CC BY
123
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА Ф1НАНСОВЕ ПРАВО
Олександра Володимирiвна Паровишник,
асп'1рантка
Нацональний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харш
УДК 342.95-056.26
ДО ПИТАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕР1 ОСВ1ТИ 1НВАЛ1Д1В В УКРА1Н1
Стаття присвячена аналiзу актуальных питань адмтктративно-правового регулювання, пов'язаного з освтою iнвалiдiв. Автором висвтлено певш окремi проблемы в данш сферi та представлен аргументован пропозищ можливих шляхiв гх виршення. Шдкреслено позитивн напрями розвитку iнклюзивног освти в крагн та зазначено умови гг ефективного запровадження та функ-цюнування в майбутньому.
Ключовi слова: швалвд, дитина-швалвд, освиа, право на освиу, нормативно-правова база, адышстративно-правове регулювання.
Актуальшсть дослвдження питань, пов'язаних з осв1тою швал1д1в, обу-мовлена належним усввдомленням значення осв1ти для людей, як1 в силу наявност вщповвдних вад не можуть на належному р1вш брати участь у навчальному процесс але для яких осв1та е важливим чинником повно-щнноТ участ у сусшльному житть Очевидно, що особи з швалвдшстю е членами сусшльства, як1 потребують особливого ставлення та мають особлив1 потреби в тому числ1 1 в сфер1 осв1ти.
В ус1х розвинених краТнах св1ту освт швал1д1в придшяеться досить велика увага. УкраТна як держава, що прагне штегруватися до европей-ського простору, також придшяе данш сфер1 значну увагу. Ввдповщно до цього деяы аспекти осв1ти швал1д1в суттево актуал1зуються та потребують наукових пошук1в у цьому напрямку.
Паровишник О. В. До питання адмнстративно-правового регулювання у сфер1 освти ¡нвалд'ю...
Питания адмшктративно-правового регулювання прав швалдав у сферi осв^и фрагментарно розглядалися в працях втизняних та шоземних науковщв рiзних галузей права, в тому числ i в галузi адмiнiстративного права. Пiд час дослщження зазначено1 проблематики придiлялася увага пра-цям В. Авер'янова, В. Андрущенка, Д. Бахраха, Ю. Битяка, I. Голосшченка, В. Колпакова, О. Кузьменко, Р. Шаповала та iн.
Метою статт е розгляд та аналiз адмiнiстративно-правового регулювання у сферi осв^и iнвалiдiв, а також вивчення проблем, що стосуються рiзних аспектiв отримання освггшх послуг iнвалiдами в нашш краíнi.
У ст. 53 Конституцп Украíни закрiплено, що кожен мае право на осв^у. Держава забезпечуе доступшсть i безоплатнiсть дошкiльноí, повно'1' загаль-но'1' середньо'1', професiйно-технiчноí, вишо' освiти в державних i комунальних навчальних закладах; розвиток дошкшьно1', повно'' загально'' середньо'', позаш-кiльноí, професшно-техшчно1', вищо'' i пiслядипломноí освiти, рiзних форм нав-чання; надання державних стипендш та пiльг учням i студентам [1].
В Основному Закош Украши та iнших нормативно-правових актах зазна-чаеться, що особам з швалщшстю гарантуеться право на отримання освгги у державних та комунальних навчальних закладах з урахуванням Тх особливос-тей, здiбностей, можливостей, бажань та iнтересiв. Але в силу недосконалост нормативно-правовоí бази, неналежного матерiально-технiчного забезпечення отримання освiти iнвалiдами не завжди вщповвдае гiдному та яысному рiвню.
