CC BY
61
УДК 658.5
К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
TO THE QUESTION OF THE EFFECTIVENESS OF HUMAN DEVELOPMENT
С.Е. Елкин
S.E. Elkin
Омский институт (филиал) Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
К обсуждению предлагается проблема проектирования системы управления развитием человеческого потенциала как элемента организационного механизма управлением организации. Рассматриваются основные задачи, механизмы и процедуры принятия эффективных решений. Формализация проблемы проводится на базе проектного подхода, наиболее полно учитывающего многомерность проблемы управления развитием человеческого потенциала. Предлагаются отдельные подходы к моделированию управленческих решений на основе расчета эффективности организационной системы и учета особенностей современного проектирования, которые состоят в ориентировании и его организации как процесса, полагающего начало изменениям в искусственной среде.
The paper proposes to discuss the problem of designing control systems of human development as part of the mechanism of the organizational management. There are reviewed basic tasks, mechanisms and procedures for effective decision making. The formalization of the problem is carried out on the basis of the design approach that fully takes into account the multi-dimensional problems of management of human development. The author offers separate approaches to modeling management decisions based on the calculation of the organizational effectiveness of the system and taking into account features of modern design, which consists in guiding the organization and design as a process, sets the stage for changes in the built environment.
Ключевые слова: организация, проектирование, управление развитием человеческого потенциала, проектный подход.
Key words: organization, design, management of human development, project approach.
Проектирование развития человеческого потенциала - это творческий процесс, при котором варианты генерируются для поиска лучших решений. Как правило, улучшение одного параметра приводит к ухудшению другого, поэтому необходимо сопоставление вариантов. Необходимость сопоставления проработанных вариантов предполагает разработку специальных методов их сравнения с учетом эффективности каждого варианта и определения уровня, на котором производится сопоставление [13]. На этапе проектирования всё более широкое распространение получает проектная эффективность, которая как научное направление базируется на использовании методов анализа систем и исследования операций. Решение задач проектной эффективности базируется на информации от предшествующего этапа исследований, представляемых в виде исходных требований.
Построение моделей исследования эффективности управления человеческим развитием для этапа проектирования связано с учетом и
устранением неопределенности. При этом находят применение следующие методические приемы: выделение уровней моделей, приемы доминирования, выделение этапов операции, построение обобщенных показателей и т. д. Наибольший интерес представляют следующие приемы: применение обобщенных показателей как метод учета неопределенности; принцип сбалансированности как метод формирования ограничений; анализ компенсационных возможностей как метод устранения неопределенности.
Для практического исследования экономических систем в большинстве случаев представляется достаточным рассматривать единство шести аспектов [12]:
- Системно-компонентный предполагает выделение компонентов модели, взаимодействие которых обеспечивает присущие только системе в целом новые качественные особенности. Принципы выделения составных элементов системы определяются объектом и за-
© С.Е. Елкин, 2013
дачей исследования, а также охватом учитываемых аспектов;
- Системно-структурный обеспечивает выделение структуры системы на основе выделения связей компонентов модели (прямых, обратных, нейтральных, вещественного, энергетического, информационного или смешанного характера). Структура, определяющая способ взаимодействия составляющих систему компонентов, зависит от параметров элементов системы, связывает и преобразует их, придавая целостность системе, и обусловливает такие качества, которые не присущи ни одному из элементов системы в отдельности;
- Системно-функциональный предусматривает выделение функциональных взаимосвязей компонентов исследования на основе определения координации и субординации элементов;
- Системно-интегративный направлен на выделение системообразующих механизмов, дающих объединению компонентов новое качество, свойственное системе;
- Системно-коммуникационный позволяет выделить взаимодействия системы с окружением, внешней средой, противостоящими системами при ее функционировании;
- Системно-исторический требует изучения механизма развития системы на основе изучения ее ретроспективы и перспективы.
Как уже отмечалось, процедура планирования редко представляет собой одноактный процесс выработки решения. Как правило, затем идет многократная (итеративная) процедура (особенно, если речь идет о ранее определенной системе принятия решений). Подобная процедура принятия решений в данном элементе системы не содержит внутри себя обращений к другим элементам.
