CC BY
59
5 См.: ДембоЛ.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. № 8. С. 88. 6Алексеев С.С. Структура советского права. С. 76.
7 Поленина С.В. Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы. М., 1968. С. 82-83.
8 Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 200.
9 Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. № 10. С. 45.
10 Садиков О.Н. Дифференциация и унификация гражданского законодательства // Советское государство и право. 1969. № 12. С. 38.
11 См.: Клейн Н.И. Унификация норм особых условий поставки // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды ВНИИСЗ. М., 1975. Вып. 2. С. 85.
12 См.: Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993. С. 96-97.
13 См.: АнсельМ. Сравнительное право и унификация права // Очерки сравнительного права. М., 1981. С. 199.
14 См.: Сенякин И.Н. Указ. раб. С. 97.
15 См.: Поленина С.В. Основы гражданского законодательства и гражданские кодексы. С. 82-83; Бару М.И. Указ. раб. С. 45; Садиков О.Н. Указ. раб. С. 38.
16 См.: Сенякин И.Н. Указ. раб. С. 100.
17 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. С. 77.
Н.И. Сухова
К ВОПРОСУ О КОНЦЕПЦИИ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА
В статье рассматриваются теоретические вопросы реализации закона, анализируются подходы к пониманию процесса реализации закона, уточняется и дополняется концепция его действия; предпринимается попытка предложить ее авторский вариант, а также разрешить поставленную задачу через связь особенностей реализации закона как особой формы права и правового регулирования.
Ключевые слова: закон, право, правовое регулирование, действие закона, концепция действия закона, механизм правового регулирования.
N.I. Suhova
TO THE QUESTION ABOUT THE CONCEPT OF THE LAW
Article deals with theoretical issues of implementation of the law, analyzes approaches to understanding the implementation of the law. The concept is refined and supplemented his actions, the author made an attempt to offer its author's version, as well as to allow the task through communication features of the implementation of the law as a special form of law and legal regulation.
Keywords: law, legislation, legal regulation, acting of law, the concept of the law, the mechanism of legal regulation.
В юридической науке, как и любой другой системе знания, существуют проблемы, которые, возникая в определенный момент времени и привлекая к себе внимание исследователей своей неоднозначностью, «нетронутостью», практической актуальностью, перестают восприниматься таковыми по причине кажущейся полноты познания и решения. Так произошло и с вопросами действия закона. Отметим, что они редко представляли собой самостоятельный предмет исследования, а отчасти рассматривались параллельно или в связи с другими, такими как реализация права, процесс правового регулирования и воздействия1, установление особенностей форм права, их системы и соотношения, различными аспектами юридической технологии и т.п.
© Сухова Надежда Ивановна, 2014
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: sukhova777@yandex.ru
Впервые на монографическом уровне проблему действия закона исследовал Ю.А. Тихомиров2. В частности, он предложил ряд интересных, с теоретической и практической точек зрения, гипотез и выводов, могущих стать полезными для дальнейших разработок концепции действия закона. Однако процесс познания закономерностей действия закона как основной формы отечественного права не стал более интенсивным ни в советской, ни в современной российской юридической науке.
Конечно, утверждение о том, что отмеченные проблемы совсем не затрагиваются в работах ученых-юристов, было бы чрезмерно категоричным и не отражало бы действительное положение дел. Продолжают появляться работы по юридической технике, по правотворчеству и правоприменению, в рамках которых авторы не могут не обращаться к условиям и факторам, особенностям и закономерностям, проблемам и их причинам реализации законодательного массива. В 2002 г. защищено диссертационное исследование, посвященное действию права3, содержащее обобщение имеющегося материала и выводы по нему.
Проведенный автором настоящей статьи анализ имеющейся литературы по обозначенной проблематике позволяет утверждать, что большинство работ посвящено рассмотрению прикладных проблем вступления в действие отдельных групп законов или отдельных актов высшей юридической силы и связанных с ними неувязок и неоднозначности начала правовой регламентации отношений новым или ее продолжения старым актом. В отсутствие комплексного, обобщающего отраслевые системы юридического знания исследования можно отметить, что действие закона как научная и практическая задача формирует лишь фрагментарный, «попутный» интерес в исследовательских кругах. а Вместе с тем указанная сфера и развивающиеся в ней связи, отношения, про-
? цессы заслуживают отдельного внимания по многим причинам теоретического 3 и эмпирического характера, в частности, хотя бы потому, что действие закона | в современных условиях приобретает некоторые новые стороны, вызванные I усложнением общественных отношений и их правового регулирования, не по-
1 падающие по известным причинам в поле зрения теоретиков.
