CC BY
106
М.В. Баранова, М.В. Карпычев
Баранова Марина Владимировна — докторант Нижегородской академии МВД России, кандидат культурологии,
доцент
E-mail: [email protected]
Карпычев Михаил Владимирович — доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии
МВД России, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Комплексный характер рекламного права. Рецензия на учебное пособие Богацкой С.Г. «Правовое регулирование рекламной деятельности» (М.: Университетская книга, 2007. — 368 с.)
В 2007 году московское издательство «Университетская книга» в рамках серии «Новая университетская библиотека» выпустило в свет учебное пособие «Правовое регулирование рекламной деятельности», автором которого является С.Г. Богацкая.
Данная работа адресована студентам, обучающимся по специальности «Реклама» и имеет гриф учебно-методического объединения по образованию в области коммерции.
По структуре учебное пособие представлено введением, 14 главами, разбитыми на параграфы, заданиями для практических занятий, словарем терминов и определений, списком литературы, включающим также нормативные и правоприменительные акты, кроме того, в качестве приложения приведен текст Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № Э8-ФЗ. Общий объем работы 368 страниц, включая список литературы.
В пособии рассматриваются все аспекты правового регулирования отношений, возникающих в связи с созданием и распространением рекламы.
Глава 1 носит вводный характер, в ее рамках дается определение рекламного права и рекламного законодательства, а также определяются предмет, задачи и значение курса «Правовое регулирование рекламной деятельности». Автор рассматривает рекламное право как комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы (стр. 14), не признавая за ним статуса самостоятельной отрасли (стр. 13). Также приводится иная точка зрения на правовую природу рекламного права, согласно которой оно представляет собой институт новой комплексной отрасли права — информационного права, однако не раскрывается отношение автора к этой позиции.
Кроме того, вводится понятие рекламного законодательства, к которому предлагается относить различные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере рекламы, и приводятся важнейшие из них (стр. 14—15).
Полагаем, что более корректным было бы использовать термин «источники рекламного права», поскольку термин законодательство обычно означает лишь законы, а не подзаконные акты. Кроме того, Гражданский кодекс РФ допускает и иные источники, кроме законодательства, — международные договоры и обычаи делового оборота.
Во второй главе автор рассматривает экономическое и юридическое понятие рекламы, а также общие требования к рекламе. Проводится классификация рекламы по различным основаниям, особый акцент делается на гражданско-правовую классификацию (является реклама офертой или нет). Подробно анализируются основные требования к рекламе, установленные законом, иллюстрируемые примерами из правоприменительной практики.
Специальным требованиям, устанавливаемым законом для отдельных видов рекламы, посвящена глава 3 пособия, в частности рассмотрены особенности распространения политической, социальной рекламы, рекламы, ориентированной на несовершеннолетних.
В рамках главы 4 раскрываются особенности правового регулирования рекламы в зависимости от способа ее распространения — на телевидении, в радиопередачах, в периодических печатных изданиях, при кино- и видеообслуживании, распространяемой по электросвязи, размещаемой на транспортных средствах, на почтовых отправлениях, при проведении промо-акций, наружной рекламы. Наиболее подробно анализируются особенности последней, при этом приводятся основные положения, касающиеся технических стандартов на размещение наружной рекламы (ГОСТ Р 52044—
ш
S
Ї
то
ш
0
1
Q.
0)
о
со
о
со
Ъ
с:
с
6
8
5Г
е
о
LO
0)
S
Ю
о
о
о
с
0)
0
1 Ю ф
§
со
I
ф
5Г
ф
CL
«В
со
ъ
£
0
1
2
ъ
5
Ф
Q.
Q.
К
Ъ
Q.
2
I
s
¡Ї
5
5
со
с
Q.
3
Ъ
со
0
1
ъ
Q.
Ъ
LO
£
I
со
0 О.
1 ф О. 0) о со О со
с:
С
6
>5
8
3
!5
о
10
0)
ю
о
о
о
с
0)
0
1
ю
<3
I
к
со
I
ф
3-
□и
«о
со
&
0
1
2 <3
5
Ф
О.
о.
£
<3
О.
>5
2
I
8
§
5
со
ф
:т
2
с
о.
Й
то
со
0
1
то
о.
