CC BY
22
УДК 94
Пилилян Елена Константиновна
кандидат исторических наук, доцент Дальневосточного федерального университета milena.555@mail.ru
К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ЮГЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
Elena K. Pililyan
candidate of historical Sciences, docent far Eastern Federal University milena .555@mail.ru
To THE QUESTION OF IMPLEMENTATION OF THE STATE SUPPORT FOR ENTREPRENEURSHIP IN THE SOUTH OF THE RUSSIAN FAR EAST IN THE BEGINNING OF THE XXI CENTURY
Аннотация. В статье рассматриваются методы государственной поддержки предпринимательства для становления рыночных отношений в современной России и корректировка их в соответствии с меняющейся внутренней ситуацией в стране и на мировой арене. При этом, успех реализации функций государства зависел от того, насколько отдельные мероприятия по поддержке предпринимательства соединялись в единый механизм государственной политики. Приводится динамика роста малых и средних предприятий, являющихся локомотивом современного бизнеса, сравниваются препятствия на пути развития предпринимательства, начиная с того момента, когда эти проблемы были сформулированы, и до настоящего времени. Стратегические задачи интеграции России в АТР определили Дальневосточный федеральный округ важным звеном в их выполнении, а их достижение напрямую зависит от активизации предпринимательства посредством выполнения государством своих новых функций.
Ключевые слова: функции государства, механизмы реализации функций государства, предпринимательство, грантовая поддержка, финансовая поддержка, локомотив бизнеса, стратегические задачи, «соразвитие».
Annotation. This article discusses the methods of state support of entrepreneurship for the development of market relations in modern Russia and their correction in accordance with the changing of internal situation in the country and on the world stage. Thus, the success of the implementation of the functions of the state depends on how individual activities to support entrepreneurship are combined into a single mechanism of public policy. The author shows the dynamics of the growth of small and medium enterprises, which are the engines of modern business, compares obstacles to entrepreneurship development, starting from the moment when these problems have been formulated to date. Strategic goals of Russia's integration in the Asia Pacific region have identified the far Eastern Federal district (FEFD) is an important link in their implementation, and their achievement depends on fostering entrepreneurship through the state to perform its new functions.
Keywords: functions of the state, the mechanisms of functions of the state, business, grant support, financial support, entrepreneurship, the engines of modern business, strategic goals, development.
По мере освоения Дальнего Востока отношение центра к самому отдаленному и проблемному региону изменялось в зависимости от внутренней и внешней политики. Однако, стратегические задачи интеграции России в АТР определили этот регион важным звеном в выполнении этой задачи, поскольку Дальневосточный федеральный округ (ДФО) оказался самым «продвинутым» в «соразвитии» с деловым миром стран АТР.
В связи с этим, исследование методов и механизмов реализации названной стратегии становится актуальной и важной проблемой для исторической науки.
Условия глобализации и определения места и значимости России в мировом сообществе выдвинули на первый план необходимость осознания и выработки новых функций государства для выстраивания внутренней политики, в которой важное место занимала деятельность предпринимателей как среднего класса общества, как стабилизирующие условия и сила государства.
Необходимо отметить, что на первых этапах формирования современного предпринимательства государство запаздывало не только в создании юридически - правовой базы его развития, но и не сформировало и не выстроило своих обновленных функций. В результате, предпри-
177
ниматели вынуждены были отказаться от производственной деятельности и перейти в торговлю природными богатствами в ущерб национальным интересам, и в сферу обслуживания.
Наибольшее распространение индивидуальное предпринимательство получило в сфере услуг: 51 % индивидуальных предпринимателей занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 12 % -транспортной деятельностью, 10,7 % - операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг [1].
Сам термин «функции государства» трактуется как объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не может нормально существовать и развиваться. Они требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма. Функции государства в историческом процессе модернизации российского общества менялись, но всегда оставалась зависимость предпринимательской деятельности от разрешений, запрещений, поощрений государства через расширение или сужение его «правового поля».
Вместе с тем, в новых исторических условиях центральная власть и политическая элита осознала необходимость изменения своего отношения к предпринимательству, благодаря которому в государстве мог сформироваться средний класс, являющийся опорой государства, что выразилось в определении новых функций государства и утверждении их законодательно. Необходимо отметить, что в администрациях субъектов ДВФО были разработаны программы поддержки предпринимательства, включавшие следующие направления: грантовая поддержка начинающих предпринимателей; финансовая поддержка предпринимателей в выставочной деятельности; возмещение части затрат по внедрению на предприятиях энергосберегающих технологий; субсидирование процентной ставки по кредитам; консультирование, создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Перечисленные меры должны были активизировать мотивацию населения к предпринимательству.
Для каждого субъекта ДФО, исходя из имеющегося потенциала и уровня социально-экономического развития, были определены зоны опережающего экономического роста, а процесс подготовки к проведению масштабного политического мероприятия 2012 года - Саммита АТЭС - сопровождался разнообразными видами стимулирования предпринимательства, что принесло существенные результаты. Так, число малых предприятий в целом по ДФО в 2010 году составляло 81521 ед. с общей численностью работающих 530,5 тыс. чел, в Хабаровском крае - 18946 ед. с общей численностью - 117,2 в Амурской области - 5878 ед. с общей численностью-58 тыс. чел., в Приморском крае - 29990 ед. с общей численностью - 184 тыс. чел., то время как в 2014 году число малых предприятий ДФО увеличилось и приблизилось к 96042 ед. При этом в
Приморском крае число малых предприятий составило 31146 ед., в Хабаровском крае - 22850 ед., а в Амурской области - 8894 ед. [2].
