CC BY
148
КОРРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА
А.П. АЛЕКСЕЕВА,
старший преподаватель кафедры уголовного права Волгоградской академии МВД России,
кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье анализируется преступность в сфере профессионального спорта. Основное внимание уделено коррупционной преступности — взяткам, подкупам, иным злоупотреблениям, совершенным лицами, не являющимися профессиональными спортсменами, но использующими эту деятельность в личных противоправных интересах.
Ключевые слова: преступность, профессиональный спорт, подкуп, взятка, политика, предупреждение.
CORRUPTION CRIME IN THE SPHERE OF PROFESSIONAL SPORT
A.P. ALEXEEVA,
senior lecturer of the criminal law department of the Volgograd academy of Russia's Interior Ministry,
bachelor of law science, assistant professor
The summary. The author of the article analyses crime in the sphere of professional sport. The main attention spare to the corruption crime — bribes, grafts, another abuse of power, which have committed by peoples nonprofessional sportsmen, but use this activity in own illegal interests.
Key words: crime, professional sport, dope, graft, bribe, fans, supporters, politics, prevention.
Научные разработки в теории криминологии в настоящее время позволяют делить преступность на виды не только исходя из объекта посягательства (например, экономическая, экологическая, компьютерная преступность и др.) и субъекта, его совершившего (например, преступность мужская, женская, взрослых, несовершеннолетних и др.). С 90-х годов ХХ столетия1 криминология как наука в рамках «критического направления» включает в себя три главные составляющие: общую теорию, теорию предупреждения и частные криминологические теории преступности.
В общей теории криминологии обычно рассматриваются основные понятия, используемые в этой науке. Криминологическая теория предупреждения преступности включает в себя различные взгляды по поводу толкования понятия «предупреждение преступности». Частные криминологические теории объединяют преступления в группы исходя из сферы, в которой они были совершены. Так, профессор Д.А. Шестаков активно развивает «криминофамилистику» — семейную криминологию2, профессор О.В. Старков — «крими-нотеологию» — религиозную криминологию3 и «кри-минопенологию» — тюремную криминологию4, и т.д.
Абсолютно новым видом можно считать частную криминологическую теорию преступности в сфере профессионального спорта. Исследования «спортивной» преступности ограничиваются пока отдельными научными работами5. Определить количественные и качественные ее характеристики в настоящее время также довольно сложно: эти показатели не всегда адекватно фиксируются официальной уголовной статистикой. Однако перечисленные обстоятельства
только убеждают нас в необходимости дальнейшей разработки избранной нами темы.
Одним из видов преступности в сфере профессионального спорта является так называемая сопутствующая преступность — это совокупность нарушений уголовного закона, которые совершаются лицами, не являющимися профессиональными спортсменами, но использующими эту деятельность в личных противоправных интересах. В данной статье мы попробуем проанализировать возможности предупреждения сопутствующей преступности коррупционной направленности в сфере профессионального спорта.
Термин «коррупция» происходит от латинского «соггарйо», чаще переводящегося как «подкуп». Мы согласны с мнением профессора Н.А. Лопашенко о том, что «...именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует содержание коррупции»6. Подкуп является центральным звеном коррупции, всегда обязательно присутствует в ней. Злоупотребления же должностных лиц и других служащих, даже носящие корыстный характер, но не связанные с подкупом, нельзя расценивать как коррупционные.
Коррупционные преступления в спортивной среде довольно распространены. В российском законодательстве ответственность за подкуп участников спортивных соревнований предусмотрена Уголовным кодексом (ст. 184) и спортивными Дисциплинарными регламентами7.
В международной хронологии Олимпийских скандалов разоблачения чиновников, пойманных на коррупционных преступлениях, также встречаются также довольно часто. Например, в 1988 г. в Сеуле (Южная
Корея) в ходе расследования было установлено, что трое судей из Уганды, Уругвая и Марокко отдали за взятку победу в боксе корейцу8. Похожие случаи были зафиксированы в 2002 г в Солт-Лейк-Сити (США) и в 2004 г. в Афинах (Греция), когда члены Международного олимпийского комитета (МОК) за вознаграждение голосовали за «нужную» столицу будущей Олимпиады9.
Не последнее место среди коррупционных спортивных злоупотреблений играют «договорные» матчи, когда третьи лица (тренеры, менеджеры, судьи и т.д.), не являющиеся профессиональными спортсменами, еще до начала состязания приходят к соглашению о его результатах10.
