемный список ресурсов объединяется в три качественно различные группы - древесные, недревесные и средообразующие. К древесным ресурсам относится стволовая часть деревьев. К недревесным - пищевые, лекарственные, технические ресурсы. В эту же группу недревесных ресурсов, полагаем, можно включить также рекреационные и эстетические полезности (ресурсы) леса. К средообразующим относятся ресурсы-функции, стабилизирующие состояние компонентов лесных экосистем и биосферы в целом.
Сведения о количественном и качественном состоянии лесных ресурсов можно получить из различных источников - тематических карт, специальной литературы, научных публикаций. Однако основными источниками информации были и остаются материалы лесоустройства, лесного экологического мониторинга, лесного кадастра.
Лесоустроительные материалы. Лесоустройство монопольно владеет лесотаксационной информацией, хранящейся в базах данных ГИС. Отметим, что доступность лесоустроительной информации потенциальному пользователю ограничена необходимостью поиска хранителя информации, обращения к нему, а также стоимостью информации. Заказы на выполнение разнообразных по тематике проектов, связанных с разработкой природных ресурсов, ведения лесного и охотничьего хозяйства, поэтому поступают в лесоустроительные предприятия.
Формирование баз данных и создание тематических слоев ГИС выполняется лесоустройством за счет бюджетных средств или на договорной основе, на деньги заказчика. При этом запрашиваемые материалы и разработки предоставляются заказчику в бумажном варианте, в лучшем случае в виде файлов текстовых редакторов. Со стороны лесоустройства наблюдается явное нежелание тиражировать посредством передачи заказчикам первичные векторные и растровые слои с их атрибутивной информацией о состоянии лесного фонда.
Выполнение полноценного и всестороннего анализа о состоянии арендной территории хозяйствующего субъекта при такой подаче лесоустроительных отчетных материалов невозможно, поскольку используется ручная сортировка материалов - операция, соответствующая уровню прошлого столетия. Декларируемая возможность обмена информацией с базами данных других предприятий, с базами данных иерархически более высокого федерального или краевого уровня на практике трудновыполнима. Например, планирование работ на арендных территориях лесозаготовительных предприятий производится в соответствии с предписаниями проектов освоения лесов. При этом очевидные преимущества хранения и анализа в ГИС разнообразной тематической лесной информации на практике используются далеко не в полной мере.
Лесной экологический мониторинг. Модернизация лесоучетных работ может быть выполнена в рамках единой государственной системы мониторинга. Под лесным мониторингом понимается система регистрации, сбора, передачи, накопления, хранения и анализа информации о качественных и количественных характеристиках состояния лесов и протекающих в них процессах под влиянием естественных и антропогенных факторов, а также оценка и прогноз тенденций изменений в состоянии лесов [3,4]. Лесной мониторинг выполняется на базе государственной инвентаризации лесного фонда, т.е. силами лесоустроительных предприятий. В то же время используемые методы таксации следует признать устаревшими и требующими замены. Необходим переход на новые технологии инвентаризации, предусматривающие непрерывность учета лесных ресурсов.
Внедрение системы непрерывного лесоустройства потребует использования современных ГИС и совершенствования космических методов зондирования лесного полога. Перспективно направление получения лесотаксационной информации на основе метода контролируемой классификации пикселей цифровых космических снимков [6]. Предварительный этап - обучение классификатора на основе данных таксации пробных площадей размерами, равными пикселю изображения земной поверхности. Перечислим три практически равноценные по точности метода получения данных таксации насаждений на пробных площадях:
- традиционный метод наземного обследования;
- по материалам крупномасштабной аэросъемки;
- по материалам лазерной съемки.
Информация мониторинга - это прямые, косвенные и производные показатели, характеризующие наблюдаемые объекты. Информация представляется в виде специальных и стандартных учетных таблиц, аэрокосмических снимков, тематических карт и хранится в базе данных. Мониторинг наиболее полно реализуется в программной среде ГИС и СУБД. Организация мониторинга предполагает два этапа сбора и обработки информации. На первом этапе отслеживаются территориальные и количественные изменения. На втором
- производится количественный и качественный анализ выявленных изменений. Мониторинг осуществляется по принятой методике на единой природной основе и на постоянных участках наблюдений. В итоге анализа получаемой мониторинговой информации уточняются местные особенности существования лесных экосистем, на основе которых составляются рекомендации [7].
Лесной кадастр. Сведения об объемах, качественных характеристиках и стоимости ресурсов по состоянию на текущий момент времени необходимы для промышленного производства и на перспективу для краткосрочного и стратегического планирования. С целью учета природных ресурсов по состоянию на сегодняшний день ведется кадастр, где с определенной точностью выявлено их количество, география и характеристики (показатели). Кадастр существует по отраслям природопользования. Различают водный, земельный, лесной и т. д. кадастры. Натуральные кадастровые показатели-характеристики отвечают на вопросы -сколько, где и какое качество. Все эти показатели разработаны и адаптированы для использования в практической деятельности.
