CC BY
25
ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Итоги работы ДВТУ в 2006 г.
1 февраля 2007 г. состоялось расширенное заседание коллегии Дальневосточного таможенного управления по подведению итогов деятельности таможенных органов ДВТУ в 2006 г. и определению основных направлений оперативно-служебной деятельности на 2007 г. В заседании коллегии приняли участие представители Федеральной таможенной службы России: начальник Управления таможенного сотрудничества Юрий Генералов, начальник Управления кадров Геннадий Кириллов, начальник Управления собственной безопасности Вадим Зайцев, руководство и коллектив Дальневосточного таможенного управления, а также руководители таможенных органов Дальнего Востока. На заседание коллегии были приглашены представители аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДВФО, Управления ФСБ России по Приморскому краю, Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу, Прокуратуры Приморского края, Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю. Открыл заседание коллегии и.о. начальника Дальневосточного таможенного управления Вячеслав Голоскоков, который подвел итоги прошедшего года.
Дальневосточное таможенное управление является самым крупным по занимаемой территории региональным управлением Федеральной таможенной службы России. Общая площадь территории - 6,2 млн. кв. м, протяженность Государственной границы - 25 575 км, в том числе: с КНР -2 536 км, КНДР - 78,4 км, США - 49,0 км, Японией - 194, 3 км; а также 23 000 км морской границы с нейтральными водами. В зону ответственности ДВТУ попадают 10 субъектов Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ: Хабаровский и Приморский края, Амурская, Сахалинская, Камчатская и Магаданская области, Еврейская автономная область, Республика Саха (Якутия), Чукотский и Корякский автономные округа.
Дальневосточное таможенное управление сегодня - это 16 таможен, в том числе Дальневосточная оперативная, и 57 таможенных постов. В регионе деятельности ДВТУ находятся 83 пункта пропуска: 53 морских, 10 воздушных, 5 автомобильных, 3 железнодорожных, 2 речных и 10 смешанного типа (авто-речных). На российско-китайской границе функционируют 13 пунктов пропуска.
Кадры
На страже экономических интересов России на Дальнем Востоке стоит 4 883 таможенника (штатная численность, утвержденная Федеральной таможенной службой, - 5 099 человек). Каждый восьмой - выпускник Владивостокского филиала Российской таможенной академии. Более 86 % должностных лиц таможенных органов ДВТУ имеют высшее и незаконченное высшее образование. 32 % личного состава таможенных органов Дальневосточного региона имеют стаж работы в таможенных органах от 10 до 15 лет, 25 % -от 5 до 10 лет, 28 % - от 1 до 5 лет.
99 % руководителей таможенных органов Дальневосточного региона (от заместителя начальника таможенного поста и выше) имеют высшее образование, 81 % - стаж работы в таможенных органах от 5 до 20 лет. В последние годы произошло обновление 30 % руководящего состава.
В 2006 г. кадровыми подразделениями таможенных органов Дальнего Востока проведено 720 служебных проверок. По результатам служебных проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 344 должностных лица таможенных органов.
В органы прокуратуры для принятия решения в порядке ст. 144 УПК РФ в 2006 г. направлены материалы 32 служебных проверок, по 6 из них принято решение о возбуждении уголовных дел в отношении должностных лиц по должностным преступлениям.
В 2006 г. возбуждено 39 уголовных дел в отношении 34 должностных лиц, из них по должностным преступлениям - 36 уголовных дел в отношении 31 должностного лица. Из 36 уголовных дел по должностным преступлениям 33 уголовных дела были возбуждены по материалам подразделений таможенных органов Дальневосточного региона (в том числе подразделений собственной безопасности).
В 2006 г. объявлено 2 680 поощрений должностным лицам таможенных органов Дальнего Востока.
Таможенные сборы
В 2006 г. таможни Дальневосточного таможенного управления перечислили в федеральный бюджет Российской Федерации 102,8 млрд. руб. -на 28,3 млрд. рублей больше, чем в 2005 г., выполнив установленные контрольные показатели на 106,2 % (перевыполнение составило 5,99 млрд. руб.). Впервые за 16 лет существования Дальневосточного таможенного управления дальневосточным таможенникам «покорился» 100-миллиардный рубеж. Наибольший вклад в дело перечисления таможенных платежей внесли таможни: Владивостокская - 28,4 млрд. руб., Амурская - 21,1 млрд. руб., Находкинская -19,9 млрд. руб., Хабаровская - 8,6 млрд. руб. и Уссурийская - 5,5 млрд. руб.