Один из самых громких коррупционных скандалов разгорелся в 2006 г., когда итальянские следователи выявили ряд нарушений в деятельности руководства футбольных клубов «Ювентус», «Фиорентина», «Ла-цио» и «Милан». Преступления касались буквально всех областей футбольного мира, начиная от подкупа судей, применения допинга, заключения незаконных пари на игры и заканчивая финансовыми махинациями на рынке игроков. Причем речь шла о финансовых нарушениях, связанных с продажей таких звезд, как Зинедин Зидан, Дарко Ковачевич, Фабио Каннаваро и Златан Ибрагимович, не говоря уже о менее известных футболистах. Всего под подозрение попал 41 контракт, заключенный различными командами с игро-ками11. Кроме того, реконструкция бесед генеральных директоров клубов позволила узнать о том, как совершались сделки по договорным матчам, как арбитры вели матчи в ущерб своей роли третьей стороны и т.д.
Следующей сферой злоупотреблений в профессиональном спорте является букмекерство. Ведь спорт — это азарт, сочетающий в себе накал страстей и эмоций. На этих чувствах давно сложилась целая система зарабатывания денег. Сегодня букмекерский бизнес стал важным атрибутом спортивной жизни, практически на все спортивные события принимаются ставки. Но когда клиентами становятся сами спортсмены, их тренеры или агенты, владельцы спортивных клубов, которые заранее знают результат предстоящей игры, суть процесса подменяется простым мошенничеством, дискредитирующим спорт. Такими клиентами создаются условия для ведения нечестных игр в целях получения сверхдоходов представителями букмекерского бизнеса и криминальных структур.
В России 29 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»12, в котором перечислены требования по организации букмекерских контор. Фактически — это первая попытка со стороны государства по-настоящему контролировать данный процесс. Но одних проверок букмекеров здесь явно недостаточно. Для решения проблемы договорных состязаний, обусловленных букмекерским бизнесом, требуется участие и представителей профессионального спорта.
Личность коррупционного преступника не раз подвергалась глубокому исследованию разными автора-ми13. Мы лишь постарались аналогичным образом рассмотреть личность коррупционеров, действующих в сфере профессионального спорта. И вот к каким выводам мы пришли.
В структуре преступников преобладают представители спортивных клубов — 39%; далее идут судьи, арбитры — 25%; организаторы тотализаторов — 14%; работники министерств, комитетов и их властных структур — 9%; другие категории — 13%14.
Так, летом 1995 г. всю Европу потряс процесс, центральной фигурой которого стал популярный голкипер из Зимбабве Брюс Гроббелар (Bruce Grobbelaar). Выяснилось, что, выступая за «Liverpool», он сотрудничал с малайзийскими бизнесменами, которые специализировались на футбольном тотализаторе, и «сдавал» матчи. Из-за инцидента Гроббелар был изгнан из английской премьер-лиги15.
Однако самой опасной формой коррупции мы считаем преступления властных структур, которые ради денег готовы на самые вопиющие нарушения. Например, в 1998 г. старейший член Международного олимпийского комитета Марк Ходлер (Mark Hodler) обнародовал данные о процветающей в МОК коррупции. Взятки, по информации Ходлера, брали всем: деньгами, ценными подарками, услугами. Так, на выборах очередной столицы Олимпиады за голосование в пользу швейцарского города Сьон членам МОК предлагали 2 млн долларов.
Под подозрение в числе других 13 чиновников попал и глава Олимпийского комитета России Виталий Смирнов, с которого, однако, обвинения после внутреннего расследования были сняты. Лишились членства в МОК шестеро членов — Жан-Клод Ганга (Jean-Claude Ganga) из Конго, Зейна эль-Абдин Ахмед Абдель Гадир (Zeina El-Abdin Ahmed Abdel Ghadir) из Судана, Ламин Кейта (Lamine Keita) из Мали, Чарльз Мукора (Charles Mukora) из Кении, Аугустин Арройо (Augustin Arroyo) из Эквадора и Серхио Сантандер (Sergio Santander) из Чили16.
Коррупционеры, как показало проведенное исследование, отличались большим, чем среднестатистический преступник, средним возрастом — 38 лет, а также уровнем феминизации (лишь 22% коррупционеров — женщины) и образования (57% лиц с высшим и неоконченным высшим образованием).