Освiта iнвалiдiв е важливим шдГрунтям для загальноí iнтеграцГí таких осiб у суспiльство, оскiльки вона додае впевненост особi з обмеженими можли-востями у собi та свош значущостi для суспiльства. Сучасний етап еволюцп освiти осiб з швалщшстю, суть якого полягае в реалiзащí принципу «вiд рiвних прав - до рiвних можливостей, вщ iнституалiзацГí - до штеграцп», в УкраШ вiдзначаеться низкою таких особливостей:
- забезпеченням рiвного доступу до якiсноí освiти, права вибору особами з швалвдшстю рiзних типiв навчальних закладiв, форм навчання;
- трансформащею шкiл-iнтернатiв у заклади iнновацiйного типу;
- зростанням навчально-реабттацшних центрiв, в яких д^ям з особли-вими потребами та IX батькам надаеться ввдповвдна комплексна, зокрема пси-холого-педагопчна допомога; суттевою вiдмiннiстю таких центрiв е те, що у багатьох з них зустрiчаються дiти рiзних нозологiчних груп, часто з комп-лексними проблемами розвитку;
- розширенням практики iнтегрованого та шклюзивного навчання осiб з швалвдшстю у загальноосвiтнiх школах та дошкшьних установах, вищих навчальних закладах, позитивного досвщу та реальних потреб населення (в Укра1Ш зберiгаеться мережа спещальних шкiл i дошкiльних закладiв для рiзних категорiй дiтей, якi потребують корекцп фiзичного та (або) розумо-вого розвитку);
- все бшьшим зростанням уваги до проблем якомога ранньоí дiагностики i забезпечення своечасноí комплексноí медико-психолого-педагогiчноí корекцп вiдхилень у розвитку дитини;
- пoсиленням кopекцiйнo-poзвивальнoгo кoмпoненту в oнoвленoму змкт i завданняx oсвiти дiтей з oсoбливими пoтpебами вiдпoвiднo дo деpжавниx стандаpтiв i пpoгpам;
- введенням у штатш poзклади oсвiтнix та pеабiлiтацiйниx устанoв oсiб iз швалвдшстю пoсад псиxoлoгiв для забезпечення ефективнoстi псиxoлoгiчнoгo супpoвoду пpoцесiв oсoбистiснo зopieнтoванoï спецiальнoï oсвiти [2, с. 9].
Вважаeмo, щo для дoсягнення бшьш висoкoгo та ефективнoгo piвня oсвiти oсiб з вадами здopoв'я пoтpiбнo пoсилити iнфopмацiйне забезпечення pеалi-зацп пpав на oсвiту iнвалiдiв в Укpаïни, напpиклад, пpoвoдити пеpед гажним навчальним poкoм пpезентацiï oсвiтнix закладiв з наданням пoвнoï iнфopмацiï щoдo матеpiальнo-теxнiчнoгo забезпечення та пiдгoтoвки педагoгiчнoгo складу навчальниx закладiв для пpийняття та належнoгo надання oсвiти oсoбам з oœ-бливими oсвiтнiми пoтpебами, пpичoму з уpаxуванням кoжнoï oкpемoï гpупи такиx людей вiдпoвiднo дo piзнoманiтниx нoзoлoгiчниx фopм заxвopювань.
Дoцiльнo внести змiни у ст. 56 Загану Укpаïни «npo oœ^» вщ 23 тpавня l99l p. № l060-XII щoдo oбoв'язкiв педагoгiчниx та наукoвo-педагoгiчниx пpацiвникiв, а саме зoбoв'язати пoстiйнo пiдвищувати ïx пpoфесiйний piвень у сфеpi кoмпетентнoстi викладання oсoбам з iнвалiднiстю та ïx виxoвання.
Статути вищиx навчальниx закладiв мають мютити oкpемi пoлoження щoдo мoжливoстей та oсoбливoстей надання iнвалiдам o^i^ix пoслуг. Пpи цьoму слiд мати на уваз^ щo такими oсoбливoстями e: виxoвання iнвалiдiв, вiдпoвiдне кадpoве забезпечення, ствopення oсвiтньo-pеабiлiтацiйнoгo пpoстopу у такиx закладаx, належна матеpiальнo-теxнiчна база для забезпечення адаптацп' учнiв -oсiб з oсoбливими пoтpебами з oгляду на ïx iндивiдуальнi oсoбливoстi.
Не менш важливим для виxoвання i станoвлення дитини як oсoбистoстi e дoшкiльне виxoвання та oтpимання загальнoï сеpедньoï oсвiти д^ьми-швал^ дами. У ч. l ст. 2l Закoну Укpаïни «npo oснoви сoцiальнoï заxищенoстi iнвалiдiв в У^ашЬ» вказанo, щo дoшкiльне виxoвання, навчання швалщв здiйснюeться в загальниx абo спецiальниx дoшкiльниx та навчальниx закладаx. Пopяд з цим у п. 3 ст. 9 Загану Укpаïни «npo загальну сеpедню o^hy» вiд l3 тpавня l999 p. зазначенo, шр загальнooсвiтнi навчальнi заклади мoжуть ствopювати у свoeму складi класи (^упи) з вечipньoю (заoчнoю), дистанцiйнoю фopмoю навчання, класи (гpупи) з пoглибленим вивченням oкpемиx пpедметiв, спецiальнi та шклюзивш класи для навчання дггей з oсoбливими oсвiтнiми пoтpебами [3]. Пpимiтнo, щo в Закoнi У^аши «npo дoшкiльну o^hy» вiд ll липня 200l p. № 2628-III [4] взагалi не пеpедбаченo ствopення пoдiбниx гpуп для виxoвання дггей-швалщв. Таким чинoм, беpучи дo уваги те, щo iнтегpацiю iнвалiдiв у сус-пiльствo пoтpiбнo poзпoчинати з дитинства для забезпечення бiльшoï ïï ефек-тивнoстi, дoцiльнo дoдати дo зазначенoгo вище Закoну Укpаïни статтю, ягаю пеpедбачалoся б утвopення спецiалiзoваниx гpуп пpи дoшкiльниx закладаx для д^ей-швалщв з квалiфiкoваним педагoгiчним пеpсoналoм, щo буде гаpанту-вати дитинЫнвалвду дoшкiльнoгo вiку piзнoбiчний poзвитoк вiдпoвiднo дo ïï задаткiв, наxилiв, здiбнoстей, iндивiдуальниx, псиxiчниx та фiзичниx oсoбли-вoстей, культуpниx пoтpеб, фopмування oсoбистiсниx мopальниx якoстей, мoж-ливiсть набуття життeвoгo дoсвiду та iнтегpацiï у суспiльствo.