Задачи анализа связаны с исследованием свойств заданного механизма функционирования или некоторого множества механизмов, а задачи синтеза - с построением механизмов функционирования, обладающих нужными свойствами [7].
В решении этих задач используется ряд методов: наблюдение за функционированием реальных организаций, экспериментальное апробирование на них тех или иных предложений, имитационное моделирование, теоретическое исследование. Наибольший эффект может дать только умелое совместное их применение.
Описание механизма функционирования позволяет отражать применяемые в экономической системе процедуры формирования информации для управления, методы формиро-
вания управляющих параметров (планов, цен, нормативов), методы финансового управления и экономического стимулирования, организационные и финансовые ограничения на деятельность организаций, методы оперативного управления, в общем набор организационных, правовых, экономических, финансовых правил, регламентирующих функционирование организации в экономике и производстве.
Отметим, что механизм, обеспечивающий функционирование модели децентрализованной экономики, включает в себя две составляющие: бюджетные ограничения и закон ценообразования.
Кроме того, выделяют три важных показателя, оценивающих функционирование экономической системы: критерий эффективности механизма функционирования, показатель степени невыполнения плана и показатель степени искажения информации. Использование этих показателей позволяет эффективно осуществить все приведенные ранее постановки задач анализа и синтеза механизмов применительно к конкретной ситуации.
Итак, мы рассмотрели ряд основных понятий, постановок задач и результатов теории синтеза механизмов функционирования экономических систем. Совершенствование методов управления экономическими системами -одна из наиболее актуальных и масштабных задач, которая требует комплексного, системного подхода к ее решению, четких и действенных организационных форм разработки и реализации процессов проектирования и внедрения современных механизмов управления.
Основная проблема, требующая дальнейшего описания, сводится к разработке концепции процесса исследования (проектирования) механизма управления развитием человеческого потенциала.
Четкий механизм необходим в целях повышения эффективности управления. Механизм определяется экономическими законами и практической деятельностью людей. Это означает, что трудно говорить об одинаковых механизмах в разных организациях и экономических системах в целом, реализующих одинаковые цели. Исходить следует из общего понимания механизма как социально-управляемой системы, обусловленной экономическими законами, наделенной соответствующими полномочиями, ресурсами, имеющей определенную структуру, позволяющей управлять коллективами людей путем принятия решений. Такой подход позволяет исследовать статику и динамику механизма управления, под кото-
рыми соответственно понимается организационная структура управления и процессы выработки управленческих решений в рамках существующей структуры управления.
Собственно проектирование управления развитием человеческого потенциала - это система принятия решений, являющаяся фундаментом, на котором можно достаточно полно анализировать всю систему управления и обеспечивать оптимальные условия для принятия управленческих решений, от сбора исходных данных, исследования действующих организационных процедур и схемы принятия решений до поиска путей совершенствования системы управления - результата решения.
Анализ такого рода всегда целесообразно проводить в начале работы, направленной на перестройку системы управления развитием человеческого потенциала. По мнению А.В. Игнатьева и М.М. Максимцова, анализ оказывается наиболее эффективным, если он содержит шесть этапов [5]. Остановимся на этапе проектирования механизма управления развитием человеческого потенциала. Первоочередная задача - формирование его целей функционирования. Проблема формирования целей функционирования имеет принципиальное значение при проектировании экономических систем по нескольким причинам. Во-первых, по своей природе все реальные экономические системы многоцелевые. Во-вторых, период действия целей функционирования различен, а следовательно, спроектировать механизм управления только исходя из целей, период действия которых сопоставим с периодом проектирования организации. В-третьих, проектирование механизма управления под все цели функционирования слишком трудоемко, а следовательно, число целей функционирования должно быть по возможности ограниченным. Прежде всего осуществляются оценка и выбор глобальных целей управления. Структуризация целей должна быть осуществлена путем исследования функций управления. Задача проектирования предполагает также моделирование управленческих решений [1].
