CC BY
47
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.10); ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО; ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.07)
9.1. К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СОБСТВЕННИКА НА ПРОДУКТЫ ПЕРЕРАБОТКИ ОТРАБОТАВШЕГО ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА (НА ПРИМЕРЕ ФГУП «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МАЯК» ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ»)
Иойрыш Абрам Исаакович, д-р юрид. наук, профессор. Должность Гпавный научный сотрудник. Подразделение: Институт государства и права. Место работы: РАН
Питель Виктор Александрович, канд. техн. наук. Должность: начальник. Подразделение: Управление ядерными материалами. Место работы: Госкорпорации «Росатом»
Яворский Илья Константинович, соискатель. Место учебы: Московский университет МВД России. Подразделение: факультет подготовки научнопедагогических и научных кадров. E-mail: YavorskiyIlya@yandex.ru
Аннотация: В статье на базе нормативно-
правовых документов Российской Федерации, анализируется правовой статус ядерных материалов, выделенных из отработавшего ядерного топлива и товарной продукции, произведенной на их основе, на примере радиохимического Завода РТ ФГУП «Производственное объединение «Маяк» Госкорпорации "Росатом". Формулируется вывод, что в рамках действующего законодательства, а также экономических взаимоотношений в ядерном топливном цикле продукты переработки ОЯТ, а также товарная продукция, произведенная с их использованием, являются имуществом ФГУП «ПО «Маяк» и средства от реализации произведенной товарной продукции являются законным доходом указанного предприятия.
Ключевые слова: отработавшее ядерное топливо, федеральная собственность, ядерный материал, собственность юридических лиц, хозяйственное ведение.
TO THE ISSUE OF THE OWNER DEFINITION OF THE PRODUCTS OF PROCESSING OF SPENT NUCLEAR FUEL (ON EXAMPLE OF FSUE «MAYAK» STATE CORPORATION ROSATOM).
Iojrysh Abram Isaakovich, Doctor of Jurisprudence, Professor. Position: the main research assistant. Department: Institute of the State and the Law. Place of employment: Russian Academy of Sciences.
Pitel Victor Aleksandrovich, Candidate of Technical Science. Position: The Head. Department: Office of Nuclear materials. Place of employment: State corporation «Rosatom»
Yavorskiy Ilya Konstantinovich, Applicant. Department: Faculty of preparation of scientific and pedagogical and scientific personnel. Place of Study: Moscow University Russian Ministry of Internal Affairs. E-mail: YavorskiyIlya@yandex.ru
Annotation: In the article on the basis of normative legal documents of the Russian Federation, it is analyzed the legal status of the nuclear materials allocated from used nuclear fuel and commodity output, made on their basis, on an example of Radiochemical Plant «RT» of FSUE «MAYAK» - the facility of State corporation «Rosatom». According to the aforesaid it is formulated the conclusion that within the limits of the current legislation, and also economic mutual relations in a nuclear fuel cycle - the products of processing of spent nuclear fuel, and also a commodity output that made with their using, are the property of FSUE MAYAK and means from selling of the made commodity output are the lawful income of the specified facility (MAYAK).
Keywords: used nuclear fuel, the federal property, a nuclear material, the property of juridical entity, economy competence.
Одной из актуальных проблем в области ядерного права в настоящий момент является определение правового статуса ядерных и радиоактивных веществ, выделенных из отработавшего ядерного топлива (ОЯТ).
Проанализируем ситуацию на примере деятельности радиохимического завода (далее - Завод РТ) ФГУП «Производственное объединение «Маяк» (далее -ФГУП «ПО «Маяк») когда из ОЯТ образуются ядерные материалы и радиоактивные изотопы, которые могут частично являться предметом коммерческого товарооборота, тогда как другие остаются исключительно федеральной собственностью.
Основной задачей Завода РТ является переработка ОЯТ реакторов:
- атомных подводных лодок (АПЛ) ВМФ России,
- атомных ледоколов ОАО «Росатомфлот»,
- атомных электрических станций (АЭС) ОАО «Росэнергоатом» и зарубежных стран;
- исследовательских реакторов.
Следует отметить разнообразие форм собственности среди указанных выше видов ОЯТ. В частности:
Если топливо АПЛ, безусловно, является федеральной собственностью (при этом одна его часть поступает на переработку непосредственно с береговых баз ВМФ, а другая - была ранее передана на баланс ФГУП «СевРАО» и ФГУП «ДальРАО», входящих в контур Госкорпорации "Росатом"), то ОЯТ ледоколов и атомных станций может быть и федеральным (произведенное и использованное до 2007 года) и собственностью акционерных обществ (поставленное после указанного срока). Это обусловлено следующими факторами:
- принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ
- внесением изменений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ.