го
| Так, например, развивающаяся в последнее время теория индивидуального
| (частного) правового регулирования показывает не только особенности и вариан-
| ты правового опосредования социальных связей, но и особенности действия зако-
2 на в случаях, допускающих индивидуальное регламентирование осуществления ° прав и обязанностей участников правоотношений. Набирающая обороты теория I экономического анализа права, ранее существовавшая в формуле «право и закон | соответствуют экономическому базису и зависят от экономических отношений », о также способствует формированию несколько иного взгляда на действие закона. ° Теоретическая концепция действия закона связана с такими блоками вопросов
0
° общей теории права, как эффективность правового регулирования, действен-
го
ность защиты объективного права и субъективных прав, функционирование
1 правового государства, правотворческая и правоприменительная деятельность | и др. Непосредственно касаясь проблем минимизации нарушений закона, установления причин противодействия его реализации, обеспечения верховенства права, повышения правовой культуры и т.п., указанная тематика приобретает практическое значение и востребованность.
Все это приводит к выводу о том, что возвращение к действию закона как познавательной задаче, попытка найти новые грани существующей концепции, не 50 только уместны, но актуальны и полезны. Проблема действия закона сложна и
имеет философский, психологический, идеологический, экономический, наконец, юридический срезы, которые все вместе дают общую картину действия закона.
Под действием закона традиционно понимается его способность влечь определенные юридические последствия в соответствии с нормативными предписаниями, выраженными в нем. Из этой общей и самой простой дефиниции действия закона следует, что оно непосредственно связано с реализацией правовых норм, средствами претворения их требований в поведение конкретных субъектов, воздействием права на общественные отношения, его целями и способами, а потому, как и весь процесс правового регулирования, процесс перевода закона из статического состояния, из состояния простой экзистенции в динамическое сложен, протекает циклически и предполагает использование комплекса средств различного характера.
Подобные умозаключения детерминировали предложенную юридической наукой концепцию действия закона, которая как раз и указывает на комплексность и динамику осуществления закона, исходит из представления о нем как о процессе со сменяемыми стадиями и звеньями. В качестве таковых выступают: а) информированность и знание закона; б) комплекс социально-психологических средств, воздействующих на волю субъектов и побуждающих их исполнять закон; в) принятие решений в соответствии с законом и совершение действий в его исполнение или воздержание от запрещенного поведения; г) контроль за реализацией закона и оценка ее эффективности4.
Однако этот максимально полный взгляд на процесс действия закона не имеет продолжения в теоретическом плане, и остается мало известным в практической сфере, а действие закона позиционируется чаще всего лишь с его временными
го
пределами. Так, неясность правовой регламентации общественных отношений, Т
н
очередности применения существующих законодательных актов, их коллизион- С ность, иные сбои в практическом воплощении требований закона связываются ТТ на практике с неопределенностью временных рамок введения его в действие, к сложностью процедур вступления закона в юридическую силу или ее утраты. г
о
Объясняется это тем, что правоприменитель, решая поставленные перед ним за- д
а
дачи, прежде всего, сталкивается с необходимостью проверить действенность и т
в
действительность реализуемых им правовых норм, ее «актуальность» и первая н сложность в этом процессе как раз и порождается ситуацией, когда одно обще- ю ственное отношение регламентируется принятыми в разное время законами. д
и
Однако в них самих не указывается, с какого момента прекращает действовать с
к
один, а с какого начинает действовать другой. Выработанные теорией и практи- а кой правила преодоления коллизий правовых норм также не упрощают ситуа- | цию. Так, например, подобное имеет место в связи с образованием в Российской | Федерации нового субъекта путем объединения двух (или вхождения одного в № другой), когда законодательство новообразованного субъекта еще не сформиро- 1
о
вано, а общественные отношения на его территории регламентируются актами -г
м
двух объединившихся субъектов и какой из них следует применять, определить 4 трудно. Сама же практика не выработала единой позиции на этот счет5.