Опрос 153 осужденных за коррупционные преступления в сфере профессионального спорта показал, что 76% из них были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния; 95% рассчитывали избежать наказания; 81% считали назначенное им наказание незаслуженно суровым и лишь 3% полагали, что понесли справедливое наказание (16% затруднились ответить).
Наиболее криминализированными на сегодняшний день являются виды спорта с наибольшим оборо-
том денежных средств, получаемых от болельщиков, спонсоров и т.д. Так, отечественный футбол в глазах обывателей выглядит крайне коррумпированным.
В ходе опроса российских футбольных болельщиков, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения17, выяснилось, что 49% российских любителей футбола считают коррупцию в этом виде спорта достаточно сильно распространенным явлением; каждый десятый респондент (12%) полагает, что масштаб коррупции очень высок; каждый четвертый (27%) уровень коррупции в российском футболе видит средним и только 7% поклонников этой популярной игры указывают на низкий уровень коррупции в футболе либо на ее отсутствие.
Среди причин коррупции болельщики называют жадность и аморальность российских спортивных чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов (39% и 35% соответственно). Почти каждый пятый считает, что корень проблемы — в низком уровне правовой культуры и законопослушания у подавляющего большинства населения (21%). Причем на вопрос «Если бы Вы располагали сведениями о коррупции, кого бы Вы проинформировали в первую очередь?» большинство респондентов (29%) выбрали вариант «Не стал бы сообщать ни при каких условиях».
Показательным результатом опроса является также то, что 43% опрошенных не видят никакого результата в борьбе с коррупцией в сфере профессионального спорта за последний год. Каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32%), а в 10% случаев наши сограждане склонны видеть скорее ухудшение ситуации и усиление коррупции. Лишь 7% опрошенных усматривают прогресс в борьбе с этим явлением. Такое же количество граждан затруднились оценить результаты такой борьбы.
В связи с этим мы решили классифицировать все выявленные детерминанты по содержанию следующим образом.
1. Экономические:
а) наличие возможности у определенных организаций и частных лиц платить крупные суммы за предсказуемый результат соревнований. Большие доходы спортивных организаций, участвующих в соревнованиях высшего уровня, а также солидные заработки отдельных людей, которые можно широко использовать для взяток, подкупа и т.д., позволяют им незаконно влиять на результаты проводимых соревнований;
б) традиция уравнительного подхода к оплате труда профессиональных спортсменов, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.
2. Организационные:
а) отсутствие эффективного механизма лишения полномочий чиновников в сфере профессионального спорта, скомпрометировавших себя коррупционными действиями;
б) неэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов с органами управления спортом по вопросам противодействия коррупционной преступности;
в) отсутствие в правоохранительной системе подразделений, специализирующихся на расследовании преступлений в сфере профессионального спорта;
г) проникновение в органы управления спортом представителей организованных преступных групп и преступных сообществ, заинтересованных в получении преступных доходов и их легализации с помощью спортивных мероприятий.
3. Правовые:
а) низкий уровень правовой культуры российских граждан;
б) несообщение в правоохранительные органы информации о попытках подкупа участников соревнований и иных противозаконных деяниях.
Для предупреждения коррупции как явления в настоящее время в России делается достаточно много. На законодательном уровне принят ряд нормативно-правовых актов18, направленных на противодействие коррупционным преступлениям. Однако должного внимания проблемам профессионального спорта в этой сфере, к сожалению, пока не уделяется.
Если вопросы подкупа участников соревнований урегулированы действующей редакцией ст. 184 УК РФ, то, например, тема взаимоотношений профессионального спорта и букмекерского бизнеса нигде толком не затронута19. По нашему мнению, некоторому восполнению указанного пробела должно послужить внесение изменений в ст. 14 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»20, которую следовало бы дополнить ч. 2.1, изложив ее в следующей редакции:
«Выявление соглашения между участниками, организаторами спортивных соревнований и сотрудниками букмекерских контор, тотализаторов, свидетельствующего о возможности проведения «договорного» состязания, результат которого был заранее сообщен в букмекерские конторы, тотализаторы, влечет за собой приостановление лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в этих букмекерских конторах, тотализаторах».
Мы считаем, что эта мера позволит некоторым образом повлиять на ситуацию в данной сфере, повысить ответственность букмекерских контор и тотализаторов, которые под угрозой потери бизнеса откажутся принимать нечестные ставки. К тому же если с помощью предлагаемых изменений удастся упорядочить букмекерский бизнес, то у государства появятся дополнительные средства для финансирования профессионального спорта.