Таким образом, переход к созданию эффективных методов проектирования любых систем и механизмов требует вполне определенных условий. Из имеющихся в настоящее время примеров конструктивных представлений базовых механизмов в первую очередь следует отметить типовую схему механизмов комплексной оценки результатов деятельности. Эта схема позволяет определить набор исходных показателей оценки деятельности или
состояния, выбрать шкалу оценки значимости (функцию значимости) показателей, процедуры агрегирования оценок показателей в локальные оценки по группе показателей и, наконец, содержит удобный аппарат матричных сверток, позволяющий гибко настраивать комплексную (итоговую) оценку на широкий спектр целей. Имея блок оценки эффективности (деятельности или состояния), возможно проектирование широкого класса конкурсных и приоритетных механизмов. Таким образом, добавив к блоку оценки эффективности деятельности или состояния (имеется в виду ожидаемая эффективность) блок определения ресурсов (планов) на основе оценки эффективности, получаем систему проектирования конкурсных или приоритетных механизмов. Нетрудно разработать и блок проектирования согласованных механизмов управления.
Еще одно важное условие связано с необходимостью иметь возможность экспериментальной проверки создаваемых проектов механизмов до их внедрения в практику. Такая экспериментальная проверка достаточно надежно может быть осуществлена с помощью деловых игр и имитационных экспериментов. Что же касается систем автоматизированного проектирования механизмов управления, то здесь имеются ряд дополнительных особенностей и условий, которые целесообразно рассматривать отдельно. Автоматизированное проектирование представляет интеграцию методов технических наук, основанную на применении баз данных, библиотек программ и подсистем связи. В понятие такого механизма вкладывается детерминированное задание цели системы и элементов системы и правил (процедур, ограничений, функций и т. п.), регламентирующих и определяющих действия элементов в заданной структуре. Исходя из такого определения механизма функционирования, механизм управления, или организационный механизм, может быть декомпозирован на описание связанных между собой компонентов-блоков. В качестве основания декомпозиции используется разделение по функциям управления. В результате выделяются компоненты-блоки: планирования, оценки функционирования, учета, стимулирования.
Таким образом, под организационным механизмом активной системы понимается система циклически протекающих организационных процессов: планирования, оценки стимулирования активных элементов. Цикличность организационных процессов меняется в зависимости от иерархического уровня организа-
ционной системы. На основе приведенной методологии можно охарактеризовать систему автоматизированного проектирования механизма управления, которая достигается на основе анализа и синтеза моделей организационных механизмов [1]. Система должна включать в себя два основных модуля: анализа моделей механизмов и синтеза механизмов. Таким образом, архитектура системы связана с определением потребностей пользователя системы и последующего проектирования, отвечающего требованиям настолько эффективно, насколько возможно в пределах экономических и технических ограничений.
Там, где проявляется необходимость в достаточно точном управлении функционированием объекта на основе знания его внешних и внутренних связей, где объект сознательно проектируют, там появляется системный подход. Его основная функция в человеческой деятельности в том, чтобы обеспечивать сознательное проектирование объекта в соответствии с требованиями конечных результатов.
Проектирование системы в соответствии с требованиями ее выходных результатов предполагает отчетливое видение этих требований. И если эти требования могут быть выполнены традиционными, уже освоенными способами, то нет надобности создавать новую систему. Последнее целесообразно только в том случае, когда удовлетворение требований носит проблемный характер. «Система есть средство, с помощью которого выполняется процесс решения проблемы» [9].
Формирование цели - наиболее важный процесс системного подхода, поскольку цель передает объективные требования и вместе с тем подчиняет им всю деятельность по созданию системы, задает траекторию деятельности системы. Осознание цели позволяет выявить функцию, под которой понимается действие системы, направленное на достижение цели, способ достижения цели. Целенаправленное функционирование - это собственный способ жизни системных объектов, который без систем не существует. Целенаправленное функционирование обеспечивается конструкцией системы, которая включает в себя элементный состав и структуру. И наконец, оно происходит в определенных внешних условиях, которые накладывают ограничения на деятельность системы и вместе с тем на точность приближения к цели и разрешимости проблемной ситуации.