В 2006 г. таможнями ДВТУ было оформлено 208 892 грузовые таможенные декларации (рост по сравнению с 2005 г. на 9,4 %). Внешнеэкономическую деятельность осуществляли 13 259 участников (по сравнению с 2005 г. -сокращение на 19 %), из которых 88,5 %, или 11 729, - предприниматели, зарегистрированные на территории Дальнего Востока. Внешнеторговый
товарооборот через таможни ДВТУ на 16,3 млрд. долл. США (рост по сравнению с 2005 г. составил 22 %). Стоимость экспорта составила 7,9 млрд. долл. США, или 48,4 % товарооборота, импорта - 8,4 млрд. долл. США (51,6 % товарооборота).
В 2006 г. через таможни ДВТУ было перемещено 37,7 млн. т грузов (рост по сравнению с 2005 г. на 6 %). Основная часть - 88,6 %, или 33,4 млн. т, пришлась на экспорт. По сравнению с 2005 г. объемы экспорта возросли на 5,3 %, а по стоимости - на 19,3 %. Количество оформленных экспортных грузовых таможенных деклараций сократилось на 0,9 %. Количество экспортеров сократилось на 5,5 %. Импорт возрос по стоимости на 24,4 %, в натуральном выражении - на 10,8 %. Количество оформленных импортных грузовых таможенных деклараций возросло на 11,9 %. Количество импортеров снизилось на 20,1 %.
Основные объемы веса и стоимости грузов при экспорте пришлись на Амурскую (25 % веса и 39 % стоимости), Ванинскую (11 % и 9 %), Находкинскую (17 % и 9 %), Сахалинскую (8 % и 14 %), Хабаровскую (10 % и 9 %) и Якутскую (15 % и 5 %) таможни. Крупнейшими таможнями при импорте выступали: Владивостокская (27 % веса грузов и 23 % стоимости), Находкинская (28 % и 21 %) и Сахалинская (11 % и 31 %) таможни.
Стоимостной объем экспорта по основным странам-контрагентам распределился следующим образом: Китай - 38 %, Япония - 21 %, Республика Корея - 18 %, Швейцария - 6 %, Сингапур - 5 %.
Крупнейшими торговыми партнерами Дальнего Востока при импорте выступали: Китай - 28 % стоимости, Республика Корея - 24 %, Япония - 24 %, США - 6 %.
Среди важнейших товаров экспорта за 2006 г. выделяются:
- нефтепродукты (32,8 % стоимости всех экспортированных товаров);
- нефть сырая (22,0 % стоимости);
- древесина и изделия из нее (18,4 % стоимости);
- черные металлы (7,0 % стоимости);
- рыба, ракообразные и моллюски (4,0 % стоимости).
Важнейшими импортными товарами в 2006 г. являлись:
- машины и оборудование (29,7 % стоимости всех импортированных товаров);
- средства наземного транспорта - автомобили (17,3 % стоимости);
- пластмассы и изделия из них (7,4 % стоимости);
- электрические машины и оборудование (6,4 % стоимости);
- изделия из черных металлов (5,7 % стоимости);
- обувь (4,8 % стоимости);
- суда, лодки и плавучие конструкции (3,4 % стоимости);
- мясо и пищевые мясные субпродукты (3,3 % стоимости).
В 2006 г. через таможни Дальнего Востока было ввезено 292 368 легковых автомобилей (в 2005 г. - 255 260), 7 583 автобуса (в 2005 г. - 9 474), 49 236 грузовых автомобилей (в 2005 г. - 34 639), 2 728 автомобилей специального назначения (в 2005 г. - 1 681). Общая стоимость ввезенных автомобилей составила 1,84 млрд. долл. США.
В 2006 г. через дальневосточные пункты пропуска на российско-китайской границе было оформлено 3 514 522 физических лица, из них выехало в КНР - 1 774 453 чел. (в 2005 г. - 1 744 267), въехало из КНР - 1 740 069 чел.
