CC BY
49
МЕЖДУНАРОНЫЙ
ОПЫТ
4. Контрабанда не только уголовно-право- объединения возможностей всех правоохра-
вая, но и социально-экономическая и полити- нительных органов, высокого профессиона-
ческая проблема. Поэтому ее предупрежде- лизма и неподкупности их сотрудников, а так
ние возможно только на основе консолидации же научное и пропагандистское обеспечение
усилий всего нашего обшества и государства, предупреждения контрабанды.
Литература
1. Zelenskis / (1989) Kontrabanda - а1ка^до bizness. . RTga, 223 1рр.
2. Juridisko terminu vardnTca. RTga: Nordik, 1998. 218 1рр.
3. Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений. 3-е издание, - М. : Юристъ, 2008. 389 с.
4. Eiropas Padomes 1998. gada 1. novembra redakcija „Eiropas Padomes CilvёktiesTbu ип pamatbrTvTbu aizsardzTbas konvendja”, http://www.likumUv/doc.php?id=209444 (2012.08.15)
5. Kontrabanda Latvija, http://www.stopkontrabanda.lv/kontrabanda-latvija.html (2012.09.09.)
6. Latvijas Republikas 17.06.1998. ^ит^ “Kriminallikums” (“Ц/’, 199/200 (1260/1261), 08.07.1998., Zinotajs,
15, 04.08.1998.) [stajas spёka 01.04.1999.], http://www.likumUv/doc.php?id=88966 (2012.09.09.)
7. Latvijas Republikas 21.04.2005. likums “Kriminalprocesa likums” (ТУ’, 74 (3232),11.05.2005.) [spёka ar 01.10.2005.], http://www.NkumUv/doc.php?id=107820 (2012.09.09)
8. Latvijas Republikas 15.02.1922. likums Republikas Satversme” (“Ц/’, 43, 01.07.1993.) [spёka
ar 07.11.1922.], l^ttp://www.likumUv/doc.pl^p?id=57980 (2012.09.06)
9. IzdzTvosanas iespёja, bizness, kontrabanda vai vienkarsi noziegums?, http://www.bizness.lv/blog/pete-ris-apinis/id/398 (2012.09.09.)
10. Меры по предотвращению контрабанды, http://vadim-galkin.ru/politics/customs/measures-to-prevent-smuggling/ (2012.09.20.)
К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В УКРАИНЕ
ТО THE QUESTION OF ON IMPROVEMENT OF LEGISLATION IN THE FIELD OF INFORMATION SECURITY OF THE COURTS IN
UKRAINE
УДК 342.951: 351.87
И.В. ПАНОВА,
кандидат юридических наук, доцент (Учебно-научный институт права и массовых коммуникаций Харьковского национального университета внутренних дел, Украина)
Аннотация: выполнено исследование научных взглядов на проблемы законодательного обеспечения информационного обеспечения деятельности судов в Украине и предложены пути совершенствования законодательства.
Ключевые слова: информационное обеспечение, информационное законодательство, усовершенствование законодательства.
I.V. PANOVA, candidate of legal sciences (PHD), associate professor (The Training and scientific Institute of Law and Mass Communications Kharkiv National University of Internal Affairs).
Abstract: The research of scientific views on the issue of legislative support information activities of courts in Ukraine and ways of improving legislation.
Keywords: information support, Information legislation, the improvement of the legislation.
Введение. Важное значение для укрепления независимости и повышения эффективности правосудия имеет вопрос усовершенствования законодательства относительно информационного обеспечения судопроизводства. Правовая регламентация организации информационного обеспечения деятельности судов в Украине должна учитывать специфические особенности, свойства, формы, правовые аспекты информации, быть способной обеспечить функционирование судебной системы, создавать условия для повышения эффективности деятельности судебной ветви власти.