то
Щ
2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений»), региональное законодательство о наружной рекламе г. Москвы.
Рекламе алкогольной продукции, пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, лекарственных средств и медицинских услуг, игр и пари, финансовых услуг и ценных бумаг и некоторых других товаров и услуг, а также установленным законом ограничениям и запретам в связи с такой рекламой посвящена глава 5 учебного пособия. Информация о соответствующих положениях закона о рекламе сопровождается примерами из судебной практики.
Глава 6 «Правовой статус рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей» состоит из трех параграфов: «Понятие правового статуса субъектов рекламной деятельности», «Организационно-правовые формы субъектов рекламной деятельности», «Права и обязанности субъектов рекламной деятельности». Введение данной главы в учебное пособие позволяет создать целостное представление у студентов о рекламной деятельности. Вместе с тем, излишне подробное рассмотрение вопросов, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, проведение их различных классификаций безотносительно к субъектам рекламной деятельности вряд ли оправдано. Для аудитории, на которую ориентировано пособие, такая детализация не нужна. Для студентов, которые обучаются по юридической специальности и которые также могут воспользоваться данным пособием при изучении спецкурсов, данная информация излишня, поскольку изучается в рамках дисциплин гражданско-правового цикла (гражданское право, предпринимательское право).
С положительной стороны следует отметить выделение автором в качестве отдельной главы вопросов регулирования договорных и иных гражданско-правовых отношений в сфере рекламы (гл. 7). Данные отношения в большинстве изданий, посвященных регулированию рекламы, не рассматриваются, хотя имеют большое значение для лиц, профессионально занимающихся рекламной деятельностью. К сожалению, наполнение данной главы, как и предыдущей, оставляет впечатление «солянки». Автор, адресуя пособие не юристам, вроде бы должен дать максимально развернутое представление об общих положениях гражданско-правового регулирования обязательств. В результате в главу включаются сведения о гражданском праве вообще, о его принципах, общие положения о форме и содержании сделок и договоров, обеспечении исполнения обязательств и т. д. Но при этом то, что действительно может быть полезно специалисту в области рекламной деятельности, — особенности содержания договоров, используемых для опосредования отношений между рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, не рассмотрены во-
обще. Между тем обрывочные сведения обо всем гражданском праве не заменят тех знаний, которыми обладают профессиональные юристы, наоборот, на их фоне размываются те минимальные юридические знания, которые должны усвоить в неюридическом вузе.
Восьмая глава учебного пособия «Государственное регулирование и контроль в сфере рекламной деятельности», в отличие от предыдущей, посвящена вопросам публично-правового регулирования рекламных отношений. Вопросы антимонопольного регулирования, налогообложения и контрольной деятельности судебных органов в сфере рекламы объединены в одну главу. Вряд ли это оправданно. Проблемы в сфере рекламного бизнеса, по нашему мнению, заслуживают отдельной главы.
Высшие судебные инстанции, особенно Конституционный Суд Российской Федерации, могут издавать правоприменительные и правоинтерпретационные акты, имеющие регулятивное значение, но такое регулятивное значение имеют любые правовые нормы. Именно поэтому, полагаем, более правильно было бы рассмотреть данный вопрос в рамках материала об источниках рекламного права. Кроме того, хотя государственный контроль и указан в заглавии, речь о нем практически не идет.
Саморегулирование в сфере рекламы рассмотрено в рамках главы 9 пособия. Определенной ценностью обладает проведенный автором анализ международного опыта саморегулирования (§ 9.3) и действующей в России системы саморегулирования (§ 9.4).
Большой интерес представляют две главы, посвященные использованию объектов интеллектуальной собственности в рекламе (гл. 10, 11). Анализ рекламы с позиции отношений интеллектуальной собственности редко проводится в юридической литературе. Между тем и для рекламодателя, и для рекламопроизводителя, и для рекламораспространителя знание основ авторского права и права на средства индивидуализации является важным.
В рамках главы 10 подробно рассматриваются вопросы использования объектов авторского и смежных прав в рекламе, правовой статус авторов и иных правообладателей. Также раскрывается порядок заключения договоров о предоставлении прав на использование произведений науки, литературы и искусства, в том числе с организациями, осуществляющими коллективное управление авторскими и смежными правами, ответственность за нарушение исключительных прав. Особо следует отметить с положительной стороны рассмотрение статуса Российского авторского общества и иных организаций, осуществляющих коллективное управление исключительными правами, поскольку данные отношения весьма слабо рассмотрены в учебной юридической литературе.
