CC BY
631
Мокина Татьяна Владимировна
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Кубанского государственного университета (тел.: 89184449219)
Конституционно-правовые отношения как особый вид публичных правоотношений
Анотация
В публикации освящено современное состояние конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотношений в РФ, проводится анализ существующей научной литературы и законодательства по данной проблематике.
Anotation
In publications is sanctified modern condition constitutional-legal relations as independent type public правоотношений in RF, is conducted analysis existing scientific literature and legislation on given to problem.
Ключевые слова: публичные отношения, конституционные правоотношения, юридические права, субъекты правоотношений, конституционно-правовые деликты.
Key words: public relations, constitutional legal relations, legal rights, subjects legal relations, constitutional-legal деликты.
Конституционным правоотношениям как самостоятельной научной и правовой категории всегда уделялось большое внимание в юридической литературе. И хотя достижения в исследовании общетеоретических и отраслевых аспектов правоотношений очевидны, проблема формирования категориального аппарата публичных правоотношений по-прежнему остается актуальной.
В самом общем виде конституционно-правовое отношение, по мнению Козловой Е.И., можно определить как общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой [1]. Такое же определение предлагают Мархгейм М.В., Смоленский М. Б. и Яценко И. С. [2]. По мнению Лучина В.О., конституционные правоотношения - это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик, юридическая форма политических
отношений [3]. Не давая четкого определения конституционно-правовым отношениям, Чиркин В.Е. указывает, что "российское конституционное право регулирует, прежде всего, основы взаимосвязей в отношениях: личность - коллектив - государство - общество" [4]. По мнению Баглая М.В. конституционно-правовые отношения "все же определяют взаимоотношения людей и органов власти, то есть устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции" [5].
Современное состояние конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотношений в РФ, предложенное Карповым Н.Н., характеризуется следующим: во-первых, государством провозглашается определенный, но, на взгляд автора, далеко не полный перечень основных прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, крайне серьезной является проблема реализации и защиты, предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина [6].
Анализ существующей научной литературы и законодательства по проблеме позволяет
58
выделить две основные группы особенностей конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотношений. В первую группу необходимо отнести те из них, которые свойственные собственно правоотношениям как специфической форме социального взаимодействия субъектов права с целью реализации законных интересов [7], ведь всякое правоотношение, по мнению Козловой Е.И. [8], есть результат урегулированности правовой нормой общественного отношения. Итак, во-первых, конституционно-правовые отношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни) правоотношения и реализуются через них. Во-вторых, субъекты конституционно-правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке называют субъективными. Эта двусторонняя связь и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другого, и наоборот. В-третьих, конституционно-правовые отношения носят волевой характер: во-первых, потому, что через нормы права в них отражается государственная воля; во-вторых, в силу того, что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них - необходим волевой акт, дающий начало явлению. В-четвертых, конституционно-правовые отношения также как и правовые отношения в целом охраняются государством: их участники имеют возможность обратиться в суд или другие компетентные органы за защитой своих прав и законных интересов - именно государство участвует в правоотношениях как гарант тех правомочий и обязанностей, которыми наделены субъекты конкретных правоотношений и в случае необходимости государство применяет принудительные меры государственно-властного характера для охраны конституционно-правовых отношений. В-пятых, конституционно-правовые отношения отличаются
индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. В-шестых, возникновению конституционно-правовых отношений обычно предшествует юридический факт как реальное жизненное событие, с возникновением которого у людей появляются определенные юридические права или соответствующие обязанности. В научной
литературе основанием возникновения конституционно-правовых отношений, так же как и правоотношений в целом, являются юридические факты. Однако, в последние несколько лет учеными активно обсуждается идея правовых состояний как самостоятельного вида оснований возникновения конституционных правоотношений. Совсем особое место в перечне оснований возникновения конституционно-правовых отношений занимают конституционные деликты, являющиеся основанием возникновения правоотношений по конституционно-правовой ответственности. В этой плоскости вопрос об основаниях возникновения конституционно-правовых отношений становится еще более дискуссионным: ведь основанием конституционно-правовой ответственности Президента РФ в виде досрочного прекращения полномочий может быть не только его отставка или отрешение от должности, но и стойкая неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Но ведь "стойкая неспособность исполнять обязанности" является именно правовым состоянием, а не конституционно-правовым деликтом. С учетом неоднозначности данной позиции в рамках проводимого исследования мы не будем останавливаться на ее анализе подробнее.
Вторая группа особенностей конституционно-правовых отношений является "специфичной" -свойственной именно данной категории правоотношений, основанной на их качественной обособленности и неповторимости. Группа выделена нами по итогам системного научного анализа основных источников по теме исследования. В числе особенностей конституционно-правовых отношений как самостоятельного вида публичных правоотношений этой группы следующие. Во-первых, особенностью конституционно-правовых отношений являются основания их возникновения. Во-вторых, особенностью конституционно-правовых отношений является их содержание, обусловленное предметом конституционного права. В-третьих, конституционные правоотношения имеют особый субъектный состав. В-четвертых, конституционные правоотношения имеют особый объект правового регулирования. В-пятых, конституционные правоотношения отличает особое правовое регулирование - большая часть российского правового поля "отдана" правовой регламентации именно этого вида публичных правоотношений. В-шестых, конституционно-правовые отношения имеют особый механизм
59
реализации. В-седьмых, являясь нормативной базой, фундаментом всей системы правовых отношений в государстве, конституционно-правовые отношения окрашивают в конституционные тона правовые отношения всех без исключения отраслей российского права -соответственно влияют на все без исключения отрасли российского права. В-восьмых, регламентируя "общечеловеческие ценности" конституционно-правовые отношения более других подвержены влиянию, воздействию со стороны норм международного права (а, в некоторых случаях, и со стороны норм национального права других государств).
По мнению Лучина В.О. [9], в силу того, что "конституционные нормы реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока, м н о г о с т у п е н ч а т о, возникает с л о жн о е переплетение конституционных и иных правоотношений". Иллюстрируя данное положение, автор приводит следующий пример: так, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ, представляющей каждому право на труд, между государством и гражданами складываются конституционные правоотношения: когда государство принимает на себя обязательство обеспечить гражданам возможность трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, с вознаграждением за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Гражданин вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать себе род деятельности и профессии, однако, для реализации данной нормы необходимо продолжение, развитие конституционных правоотношений на отраслевом уровне. Причем, исключается автоматизм в возникновении трудовых правоотношений, для этого необходимы юридические факты, (например, заключение трудового договора) с наступлением которых конституционные правоотношения дополняются отраслевыми, а граждане обретают социальные блага.
Конституционно-правовые отношения как самостоятельный вид публичных правоотношений
имеют особенности по содержанию [10], субъектному составу [11], организационно-правовой форме и иным критериям, каждый из которых является предметом самостоятельного научного анализа.
1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2002. - 585 с.
2. Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс". 2003. 439 с.
3. Лучин В. О. Особенности конституционно-правовых отношений. М.: Юрист. 2003. С. 56. См. также: Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: 1997. 157 с.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист. 2003. С. 12.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА. 2004. С. 12.
6. Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения обороны Российской Федерации и проблемы их совершенствования. М. 2005. РИО ИНЭП. Стр. 52, 65.
7. См.: Гоевцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: Изд-во ЛГУ. 1987. С. 58.
8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 587 с.
9. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 118.
10. См.: Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной Прокуратуры РФ. М. 2007. С. 37.
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998. 520 с.