Степень разработанности проблемы. Развитие современных информационных отношений, с одной стороны, и отсутствие надлежащих механизмов, которые бы гарантировали действенность информационного законодательства, - с другой, обусловливают актуальность исследования вопроса совершенствования законодательства в сфере информационного обеспечения судопроизводства. К сожалению, сегодня этим важным проблемам, от решения которых зависит последующее усовершенствование информационного законодательства и практики его применения, посвящены единичные научные труды, которые раскрывают по большей части аспекты правоотношений относительно информационного обеспечения органов государственной, в частности, исполнительной власти (А.Б. Агапов, А.В. Анисимов, И.В. Аристова, Г.В. Атаманчук, О.А. Баранов, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, В.М. Брижко, В.Д. Гавловский, Р.А. Калюжный, М.Я. Сегай, В.Г. Хахановский, В.С. Цимбалюк, М.Я. Швец, Ю.С. Шемшученко и др.). Однако многие правовые аспекты этой проблемы остаются изученными не в полной мере, кроме того, законодательные основы информационного обеспечения, в частности, и информационного обеспечения судебной деятельности остались вне поля зрения ученых. Поэтому целью статьи является исследование правовых принципов информационного обеспечения деятельности судов в Украине, а задачей
- определение основных направлений его усовершенствования и согласования. Ее новизна заключается в том, что впервые предоставлено авторское виденье правовых основ информационного обеспечения деятельности судов в Украине, предложены пути относительно его усовершенствования.
Под правовыми основами информационного обеспечения деятельности судов следует понимать комплекс юридических
средств, с помощью которых государство определяет права и обязанности органов, которые осуществляют информационное обеспечение деятельности судов, а также порядок их реализации.
Учитывая значимость совершенного, высокоэффективного нормативно-правового урегулирования информационного обеспечения деятельности судов, которые являются исходной основой обеспечения законности в информационной сфере, такая деятельность бесспорно должна отвечать Конституции Украины. Конституция Украины [1] определяет, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства (ст. 3). Разделение государственной власти в Украине на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19). Закреплены основные принципы судопроизводства (ч. 3 ст. 129). Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей (ч. 1 ст. 130). Кроме того, по мнению представителей Совета судей Украины, именно в Конституции нужно определить органы, призванные обеспечивать деятельность судов, которые входят в состав судебной системы (возможно, к таким органам следует отнести суды, Высший совет юстиции, квалификационные комиссии судей, органы судейского самоуправления, Государственную судебную администрацию Украины, судебную милицию) [2].
В Украине разработан и принят целый ряд нормативных актов для регуляции исследуемой сферы, которые возможно классифицировать в зависимости от значения в правовой регуляции информационного обеспечения деятельности судов:
- нормативно-правовые акты, которые устанавливают правовой статус субъектов информационного обеспечения деятельности судов;
- нормативно-правовые акты, которые регулируют информационно-аналитическое направление информационного обеспечения деятельности судов;
- нормативно-правовые акты, которые регулируют информационно-техническое направление информационного обеспечения деятельности судов;
- нормативно-правовые акты, которые регулируют информационно-коммуникативное направление информационного обеспечения деятельности судов.
Нормативно-правовые акты, которые устанавливают правовой статус субъектов информационного обеспечения деятельности судов. Системообразующим нормативным актом в исследуемой сфере является Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» [3]. Данный Закон определяет в целом правовые принципы организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине, определяет систему судов общей юрисдикции, статус профессионального судьи, народного заседателя, присяжного, систему и порядок осуществления судейского самоуправления и устанавливает систему и общий порядок обеспечения деятельности судов и регулирует другие вопросы судоустройства и статуса судей. Однако техническое обеспечение деятельности судов выполняется не только судебными органами. Например, в распоряжении Луганской областной государственной администрации «Об утверждении плана мероприятий по организационному обеспечению деятельности местных судов общей юрисдикции Луганской области на 2011-2013 года» предусматривается: принять меры относительно оборудования местных судов общей юрисдикции современной компьютерной и офисной техникой, подключение компьютерной техники к локальным компьютерным сетям; обеспечить проведение семинара по вопросам функционирования автоматизированной системы документооборота для работников аппарата судов [4].