В связи с этим практика ставит перед наукой вопросы соответствующего содержания и как бы определяет предмет для конкретного исследования, детерминирует появление работ по проблемам временного аспекта действия закона. Полагаем, что концентрация внимания только на одном аспекте - узкий взгляд на проблему, необоснованно обедняющий общую концепцию действия закона. 5о
Действие закона разворачивается во времени и в конкретных условиях исторического и общественного развития, а потому детерминируется множеством факторов объективного и субъективного характера. Так, например, степень социальной обусловленности закона, с одной стороны, и готовность социальной среды к восприятию закона, скорость развития правовых ситуаций, с другой, оказывают непосредственное влияние на реализацию закона. Понимание, особенности психологического восприятия и оценки закона отдельными субъектами также выступают фактором его действия.
Сложность проблемы практического воплощения закона и стремление получить максимально объективные знания требуют рассмотрения множества средств, приводящих его в действие. Прав Ю.А. Тихомиров, указывающий на комплекс средств, участвующих в осуществлении закона, помня и беря во внимание которые, можно познать этот сложный процесс. Так, по его мнению, процесс реализации закона обеспечивается юридическими средствами, нормативно-применительным блоком; организационно-управленчечскими средствами; средствами саморегуляции поведения на основе закона; правозащитными процедурами; экономическими средствами, представленными в первую очередь финансовыми, ценовыми, налоговыми и иными инструментами; материально-вещественными средствами6.
Анализ и обобщение имеющихся наработок по указанному вопросу в общей теории государства и права и в отраслевых науках7 позволяют сформулировать, по крайней мере, два следующих положения:
1) в процессе осуществления закона задействован комплекс средств различной й природы и характера. В силу сложности общественных отношений, социального правовых связей между субъектами права, допускаемой самим законом вариа-ш тивности реализации содержащихся в нем норм, сложности связей и каналов | перехода абстрактной модели поведения в поведение конкретных субъектов | правовой деятельности, разности оценок закона и его целей со стороны носителей | различных интересов и т.п., считать иначе было бы ошибочно; ° 2) процесс действия закона рассматривается в связи или через призму дей-
0
| ствия права. Тесная связь права и закона объясняется распространением в | отечественной правовой науке юридического позитивизма, которому свойственно понимание права как системы законов или иных нормативных актов, исходя-| щих от государства. Современное состояние и уровень развития национальной | правовой системы практически не позволяют представить право вне закона. & Поэтому в условиях совпадения формы и содержания права, говоря о действии '§ права, часто имеют в виду закон, и наоборот, говоря о действии закона, речь | сводят к действию права.
§ Эти две отправные точки в рассуждениях о действии закона могут вызвать
1 определенные нарекания и несогласие, породить сомнения в правильности и | логичности вывода о них. Однако учитывая их, мы решаем задачу по формированию наиболее общей картины действия закона и предлагаем средства, обеспечивающие его, разделить на два больших блока: социальный (неюридический) и юридический.
Проблема влияния социальных факторов на правовую сферу и право становилась предметом изучения еще в советской науке, которая предлагала исполь-52 зовать понятие «социальное право», выходившее за рамки официально признан-
ных и защищаемых государством отношений, не совпадающих с официальным правом, но не могущего быть исключенным из области юриспруденции8.
Социальный блок средств действия закона представляется важным и отказ от его рассмотрения ведет к одностороннему, неполному знанию о действии закона. Справедливо отмечается, что право и закон - явления не автономные от социальных процессов. И не только потому, что воздействуют на последние, а еще и потому, что испытывают на себе их влияние на всех стадиях правового регулирования - от правотворчества до правозащитных процедур, связанных с реализацией государственного принуждения.
Создание и проектирование закона, произведенное без учета конкретной социально-исторической обстановки, в которой он будет действовать, неизбежно ведет к возникновению непреодолимых препятствий в его реализации. Уровень экономического и культурного развития общества предопределяет действительность и действенность права и закона9.
На этапе реализации права также задействованы неюридические инструменты. Так, юридическое опосредование общественных отношений, предполагающее установление общей цели, не в состоянии охватить даже наиболее важные из них. И тогда в реализации требований законодательства определяющее значение имеют средства неюридического характера, чаще всего система социальных регуляторов и иных средств, положительно влияющих на перевод требований правовых принципов и норм в правовое поведение субъектов и на разрешение спорных или конфликтных ситуаций между людьми или социальными группами, позволяющих достичь юридических целей.
