CC BY
221
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)
1.1. К ВОПРОСУ ОБ ЭТИМОЛОГИИ ПОНЯТИЯ ТЕРРОРИЗМ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Чапчиков Сергей Юрьевич, к.ю.н. Должность: преподаватель (докторант) кафедры правового обеспечения управленческой деятельности. Место работы: Международный институт управления МГИМО (У) МИД России. E-mail: chapchikov_s@mail.ru Аннотация. Статья посвящена очень важной и актуальной проблеме, связанной с изучением содержания понятия «терроризм» Исследования в этом направлении необходимы для совершенствования законодательной базы национальной безопасности и ее важнейшего направления борьбы с террористическими угрозами.
Ключевые слова: терроризм, этимология, национальная безопасность, политическая система, угрозы.
ON THE ETYMOLOGY OF THE CONCEPT OF TERRORISM IN THE CONTEXT OF NATIONAL SECURITY
Chapchikov Sergey Yuriyevich, PhD at law. Position:
Lecturer (working for Doctor of Sciences degree),
Department of Legal Support for Administrative Work. Place of employment: International Institute of Administration, MGIMO(U) under MFA of Russia E-mail: chapchikov_s@mail.ru Annotation: The article is devoted to a very important and urgent problem related to the investigation of the notion of "terrorism". Research in this direction are necessary to improve the legal framework of national security and its most important area of combating terrorist threats.
Keywords: terrorism, etymology, national security, political system, the threat.
Терроризм стал глобальной проблемой сегодняшнего дня и превратился в постоянно действующий, дестабилизирующий фактор общественного развития. Вхождение России в сложный, противоречивый социально-политический процесс, изменивший основы жизнедеятельности государства и общества, непосредственно отразилось на уровне, динамике, направленности развертывания терроризма. Складывающиеся реалии определяют актуальность и востребованность теоретико-методологического осмысления природы терроризма, анализа содержания этого понятия, изучения его этимологии, организацию государством научно-практической деятельности в этом направлении [11, ст. 3], создания системы национальной безопасности.
В русский язык слова «террор» и «терроризм» пришли из французского языка достаточно поздно: лишь в начале XIX в. они появляются во французско-русских словарях. В отечественной научной лексикографии впервые встречается понятие «терроризм», которое определяется как время ужаса в истории французской революции.[14] Постепенно оно расширяет свои границы, и под ним уже понимают политическую систему, стремящуюся к поставленной цели путем подавления
всякого противодействия внушением страха и ужа-са.[10] Терроризм определяют как устрашение, устрашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства [7], т.е. происходит расширение границ этого понятия. К концу XIX в. на этой базе происходит фактическое слияние понятий «террор» и «терроризм», но вместе с тем намечаются два разных подхода к раскрытию смысла теперь уже однородного понятия «террор-терроризм». Террор раскрывается как политическая система устрашения, при помощи которой партия или правительство стремится сохранить власть и влияние или достигнуть определенных целей [6].
Россия в пореформенный период значительно обогатила содержание понятия терроризма. Появился, например, оттенок тираноборства, т.е. попытка «освободить» закрепощенное и бесправное население страны, заставить самодержавную власть прислушаться к требованиям низов. Как следствие, первые террористы, понимая терроризм крайней формой политической борьбы, борьбы за улучшение положения широких слоев населения, были овеяны ореолом героизма. Что, во многом, придавало им стимул к дальнейшей деятельности [4].
Интересен тот факт, что в России, второй половины XIX века, терроризм был не только крайней формой политической борьбы, но, по сути, являлся единственным возможным средством воздействия оппозиции на власть. Это подтверждается, в частности, тем фактом, что многие видные деятели революционного движения, поначалу относившиеся с большой осторожностью или вовсе отрицавшие терроризм, меняли свою точку зрения на прямо противоположную, и становились ярыми его приверженцами [8].
Хотелось бы подчеркнуть, что у терроризма в России было два «автора» - радикалы, снедаемые революционным нетерпением и власть, считавшая, что неразумных детей надо не слушать, а призывать к порядку. Даже если некоторых из них придется для этого повесить. Эта взаимная глухота, неспособность к диалогу приводили все к большему озлоблению обеих сторон, к новым виткам насилия. Свою роль сыграла также позиция части российских либералов, сочувствовавших террористам и даже оказывавших им материальную поддержку [3, 15].