Государственная судебная администрация Украины имеет самый широкий круг полномочий относительно организационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности органов судебной власти: организовывает ведение судебной статистики, делопроизводства и архива; контролирует состояние делопроизводства в судах общей юрисдикции; организовывает компьютеризацию судов для осуществления судопроизводства, делопроизводства, информационно-нормативного обеспечения судебной деятельности и обеспечения функционирования автоматизированной системы документооборота в судах и тому подобное.
Нормативно-правовые акты, которые устанавливают правовой статус субъектов информационного обеспечения деятель-
ности судов.
Закон Украины «О Высшем совете юстиции» [5] устанавливает, что Высший совет юстиции является коллегиальным, независимым органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. Данный орган выступает субъектом информационных отношений в системе судопроизводства в случае необходимости осуществления своих полномочий. В то же время, непосредственно информационное обеспечение деятельности судов им не осуществляется, по большей части сами суды должны обеспечивать информацией Высший совет юстиции.
Следует отметить, что, учитывая статус органов судебной ветви власти и конституционное запрещение создания чрезвычайных судов, практически все полномочия органов судейского самоуправления, определены в Законе Украины «О судоустройстве и статусе судей». Именно данный закон определяет, какими документами руководствуются органы судейского самоуправления.
Положение о Совете судей Украины [6] определяет, что Совет судей Украины в период между съездами судей Украины является высшим органом судейского самоуправления. Совет решает вопрос организационного обеспечения судов и деятельности судей, социальной защиты судей и их семей, а также другие вопросы, которые непосредственно не связаны с осуществлением правосудия. Совет должен способствовать созданию надлежащих организационных и других условий для обеспечения нормальной деятельности судов и судей, утверждать независимость суда, обеспечивать защиту судей от вмешательства в судебную деятельность, а также повышать уровень работы с кадрами в системе судов.
В Верховном Суде Украины на основании Регламента действует его Пленум [7].
Ст. 36 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» предоставляет возможность создавать высшим специализированным судам научно-консультативный совет соответствующего суда, который осуществляет научное обоснование и сопровождение деятельности суда. Да, был создан научноконсультативный совет Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел [8].
Нормативно-правовые акты, которые регулируют информационно-аналитическое направление информационного обеспечения деятельности судов.
В первую очередь в этом направлении необходимо отметить все процессуальные кодексы, ведь для осуществления правосудия именно ими предусмотрено получение информации судьями из всех разрешенных источников. Информационно-аналитическое обеспечение судов осуществляется с помощью правового закрепления права доступа судов ко всем имеющимся базам данных, доступ к которым не запрещен законодательством.
Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателях» [9] в ч. 2 ст. 7 предусматривает обеспечение беспрепятственного доступа судов общей юрисдикции к сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц
- предпринимателей.
Разработано и утверждено Положение о Единой базе данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий [10], которая призвана облегчить поиск актуальной контактной информации об органах власти, а также сократить расходы суда на бумажную переписку (судебные повестки, запросы и тому подобное), особенно актуально это для административного судопроизводства.
К сожалению, на сегодняшний день Единая база данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий остается наполненной лишь частично, поскольку ее наполнение возможно лишь по инициативе самого субъекта властных полномочий. Никаких рычагов относительно побуждения субъектов властных полномочий к ее содержательному наполнению распорядитель не имеет.
Достаточно важное значение для надлежащего отправления правосудия имеет функционирование Единого государственного реестра судебных решений. Ведь судьи при решении дела по существу, особенно по категориям дел, которые редко встречаются в практике, имеют возможность пересмотреть практику других судов разных инстанций, упрощая и ускоряя работу судов, и способствуя наработке единой практики применения законодательства.