По данным экспертов, в 2006 г. физическими лицами беспошлинно (в пределах установленной Правительством РФ нормы в 35 кг на одного человека) ввезено из КНР примерно 60 тыс. т товаров. Сверх установленной беспошлинной нормы через дальневосточные пункты пропуска на российско-китайской границе ввезено и оформлено в таможенном отношении 5,2 тыс. т товаров, сумма взысканных таможенных платежей составила 157,8 млн. руб.
Ввоз физическими лицами наличной иностранной валюты в долларовом эквиваленте в Россию через таможенные органы Дальневосточного региона в 2006 г. составил 224,5 млн. долл. США, ввоз валюты Российской Федерации составил 10 265,1 млн. руб., ввоз дорожных чеков составил 1,8 млн. долл. США.
Вывоз физическими лицами наличной иностранной валюты в долларовом эквиваленте из России в 2006 г. через таможенные органы Дальневосточного региона составил 439,2 млн. долл. США, вывоз валюты Российской Федерации физическими лицами в 2006 г. через таможенные органы Дальневосточного региона составил 1 206,7 млн. руб., вывоз дорожных чеков составил 210,3 млн. долл. США.
Следует отметить, что более 90 % валюты Российской Федерации физическими лицами перемещается через границу с Китаем, а более 80 % дорожных чеков перемещается физическими лицами через таможенные органы Дальневосточного региона в Японию.
Контроль за соблюдением законодательства
Главный вектор работы таможенных органов, обозначенный Президентом России В.В. Путиным, - это соблюдение законности и усиление контроля за соблюдением законодательства. Эти принципы помогают в решении основных задач, стоящих сегодня перед таможенниками: содействовать внешнеэкономической деятельности, пополнять федеральный бюджет путем взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, а также защищать экономические интересы страны и вести борьбу с контрабандой.
Правовые отделы таможенных органов Дальневосточного таможенного управления ведут активную работу по обеспечению соблюдения законности как в деятельности таможенных органов, так и по контролю за соблюдением законодательства участниками внешнеэкономической деятельности. Всего в производстве правовых отделов в 2006 г. находилось 3 106 судебных исков (в 2005 г. - 3 048). Из них по жалобам на действия (бездействия) - 1 441 дело (в 2005 г. - 635). Основной категорией споров по-прежнему остаются жалобы на решения по таможенной стоимости и постановления о привлечении к административной ответственности. Так, в течение 2006 г. в целом по ДВТУ в судах было оспорено 1 106 решений таможенных органов по корректировкам таможенной стоимости на сумму 317,9 млн. руб., из них 427 решений
на сумму 176 338,7 тыс. руб. признаны судом незаконными. Всего же за 2006 г. в таможенных органах Дальнего Востока было произведено 42 232 корректировки таможенной стоимости (в 2005 г. - 41 641), в результате сумма дополнительно начисленных таможенных платежей, причитающихся к уплате в федеральный бюджет, составила 3,4 млрд. руб. (взыскано 2,6 млрд. руб.). Из общей суммы взысканных таможенных платежей 94 % приходится на импортные товары.
В течение 2006 г. Дальневосточным таможенным управлением подготовлено 263 ответа по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела (рост по сравнению с 2005 г. на 25 %). Однако при общем росте жалоб, в 2006 г. уменьшилось количество решений по жалобам, в соответствии с которыми действия таможенных органов и их должностных лиц были признаны неправомерными (84 решения, т.е. 46 %, тогда как в 2005 г. - 73 %). Это свидетельствует об улучшении качества работы дальневосточных таможенных органов в части принятия законных и обоснованных решений и совершения правомерных действий в сфере таможенного дела.
Наиболее актуальным, как и в прошлые годы, был и остается вопрос о законности и обоснованности решений о корректировке таможенной стоимости товаров. Всего в 2006 г. ДВТУ принято 111 решений по жалобам на действия таможенных органов при исчислении и взимании таможенных платежей (в 2005 г. - 116). Из них 46 - о признании неправомерными действий или бездействия таможенных органов (в 2005 г. - 86).
Следует отметить рост поступления жалоб на действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц при декларировании и выпуске товара. Так, в 2006 г. поступило 29 жалоб данной категории и удовлетворено 17 (в 2005 г. - 9).