240
ПРОДУКТЫ ПЕРЕРАБОТКИ ОТРАБОТАВШЕГО ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА Иойрыш А.И. Питель В.А.
Яворский И.К.
С принятием вышеуказанных изменений, ситуация в корне поменялась и в настоящее время ядерные материалы могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности юридических лиц.
Форма собственности ОЯТ исследовательских реакторов зависит не только от даты поставки, как это было указано для атомных станций и ледоколов, но и от формы собственно самого предприятия, где находится тот или иной исследовательский реактор.
Очевидно также то, что ОЯТ зарубежных АЭС изначально являются собственностью иностранных государств.
В качестве результатов своей деятельности Завод РТ производит следующие продукты:
- плав (уранилнитрат) марки «Б» обогащением 1% и 3,1% по изотопу урана-235;
- закись окись урана (U3O8) обогащением 14-17%:по изотопу урана-235;
- диоксид плутония (PO2);
- азотнокислый нептуний-237;
- радиоактивные изотопы цезия, стронция и др.;
- радиоактивные отходы.
Продукты урана (позиции 1 и 2) используются на предприятиях ядерного топливного цикла и являются предметом коммерческих сделок ФГУП «ПО «Маяк», которое реализует их в ОАО «ТВЭЛ» и его заводам.
Изотопная продукция (позиция 5) также является предметом торговых операций.
Плутоний и нептуний (позиции 3 и 4) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.04.2007 № 556 находятся исключительно в федеральной собственности и закладываются на хранение в специальных хранилищах Завода РТ.
Радиоактивные отходы подлежат захоронению по принятой на предприятии технологии.
В ряде случаев возникают вопросы о правомерности распоряжения перерабатывающим предприятием урановой и изотопной продукцией.
В соответствии с п.1 Статьи 220 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственность на новую движимую вещь, изготовленную путем переработки материалов приобретается собственником материалов.
Казалось бы, продукты переработки ОЯТ должны быть возвращены собственнику - государству или соответствующему ОАО. Однако следует иметь в виду то, что договоры на переработку ОЯТ не предусматривают возврат продуктов переработки заказчику работ. Более того, отправляющая организация всегда рассматривает ОЯТ как обременение и главной задачей его вывоза для снижения своих затрат на обеспечение защиты персонала, населения и окружающей среды от воздействия высокоактивных веществ. Вследствие этого, отправляющая организация оплачивает ФГУП «ПО «Маяк», принимающему ОЯТ, расходы на транспортирование, хранение и переработку ОЯТ в рамках заключенного контракта. При этом всё переданное на переработку ОЯТ рассматривается организацией-пользователем как технологические отходы (с точки зрения производства, но никак не в соответствии с требованиями системы государственного учёта и контроля ядерных материалов), т.е. стоимость ядерного топлива полностью амортизируется за время нахождения его в активной зоне работающего атомного реактора. Поэтому, поступающее на переработку ОЯТ не
имеет остаточной (балансовой) стоимости и принимаются ФГУП «ПО «Маяк» без цены.
Моментом выполнения контрактов по переработке ОЯТ является растворение топливных сборок с получением азотнокислых растворов смеси урана, плутония, нептуния и осколочных элементов. Наработка товарной продукции, указанной выше, не является целью указанных контрактов. Находящийся в растворах, полученных в результате выполнения государственных контрактов, уран и радиоактивные изотопы не имеют потребительских свойств, т.к. не соответствуют установленным техническим условиям ни по химическому составу, ни по соотношению изотопов.
Производство товарной продукции осуществляется на Заводе РТ за пределами выполнения работ по контрактам на переработку ОЯТ за счет собственных средств и заказчиком переработки ОЯТ не оплачивается.
Важным фактором при определении владельца получаемого при переработке ОЯТ регенерированного урана является то, что стоимость переработки ОЯТ чрезвычайно высока и покрыть расходы по переработке только за счет выручки товарной продукции (регенерированного урана) при существующих ценах на сырьевой уран (который, естественно, является базовым ценовым фактором на все виды ядерного топлива) невозможно. Поэтому расходы Завода РТ фактически покрываются из двух источников: платы заказчика работ по переработке ОЯТ и средств от реализации товарной продукции, изготовленной из сырья, полученного при переработке ОЯТ.
