CC BY
272
STUDIOS: teach learning
ОМС предлагает закрепить законодательно положение, согласно которому ни одному медицинскому учреждению, изъявившему желание работать в системе ОМС, не может быть в этом отказано независимо от его формы собственности.
В страховых компаниях в настоящий момент осознают необходимость реформирования ОМС, и ведут активную работу в данном направлении. Главной целью является преодоление проблем существующей системы ОМС, главным образом путем разработки и введения нового закона об ОМС, предусматривающего новую систему организации финансирования ОМС с целью создания реальных условий для обеспечения государственных гарантий и медицинской помощи гражданам РФ за счет обеспечения ее финансовой сбалансированности, повышения управляемости системой ОМС, создания у страховщиков и медицинских организаций стимулов к более эффективному использованию ресурсов, т.е. создание системы, которая реально будет работать.
Библиографический список
1. Официальный сайт ФОМС: http://www.ffoms.ru
2. Окунев О. Б. Актуарные расчеты в медицинском страховании: методология и методические основы информационного обеспечения. М.: Из-во «Риалтекс», 2008.
3. Кричевский Н.А., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования. М.: Дашков и К°, 2006. - 137 с.
4. Грицюк М. Лечение по правилам и по деньгам // Российская газета. Федеральный выпуск № 5010 (186) от 2 октября 2009 г.
5. Смирнов Ф. На пути к одноканальному финансированию // Медицинская газета. - 16.10.2009 г.
6. Письмо ФОМС от 27.08.2008 г. № 4799/21-1/и «О порядке формирования проекта бюджета ТФОМС на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов».
7. http://www.rosmedstrah.ru/
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
А. Соловьева,
Международный институт управления МГИМО МИД России
Развитие правоотношений в строительном комплексе России рассматривается на основе анализа эволюции формы и содержания договора строительного подряда как одного из самых сложных с юридической точки зрения видов документов в договорных отношениях сторон. Development of legal relationships in the construction sector is discussed on the basis of retrospective evolution of the construction contract as one of most legally challenging documents that determine contractual relations between the parties.
Ключевые слова: строительство, строительный бизнес, строительные правоотношения, договор строительного подряда, договор подряда, развитие процесса строительства.
Key words: construction, construction business, legal construction relations, construction contract, construction work contract, construction work progress.
Мировой кризис оказал влияние на российские экспортоориентированные сырьевые отрасли: нефтегазовый сектор, химический, металлургический и лесопромышленный комплексы. Сокращение объемов экспорта совместно со снижением внутреннего спроса привело к сокращению производства в отраслях, работающих на потребительский сегмент. Международный экономический кризис не обошёл стороной и строительный бизнес. Строительство, вероятно, даже более чем некоторые другие отрасли, пострадало от кризиса, поразившего экономику России.
Договор строительного подряда - это отдельный вид договора подряда. Договор подряда был известен еще римскому частному праву, в котором выделяли важный договор из категории консенсуальных - договор найма.
Первые письменные свидетельства о подрядных строительных сделках в России относятся к 1547 году и касаются частных подрядов. Отношения оформлялись в виде подрядных грамот и записей 1. Первое свидетельство об участии государства как стороны договора подряда относится к периоду правления царя Федора Иоанновича. В 1595 году царь подпи-
1 См.: Редкин П. Юридические записки. М., 1841. Т. I. - С. 164-165.
А. Соловьева
История развития строительных правоотношений
сал наказ «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости» 1. Это первый известный письменный юридический памятник в России, содержащий упоминание о подрядных работах, имеющих непосредственное отношение к строительству.
Первым исторически значимым юридическим документом по законодательному регулированию некоторых положений по ведению строительных работ стало издание «Свода законов гражданских» в 1835 году2. Указанный «Свод» являлся первой частью тома 10 «Общего свод законов Российской Империи». С его введением были отменены все прочие законы, которые действовали со времен Соборного уложения 1649 года.