Паровишник О. В. До питання адм 'шктративно-правового регулювання у сфер1 освти ¡нвал'д'ю...
Особливе значення в адмшктративно-правовому регулюванш освГти швалдав вiдiграють Концепцiя розвитку шклюзивно1 освГти [5] i Порядок оргашзацп iнклюзивного навчання у загальноосвГтшх навчальних закладах [6], як врегульовують комплекс питань, пов'язаних з оргашза-цieю навчально-виховного процесу та створенням ввдповвдних умов для навчання, приведення системи освГтньо1 роботи у ввдповвдшсть до потреб дитини i сГмТ Як зазначае А. О. Агабабян, при розробщ зазначеного вище Порядку було використано досвiд 22 експериментальних загальноосвГтшх та дошкiльних навчальних закладiв [7].
1нклюзивна освiта - це система освггшх послуг, що Грунтуеться на прин-ципi забезпечення основного права дГтей на освГту та права здобувати ïï за мГсцем проживання, що передбачае навчання дитини з особливими освгтшми потребами в умовах загальноосвгтнього закладу. 1нклюзГя передбачае присто-сування шюл та ïx загально'1' освГтньо1 фшософп та полггаки до потреб усГх учшв як обдарованих дiтей, так i тих, як мають особливГ потреби. 1нклюзГя потребуе змш на всГх рГвнях освГти. Сусшльство повинно враховувати та при-стосовуватись до шдиввдуальних потреб людей, а не навпаки [8, с. 123].
Безумовно, що шклюзивна освГта грае велику роль у процесГ адаптацп дитини-iнвалiда у навчальне середовище i е першим кроком до усшшно1 та ефективно1 освГти таких дiтей. До основних принцишв шклюзивно1 освГти ввдносять таи:
- вс дГти мають навчатися разом у всГх випадках, коли це виявляеться мож-ливим, не зважаючи на певнi трудношд чи ввдмшностг що Гснують мГж ними;
- школи мають визнавати i враховувати рiзноманiтнi потреби сво'1'х учшв шляхом узгодження рГзних видГв i темшв навчання;
- забезпечення яысно1 освгти для всГх шляхом розробки вщповщних навчальних планiв, застосування оргашзацшних заxодiв, розробки стратеги викладання, використання ресурсiв i партнерських зв'язюв зГ сво1ми громадами;
- дГти з особливими освгтшми потребами мають отримувати будь-яку додаткову допомогу, яка може знадобитися im для забезпечення усшшност процесу навчання [9, с. 9].
На жаль, на практищ залучення дгтей-швалщв до повноцшного навчання е досить складним в нашш крашь Цей факт зумовлюе потребу удоскона-лення дшчо1 державно!" полггаки в сферГ освгти та чинно'1' нормативно-право-во'1 бази, яка регламентуе питання надання освгтшх послуг швалщам, у тому числ й питання впровадження шклюзивного навчання. З огляду на це, вва-жаемо дощльним додати до Закону Украши «Про освпу» роздгл «1нклюзивна освгта» з чГткими правовим регулюванням даного виду навчання, встановлен-ням критерпв компетенцп фахГвщв, яю повинш працювати в данш сферг прав та обов'язюв учшв з особливими потребами, критерй'в матерГально-техшчного забезпечення закладГв, яю працюють за такою системою.