Система - это целенаправленно функционирующая конструкция, способная к разрешению проблемной ситуации при определенных
внешних условиях. Данный подход предлагает конструктивное определение системы, поскольку вскрывает способ ее вычленения через цель и проблемную ситуацию [11].
В случае, когда поведение системы зависит не только от структуры, но и от спонтанно изменяющегося состава, мы имеем дело с организационными системами и соответственно с организационным вариантом системного подхода, являющегося его наиболее сложной и развитой формой. В принципе всё можно сконструировать и всё можно описать на языке конструкций.
Новизной данного подхода является конкретизация теоретико-методологических положений, доведение их до уровня работающих методик в области управления социальными процессами и проектирования организационных структур.
Из энтропийной закономерности вытекает важное следствие - зависимость потенциала системы от степени ее организованности или характера взаимодействия структурных элементов системы. Исходя из этой закономерности, можно определить зависимость потенциала системы от потенциала структурных элементов для организованной системы, что позволяет выработать рекомендации по рациональной организации и управлению системой [10].
Рассмотрим понятие процесса управления развитием человеческого потенциала, где процесс представляет динамическую характеристику явления. Процесс управления носит циклический характер, что означает, что он протекает непрерывно и представляет собой множество сменяющих друг друга циклов. Каждый цикл начинается с определения цели и заканчивается ее достижением, затем на основе информации о достигнутых результатах начинается новый цикл.
Процесс управления заключается в анализе ситуации и выработке и принятии управленческого решения, организации выполнения управленческого решения и итогового контроля, который замыкает управленческий цикл [6].
Таким образом, процесс управления представляет такую систему, элементы которой, т. е. операции, имеют органическую связь и направленность на последовательное достижение промежуточных и конечных результатов путем построения «дерева цели». Отсюда следует, что в процессе управления выделяются этапы анализа ситуации; принятия решений; реализации решений и контроля исполнения.
В основе совершенствования управления экономическими объектами лежит конструи-
рование организаций, то есть деятельность по созданию организационных проектов, которые обеспечивают выявление и решение управленческих проблем путем разработки нововведений, отвечающих потребностям, перспективам и особым условиям конкретных организаций, и мероприятий, обеспечивающих их реализацию [2]. Объектом организационного проектирования, сопровождающего любую управленческую инновацию, всегда является система одного и того же класса. Главное свойство организационно-экономических систем состоит в том, что в этих объектах управления люди являются элементами их структуры. Организационно-экономическая система - это социально-экономическая система, создаваемая сознательно или образующаяся спонтанно ради осуществления процесса совместного труда. Для того, чтобы элементы превратились в целостную совокупность, т. е. организацию, необходимо объединить их целесообразно спроектированной системой взаимосвязей - информационными и вещественно-энергетическими коммуникациями, обеспечивающими нужные для деятельности всей системы потоки.
Другими словами, организационная система должна быть системой целенаправленной, саморегулирующейся, обучающейся и самораз-вивающейся. Необходим механизм управления и распределения функций управления, обеспечивающий эти свойства организационной системы.
В этапы проектирования системы управления организационной системы входят: выявление проблем, построение модели, сбор данных и анализ. Модель организационной системы необходима для предвидения ее поведения, и прежде всего для отслеживания связи между действиями системы управления (механизмом управления), поведением организационной системы и окружающей средой, что имеет решающее значение при управлении развитием и проектировании механизмов управления. Всем сформированным требованиям удовлетворяет комплекс из следующих трех основных механизмов управления развитием человеческого потенциала [8]:
1. Механизм выявления и решения проблем. Включает в себя прогноз возможных изменений внешней и внутренней среды, определение целей, проблем, возникающих на пути их достижения, формирование, сопоставление и выбор эффективных программ действия.
2. Механизм согласования решений и интересов. Предполагает согласование интересов через механизмы стимулирования.
3. Механизм контроля и изменения системы управления (механизм развития системы управления). Основное его назначение в наблюдении за первыми двумя механизмами, анализ их эффективности по конечным результатам.