Впервые было дано определение договора подряда. В ст.1737 «Свода законов гражданских» договором подряда или поставки признавался «договор, по силе которого одна из вступающих в оный сторона принимает на себя обязательства исполнить своим иждивением предприятие, или поставить известного рода вещи, а другая, в пользу коей сие производится, учинить за то денежный платеж» 3.
При этом законодатель пока не решился отделить договор поставки от договора подряда, и юридически они рассматривались как нечто единое, целое. Примечательно, что состав регулируемых «Сводом» положений почти полностью идентичен составу положений, регулируемых ныне действующим Гражданским кодексом Российской Федерации. Это свидетельствует, с одной стороны, о законодательной преемственности, а с другой - о высоком юридическом потенциале и о глубокой работе, проведенной отечественной нормотворческой мыслью XIX века.
Договор тогда разделяли по субъектному составу: между частными лицами и для казенных нужд, где в роли заказчика выступало государство. Традиция по конкурсному отбору претендентов на выполнение казенных подрядов также сохранилась, претерпев в очередной раз некоторые изменения: она упростилась, срок проведения конкурса сократился, объявления о конкурсах и результат их проведения уже отражались в периодической печати, получив публичный характер.
Впервые касательно подряда «Сводом» были установлены существенные условия, которые стороны
должны были непременно соблюсти. Документ определял, что договор должен содержать:
• условия по виду работ и предмету подрядного договора;
• инструмент, перечень строительных материалов, их качество, сторона, которая будет их поставлять (заказчик или подрядчик);
• срок работ 4, вид оплаты и порядок расчетов;
• способ контроля за ходом выполнения работ;
• порядок проверки выполненных работ и их приемки государственными структурами.
Учитывая сложность процесса строительства и его разностороннюю связь с иными отраслями хозяйственной деятельности общества и другими типами договоров, законодатель долго не мог найти методологического подхода к систематизации и кодификации отношений, связанных со строительной деятельностью. По этому поводу Г.Ф. Шершеневич отмечал, что «договор подряда возбуждает большие сомнения при уяснении его природы, потому что в понимании его обнаруживается разногласие как в теории, так и в законодательствах» 5.
Законодатель пытался описать договор подряда через общую систему гражданского законодательства. Об этом писали А.В. Красик и Б.И. Эль-кин, характеризуя применение и толкование законодательства о договорах подряда той эпохи 6.
Юридическому совершенствованию строительной отрасли права в начале ХХ века помешал ход исторического развития государства Российского. Война 1905 года и Первая мировая война, революционные события 1917 года и Гражданская война полностью остановили процесс нормотворчества по подряду вообще и по строительному подряду в частности. К вопросам подрядных отношений и строительным проблемам законодатель вернулся только по окончании вышеупомянутых событий. У нового Российского государства возникла острая необходимость восстановления разрушенных зданий, коммуникаций, воссоздания промышленного потенциала. С этой целью было разработано положение «О государственных подрядах и поставках» 7, которое утвердил в 1921 году Совет народных комиссаров.
Положение впервые в отечественном праве юридически развело договор поставки от договора подря-
См.: Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. СПб., 1836. Т. I. № 365. С. 450.
2 См.: Общий свод законов Российской Империи: Т. 10: Свод законов гражданских. СПб., 1845. - С. 422.
3 Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. М.: Ось-89, 2009. - С. 14.
4 «Сводом» было установлено, что общий срок строительства не должен превышать 4-х лет.
5 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 10-е изд. М., 1912. - С. 608.
6 См.: Красик А.В., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. СПб., 1915.
7 Положение СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках» // Собрание узаконений и распоряжений РКП. - 1921. - № 69. - С. 659.
