CC BY
106
ИСТОРИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ
С. И. Евдокимов
ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ ПСКОВСКОГО РЕГИОНА В ХГХ - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВВ.
Административно-территориальное деление (АТД) является системой территориальной организации, которая служит основой для функционирования органов власти и управления. Эффективность этого управления зависит от рациональности административно-территориального устройства. Проблема реформирования АТД России в настоящее время стоит довольно остро, считается, что число субъектов Российской Федерации превышает их оптимальное количество. На повестку дня поставлен вопрос об уменьшении числа административно-территориальных единиц и укрупнении субъектов РФ. Наряду с этим возникает вопрос и о необходимости реорганизации внутренней структуры субъектов федерации. К территориям, судьба которых будет зависеть от принципов реформирования административно-территориального устройства России, относится и Псковская область.
Данное исследование, посвященное динамике АТД Псковского региона в XIX - первой половине XX вв., является лишь первым этапом работ, нацеленных на выявление взаимосвязи между изменениями АТД, экономи-
ческим, социальным и демографическим развитием территорий. Принятию решения об административно-территориальной реформе должен предшествовать глубокий научный анализ, позволяющий оценить последствия изменений АТД как на региональном, так и внутриобластном уровнях.
Псковская губерния с центром в г. Псков была образована в 1796 г. из Псковского наместничества, включавшего 10 уездов. В 1802 г. число уездов в губернии было установлено в количестве восьми. В 1830 г., после кратковременного существования в составе Остзейских провинций, Псковская губерния вновь становится самостоятельной в составе тех же 8 уездов: Великолуцкий (17 волостей), Новоржевский (15), Опочецкий (15), Островский (12), Пор-ховский (22), Псковский (18), Торопецкий (16), Холмский (21). С этого времени, на протяжении XIX и начала XX вв., территориальные изменения в губернии не происходили (рис. 1). На рубеже XIX-ХХ вв. площадь Псковской губернии составляла 42 тыс. кв. км с населением 1,6 млн. чел. [5; 7].
В начале ХХ в. Псковская губерния потеряла Печорский и Пыталовский края, которые были присоединены к Эстонии и Латвии. По Тартускому мирному договору между Эстонией и Советской Россией от 2 февраля 1920 г., весь Печорский край отошел Эстонии. Латвии по договору 1920 г. отошла часть Островского уезда (ныне Пыталовский район) Псковской губернии [1].
Одновременно с общими переменами в государственном строе России после 1917 г. происходили изменения и административнотерриториального деления. Весной 1917 г. началась так называемая "областная реформа" административного деления, в результате которой была образована Северная область с центром в Петрограде. Северная область включала в себя Петроград и губернии: Петроградскую, Новгородскую, Псковскую, Череповецкую, Олонецкую, Вологодскую, Северо-Двин-скую и Архангельскую. Две губернии - Череповецкая и Северо-Двинская - были созданы во время революции, выделившись из состава
Новгородской и Вологодской губернии. Череповецкая губерния была образована из пяти восточных уездов Новгородской губернии: Череповецкого, Белозерского, Кирилловского, Тихвинского и Устюжинского [7]. Губернии, в том числе и Псковская, продолжили свое существование в составе Северной области. Однако в феврале 1919 г. Северная область была упразднена в связи с изменением политики центральной власти в отношении этих административно-территориальных единиц.
В декабре 1919 г. VII Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР. Введение нового деления началось в 1919 г. и окончательно оформилось в новом качестве к 1928 г. После образования 30 декабря
1922 г. Союза ССР вопросами административно-территориального устройства стали заниматься общесоюзные органы. АТД Российской империи учитывало главным образом численность населения и размеры пространства, но не принимало в расчет уровень экономического
развития отдельных районов и их хозяйственные особенности. Новое АТД должно было создать экономически целостные территории с учетом всех местных хозяйственных возможностей и равномерного развития производительных сил, обеспечение ведущего положения промышленных центров и земледелия.