1 См.: Беляев Н.А. Криминология. Общая часть [Текст]: Учебник / Н.А. Беляев, И.В. Волгарева, Н.М. Кропачев;
Под ред. В.В. Орехова. — СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 1992; Хохряков Г.Ф. Криминология [Текст]: Учебник / Г.Ф. Хохряков; Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. — М.: Юристъ, 1999.
2 См.: Шестаков Д.А. Семейная криминология. Крими-нофамилистика. — СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003.
3 См.: Старков О.В., Башкатов Л.Д. Криминотеология. Религиозная преступность. — СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004.
4 См.: Старков О.В. Криминопенология. — М.: Экзамен, 2003.
5 Например: Белецкий В.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности среди спортсменов [Текст]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / В.В. Белецкий. — Омск: Омский гос. ун-т, 1996; Бобылев О.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями несовершеннолетних, занимающихся спортом [Текст]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / О.В. Бобылев. — М., 1993; Мейтин А.А. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых футбольными болельщиками, и их предупреждение [Текст]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / А.А. Мейтин. — Ростов н/Д, 2004.
6 См. подробнее: Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер. [Электронный ресурс] / Н.А. Лопашенко // Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: http://sartraccc.rU/i. php?oper=read_file&fflename=Pub/lopashenko(18-03).htmL
7 См., например: Ст. 43 Дисциплинарного регламента Российского футбольного союза (РФС). Дисциплинарный регламент РФС от 5 апреля 2006 г. (в ред. от 24 апреля 2009 г.) [Электронный ресурс] // Российский футбольный союз: http://www.rfs.ru/?node=doc-regulation-discipline.
8 См.: Боксерские баталии Сеула. [Электронный ресурс] // Игры XXIV Олимпиады. Сеул. 17 сентября — 2 октября 1988 г.: http://www.sportcanal.ru/marki/1988.html.
9 См.: XIX зимние Олимпийские игры, Солт-Лейк-Сити (США): Организационный скандал [Текст]: Олимпийские волнения // Власть. 2004. № 32(585).
10 См. подробнее: Кузьмин С.В. Уголовная ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов [Текст]: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / С.В. Кузьмин. — М., 2002.
11 См.: Судебный процесс над итальянскими клубами начнется 28 июня. [Электронный ресурс] // Спорт: Ы1р:// www.newsru.com/sport/22jun2006/ita.html.
12 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г.).
13 См., например: Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований [Текст]: Вып. 3 / Под ред. Н.А. Лопашенко. — Саратов: Сателлит, 2008; Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических
исследований [Текст]: Сборник. Вып. 4 / Под ред. Н.А. Лопашенко. — Саратов: Сателлит, 2009; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность [Текст]. 2-е изд., перераб. и доп. / С.В. Максимов. — М.: ЮрИнфоР, 2008; Куракин А.В. Государственная служба и коррупция [Текст]: Монография / А.В. Куракин. — М.: Nota Bene, 2009; ОзеровА.Е. Профессиональная деструктивная социализация личности как причина коррупции. [Текст] / А.Е. Озеров // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов XII международной научно-практической конференции (19—20 февраля 2009 г.). Ч. 1. — Красноярск: Си-бЮИ МВД России, 2009. С. 291—294 и др.
14 Результаты проведенного нами контент-анализа прессы.
15 См. подробнее: Коррупционные скандалы в футболе. [Электронный ресурс] // Коммерсантъ: http://www. kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=698883.
16 См. подробнее: Маркиз в отставке [Текст] // Власть. № 27 (429). 2001. 10 июля.
17 Далее — ВЦИОМ. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 2—3 декабря 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. См. подробнее: Коррупция в российском футболе: мнения россиян [Электронный ресурс]: Информационный материал // ВЦИОМ. Пресс-выпуск 27 февраля 2007. № 639: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/4073. html?no_cache=1&L%5B1%5D=1&cHash=c3cab248e5.
18 О противодействии коррупции [Текст]: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228; Национальный план противодействия коррупции [Текст]: Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. № 164. 2008. 5 августа.
19 См.: О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 7; О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст]: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр [Текст]: Постановление Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 540 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 35. Ст. 4323 и др.
20 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 7.
