CC BY
50
2.8. К ВОПРОСУ О ПРЕОДОЛЕНИИ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ
Ханукаев Юсуф Эдуардович, аспирант. Место учебы: Российская академия адвокатуры и нотариата. E-mail: Yusuf.knanukaev@gmail.com
Аннотация: Проблема преодоления правового нигилизма должна быть рассмотрена в новом ключе. Прежние задачи борьбы с деформацией правосознания уже не столь эффективны, но они показали свой положительный результат: все большее число граждан обращается к закону в той или иной ситуации, снизилась коррупционность, повысилась правовая дисциплина, личность обрела права и свободы, даже юридическое образование стало более качественным. Однако, как мы видим, правовой нигилизм не преодолен полностью. Значит, есть необходимость в поиске новых путей его преодоления. В качестве такого «нового пути» автор предлагает рассмотреть «мобилизацию права», связанную, прежде всего, с деятельностью судов. В работе рассматривается роль высших судов РФ в мобилизационной деятель-ности в сфере права и делаются выводы относительно дополнений процессуального законодательства и его толкований новой судебной функцией -преодоления правового нигилизма, в основе которой как раз и лежит концепция «мобилизации права».
Ключевые слова: правовой нигилизм, мобилизация права, равное правоприменение, правовая определенность, справедливое правосудие, правовая культура, права и свободы личности.
TO THE QUESTION OF OVERCOMING OF LEGAL NIHILISM
AT THE PRESENT STAGE OF DEVELOPMENT OF RUSSIA
Khanukaev Yusuf Eduardovich, postgraduate student. Place of study: Russian academy of advocacy and notaries service. -mail: Yusuf.knanukaev@gmail.com
Annotation: The problem of overcoming of legal nihilism should be considered in a new way. Previous tasks on the struggle with the deformation of legal consciousness is not so effective now, but they showed a positive result: a growing number of citizens' appeals to the law in a given situation, decreased corruption, increased legal discipline, personality gained rights and freedoms, even legal education became more qualitative. However, as we have seen, legal nihilism is not overcome completely. So there is a need to find new ways of overcoming it. As such a "new path", the author proposes to consider "the mobilization of law", and is primarily associated with the operation of the courts. This paper examines the role of the Supreme courts of the Russian Federation in mobilization activities in the field of law and draws conclusions about the additions procedure law and its judicial interpretations of the new function - that of overcoming legal nihilism at the heart of which lies the concept of the "mobilization of law". Keywords: legal nihilism, the mobilization of rights, equal enforcement, legal certainty, justice, legal culture, rights and freedoms of the individual.
Современное развитие права и государства в Российской Федерации ориентировано на демократические ценности, ценность личности, ценность ее прав и свобод. В таких условиях существование правового нигилизма, как явления негативного, ставится под сомнение, поскольку личность активно участвует в поли-
тической и правовой жизни государства, участвует в строительстве государства, имеет права, возможности и гарантии, окружена правовой действительностью, имеет все возможности для правового просвещения и так далее.
Однако правовая действительность совершенно очевидно сталкивается с проблемой уважения права, с проблемой исполнения закона и его норм, с пренебрежением к праву, с игнорированием правовых предписаний. Проблема правового нигилизма носит системный характер. Так, преодоление или значительное приближение к преодолению правового нигилизма ранее намеченным путем, выявило новые проблемы, которые требуют нового подхода. В этой связи уже намечен новый этап преодоления правового нигилизма, связанный с правовой мобилизацией.