Научно-практический журнал
январь-февраль 2010
да и выделило их в самостоятельные виды договоров. Учитывая специфику исторического момента, Положение отводило государству доминирующую роль в формировании и исполнении договора подряда, несколько дискриминируя его контрагентов. Охрана интересов государственной казны требовала некоторого ограничения свободы усмотрения сторон. Договор должен был содержать положения об обязательной и штрафной неустойке, обязательном залоге, уровень авансирования работ был законодатель ограничен и др. Чуть позднее, в 1922 году, на IV сессии ВЦИК был принят Гражданский кодекс РСФСР. Нормы, регулирующие положения, связанные со строительством, описывались в рамках отношений договора подряда.
В Гражданском кодексе РСФСР 1964 года законодатель разделил договора подряда на «Подряд» и «Подряд на капитальное строительство» 1. Таким образом, строительный подряд был выведен даже из рамок подрядных отношений. Целью подряда ставилось «выполнение определенных работ по заданию заказчика» 2. Впервые за всю историю Российского государства договор строительного подряда получил обособленное описание и был представлен как отдельный, самостоятельный вид.
Из субъектов договора были выведены общественные организации, а также государственные учреждения и предприятия. В результате государство оказалось в одном лице и заказчиком и подрядчиком работ по строительному подряду. Таким образом, именно государство получило исключительное право распоряжения и пользования всеми богатствами и ресурсами страны. В результате для выполнения масштабных строительных задач государство было вынуждено пойти по пути создания крупных специализированных строительных трестов на полном государственном обеспечении.
К концу 80-х годов прошлого века начинают зарождаться свободные рыночные отношения. Следствием общего экономического состояния явилась необходимость юридического закрепления и обособления положений о подряде вообще от положений о подрядных работах для государственных нужд.
Соответствующие нормы появились в Гражданском кодексе Российской Федерации. 21 октября 1994 года Государственной Думой принята Часть I, а в 1996 году - Часть II нового ГК РФ. ГК РФ вернул строительный подряд в рамки подряда вообще, сохранив при этом его как самостоятельный вид договора.
Подводя некоторый итог экскурсу в историю строительства и договора строительного подряда отметим, что регулирование строительных отношений зародилось на почве древних обычаев делового оборота, выросло на гражданско-правовой основе договоров найма, сформировалось на основе административных актов и постановлений, получило развитие и юридически обособилось в качестве договора самостоятельного вида на основе достижений современной юридической мысли. Строительный подряд, осуществлявшийся до XIX в. через систему договоров найма, а позднее - по условиям договора подряда, является одним из старейших видов договорных отношений.
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену 3.
Договор строительного подряда направлен на удовлетворение потребностей заказчика в строительных работах, результат которых будет иметь значение не только сегодня, но и через некоторое время. Это общее функциональное направление позволяет выделить частные функции, например такие, как:
1) экономическая функция. Без широкого применения договора строительного подряда в условиях рыночной экономики невозможно достигнуть роста экономического потенциала, наладить новое производство или реконструировать старое. Экономический рост всегда сопровождался бурным ростом объемов нового строительства. Паритетная функция. Современный договор строительного подряда ориентирован на его реализацию предприятиями негосударственной сферы. Тем самым достигается паритет в возможности развития негосударственного сектора экономики, осуществлена защита частных интересов;
2) организационно-объединяющая функция. Ведение строительства невозможно без определенных организационных усилий, которые не могут существовать изолированно, внутри отношений заказчика и подрядчика. К осуществлению договора строительного подряда могут дополнительно привлекаться специализированные организации (крановщики, энергетики, сантехники, газовщики, многочисленные поставщики, инвесторы и т.д.);
3) инвестиционная функция. Строительство - очень дорогостоящее мероприятие 4. С выделением до-
1 Гл. 31 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 407.
2 Ст. 350 (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 407.
3 Пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ.
4 Императрица Екатерина II Великая: Стройка дело дьявольское - она пожирает деньги, и чем больше строишь, тем больше хочется строить.