Более эффективно в 2006 г. стал работать институт ведомственного контроля, когда правомерность принятого должностным лицом решения рассматривается вышестоящим руководителем или таможенным органом. Активно работают в этом направлении Находкинская, Владивостокская, Хабаровская, Гродековская таможни. Всего ДВТУ вынесено 156 решений в порядке ст. 412 ТК России, которыми признаны неправомерными 460 действий (бездействия). Для своевременного выявления незаконно принятых решений правовой службой ДВТУ проводились выездные акции по приему жалоб и разъяснению населению возможности и порядка ведомственного обжалования. Так, на базе Хабаровской и Хасанской таможен проведена акция «На что жалуетесь?», целью которой явилось повышение эффективности института ведомственного обжалования, информирование лиц о возможности обратиться с жалобой на решения, действия (бездействие) таможенных органов в сфере таможенного дела и на постановления по делам об административных правонарушениях в вышестоящий таможенный орган, а также принятие соответствующих жалоб физических лиц и участников внешнеэкономической деятельности.
Правоохранительная деятельность
Оперативная обстановка в зоне ответственности Дальневосточного таможенного управления в 2006 г. оставалась напряженной и по целому ряду аспектов определялась процессами дальнейшей криминализации внешнеэкономической деятельности, в первую очередь - в сфере экспорта сырьевых ресурсов, импорта товаров народного потребления и продуктов питания, контрабанды наркотиков. Острой проблемой остается вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеэкономической деятельности.
В 2006 г. в Дальневосточном регионе было возбуждено 299 уголовных дел (рост по сравнению с 2005 г. на 53 %). Стоимость незаконно перемещенного товара по возбужденным уголовным делам составила 622,8 млн. руб. Предметами правонарушений в 2006 г. чаще всего являлись автомобили легковые, грузовые и прочие транспортные средства, а также их части, продукты растительного происхождения - овощи и фрукты.
Пресечено 186 попыток ввоза сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ, возбуждено 50 уголовных дел по контрабанде наркотиков и сильнодействующих веществ (в 2005 г. - 37 дел).
Повышение качества оперативно-розыскной деятельности позволило улучшить результаты по выявлению и пресечению контрабанды, совершенной организованными группами. Если в 2005 г. было возбуждено 9 уголовных дел указанной категории, то в 2006 г. их количество увеличилось в 3,5 раза.
Одним из основных направлений деятельности таможен в прошедшем году явилась организация пресечения контрабанды товаров народного потребления, в результате чего количество уголовных дел данной категории возросло в два раза (с 39 до 78). Примером может послужить уголовное дело, возбужденное Дальневосточной оперативной таможней по факту незаконного перемещения из Китая 30 контейнеров с товарами народного потребления, общей стоимостью 165 млн. руб.
В 2006 г. был усилен контроль за достоверностью декларирования автотранспорта и запасных частей. Принятые меры повлекли увеличение количества возбужденных уголовных дел с 11 до 53, из которых только Находкинской таможней возбуждено 33 уголовных дела.
Повышение качества взаимодействия дознания и оперативно-розыскных подразделений таможен региона позволило пресечь незаконное перемещение через таможенную границу ряда крупных партий продуктов питания, вследствие чего по данному направлению количество возбужденных уголовных дел увеличилось на 80 %. Примером могут послужить 3 уголовных дела по контрабанде мяса, совершенные организованной группой, на общую сумму более 50 млн. руб.
Эффективно работали в прошлом году Хабаровская и Сахалинская таможни. Хабаровской таможней было возбуждено 33 уголовных дела, из которых 16 дел - по факту контрабанды леса и лесоматериалов.
В результате качественного проведения оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что данные преступления совершены организованной группой и в процессе расследования были добыты достаточные доказательства для привлечения всех участников преступной группы к уголовной ответственности.
В 2006 г. таможнями региона пресечено 5 246 нарушений таможенных правил. При этом более половины дел об административных правонарушениях (61 %) возбуждено по так называемым «контрабандообразующим» правонарушениям, наносящим значительный экономический ущерб государству - 3182 дела. Лица, привлеченные к административной ответственности, подвергнуты наказаниям в виде штрафов и конфискации товаров на общую сумму 547 млн. руб.
