К вопросу о классификациях видов контроля предпринимательской деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

Курбанов ВИДЫ КОНТРОЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНО-

Р.А., Спектор СТИ А.А.

11.2. К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИЯХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Курбанов Рашад Афатович, д.ю.н., проф., заведующий кафедрой гражданского и трудового права РГТЭУ, Спектор Асия Ахметовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии имени

О.Е. Кутафина

Аннотация. В статье рассмотрены классификации видов контроля предпринимательской деятельности, проводимым по различным основаниям: в зависимости от сферы применения контрольнонадзорной деятельности, в зависимости от стадий контроля и конкретных целей проверки и т.д. Ключевые слова: виды контроля, классификация видов контроля, предпринимательская деятельность

TO A QUESTION ON CLASSIFICATIONS OF KINDS OF CONTROL OF ENTERPRISE ACTIVITY

Kurbanov Rashad Afatovich, Doctor of Law, Head of the Department of Civil and Labor Law at Russian State University of Trade and Economics,

Spector Asiya Akhmetovna, Candidate of Law, Associate Professor of the Entrepreneurial Law Department at Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin

Annotation: In article classifications of kinds of control of the enterprise activity, spent on the various bases are considered: depending on scope of application of controlling-supervising activity, depending on stages of control and specific goals of check etc.

Keywords: kinds of control, classification of kinds of control, enterprise activity

В науке административного права принято выделять два вида контрольной деятельности, а именно: контроль и надзор. Не останавливаясь на различии понятий контроля и надзора, считаем необходимым рассмотреть виды контроля и надзора.

В отношении видов надзора в юридической литературе принято считать, что в России существует три типа надзора: 1) судебный; 2) прокурорский; 3) административный. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что таможенный, бюджетный, банковский и иные виды надзора являются составной частью трех вышеперечисленных надзоров. Причем административный надзор является самым большим по объему и разнообразию.

В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и орга-

1

низациями правовых и технико-юридических норм . Административный надзор во многом отличается от иных типов надзора, вследствие чего считаем необходимым выявить его отличительные особенности. Так, в качестве субъектов административного надзора выступают не просто субъекты исполнительной власти, а, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Целью административного надзора является обеспечение безопасности граждан, организаций, а также всего общества в целом. Кроме того, административный надзор отличает его особая направленность не на соблюдение законности в целом, а на соблюдение специальных правил. Административный надзор в отличие от прокурорского и судебного контроля осуществляется систематически. Помимо этого, именно при осуществлении административного надзора широко применятся меры административного принуждения.

Говоря о классификациях видов контроля предпринимательской деятельности, необходимо отметить, что действующее законодательство, в первую очередь, выделяет три вида контроля: федеральный государственный контроль, региональный контроль (которые отнесены законом к государственным видам контроля) и муниципальный контроль.

1). Под федеральным государственным контролем (надзором) понимается деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ.

2). Региональный государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, которые наделены соответственно контрольными функциями на территории этого субъекта РФ. Причем такая деятельность органов субъектов РФ осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

3) Муниципальный контроль, согласно действующему законодательству, - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения хозяйствующими субъектами требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Контроль за предпринимательской деятельностью в сфере муниципального хозяйства строится по той же схеме, что и государственный контроль, хотя и составляет самостоятельный блок публичного воздействия.

Кроме того, в науке административного права принято разделять контроль на государственный и негосударственный. Причем, к видам негосударственного контроля относятся аудит, внутрихозяйственный и общественный контроль. В современных условиях аудиторский финансовый контроль (аудит) хозяйствующих субъектов приобретает особое значение. Под аудитом понимается осуществление предпринимательской деятельности по независимой оценке бухгалтерского

1 Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС «Консультант Плюс: Комментарии законодательства. 2009»

Бизнес в законе

6'2011

учета и финансовой отчетности субъектов предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что субъекты аудиторской деятельности выступают субъектами частного права, заключая гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг, аудиторы (а ими могут выступать как коммерческие организации любой организационно-правовой формы, за исключением открытого акционерного общества, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также аудиторами вправе выступать индивидуальные предприниматели) при осуществлении аудиторской проверки, по сути, выполняют публичные функции, способствуя охране прав и законных интересов неограниченного круга лиц, всего общества в целом и государства.

Внутрихозяйственный и общественный контроль не получили должного развития и нормативного закрепления. Развитие внутрихозяйственного контроля определяется, как правило, учредительными документами хозяйствующих субъектов, а также внутрикорпоративными административными решениями, поскольку на сегодняшний день отсутствует единая база, что не способствует созданию единого правого механизма эффективного внутрихозяйственного контроля. Исключение в данном случае составляют отдельные виды предпринимательской деятельности, в процессе осуществления которых законодатель прямо предусмотрел применение системы внутреннего контроля (Приказ ФСФР России от 3 июня 2008 г. № 08-23/пз-н «Об утверждении требований к правилам организации и осуществления внутреннего контроля в негосударственном пенсионном фонде»2, Приказ ФСФР России от 21 марта 2006 № 06-29/пз-н «Об утверждении Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг»3, Положение об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах (утв. ЦБ РФ 16.12.2003 N 242-П)4).

Общественный контроль, в первую очередь, осуществляется общественными объединениями на предмет соблюдения прав и законных интересов потребителей. Причем общественные объединения вправе применять только соответствующие меры общественного воздействия на изготовителя, исполнителя или продавца, являющегося субъектом предпринимательской деятельности. К таким мерам относятся разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей и т.д.