Многие правонарушения совершаются не только из-за несовпадения воли, выраженной в законе, и воли правонарушителя, но вследствие ряда социальных факторов, несовершенства экономики, политики, культуры, образования и т.д.
Эти и иные аргументы значимости социальных факторов в действии права и закона позволили разрабатывать в науке наряду с собственно механизмом правового регулирования социальный механизм правового регулирования, составными частями которого предлагается считать социально-правовые средства, субъектов, с деятельностью которых связано правовое регулирование и реализация права, юридически значимую деятельность и ее результаты10.
Юридическому блоку средств действия закона в литературе уделяется большое внимание. Он становится предметом рассмотрения в рамках таких крупных для правовой науки проблем, как механизм правового воздействия, механизм действия права, механизм правового регулирования, механизм реализации права, инструментальная теория права, а также в рамках исследований механизмов отраслевого регулирования и отдельных юридических средств правового регулирования. Схожесть действия права и закона, во многом обусловленная традициями правовой системы, несомненно, присутствует. Однако есть и некоторые особенности. Например, на практике довольно часто складывается ситуация, когда для обеспечения действия закона и норм, выраженных в нем, необходимы дополнительные нормативные и институциональные средства - подзаконный нормативный правовой акт и нормы, закрепленные в нем. Нельзя забывать о необходимости определения временных и пространственных характеристик действия закона.
С учетом этого представляется, что весь юридический блок средств, обеспечивающих осуществление закона, можно представить через следующие составляющие его части:
средства пространственно-временного действия закона;
средства нормативно-институционального действия закона (например, норма права, подзаконный нормативный акт, права и обязанности);
средства деятельностного характера, обеспечивающие осуществление закона (например, акты реализации и применение права, интерпретационная деятельность);
средства защиты действия закона (например, самозащита, государственное принуждение).
Деление инструментов, обеспечивающих осуществление закона, на два блока условно и не дает оснований исключать их взаимовлияние и совокупное применение. Особенно отчетливо это проявляется в присутствии социальных факторов на всех срезах и участках юридического механизма действия закона. Сложность и неоднозначность их взаимодействия интересна не только в теоретическом плане. Ее постижение позволит сделать минимальными негативные проявления, связанные с низкой эффективностью закона и его регулятивных возможностей, права в целом, а также выработать рекомендации и средства противостояния, противодействия осуществления акта высшей юридической силы.
1 См., например: Александров Н.А. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961; Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972; МаликовМ.К. Проблемы реализации права. Иркутск, 1988; МордовецА.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996; Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980; Его же. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989 и др.
2 См.: Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
3 См.: Дедюхин В.В. Действие права: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. СПб., 2002.
4 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. раб. С. 17.
5 См.: Дондоков Ц.С., Кужиков Д.А. Действие нормативно-правовых актов новообразуемого субъекта Российской Федерации (на примере Забайкальского края) // Вестник ЗабГУ. 2013. № 12 (103).
6 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. раб. С. 19.
7 См., например: Лановая Г.М. Механизм действия гражданского права: сущность и современные особенности // История государства и права. 2011. № 16. С. 10-13; Родионова О.М. Механизм гражданско-парвового регулирования в контексте современного частного права. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8 См., например: Явич Л. С. Сущность права. Л., 1985. С. 13.
9 См.: Сырых В.М. Социальный механизм правового регулирования: понятие, состав и структура // Юридический журнал. 2006. № 12. С. 107.
10 См.: Там же. С. 109.
Д.В. Акаев
ИНТЕРНЕТ-ПРОЕКТИРОВАНИЕ В ПРОСТРАНСТВЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В статье рассматривается трансформация гражданского общества, происходящая параллельно с развитием сетевых технологий. Анализируется сущность интернета как информационной среды социума, изменившей динамику социального взаимодействия, ускорившей ритм информационно-коммуникационных процессов между социальными агентами.
Ключевые слова: гражданское общество, интернет-проекты, социальные сети, социально-политические процессы.
© Акаев Дмитрий Валерьевич, 2014
Кандидат социологических наук, доцент кафедры социологии, социальной политики (Поволжский 54 институт управления - филиала РАНХиГС); e-mail: d_akaev@mail.ru