Глава 11 «Правовая охрана средств индивидуализации товаров, работ, услуг, участников эконо-
152
Экономическая безопасность России.
рецензии
мических отношений» содержит общую характеристику правовой охраны средств индивидуализации (фирменных наименований, товарных знаков, наименований мест происхождения товаров). К сожалению, автором не делается должный акцент на использовании средств индивидуализации в рекламе. Полагаем, что это явное упущение, поскольку рекламная функция товарного знака (знака обслуживания) является одной из наиболее важных. Использование чужих товарных знаков и фирменных наименований, а также обозначений, схожих с ними до степени смешения, в рекламе является одним из нарушений исключительных прав и влечет юридическую ответственность.
В рамках главы 12 пособия рассматриваются общетеоретические, административно-правовые и гражданско-правовые вопросы ответственности в сфере рекламы, указывается на возможность применения и иных видов юридической ответственности. В целом вопросы ответственности рассмотрены достаточно подробно, однако применительно к гражданско-правовой ответственности полагаем было бы правильным указать еще и на договорную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а также на ответственность за нарушение исключительных прав (возможно путем отсылки к положениям предыдущих глав).
Далее автор обзорно рассматривает вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением споров в сфере рекламы (гл. 13). При этом разбираются подведомственность дел арбитражным судам и судам общей юрисдикции, основные процессуальные права и обязанности участников процесса.
Интересной и полезной для специалистов в области рекламного дела, ориентированных на партнерские отношения с иностранными лицами, должна стать глава 14 пособия «Особенности правового регулирования рекламной деятельности в зарубежных странах». В частности, дается обзор законодательства США и европейских стран о рекламе, правового регулирования рекламных отношений в странах бывшего Советского Союза.
В следующем разделе учебного пособия приводятся задания для практических занятий. Задания представлены 49 задачами, затрагивающими различные аспекты рекламной деятельности. Все
представленные задачи сопровождаются указанием на нормативные акты, которые должны быть использованы для подготовки ответов.
Полезным для обучающихся может стать и словарь терминов и определений, используемых в рамках курса «Правовое регулирование рекламной деятельности», а также обширный перечень нормативных актов и литературных источников, приводимый автором. Включение в качестве приложения в учебное пособие текста Федерального закона «О рекламе» можно также признать оправданным, поскольку пособие ориентировано на сту-дентов-неюристов.
С методической точки зрения, пособие в целом отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода работам. После каждой главы приводится перечень вопросов для самоконтроля, что, несомненно, должно способствовать качественному усвоению программного материала. Положительно можно оценить и использование схематической и табличной форм изложения материала, использование примеров из правоприменительной практики. Вместе с тем, полагаем, что имело бы смысл включить в пособие программу учебного курса и примерный тематический план.
Материал излагается автором в соответствии с действующим законодательством, с учетом изменений в области регулирования интеллектуальной собственности, защиты конкуренции и других смежных с рекламным делом областях. Отдельные теоретические заключения неоднозначны и иногда вызывают сомнения, что является проявлением отсутствия единой позиции в юридической науке и практике и не может быть поставлено в вину автору.
В целом можно сделать вывод, что рецензируемое учебное пособие отвечает тем целям, которые заявляет автор во введении и аннотации, и может быть полезно для студентов, обучающихся по специальности 032401 (350700)«Реклама» при изучении дисциплины «Правовое регулирование рекламной деятельности». Полагаем полезным данное пособие и для студентов юридических вузов и факультетов при изучении учебных дисциплин «Гражданское право», «Административное право», «Предпринимательское право», а также специальных курсов.
е
и
н
а
со
о
£
I
е
о.
е
о
со
о
со
а
с:
с
6
>5
8
3
15
о
е
и
б
о
с
о
п
е
о
н
б
е
ия
з
н
е
з-
е
Р
а.
со
а
&
о
н
м
а
5
е
о.
о.
те
кт
а
о.
>5
>5
2
н
ксн
е
¡2
м
5
со
е
п
О.
3
а
со
о
н
а
О.
а