В середине прошлого века, стали определять терроризм как осуществление террора, деятельность и тактику террористов, подразумевая под террором наиболее острую форму борьбы против политических и классовых противников с применением насилия [13]. В дальнейшем такой подход окончательно закрепился в русском языке [2]. С конца 1980-х гг. терроризмом в русском разговорном языке стали в массовом порядке необоснованно обозначать схожие по своей жестокости, но политически немотивированные действия, осуществляемые уголовными элементами.
Как мы уже говорили, объект террористических посягательств имеет сложную структуру. На эту сложность указывается еще в производных от второго значения слова «террор» в латинском языке, которые приведены выше: охраняемые (право содержать человека в рабстве) и не охраняемые (права раба как человека) правом государства общественные отношения. Развитие терроризма как явления со временем добавило к
ЭТИМОЛОГИЯ ПОНЯТИЯ «ТЕРРОРИЗМ»
Чапчиков С.Ю.
ним еще и охраняемые правом международные отношения, изменения которых добиваются террористы.
Как представляется, впервые в отечественной литературе на сложность данного объекта обратили внимание В.В. Витюк и С.А. Эфиров, выделив в нем два элемента: непосредственный объект воздействия и целевой объект. Анализируя объект террористического воздействия, Г.И. Байрамов выделяет в нем непосредственный объект, которым могут быть материальные объекты, некоторые категории граждан, выбранные по политическому, социальному, национальному, религиозному или иному принципу либо заранее, либо случайно (но в целях максимального урока или максимальной демонстративности), и конечный, или стратегический объект, которым является конституционный режим либо один из его элементов (территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь и т. д.) [5].
Не останавливаясь на отдельных нечеткостях приведенных формулировок, отметим значимость выделения конституционного строя как конечного объекта посягательств террористов. Анализируя объект преступления международного терроризма, Н.В. Прокофьев указывает на его трехчастность: метаобъект (результирующий объект) - международные отношения и международный правопорядок; общий (основной, планируемый) объект -деятельность государственных органов, международных организаций, физических или юридических лиц; непосредственный (факультативный) объект - жизнь и здоровье физических лиц, а также движимое и недвижимое имущество физических и юридических лиц и государства [12].
Доктор юридических наук В.Ф. Антипенко пришел к выводу, что непосредственным объектом терроризма является политический режим, государственное устройство и территориальная целостность конкретных стран. Эффективность воздействия на непосредственный объект в терроризме может реализовываться через общий объект - нарушение международного правопорядка, т.е. общий объект в данном случае может выполнять роль промежуточного объекта. На уровне террористического акта совсем не обязательно присутствие (существование) противодействующей стороны, поскольку он, в сущности, совершается в отношении случайных людей и объектов [1].
Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами. Ситуация еще осложняется тем, что советская пропаганда объявила революционеров - террористов людьми, совершавшими подвиг во имя Революции. Революции в России и Мировой Революции, борьбы с мировым империализмом. Этот стереотип, будучи закреплён во многих поколениях людей живших в Советском Союзе, не мог исчезнуть в одночасье с прекращением его существования. Именно сформированное за многие годы мнение о положительной роли террористов, во многом, повлияло на то, что с распадом Советского Союза ни правовая база, ни силы и средства исполнительной власти, ни общественное сознание оказались не готовы к изменившимся условиям окружающей действительности и к последовавшему затем усилению террористической активности во всём мире в целом и на постсоветском пространстве, в частности.
Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе анти-российской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях [9].
Одной из самых злободневных проблем противодействия терроризму в России, да и всем мире тоже, представляется отсутствие единого понятия, определения терроризма. Как видно из истории этого явления, терроризм - не является чем-то косным, статичным, наоборот он имеет тенденцию к изменению форм, методов, объектов воздействия, мотивации, средств осуществления и т.д. Так, например, если в прошлом терроризм, по сути, отражал политическое и идеологическое противостояние, то в настоящее вре-
мя, представляется неверным, полностью отрицать экономическую составляющую терроризма. Действительно с помощью террористических актов, можно дестабилизировать обстановку в стране, регионе, добиться падения или роста цен на сырье и курсов мировых и национальных валют. Можно говорить, что терроризм превращается в мощный и эффективный инструмент, воздействующий не только на политическую ситуацию, но и на экономику, что делает его много более опасным, чем раньше. Именно в изменчивости терроризма кроется причина того, что существует так много различных определений этого явления.
Опасность терроризма сегодня усугубляется его широким освещением в СМИ, и последующим обсуждением, в которых зачастую формируется общественное мнение, положительно настроенное к террористам, или наоборот негативно настроенное по отношению к власти. В этом кроется завуалированная, неявная и от того ещё более страшная угроза национальной безопасности страны, так как подобные действия исподволь расшатывают конституционный строй государства, нивелируют ценность жизни и здоровья граждан, облегчают вербовку и привлечение террористическими организациями новых членов.