В зависимости от сферы применения контрольнонадзорной деятельности различают следующие:

1) виды контроля:

- бюджетный контроль;

- валютный контроль;

- государственный метрологический контроль;

2 Приказ ФСФР РФ от 03.06.2008 № 08-23/пз-н «Об утверждении Требований к Правилам организации и осуществления внутреннего контроля в негосударственном пенсионном фонде» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 28, 14.07.2008.

3 Приказ ФСФР РФ от 21.03.2006 № 06-29/пз-н «Об утверждении Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 21, 22.05.2006.

4 Положение об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах (утв. Банком России 16.12.2003 № 242-П) // Вестник Банка России, № 7, 04.02.2004.

- контроль безопасности при использовании атомной энергии;

- налоговый контроль;

- таможенный контроль;

- финансовый контроль и т.д.;

2) виды надзора:

- банковский надзор;

- государственный строительный надзор;

- страховой надзор и т.д.

Очевидно, что данный перечень видов контроля и надзора является неполным, однако даже перечисленные виды представляют собой огромный массив для исследования. В этой связи считаем возможным ограничиться только общими положениями о контроле и надзоре, проведя их дальнейшие классификации по различными основаниям.

Выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется на этапе подготовки какого-либо мероприятия и направлен на проверку соответствия спланированных мероприятий требованиям действующего законодательства. предварительный контроль, равно как и текущий, и последующий контроль, могут проводиться в различных сферах предпринимательства, при проведении любого контроля независимо от сферы его применения. Так, предварительный финансовый контроль имеет своей целью предотвращение нерационального использования материальных и иных ресурсов хозяйствующего субъекта и осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов и т.д. Предварительный контроль предпринимательской деятельности также реализуется на этапе создания юридического лица или на этапе получения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя. В рамках этого же вида контроля решается также вопрос о возможности выдачи субъекту предпринимательства разрешения на занятие определенным видом деятельности или выпуска в обращение товаров. Например, налоговые органы принимают решение о выдаче лицензии и соответственно выдают лицензии на осуществление определенных законом отдельных видов деятельности5. Принимая решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче, налоговые органы оценивают соответствие соискателя лицензии установленным требованиям.

Текущий контроль осуществляется в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Целью текущего контроля является обеспечение осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законом и уставными задачами субъекта предпринимательской деятельности. Например, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»6 предусматривает осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в отношении продукции, ее хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный вид контроля осуществляет большое число контролирующих органов: от муниципальных контрольных органов до Госстандарта России и Счетной Палаты РФ7. Последующий кон-

5 См. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716.

6 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»/ СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

7 Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167.

Курбанов ВИДЫ КОНТРОЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНО-

Р.А., Спектор СТИ

А.А.

троль направлен на проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства (например, после уплаты налогов и т.д.).

В зависимости от того, кто выступает в качестве контролирующего субъекта, а также полномочий контрольного органа различают контроль, осуществляемый:

- Президентом РФ;

-органами законодательной (представительной) власти;

- органами исполнительной власти;

- органами судебной власти;

- прокурорский надзор;

-ведомственный надзор.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ,

09.05.2011, № 19, ст. 2716.

2. Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

3. Федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»/ СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167.

4. Приказ ФСФР РФ от 03.06.2008 № 08-23/пз-н «Об утверждении Требований к Правилам организации и осуществления внутреннего контроля в негосударственном пенсионном фонде» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 28, 14.07.2008.

5. Приказ ФСФР РФ от 21.03.2006 №06-29/пз-н «Об утверждении Положения о внутреннем контроле профессионального участника рынка ценных бумаг» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 21, 22.05.2006.

6. Положение об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах (утв. Банком России 16.12.2003 № 242-П) // Вестник Банка России, № 7, 04.02.2004.

7. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС «Консультант Плюс: Комментарии законодательства. 2009»

References:

1. The Federal Law from 5/4/2011 №99-FZ «About licensing of separate kinds of activity» // 552! RF, 00.00.2211, №19, art. 2716.

2. The Federal Law from 12/27/2002 №184-ФЗ «On technical regulation» ^ S2 RF, 33.12.2200, № 52 (ч. 1), art. 5140.

3. The Federal Law from 1/11/1995 №4-ФЗ «About Audit Chamber of the Russian Federation» // S2 RF, 1199, № 3, art. 167.

4. Order of FAFM of the Russian Federation from 6/3/2008 №08-23/pz-n «About the statement of Requirements to Rules of the organization and realization of internal control in a nonstate pension fund» // Bulletin of statutory aats of feeeral enforcement authorities, № 28, 7/14/2008.

5. Order of FAFM of the Russian Federation from 3/21/2006 №06-29/pz-n «About the Position statement about internal control of the professional participant of a securities market» ./ Bulletin oo statutory acts of federal enforcement authorities, №21, 5/22/2006.

6. Position about the organization of internal control in the credit organizations and bank groups (it is confirmed by Bank of Russia of 12/16/2003 №242-P). // Bulletin of Bank of Russia, №7, 2/4/2004.

7. Melekhin A.V. Administrative law of the Russian Federation: the Course of lectures//Union of Right Forces «the Adviser Plus: legislation Comments. 2009»