Вплоть до 1924 г. в Псковской губернии сохранялось восемь уездов: Псковский, Островский, Порховский, Опочецкий, Новоржевский, Великолуцкий, Холмский, Торопецкий. Восемь уездов Псковской губернии в то время делились на 135 волостей, что говорит о значительной административной дробности губернии в тот период. В Псковском уезде было выделено 15 волостей, в Островском - 11, Порховском - 24, Опочецком - 15, Новоржевском - 15, Великолуц-ком - 17, Холмском - 20, Торопецком - 18.
Соседними с Псковской губернией территориями являлись Петроградская, Новгородская, Тверская и Смоленская губернии, а также молодые государства Эстония и Латвия. Петроградская губерния, созданная 25-29 апреля 1918 г., соприкасалась с Псковским и Пор-ховским уездами. Эстония граничила с Псковским и Островским уездами. Граница с Латвией проходила по западной окраине Островского и Опочецкого уездов. На юго-западе, юге и юго-востоке Опочецкий, Великолуцкий и То-ропецкий уезды соседствовали с Витебской губернией. Юго-восточная и восточная части Торопецкого уезда соприкасались со Смоленской и с Тверской губерниями. К востоку от Порховского и Холмского уездов простирались земли Новгородской губернии.
Следующие изменения в административно-территориальном делении Псковской губернии произошли в 1924 г. (рис. 2). Декретом ВЦИК от 24 марта 1924 г. территория Псковской губернии была увеличена за счет присоединения трех уездов, переданных из Витебской губернии: Себежского, Невельского и Велижс-кого [1; 6]. Территория Себежского уезда простиралась на севере до Опочецкого уезда, на западе - до Латвии, на юге граничила с Белоруссией, а на востоке - с Невельским уездом. Невельский уезд, в свою очередь, на северо-востоке и севере граничил с Великолуцким уездом, на востоке с Велижским, а на юге - с Белоруссией. Велижский уезд сильнее всех вклинивался в территорию Белоруссии и ле-
жал южнее всех других уездов. Его территория граничила с Торопецким, Великолуцким и Невельским уездами [3].
В это же время в губерниях происходил процесс укрупнения волостей, и велась работа по введению новых административно-территориальных единиц. По сравнению с 1923 г. количество волостей уменьшилось вдвое, и это с учетом того, что в состав губернии вошло три новых уезда. В 1925 г. декретом ВЦИК от 6 июня статус города получили три поселения: Дно, Новосокольники и Пустошка [1].
В таком составе губерния просуществовала недолго, до 1927 г. Следующий этап изменения АТД Псковского региона был связан с образованием огромной по размерам Ленинградской области. Согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1927 г. было провозглашено образование Ленинградской области, в состав которой вошла и Псковская губерния (8 уездов, 66 волостей). Сеть административных единиц внутри области формировалась заново. Деление на губернии было полностью упразднено. Однако обширность территории новой области вызвала необходимость создания промежуточных единиц - округов. В 1927 г. территория бывшей Псковской губернии оказалась разделена на два округа -Псковский (с центром в г. Псков) и Великолуц-кий (с центром в г. Великие Луки) [1; 2]. В качестве административных единиц низового уровня, заменявших волости, создавались районы. Таким образом, на смену ранее существовавшей иерархии административного деления "губерния - уезд - волость" пришла новая - "область - округ - район".
Карта Псковского края (Псковского и Ве-ликолуцкого округов 1927 г.) дает наглядную картину проведенной реформы (рис. 3). Внешние границы Псковского края (именно края, а не губернии) на тот момент никак не изменились. В состав края к моменту реформы входило 11 уездов, территории которых не подвергались изменению, разве что в Псковском уезде произошло разукрупнение волостей. Если в
1923 г. в состав Псковского уезда входило 6 волостей, то к 1927 г. - на одну больше.
Административная граница между двумя округами разделила территорию Псковского края почти пополам и проходила с северо-востока на юго-запад. В 1927 г. территории
Таблица 1
Количество волостей Псковской губернии в 1923 и 1924 гг.
Уезды 1923 г. 1924 г.