А. Соловьева
История развития строительных правоотношений
говора строительного подряда появилась возможность привлечения частных, негосударственных средств для ведения всех видов строительных работ. По действующему законодательству инвестиционную деятельность, в том числе по договору строительного подряда, могут вести физические и юридические лица, в том числе и иностранные;
4) архитектурно-художественная функция. Рыночная экономика, частный бизнес, конкуренция и иные инвестиционные вложения диктуют необходимость не просто строить, а строить красиво и с учетом исторического окружения, ландшафтного расположения и конъюнктуры рынка;
5) ориентационно-стабилизирующая функция. Протяженность строительства и ориентация на долговременное использование результат договора строительного подряда предполагает стабильность развития процесса строительства и опосредованно обуславливает стабильность экономического развития как частного сектора экономики, так и государственного. Учитывая массовый характер применения договора строительного подряда, можно говорить о его стабилизирующем воздействии на всю экономическую ситуацию;
6) стимулирующая функция. Любая коммерческая деятельность только тогда имеет смысл, когда приносит доход. Применение договора строительного подряда ориентированно именно на такой подход. Подрядчик, исполняя условия договора, получает плановую прибыль, заложенную в смете строительства. Налицо стимулирующее значение договора строительного подряда для каждой из сторон;
7) социальная функция. Обеспечение исполнения заказов на базе договора строительного подряда способствует созданию стабильных и столь же долговременных рабочих мест, что увеличивает занятость населения, снижает уровень безработицы и, как следствие, социальную направленность в обществе;
8) правоохранительная функция. Договорная дисциплина является предметом правового регулирования гражданского законодательства. Восстановлением нарушенного права призван заниматься специальный орган - арбитражный суд.
Вплоть до XIX века подряд, в том числе строительный, не являлся предметом специального законодательного регулирования, не исследовался как самостоятельный вид договорных отношений. Отличительной особенностью договоров строительного подряда до конца ХХ века был факт, что почти исключительной целью их заключения ставилось обеспечение государственных нужд и потребностей. Поэтому именно государство (в лице одного из своих органов) почти
всегда выступало в качестве одной из сторон договора строительного подряда. В связи с этим и законотворческий процесс шел в первую очередь с расчетом на интересы государства и казенных ведомств.
Нормативная база договора строительного подряда нуждается в совершенствовании. Основными направлениями такого совершенствования должны стать стандартизация и унификация всей нормативной базы, имеющей отношение к строительству. Требуются дальнейшая детальная проработка и обобщение нормативных правовых и подзаконных актов, упорядочение их элементов. Целью таких разработок должны стать объединение разрозненного массива юридической информации по договору строительного подряда и его кодификация, унификация понятийного аппарата. Возможно, будет иметь большое практическое значение разработка Строительного кодекса РФ 1.
Изложенные исторические факты и правовой обзор законодательства о договоре подряда и о договоре строительного подряда как о его частном случае позволяют сделать следующие выводы:
1. Договор строительного подряда зародился на почве древних обычаев делового оборота. Вырос на гражданско-правовой основе договоров найма. Сформировался на основе административных актов и постановлений. Развился и юридически обособился в качестве самостоятельного вида договора на основе достижений современной юридической мысли.
2. Государство всегда проявляло внимание к организации, обеспечению и ведению процесса строительства. Строительный подряд, осуществлявшийся до XIX века через систему договоров найма, а позднее по условиям договора подряда, является самым старейшим из всех видов практических договорных отношений.
3. Особенности договора строительного подряда, субъектный состав его сторон и ряд характерных принципов позволяют определить его правовую природу как частный случай договора подряда.
4. Целью договора строительного подряда является удовлетворение потребностей заказчика в строительных работах, результат которых будет иметь значение не только по его окончанию, но и через некоторое, достаточно продолжительное время.
5. Договор строительного подряда - один из самых сложных видов договоров по охвату юридических вопросов, которые необходимо учесть при его подготовке. Для договора строительного подряда характерно самое большое заимствование положений и элементов правового регулирования как из родственных договоров подряда, так и договоров неподрядных видов.
1 Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. М.: Ось-89, 2009. - С. 50.