Нормативно-правовые акты, которые регулируют информационно-техническое направление информационного обеспечения деятельности судов.
Анализ законодательства указывает, что это направление является одним из наиболее важных, так как именно благодаря
передовым техническим решениям и программно-аппаратным комплексам и осуществляется информационное обеспечение деятельности судов.
В зависимости от тех технических аспектов, которые подлежат правовой регуляции, все нормативные акты в этом направлении можно условно разделить на группы, посвященные:
выполнению мероприятий по информатизации судов в рамках общегосударственной программы информатизации;
созданию и функционированию Единой судебной информационной системы, включая электронный документооборот;
защите информации.
Основными законодательными и нормативно-правовыми актами в сфере информатизации, являются следующие Законы Украины: «Про Национальную программу информатизации» [11], «Про Концепцию Национальной программы информатизации» [12] и Концепция отраслевой программы информатизации судов общей юрисдикции, других органов и учреждений судебной системы [13]. Создание и функционирование Единой судебной информационной системы урегулировано Положением, утвержденным приказом Государственной судебной администрации Украины от 17 июля 2009 года № 74 «Об утверждении Положения о Единой судебной информационной системе Украины» [14].
Правовой основой для защиты информации в деятельности судов является Закон Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах» [15]. В целях реализации данного закона во всех государственных органах осуществляются комплексные системы защиты информации.
Нормативно-правовые акты, которые регулируют информационно-коммуникативное направление информационного обеспечения деятельности судов. Правовой основой информационно-коммуникативного направления в деятельности судов являются законы Украины: «Про электронные документы и электронный документооборот», «Про электронную цифровую подпись», «Про информацию», «О доступе к судебным решениям» и ряд других. Все нормативные акты в этой сфере предусматривают взаимосвязь органов судебной власти с другими субъектами правового поля. Примером реализации положений настоящих актов является Концепция создания и функционирования информационной системы электронного вза-
имодействия государственных электронных заложенных в нормативных принципах пра-
информационных ресурсов [16]. Целью Кон- вовой регуляции, приводят к сбоям в реали-
цепции является формирование подходов к зации права, снижению правового эффекта
созданию, внедрению и функционированию [17, с. 632-633].
системы электронного взаимодействия госу- Вывод. На основании изложенного можно дарственных электронных информационных сделать вывод о том, что для достижения
ресурсов, которое обеспечивает передачу целей информационного обеспечения, уско-
необходимых данных по запросам в авто- рения информатизации деятельности судов
матическом режиме, обновления первичных необходимо усовершенствовать нормативно-
данных в случае их изменения, поиск и обоб- правовую базу, эффективнее использовать
щение необходимой информации во время единую типовую систему информационно-взаимодействия государственных органов. аналитического обеспечения деятельности
Необходимым продолжением правового органов судебной власти, обеспечить инфор-
обеспечения является правоприменение. мационную безопасность и защиту информа-
От правильного выбора правовых средств ции, которая используется в деятельности су-
в значительной мере зависит достижение дов, укрепить кадровое обеспечение, усилить
целей правовой регуляции, а следовательно, научную поддержку сферы информатизации
и эффективность права в целом. Недооцен- для создания условий открытого и прозрачка, ошибочный выбор юридических средств, ного отправления правосудия.
Литература
1. Конституция Украины: Основной Закон Украины // Ведомости Верховной Рады Украины.
1996. № 30. Ст. 141.
2. О состоянии и концептуальных принципах судебной реформы. Доклад председателя Со-
вета судей Украины Петра Пилипчука на второй части VIII внеочередного съезда судей Украины 7 декабря в 2007 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://court.gov. иа/969076/54675674564567/>.
3. О судоустройстве и статусе судей: Закон Украины // Правительственный курьер от 12.08.2010р. № 148.