Таким образом, в данном случае в действие вступает второй абзац п.1 Статьи 220 ГК РФ, в котором установлено, что если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое действуя добросовестно, осуществило переработку для себя.
Указанный продукт зачисляется на баланс ФГУП «ПО «Маяк» в качестве находящегося в федеральной собственности имущества, закрепленного в хозяйственное ведение предприятия.
ФГУП «ПО «Маяк» реализует произведенную за свой счет товарную продукцию в соответствии со статьей 295 ГК РФ, в которой установлено, что государственное унитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом с некоторыми ограничениями (в данном случае обусловленными особыми свойствами ядерных материалов). В части таких ограничений ФГУП «ПО «Маяк» получал одобрения Госкорпорации «Росатом» на реализацию плава и закиси-окиси урана в виде разрешений на крупную сделку и разрешения на передачу (перемещение) ядерных материалов.
В соответствии со статьями 41, 42 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы от продажи имущества федеральных государственных унитарных предприятий, также не относятся к перечню доходов соответствующих бюджетов (в данном случае федерального)
Резюмируя вышесказанное можно сделать вывод, что в рамках действующего законодательства, а также экономических взаимоотношений в ядерном топливном цикле продукты переработки ОЯТ, а также товарная продукция, произведенная с их использованием,
241
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
являются имуществом ФГУП «ПО «Маяк» и средства от реализации произведенной товарной продукции являются законным доходом указанного предприятия.
Изменение сложившихся в экономико-правовых отношениях при переработке ОЯТ и использовании ее результатов приведет не только к увеличению нагрузки на федеральный бюджет и бюджеты организаций, на которых скапливается отработавшее ядерное топливо, но и к прекращению использования регенерированного урана (т.е. к отказу от принятой в Российской Федерации концепции замкнутого топливного цикла), а также лишит ФГУП «ПО «Маяк» источника средств, используемых, в том числе, и на содержание хранилищ радиоактивных отходов и находящихся исключительно в федеральной собственности плутония и нептуния-237.
Поскольку на ближайшие годы актуальной становится задача увеличения номенклатуры и объемов перерабатываемого ОЯТ как на Заводе РТ, так и на строящемся Опытно-демонстрационном центре ФГУП «Горно-химический комбинат» в Красноярском крае всем участникам процесса хранения, транспортирования и переработки ОЯТ (в первую очередь ФГУП «ПО «Маяк» и ФГУП «Горно-химический комбинат») следует предусмотреть в своих контрактах и других регулирующих документах (отраслевых стандартах, регламентах, положениях) четкие формулировки, соответствующие действующему законодательству и исключающие неоднозначность в отношении прав собственности на ядерные материалы.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 05.02.2007 N 13-ФЗ (ред. от
02.07.2013) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об использовании атомной энергии»
3. Указ Президента РФ от 27.04.2007 N 556 (ред. от
14.11.2013) «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»
4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
02.11.2013)
5. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
6. Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2007 N 484-р <0 Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»
Рецензия
На статью, подготовленную коллективом авторов: д.ю.н., профессором Иойрышем А.И., к.т.н. Пителем В.А., Яворским И.К. на тему: «К вопросу об определении собственника на продукты переработки отработавшего ядерного топлива (на примере ФГУП «Производственное объединение «Маяк» Госкорпорации «Росатом»), представленную к опубликованию в издании, рекомендованном ВАК России.
Актуальность предлагаемой статьи не вызывает сомнения. В статье на базе нормативно-правовых документов Российской Федерации, анализируется правовой статус ядерных материалов, выделенных из отработавшего ядерного топлива и товарной продукции, произведенной на их основе, на примере радиохими-
ческого Завода РТ ФГУП «Производственное объединение «Маяк» Госкорпорации «Росатом».
Авторами делается обоснованный вывод о том, что всем участникам процесса хранения, транспортирования и переработки ОЯТ (в первую очередь ФГУП «ПО «Маяк» и ФГУП «Горно-химический комбинат») следует предусмотреть в своих контрактах и других регулирующих документах (отраслевых стандартах, регламентах, положениях) четкие формулировки, соответствующие действующему законодательству и исключающие неоднозначность в отношении прав собственности на ядерные материалы.
Статья структурно выстроена верно; выполнена научным языком и с методологической точки зрения представляет собой целостный и сформированных научный взгляд на актуальную проблему современного международного права. Оформление соответствует предъявляемым требованиям.
Определенные недостатки были устранены в ходе выполнения работы.
Доцент кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России, к.ю.н., доцент В. А. Коннов
242