Ранее среди задач, направленных на преодоление правового нигилизма, стояли такие, как: правовое воспитание, правовое просвещение, пропаганда правосознания, превентивные меры борьбы с преступностью и другими правонарушениями, повышение уровня общей и правовой культуры, укрепление законности, правопорядка и государственной дисциплины, уважительное отношение к личности человека, обеспечение его прав и свобод, их гарантированность, подготовка высококвалифицированных кадров юристов, совершенствование законодательства, правовое реформирование и так далее. Решение этих задач не теряет своей актуальности и сегодня, начатое будет продолжено, ведь преодоление правового нигилизма -процесс длительный и сложный. Однако следует отметить, что наука задумалась о новых, более эффективных путях. Так, предлагается изучить так называемый «спрос на право» как осознанную потребность в праве, формируемую, по мнению авторов, в трех основных направлениях: равное правоприменение, пра-
1
вовая определенность и справедливое правосудие . Эти парадигмы были провозглашены на одном из пленарных заседаний в рамках XVI Апрельской конференции НИУ ВШЭ 7 апреля. Участниками пленарного заседания были предложены государственные рычаги регулирования вопроса правового нигилизма. В частности, была сформулирована особая роль суда в этом процессе.
Однако следует помнить, что роль судов в этой части не может быть преувеличена. Судьи не формируют право, их задача - правоприменительная, судебная деятельность основывается на нормативном правовом акте, и решение суды принимают в соответствии с нормативным правовым актом. Хотелось бы отметить, что правовая определенность формируется, в первую очередь, на законодательном уровне, а далее - в правоприменительной деятельности. Безусловная зависимость правовой определенности от правовой культуры, антагониста правового нигилизма, подтверждается научными исследованиями в области теории права. Так, необходимым элементом правовой культуры, как считает профессор Мартыненко Б. К., соавтор одного из учебников по Проблемам теории государства и права, является «наличие в стране детально разработанного, охватывающего все основные сферы отношений, беспробельного, внутренне непротиворечивого и технически совершенного законодательства, последовательно отражающего идеалы демократии, свободы и справедливости, высокий уровень его ко-
1 Источник: Новая адвокатская газета. № 8 (193). Апрель 2015 г. С. 2.
3'2015
Пробелы в российском законодательстве
дифицированности, упорядоченности и информационной обеспеченности»2. Большую роль в этих процессах играют суды - органы, осуществляющие право-примененительную деятельность. Суды уполномочены в ситуациях отсутствия применимой нормы права принимать решение в соответствии с особыми техническими правилами, такими, например, как аналогия закона или аналогия права. И это нельзя назвать правотворчеством, а похоже, скорее всего, на делегированное законодателем право. Кроме того, законодатель использует судебные обобщения в своей законотворческой деятельности. А суды, публикуя решения и иные свои акты участвуют в просветительской деятельности и выполняют информационную и трансляционную функцию по отношению к закону и праву в целом.
В судебной системе распространена практика формирования правовых позиций, которые необходимы для единообразного применения закона, однако такие правовые позиции - как правило, толкуют закон и разъясняют его применение, при этом новые нормы права формироваться не должны. Исключение, пожалуй, составляют решения Конституционного Суда РФ, который действует в рамках конституционного контроля, хотя входит в судебную систему Российской Федерации. Надо сказать, что в юридической науке деятельность Конституционного Суда РФ, как отмечается, «в ряде аспектов» , проявляется больше как политико-правовая, нежели как сугубо юридическая. При этом отмечается, что речь идет не о политизации деятельности Конституционного Суда РФ, а принимается во внимание тот факт, что «конституционная материя, с которой имеет дело Конституционный Суд РФ, отнюдь не является в основе своей чисто правовой, а носит разносторонний, в том числе политический характер»4. Кроме того, Конституционный Суд РФ не исследует фактические обстоятельства дела и, тем более, не устанавливает их, он решает исключительно вопросы права5, а его решения, согласно ст. 6 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», общеобязательны и рассчитаны на неоднократное применение, что и позволяет нам относиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ как к правовым нормам и, следовательно, источникам права.