1. Псковский 15 6
2. Островский 11 5
3. Порховский 24 8
4.Опочецкий 15 6
5.Новоржевский 15 4
6. Великолуцкий 17 8
7.Холмский 20 5
8. Торопецкий 18 5
9. Себежский - 6
10.Невельский - 7
11.Велижский - 6
Всего волостей: 135 66
округов были поделены на районы. В Псковском округе было выделено 18 районов. В них также вошли часть Гдовского (волости Бельс-кая, Ремедская и Середкинская) и Лужского (без волостей Бельско-Сяберской, Бутковской, Городенской, Лужской, Михайловской, Пере-
дольской, Плюсской, Струго-Красненской, Толмачевской, Уторгошской и Софроногорс-кого и Мошниковского сельсоветов Соседнен-ской волости) уездов бывшей Ленинградской области. В Великолуцком округе было выделено 23 района.
Образованные тогда же Гдовский, Лядс- Невельский район Великолуцкого окру-
кий, Плюсский, Полновский и Струго-Краснен- га 10 декабря 1928 г. был разделен на Невельс-
ский районы вошли в состав Лужского округа. кий и Усть-Долысский районы (рис. 4).
Таблица 2
Административные районы Великолуцкого и Псковского округов в 1927 г.
Великолуцкий округ Псковский округ
1. Цевельский район 1. Середкинский район
2. Холмский 2. Новосельский
3. Локнянский 3. Псковский
4. Троицкий 4. Карамышевский
5. Советский 5. Порховский
6. Бологовский 6. Дновский
7. Рыковский 7. Палкинский
8. Насвинский 8. Славковский
9. Торопецкий 9. Островский
10. Ленский 10. Выборгский
11. Себежский 11. Дедовичский
12. Идрицкий 12. Чихачевский
13. Пустошкинский 13. Красногородский
14. Новосокольницк 14. Пушкинский
15. Великолуцкий 15. Новоржевский
16. Куньянский 16. Бежаницкий
17. Октябрьский 17. Опочецкий
18. Невельский 18. Кудеверский
19. Поречский
20. Усвятский
21. Усмынский
22. Ильинский
23. Велижский
3 июня 1929 г. из Ленинградской области в состав вновь образованной Западной области с центром в г. Смоленск был передан полностью Великолуцкий округ. При этом постановлением ВЦИК от 17 июня 1929 г. в округ была включена часть Осташковского уезда Тверской области, на которой образованы Осташковский и Пеновский районы. Таким образом, в составе Великолуцкого округа в 1929 г. оказалось уже 26 районов.
В конце 1920-х гг. изменялись не только границы административных единиц, но и система управления. Начинается новый пересмотр административных границ, а в 1930-е гг.
- полное изменение системы АТД 1920-х гг. Вместо крупных и самостоятельных в решении многих вопросов "областей Госплана" постепенно создавались небольшие области [7].
Постановлением ВЦИК от 23 июля 1930 г. на большей части территории страны были ликвидированы округа. В системе управления остались лишь административные ячейки "область - район". Районы Псковского края вошли соответственно в Ленинградскую и Западную области. С этого времени псковские земли полностью потеряли свою административную самостоятельность. Ликвидация центрального звена в системе управления (округов) потребовала сокращения количества районов. Внутри областей устраняется излишняя дробность территориального деления. В период с 20 сентября 1930 г. по 1 января 1932 г. в составе этих областей были упразднены 18 районов, входивших ранее в Псковский и Ве-ликолуцкий округа (рис. 5).
Так, 20 сентября 1930 г. были упразднены Бологовский, Поречьевский, Рыковский, Советский, Троицкий, Усмынский, Усть-Долыс-ский и Цевельский районы Западной области; 20 сентября 1930 г. упразднены Карамышевский, Кудеверский, Палкинский и Полновский районы Ленинградской области; 1 января 1932 г. упразднены Идрицкий, Куньинский, Насвин-ский районы Западной области и Выборский, Красногородский, Новосельский, Плюсский и Чихачевский районы Ленинградской области.