4. Об утверждении плана мероприятий по организационному обеспечению деятельности
местных судов общей юрисдикции Луганской области на 2011 - 2013 года: Распоряжение Луганской областной государственной администрации от 11.08.2011 г. № 989 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.loga.gov.ua/oda/documents/official/ official_4522.htrтll?template=33> .
5. О Высшем совете юстиции: Закон Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. 1998. № 25. Ст. 146.
6. Положение о Совете судей Украины: Решение V съезда судей Украины от 24 октября в
2002 г. // Вестник Верховного Суда Украины. 2002. № 5.
7. Об утверждении Регламента Пленума Верховного Суда Украины: Постановление Пле-
нум Верховного Суда Украины от 9 апреля 2012 года № 5 // Вестник Верховного Суда Украины. 2012. № 5.
8. Об утверждении Положения о научно-консультативном совете Высшего специализиро-
ванного суда Украины из рассмотрения гражданских и уголовных дел и определения ее персонального состава: Постановление Пленума Высшего специализированного суда Украины из рассмотрения гражданских и уголовных дел от 30 сентября 2011 года № 6 // Журнал гражданского и криминального судопроизводства. 2011. № 3.
9. О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателях:
Закон Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. 2003. № 31 - 32.
10. Об утверждении Положения о Единственной базе данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий: Постановление Кабинета Министров Украины от 5 января 2011 года № 5 // Официальный вестник Украины. 2011. № 2 (21.01.2011). Ст. 102.
11. Закон Украины «О Национальной программе информатизации» // Ведомости Верховной рады Украины. 1998. № 27-28. Ст. 181.
12. О Концепции Национальной программы информатизации : закон Украины от 4.02.1998 г. №75/98-ВР (с изменениями) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://zakon1. rada.gov.ua/cgibin/ laws/main.cgi?nreg=75%2F98-%E2%F0&new=1.
13. Концепция отраслевой программы информатизации судов общей юрисдикции, других органов и учреждений судебной системы [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://court.gov.ua/tu27/14/11/>.
14. Полный текст «Технического задания на ЕСИС» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : <http://court.gov.ua/dsa/456/769005/>.
15. О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах: Закон Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. 1994. № 31. Ст. 286.
16. Об одобрении Концепции создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов: Распоряжение Кабинета Министров Украины от 5 сентября в 2012 г. № 634-р // Правительственный курьер. 2012. № 169.
17. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1999. - 672 с.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ В
УКРАИНЕ
THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF IMPLEMENTATION
OF JUDICIAL AUTHORITY AND INTERPLAY OF COURTS IN
UKRAINE
УДК 342.56(477)
М.И. ВИЛЬГУШИНСКИЙ,
кандидат юридических наук, заместитель председателя Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел
Аннотация: рассматриваются конституционные принципы реализации судебной власти и взаимодействия судов в Украине. Показана роль Конституции Украины в становлении современной правовой системы государства, в частности, судебной власти.
Ключевые слова: конституционные принципы, Конституция, судебная власть, взаимодействие судов.
M.Yo. Vilgushynskyy, Deputy President of the High Specialized Court of Ukraine for Civil and Criminal Cases, candidate of legal sciences (PHD).
Abstract: The constitutional principles of implementation of judicial authority and interplay of courts in Ukraine are considered. Meaning of the Constitution of Ukraine in formation of the modern system of law of the state, in particular, is demonstrated judicial authority.
Keywords: Constitutional principles, Constitutional document, yudicial branch, interaction of vessels.
Введение. Согласно Конституции Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным и правовым государством [1], а по принципу единства государственной власти и ее деления на властные ветви (ст.6) первоочередную общегосударственную значимость приобретает взаимодействие судов с законодатель-
ной, исполнительной и судебной ветвями власти.
Суды как единственные представители судебной власти совместно с органами законодательной и исполнительной власти обеспечивают функционирование государства в целом. В Конституции Украины непосредственно определены основы организационно-