Например, лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. В Методике государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом № П/336 Росземкадастра от 17.10.2002 г., стоимость лесных земель является функцией их продуктивности и в расчет принимается только один вид лесопользования - заготовка древесины. Экологические функции лесных земель при этом не рассматриваются. Экономическая оценка лесов Красноярского края производится по Шкале кадастровой стоимости лесных земель, утвержденной Администрацией Красноярского края (постановление № 1018-П от 09.01.2001 г.). Шкала учитывает стоимость древесины на корню, живицы, второстепенных лесных ресурсов побочного пользования, использования культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, полезных природных функций леса, а также расходы на воспроизводство лесов. Стоимость древесины на корню определяется для фактического запаса на участке по ставкам лесных податей с учетом расстояния вывозки. Стоимость других полезностей леса учитывает различные корректирующие коэффициенты и дифференцирована по типам лесорастительных условий.
Экономическая оценка леса, как в федеральном, так и в краевом вариантах методик, подразделяется на определение стоимости древесины на корню и стоимости других, экологических полезностей. При этом стоимость древесины рассчитается достаточно корректно, и, напротив, перечень и объемы других видов ресурсов и полезностей леса субъективены и их стоимостное представление не имеет в основе надежной гипотезы.
Ведение лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы. Эти же организации, по сути, монопольно контролируют его использование. Сторонним пользователям доступ к материалам лесного кадастра ограничен и разрешается в основном на платной основе.
Проблемы оценки лесных ресурсов. Расхождение между желаемым и действительным составляет проблему. Осознание и далее четкая постановка проблемы означает понимание мотивов деятельности [8]. Абстрактное значение понятия «проблема» конкретизируется по отраслям знания и производства. В том числе это относится и к лесной отрасли, проблемы развития которой в настоящее время активно обсуждаются. Качество получаемой в настоящее время лесотаксационной информации следует признать недостаточной. По отношению к лесным ресурсам необходимо, чтобы результаты оценки отвечали современным требованиям по точности, трудозатратам, а также были доступны пользователям. Повышение точности и доступности лесотаксационной и экологической информации можно классифицировать как проблемы оценки лесных ресурсов при инвентаризации лесов, ведении экологического мониторинга и кадастра.
Оценка лесных ресурсов производится по их видам с определением учетных показателей, стоимости на текущее время и на перспективу. Входами в таблицу служат виды лесных ресурсов и оценочные показатели (учетные, стоимостные). Кроме натуральных показателей, характеризующих лесные ресурсы, при ведении кадастра предусмотрена их стоимостная оценка. Стоимость выступает в качестве показателя, который интегрирует натуральные показатели природного ресурса единым денежным эквивалентом. Если величина натурального показателя, например, количество ресурса, в тоннах или кубометрах, на момент времени неизменна и может только уточняться по мере совершенствования методик инвентаризации, то стоимость ресурса может меняться в зависимости от способа ее оценки.
В эксплуатационных лесах следует различать таксовую и рыночную стоимость лесных ресурсов. В настоящее время действуют таксы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310. Переход к стоимости производится посредством умножения запаса ресурса на стоимость единицы. Необходимые для расчетов товарные таблицы древесного ресурса разработаны. Подход достаточно обоснован и прост в использовании. Возможная корректировка, как таксовой стоимости, так и товарных таблиц, сущности подхода не меняет. Оценка ресурса производится достаточно объективно.
Далеко не так убедительно выглядит стоимостная оценка лесных ресурсов в защитных лесах, оценка рекреационных и средообразующих лесных ресурсов. Общепринятых рецептов нет. В оценочных шкалах для этой цели обычно используются различного рода корректирующие коэффициенты, которые основаны на субъективных допусках разработчиков и при внимательном анализе не выдерживают критики специалистов. Это не означает, что такого рода оценки не имеют права на существование. Имеют, но к ним следует относиться только как к ориентировочным, определяющим понимание проблемы уровня сегодняшнего дня. Возможно, что и не следует пытаться в обязательном порядке выходить на стоимость каждого лесного ресурса, а для многих случаев достаточно представления их ценности в относительных единицах. Действительно, приоритеты ценности лесных ресурсов во времени не постоянны и будут меняться со значительной долей неопределенности.