В 2006 г. таможенными органами и судами рассмотрено с наложением штрафных санкций 4 932 дела об административных правонарушениях, что на 16 % выше показателя 2005 г. (4 238). При этом суммы штрафных санкций по делам об административных правонарушениях в 2006 г. по сравнению с прошлым годом увеличились на 33 % и составили более 1 млрд. руб. (в 2005 г. - 804 млн. руб.).
Характерным для Дальневосточного региона является также экспорт сырьевых ресурсов (лес и лесоматериалы, морские биоресурсы и пр.) в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В 2006 г. возбуждено 340 дел об административных правонарушениях, где предметом правонарушения являются лесоматериалы. Общая стоимость предмета правонарушений по делам данной категории составила 151 млн. руб. По фактам незаконного вывоза морских биоресурсов в 2006 г. было возбуждено 46 дел об административном правонарушении, стоимость предмета правонарушений составила 66 млн. руб.
Особое внимание в 2006 г. уделяется борьбе с недекларированием и недостоверным декларированием товаров народного потребления, ввозимых в 90 % случаев из КНР. Таможнями Дальневосточного региона в 2006 г. возбуждено 1 363 дела об административном правонарушении по фактам нарушения порядка ввоза различных товаров народного потребления, что составляет 26 % от общего числа возбужденных дел. Выявлено 411 фактов недекларирования и недостоверного декларирования одежды и обуви, а также незаконного использования товарного знака на эти товары; ориентировочная стоимость предметов правонарушения составила более 400 млн. руб.
На 70 % выросло число правонарушений, выявляемых при перемещении иностранной валюты. В 2006 г. подразделениями валютного контроля таможенных органов Дальневосточного региона было проведено 1 986 проверок соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства России, наиболее эффективно эта работа осуществлялась Сахалинской, Владивостокской и Хабаровской таможнями. В результате было выявлено 1 725 случаев нарушения валютного законодательства. Наибольший удельный вес в общей сумме выявленных нарушений (94 %) занимают нарушения по несоблюдению
установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушения единых правил оформления паспортов сделок (статьи 15, 25, ч. 6 КоАП РФ).
По выявленным фактам нарушения валютного законодательства дальневосточными таможнями возбуждено 223 дела об административных правонарушениях на общую сумму 42,9 млн. долл. США. Наибольшее количество дел было возбуждено Владивостокской (59 дел), Хабаровской (46 дел) и Находкинской (46 дел) таможнями.
Другим важным направлением деятельности таможенных органов Дальнего Востока стало строгое соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В 2006 г. актуальной оставалась задача обеспечения эффективного контроля таможенного оформления товаров, подлежащих внешнеторговым ограничениям, в первую очередь это касается направления защиты прав интеллектуальной собственности, экспортного контроля и безопасности ввозимых товаров.
В 2006 г. таможнями Дальневосточного региона выявлено 359 тыс. товаров, обладающих признаками контрафактных, однако суды признали контрафактными из них только 149 тыс. единиц продукции. В 2006 г. по 18 делам этой категории судами назначено наказаний в виде штрафов и конфискации контрафактных товаров на общую сумму более 3 млн. руб. Примером по наибольшему количеству выигранных дел в судах может служить Магаданская таможня (из 7 рассмотренных дел выиграно - 6, по 1 делу подана кассация). Необходимо отметить положительную работу в области защиты прав интеллектуальной собственности Находкинской, Гродековской, Хасанской, Магаданской, Биробиджанской таможен.
Деятельность подразделений собственной безопасности Дальневосточного таможенного управления подчинена решению главных задач таможенных органов России, при этом особое внимание уделяется выявлению и пресечению фактов содействия должностных лиц таможенных органов недостоверному декларированию товаров, занижению таможенной стоимости.
В 2006 г. по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов Дальнего Востока возбуждено 68 уголовных дел, из них:
- 41 уголовное дело по преступлениям коррупционной направленности (статьи 285, 286, 290, 291, 292, 293, ч. 3 ст. 188 УК РФ);
- 26 уголовных дел по ч. 1, 4 ст. 188, ч. 1, 2 ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей);
- 1 уголовное дело по ст. 307 УК РФ.
По возбужденным уголовным делам проходят 38 должностных лиц таможенных органов и 30 иных лиц.
Пресс-служба ДВТУ