По данным официальной статистики, наиболее промышленно развитым субъектом ДФО является Приморский край, и в 2012 году доля малого бизнеса здесь, являющегося локомотивом рынка, в валовом региональном продукте составляла 23,5 %, что опережало средний показатель по стране, а в 2014 году этот показатель был на уровне 31,0 %. Подобные результаты были достигнуты благодаря последовательному проведению администрациями субъектов Дальнего Востока России, системы программных мер поддержки предпринимательства [3]. Так, при реализации КДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае» на 2013-2017 годы (подобная Программа была впервые принята в Приморье на период 2011 -2013 года) в целях содействия предпринимательской активности и организации самозанятости, предусмотрена финансовая поддержка начинающих предпринимателей в виде субсидий на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства (в том числе малых инновационных компаний), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), в виде грантов. Максимальная сумма гранта составляла 300 тыс. рублей [3].
В 2012 году грантовой поддержкой воспользовались 44 субъекта малого предпринимательства на общую сумму 15 033,79 тыс. руб. Финансовой поддержкой воспользовалось 407 предпринимателей. На 2015 год только из Федерального бюджета выделено 20 млн руб. Однако на 01.01.2015 заявки на получение субсидии от предпринимателей еще не поступили [4].
В Приморье раньше других субъектов Дальнего Востока был создан в 2013 году институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В январе 2015 года на обсуждение членов Общественного Совета при Уполномоченном был вынесен перечень основных системных проблем, мешающих развитию предпринимательства на территории Приморского края, выявленных при рассмотрении жалоб и обращений, проведении личных приемов, подведении итогов деловых поездок Уполномоченного в муниципальные образования, участия Уполномоченного в работе совещаний с органами власти и местного самоуправления и работе коллегиальных органов в 2014 году. Выявленные проблемы касались сфер, связанных с такими вопросами:
- качество муниципального и государственного управления, компетенций, добросовестности и ответственности должностных лиц;
- увеличение непроизводственных расходов, связанных с обязательными страховыми платежами, социальными выплатами наемным работникам «дальневосточных и северных» льгот и
178
надбавок, частое изменение законодательства, издержки на выполнение обязательных требований норм законодательства, возросшие штрафные санкции;
- предоставление земельных участков на те или иные цели, связанные с предпринимательской деятельностью, получение разрешения на строительство;
- нарушения прав предпринимателей при проведении контрольно-надзорных мероприятий;
- привлечение иностранной рабочей силы;
- прохождение таможенных процедур для участников внешней экономической деятельности;
- налоговая политика;
- доступность государственных и муниципальных заказов для местных компаний;
- дублирование надзорных полномочий Роспотребнадзора и Россельхознадзора в отношении продукции животного происхождения.
Минэкономразвития России осуществляет реализацию государственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства с 2005 года. Порядок предоставления средств федерального бюджета на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
Основными направлениями финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства являются:
• увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящих на биржу, программы обучения);
Литература:
1. Малый и средний бизнес Приморья в 2012 году. Аналитическая записка. Федеральная служба государственной статистики. Приморск-стат. 2012. С. 6.
2. Малое и среднее предпринимательство Приморского края статистический сборник. Издано Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. 2014, 64 с.
3. Краевая долгосрочная целевая программа «Поддержка малого и среднего бизнеса на 20131017 гг.».
• увеличение объемов поддержки средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования);
• увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет -лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ);
• увеличение объемов грантовой поддержки начинающих предпринимателей (приоритет -безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства);
• повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций;
• сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний (приоритет - создание Центров поддержки экспорта, гранты начинающим экспортерам);
• создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров кластерного развития, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию [5].
Исследование показало, что аналогичные проблемы существовали в начале века и обсуждались предпринимателями на I съезде предпринимателей Приморского края, проходившем 1- 2 декабря 2004 года под девизом «Взаимодействие власти и бизнеса: от диалога к сотрудничеству», однако реальные результаты деятельности по поддержке предпринимательства проявились лишь спустя пятилетие, когда отдельные мероприятия соединились в программный механизм государственной политики.
Таким образом, на различных этапах развития Дальнего Востока России ставились различные стратегические задачи для региона, однако успех их реализации напрямую зависел от того, насколько государство выполняло свои функции по созданию механизмов активизации деловой активности населения.
Literature:
1. Small and medium business of Primorye in 2012: analytical note. Federal service of the state statistics. Primorskstat, 2012. P. 6.
2. Small and average business of Primorsky region: the statistical collection. Vladivostok: Territorial authority of Federal State Statistics Service in Primorsky region, 2014. 64 p.
3. Regional long-term target program «Support of Small and Medium Business for 2013-1017».
179
4. Сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей Приморского края. URL:
/www.primorsky.ru/
5. Там же.
4. The site of Primorsky region URL: /
www.primorsky.ru/Authorized on protection of the rights of businessmen.
5. In the same place.
180