Оценка лесных ресурсов
Вид На текущий момент На перспективу
учетные показатели стоимость учетные показатели стоимость
Древесные Показатели лесотаксационные, мониторинга лесных экосистем, лесного кадастра Плата за единицу объема Показатели динамики, включающие неопределенность развития Плата за единицу объема с учетом нормы дисконта
Недревесные
Рекреационные Плата за единицу объема + ущерб от рекреации Показатели прогнозных сценариев развития
Средообразующие Плата за единицу объема + ущерб от лесопромышленной деятельности Показатели имитационных моделей лесных экосистем по иерархическим уровням биосферы
Рыночная стоимость лесных ресурсов меняется в зависимости от многочисленных причин, постоянно влияющих на конъюнктуру спроса и предложения. Рыночная стоимость лесных ресурсов наиболее объективна и отражает сложившуюся на момент времени экономическую ситуацию.
Перспективный учет природных ресурсов осуществляют с помощью методов прогнозирования. Методически правильно использование методов прикладной математики, которые позволяют количественно оценить уменьшение неопределенности будущего состояния объекта. Прогнозируется изменение количественных и качественных ресурсных показателей. Состав характеристик и их терминологическое содержание остаются на уровне времени составления прогноза. Для устранения несопоставимости во времени стоимостных расчетов в экономике применяются стандартные процедуры дисконтирования. Отметим, что для цели эколого-экономической оценки лесов общепринятого рецепта дисконтирования не выработано. До тех пор, пока для коэффициентов дисконтирования не появится объективное научное обоснование, все прогнозные расчеты стоимости будут включать значительную долю неопределенности.
Заключение
Удовлетворяющие пользователей по точности показатели древесных, недревесных, рекреационных и средообразующих лесных ресурсов могут быть получены, используя современные средства зондирования земной поверхности, храниться и непрерывно актуализироваться в базе данных ГИС. Информация о показателях лесных ресурсов служит основой для разнообразных моделей лесных систем, необходимость в которых формируется с появлением и осознанием проблем эксплуатации и управления лесными ресурсами. Проблемы этого класса возникают по мере вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот. И действительно, лес как природная экосистема состоит из подсистем (компонентов), в число которых человеческое общество не входит. По С.К. Фарберу [5], лес как объект хозяйствования приобретает качественно иной статус природно-хозяйственной экосистемы. Для любого типа хозяйства (лесного, охотничьего и др.) интерес человека заключается в пользовании теми или иными компонентами, составляющими леса, которые при этом автоматически становятся лесными ресурсами. Компонентов, слагающих лес как экосистему, много. По мере осознания их полезности и востребованности компоненты становятся лесными ресурсами, а отношения между человеческим обществом и лесом становятся все более многообразными и взаимозависимыми. По нарастающей - от удовлетворения потребностей в древесине, лесных пищевых и лекарственных ресурсах до осознания на концептуальном уровне важности рекреации и средообразующей роли леса. К настоящему времени достигнуто положение практически полной взаимозависимости лесных экосистем и человеческого общества, при которой все элементные составляющие лесных экосистем включены в сферу интересов человека стали лесными ресурсами и сопровождаются проблемами эксплуатации и управления.
Структура, как человеческого общества, так и лесных сообществ, подчиняется иерархическому принципу. Природно-хозяйственные экосистемы также имеют вертикальную направленность, последовательно включая все большее количество потребляемых ресурсов. Например, для лесозаготовительного предприятия ресурсные интересы замыкаются территорией лесосырьевой базы и ограничены только древесиной. Для более сложной экономики административного района и далее по иерархической цепочке спектр ресурсных интересов увеличивается, достигая предела при рассмотрении биосферы Земли, где средообразующие ресурсы выдвигаются уже на первый план.
Литература
1. Киреев Д. М. Эколого-географические термины в лесоведении: слов.-справ. - Новосибирск: Наука, 1984. - 182 с.
2. Моисеев Н. А. Воспроизводство лесных ресурсов. - М.: Лесн. пром-сть, 1980. - 264 с.
3. Основы лесного законодательства Российской Федерации. - М.: Экос-информ, 1993. - 64 с.
4. Страхов В.В., Филипчук А.Н., Швиденко А.З. О реформе лесоучетных работ в России // Лесн. хоз-во. - 1995. - № 1. - С. 11-14.
5. Фарбер С. К. Виды лесных классификаций // Лесная таксация и лесоустройство. - 2001. - № 1 (30).
- С. 114-118.
6. Фарбер С. К., Соколов В А. Основные положения технологии лесоинвентаризации на основе выборочных данных лазерной съемки и цифровых космических снимков // Лесн. хоз-во. - 2009. - №4. - С. 38-39.
7. Методика экологического мониторинга на арендных территориях лесозаготовительных предприятий Сибири / С.К. Фарбер, А.С. Шишикин, Т. А. Буренина [и др.] // Хвойные бореальной зоны: межвуз. сб. науч. тр. - Красноярск, 2008. - Т. XXV, № 1-2. - С. 154-159.
---------♦-----------