Зазначимо, що важливим при запровадженш шклюзивно1 освгти е забезпечення психолопчного клГмату в навчальному колективг На сьогодш в силу певного рГвня культури, матерГальних аспектГв, особливостей стосунюв у riM'ï,
виявiв дитячого шгШзму тощо питання забезпечення необх1дно'1 толерантностi щодо до дiтей з особливими потребами в навчальному колективi набувае все бiльшого значення. Очевидно, що без нормального морально-психолопчного кл1мату будь-якi новацп у навчальному процесi можуть мати суто формальний характер, а ïx результатившсть може стати шд питанням. 1ншими словами, ефектившсть будь-яких нововведень iнколи зводиться нашвець через вiдкриту або приховану дискримшащю осiб з iнвалiднiстю у навчальному колективь Саме цi питання повинш стати нарiжним каменем при науковому осмисленш та практичнiй апробацп новггшх навчальних методик, у тому числ й тих, що тор-каються iнклюзивноï освiти. Враховуючи зазначене вище, вважаемо, що адап-тацiя дггей-швалщв у колективах iз застосуванням нов1тшх методик повинна здiйснюватися поступово, з самого раннього вжу, коли формуеться ставлення до шших членiв колективу, в тому числ й до дггей з вадами здоров'я.
Наприкшщ зазначимо, що пiдвищення рiвня освгги в краïнi позитивно впливае не тшьки на кожну окрему особу взагал1, а й на сусшльство в цiлому. Впровадження нових технологш, iнновацiйниx розробок та новацiй у вс сфери життедiяльностi створюе i для сучасного освiтнього простору мщне пiдrрунтя. Це важливо для навчання ос1б з особливими потребами, тому що для них отримання належно'1 осв1ти е першим кроком до нормального життя, без обмежень та дискримшацп.
Список л^ератури:
1. Конститущя Украши : [прийнята на п'ятш сесп Верхов. Ради Украши 28 черв. 1996 р.] // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Освиа ошб з швалвдтстю в Украïнi: Тематична нацюнальна доповiдь / Мш-во освiти i науки Украши, 1н-т iнновац. технологш i змкту освiти ; за заг. ред. В. М. Синьова, М. П. Дра-гоманова, В. В. Засенка та ш. - К., 2010. - 418 с.
3. Про загальну середню освггу : Закон Украши ввд 13 трав. 1999 р. № 651-XIV // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1999. - № 28. - Ст. 230.
4. Про дошкшьну освиу : Закон Украши ввд 11 лип. 2001 р. № 2628-III // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 2001. - № 49. - Ст. 259.
5. Концепщя розвитку шклюзивно1 освии : затв. наказом М-ва освии i науки Украши ввд 1 жовт. 2010 р. № 912 // 1нформ. вксн. М-ва освии i науки Украши. - 2010. - № 34-35-36. -С. 42-50.
6. Порядок оргашзацп шклюзивного навчання у загальноосвишх навчальних закладах : постанова Кабшету мшкс^в Украши ввд 15 серп. 2011 р. № 872 // Офщ. вксн. Украши. - 2011. -№ 62. - Ст. 2475.
7. Агабабян А. О. Освиа людей з особливими потребами : нормативно-правовий аспект [Електронний ресурс]. / А. О. Агабабян - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/ db/2013-1/doc/6/02.pdf.
8. Мщик Л. I. 1нклюзивна освиа як умова соцiалiзацiï дией-швалщв у процеа навчання / Л. I. Мщик // Сощально-педагопчна робота в закладах освии шклюзивно'1 орiентацiï : мате-рiали VII Всеукр. наук.-практ. конф., Хмельницький, 27 квиня 2012 р. / Хмельницький ш-т соц. теxнологiй ввдкритого мiжнар. ун-ту розвитку людини «Украша». - Хмельницький, 2012. -С. 122-125.
9. Колупаева А. А. Дии з особливими освiтнiми потребами та оргатзащя 1х навчання : наук.-метод. посiб. / А. А. Колупаева, Л. О. Савчук. - К. : Вид. група «АТОПОЛ», 2011. - 274 с.
Червякова О. Б. Вплив корупцшнихризикв на забезпечення доступу до ¡нформацйнихресурс1в:...
Паровышник А. В. К вопросу административно-правового регулирования в сфере образования инвалидов в Украине.
Статья посвящена анализу актуальных вопросов административно-правового регулирования, касающихся образования инвалидов. Автором рассмотрены отдельные проблемы в данной сфере и представлены аргументированные предложения возможных путей их решения. Освещены положительные аспекты развития инклюзивного образования в стране и указаны условия его эффективного внедрения и функционирования в будущем.
Ключевые слова: инвалид, ребенок-инвалид, образование, право на образование, нормативно-правовая база, административно-правовое регулирование.
Parovyshnyk O. V. Concerning administrative law regulation in the field of the disabled people education in Ukraine.
The article is dedicated to analysis of actual questions of administrative law regulation in field of the disabled people education. The author covered separate problems in the given field and presented reasoned offers of possible ways of their solution. The author underlined positive aspects of inclusive education development in the country and pointed conditions of its effective introduction and functioning in the future.
Key words: a disabled person, a disabled child, education, right for education, regulatory basis, administrative law regulation.
Надшшла до редколегй 04.02.2015 р.