Совокупность этих трех механизмов составляет вариант механизма управления развитием, из которого следуют основные функции руководства и их распределение. Таким образом, организационная система - это рациональное, взаимовыгодное объединение людей (и ресурсов) в целостный обособленный организм, действующий целенаправленно и скоординировано, за счет введения определенной структуры отношений между элементами системы и механизмов, регламентирующих функционирование и взаимодействие этих элементов.
Отсюда следует, что методика структуризации процесса и органов управления при построении эффективной системы управления должна идти от конечных результатов к содержанию процессов управления и от них - к организационной структуре. Цель может быть достигнута разными способами, при использовании одного из многих механизмов управления.
Система есть средство достижения целей. Общность целей, определенная структура построения и определенные правила взаимодействия элементов - существенные черты организационной системы.
Организационный механизм - это набор правил, регламентирующих действия элементов организационной системы в процессе функционирования.
Механизм управления - это совокупность процедур, обеспечивающих определенное развитие организации во времени. Судить о качестве механизма управления можно, только умея оценивать состояние организации с позиций стоящих перед ней целей. Изменение структуры почти всегда требует изменения механизма, в то время как изменение механизма можно проводить без структурных изменений. Поэтому задача разработки эффективных организационных механизмов при заданной структуре - необходимый элемент для оценки эффективности самой структуры.
Системный подход и анализ предопределили разработку новых методов проектирования в условиях неопределенности и конфликта [4]. Цель современного проектирования состоит в ориентировании и организации проектирования как процесса, полагающего начало изменениям в искусственной среде.
Для праксеологического подхода целостность является следствием действий, выступаю-
щих как эффективные, а для системного подхода эффективность - следствием целостного рассмотрения объектов. Для обоих подходов средство получения конечного, оптимального в данных условиях решения (цели) - комплексный анализ соответствующих явлений [3].
Таким образом, под проектированием понимается информационная подготовка действия, направленного на изменение реальности. Для решения проблемы проектирования требуется знание реальности и критерия оценки: проектирующая система, следовательно, генерирует в это время познавательную потребность, направленную на систему исследования.
1. Бурков В. Н., Данев Б., Еналеев А. К. и др. Большие системы: моделирование организационных механизмов. Институт проблем управления. - М. : Наука, 1989.
2. Вяткин В. Н., Шевляков В. М., Серов В. Н. Организационное проектирование управленческих нововведений. - Пермь : Кн. изд-во, 1990.
3. Гаспарский В. Системная методология. Некоторые замечания о ее природе, структуре и применении // Ежегодник «Системные исследования». - М. : Наука, 1977.
4. Джонс Дж. К. Методы проектирования: пер с англ. - 2-е изд, доп. - М. : Мир, 1986.
5. Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления : учеб. пособие для вузов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
6. Елкин С. Е. Процессный подход к проектированию системы управления организаци-
онными изменениями // Сибирский торговоэкономический журнал. РГТЭУ, 2012. - № 16.
- С. 11-15.
7. Бурков В. Н., Кондратьев В. В. Механизмы функционирования организационных систем. - М. : Наука, Гл. ред. физ.-мат. лит-ры, 1981.
8. Бурков В. Н., Ириков В. А. Модели и методы управления организационными системами. - М. : Наука, 1994.
9. Оптнер Д. Системный анализ для решения торговых и промышленных проблем. -М. : Наука, 1969.
10. Половинко В. С. Управление персоналом: системный подход и его реализация. - М. : Информ-Знание. 2002. - 484 с.
11. Прангишвили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия «Системы и проблемы управления». - М. : СИНТЕГ, 2000.
12. Сагатовский В. Н. Опыт построения категориального аппарата системного подхода. - М. : Наука, 1987.
13. Соловьев В. С. Организационное проектирование систем управления : учебное пособие. - М. : ИНФРА-М; Новосибирск : Сибирское соглашение, 2002. (Серия «Высшее образование»).
14. Виноградов В. А., Грущанский В. А., Довгуш С. И. и др. Эффективность сложных систем. Динамические модели. - М. : Наука, 1989.