Механизмы же противодействия терроризму работают «вхолостую» или срабатывают с запаздыванием. Чрезвычайно трудно, без научного изучения проблемы проводить профилактику терроризма. Именно поэтому, так важно исследование данной проблемы, особенно в сфере содержания понятия терроризма. Не имея точного согласованного определения, учитывающего реалии современной жизни, чрезвычайно трудно совершенствовать законодательную базу в части касающейся противодействию терроризму. Результатом является снижение эффективности нормативно-правовых актов, трудность их применения, существование таких законов и иных документов, которые не отвечают современным требованиям, предъявляемым к антитеррористической деятельности государства и общества.
Список литературы:
1. Антипенко А.Ф. Механизм между народноправового регулирования борьбы с терроризмом: Ав-тореф. дис. ... д-ра юрид. наук: М., 2004. С. 25, 29.
2. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2000., 1536 с.
3. Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX — начало XX в.). М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000.
4. Будницкий О.В. «Кровь по совести»: Терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX в.) // Отечественная история. 1994. № 6. С. 203 - 209.
5. Витюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М.: Наука, 1987. С. 55.
6. Гарбель-Гранат. Настольный энциклопедический словарь. М., 1895. Т. 8.
7. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1868. Т. 4.
8. Итенберг Б.С. П.Л. Лавров в русском революционном движении. М.: Наука, 1988. 301 с.
9. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Рос. газ. - 2009. - 20 октября.
10. Настольный словарь для справок по всем отраслям знания /Под ред. В.Р. Зотова и Ф. Голя. СПб., 1864.
11. О безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 07 декабря 2010 г. //Рос. газ. - 2010. - 29 декабря.
12. Прокофьев Н.В. Многосторонние международные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом: проблемы эффективности: Автореф. дис..: канд. юрид. наук: М., 2005. С. 21.
13. Словарь современного русского языка. М.; Л., 1963. Т. 15, С. 366 - 368, 370.
14. Старчевский А.-В.В. Справочный энциклопедический словарь. СПб.: Тип. К. Крайя, 1848. Т. 1 - 12.
15. Тихомиров Л.А. Начала и концы. «Либералы» и террористы. М., 1890.
Literature list:
1. Antipenko A.F. Mechanism between the international legal regulation of the fight against terrorism: Author. Dis. ... Dr. jur. Science: Moscow, 2004. S. 25, 29.
2. Big Dictionary of Russian Language / Comp. and Ch. Ed. S.A. Kuznetsov. SPb.: Norint, 2000., 1536.
3. Budnitskii O.V. terrorism in the Russian liberation movement: ideology, ethics, psychology (the second half of XIX - beginning of XX century.). Moscow: Russian Political Encyclopedia "(ROSSPEN), 2000.
4. Budnitskii O.V. "Blood on the conscience": Terrorism in Russia (second half of XIX - beginning of XX century.) / / National History. 1994. № 6. S. 203 - 209.
5. Vityuk V.V., Efirov S,A, "Left" of terrorism in the West: history and modernity. Moscow: Nauka, 1987. C. 55.
6. Garbel-garnets. Desktop Encyclopedia. M., 1895. T.
8.
7. Dal V.I. Explanatory Dictionary of the large-Russian. M., 1868. T. 4.
8. Itenberg B.S. P.L. Lavrov, the Russian revolutionary movement. Moscow: Nauka, 1988. 301.
9. The concept of counter-terrorism in the Russian Federation / / Ros. gas. - 2009. - 20 October.
10. Desktop dictionary for information on all branches of knowledge, ed. V.R. Zotov and F. hola. SPb., 1864.
11. On safety: federal. Russian law. Federation of December 28, 2010 № 390-FZ: accepted by the State. Duma Feder. Coll. Ros. Federation December 7, 2010 / / Ros. gas. - 2010. - 29 December.
12. Prokof'ev N.V. Multilateral international treaties in the sphere of fighting international terrorism: the problems of efficiency: Author. dis ..: Cand. jur. Science: Moscow, 2005. P. 21.
13. Dictionary of Modern Russian. Moscow, Leningrad, 1963. T. 15, S. 366 - 368, 370.
14. Starchevskiy A.-V.V. Help Encyclopedic Dictionary. SPb.: Type. K. Edge, 1848. Volume 1 - 12.
15. Tikhomirov L.A. Beginnings and ends. "Liberals" and terrorists. M., 1890.