Таким образом, роль Конституционного Суда РФ в формировании правовой определенности столь же велика, сколь и роль законодательных органов государства. Надо сказать, что Конституционный Суд РФ в рамках своих полномочий устанавливает соответствие нормы закона Конституции Российской Федерации, тем самым принимает активное участие в формировании правовой культуры в государстве. Однако Конституционным Судом РФ никогда не указывается на правовой нигилизм. Лишь по одному из дел судья Конституционного Суда РФ А. Н. Кокотков в своем особом мнении призвал не переступать ту грань, с которой начинается «потворство правовому нигилизму, утрата действенности общей и частной превенции админист-
ративных правонарушений, нарушение прав и свобод граждан»6.
Иные решения судов судебной системы РФ содержат индивидуальные нормы, рассчитанные на строго определенный круг лиц и на однократность применения, такие нормы, как уже было сказано, не формируют действующее право. Верховным Судом Российской Федерации проводятся обобщения судебной практики с целью единообразного применения закона - таким образом Верховный Суд РФ выделяет правовые позиции, которые могут быть использованы нижестоящими судами в качестве модели при рассмотрении сходных дел. Правовые позиции Верховного Суда РФ публикуются. Такая деятельность по анализу и обобщению судебной практики также способствует снижению правового нигилизма - действует превентивно на граждан, склонных к совершению преступлений, исключает большинство ошибок судей, а равно препятствует в той или иной степени коррупции в судейских кругах -путем установления правовой определенности и единства правоприменения. На суды возложена огромная ответственность, связанная со справедливостью и процессуальным равенством, и не смотря на то, что судейское усмотрение строго регламентировано и не может выходить за процессуальные рамки, морально-этические основы правосудия находятся под угрозой.
Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость разработки концепции «мобилизации права», а в особенности роли судов в мобилизационной деятельности в сфере права и правоприменения. В эпоху активно развивающегося права и закона необходимо особенно внимательно относиться к право- и законотворческой деятельности. Принцип правовой определенности непременно должен действовать и приносить благо в борьбе с правовым нигилизмом. В условиях неопределенной правовой среды невозможно избавиться от искажений правосознания граждан, выражающихся в таких явлениях как правовой нигилизм. В связи с этим, по мнению автора, существует необходимость возложения на суды Российской Федерации функции, связанной с преодолением правового нигилизма. Эта функция должна раскрываться в источниках толкования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность судов, через понятие «мобилизации права», включающее в себя единство правоприменения и справедливое правосудие на основе принципа правовой определенности.
Преодоление правового нигилизма возможно в условиях поиска все новых путей. Концепция «мобилизации права» должна стать новым этапом в развитии правовой культуры, заполняющей собой правовой менталитет граждан демократического государства, в котором уважаются, гарантируются и обеспечиваются права и свободы личности, в котором граждане участвуют в правовой жизни страны, которое стремится к снижению уровня преступности, которое находится на пути преодоления правового нигилизма как негативного явления.
2 Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. В. М. Сырых. М.: Эксмо, 2008. - 528 с. С. 494.
3 Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011. - 512 с. С. 399.
4 Там же. С. 399.
5 Ст. 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №
1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
Список литературы:
1. Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011. - 512 с.
2. Новая адвокатская газета. № 8 (193). Апрель 2015
г.
6 Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ А.Н.Кокоткова // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П. С. 28 // http://www.ksrf.ru/
3. Официальный сайт Конституционного Суда РФ http://www.ksrf.ru/
4. Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. В. М. Сырых. М.: Эксмо, 2008. - 528 с.
5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
Literature list:
1. Marchenko M. N. Judicial lawmaking and judicial law. M.: Prospekt, 2011. - 512 p.
2. Novaya advocatskaya gazeta. No. 8 (193). April 2015.
3. The Official website of the constitutional Court of the Russian Federation http://www.ksrf.ru/
4. Problems of theory of state and law: textbook / under the editorship of V. M. Syryh. M.: Eksmo, 2008. - 528 p.
5. The Federal constitutional law from 21.07.1994 № 1-FKZ "About the Constitutional Court of the Russian Federation" // Sobranie zakonodatelstva the Russian Federation, 25.07.1994, No. 13, item 1447.