Постановлением Президиума ВЦИК от 29 января 1935 г. в состав вновь образованной Калининской области была передана вся территория бывшего Великолуцкого округа, а также 4 района Ленинградской области: Бежаниц-кий, Новоржевский, Опочецкий и Пушкинский (сейчас Пушкиногорский) (рис. 6). Постановлением от 5 февраля 1935 г. в составе Калининской области вновь восстановлен Великолукский округ в составе 11 районов: Бежаницкий,
Великолукский, вновь образованный Куньинский, Локнянский, Новоржевский, Новосокольнический, Невельский, Опочецкий, Пушкинский, Пустошкинский, Себежский. Постановлением Президиума ВЦИК от 5 марта 1935 г. вновь созданы Красногородский и Кудеверский районы, а 1 июля 1936 г. вновь образованы Ашевский и Идрицкий районы.
Псковский округ был восстановлен 22 марта 1935 г. в составе Ленинградской области с включением в него: Гдовского, Карамышевского, Лядского, Островского, Псковского, Серед-кинского, Славковского, Струго-Красненского районов и вновь образованных президиумом ВЦИК от 15 февраля 1935 г. Новосельского, Пал-кинского, Полновского, Плюсского и Сошинс-кого районов. Таким образом, в 1935 г. территория административной единицы с центром в Пскове, находящейся в составе Ленинградской области, сократилась до размеров, наименьших за все время своего существования.
Постановлением ВЦИК от 11 мая 1937 г. учреждается Опочецкий пограничный округ в составе Калининской области с включением в него 8 районов Великолукского округа: Ашев-ский, Бежаницкий, Красногородский, Кудевер-ский, Локнянский, Новоржевский, Опочецкий, Пушкино-Горский (этим же постановлением переименован из Пушкинского). В это же время из состава Великолукского округа непосредственно в состав Калининской области передается Куньинский район (рис. 7).
Великолукский округ был упразднен 4 мая 1938 г. Три района, входившие в его состав (Великолукский, Невельский и Новосокольнический), были переданы непосредственно в состав Калининской области, а еще три района (Идрицкий, Пустошкинский и Себежский) - в состав Опочецкого округа той же области (рис. 8). Одновременно из Опочецкого округа переданы непосредственно в состав Калининской области 3 района (Ашевский, Бежаницкий и Локнянский). 3 августа 1939 г. создается Поже-ревицкий район в составе Псковского округа Ленинградской области [1; 2].
В начале 1940-х гг произошел окончательный отказ от деления областей на округа (рис. 9). Округа в приграничных районах в основном были ликвидированы после включения в Советский Союз в 1940 г. прибалтийских республик. 17 декабря 1940 г Псков, входивший в Ленинградскую область, был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу областного подчинения. Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 сентября 1940 г упразднен Псковский округ и от 5 февраля 1941 г. - Опочецкий округ с передачей районов, входивших в их состав, Ленинградской и Калининской областям.
В годы Великой Отечественной войны вся территория современной Псковской области была оккупирована немецко-фашистскими захватчиками. С целью создания наиболее благоприятных условий для восстановления народного хозяйства Ленинградская и Калининская области были разукрупнены и образованы 22 августа 1944 г Великолукская и 23 августа 1944 г
Псковская области. С этого момента начинается новый этап развития Псковского региона, получившего административную самостоятельность. Для изучения данного этапа истории АТД региона (с 1944 г. по настоящее время) нами проведено отдельное исследование [4].
Таким образом, в становлении административно-территориального деления Псковской области в XIX - первой половине ХХ вв. можно выделить два периода:
1. Административная самостоятельность региона (в виде Псковской губернии) до 1927 г. Некоторая нестабильность внешних границ губернии: потеря западных территорий в пользу Эстонии и Латвии (1920 г.), и присоединение новых уездов на юге (1924 г.).
2. Потеря административной самостоятельности Псковского региона в 1927-1944 гг. В виде округов или только районов псковские территории значились в составе Ленинградской и Западной областей. В этот период изменения в административном делении региона происходили почти каждый год.
В настоящее время, когда вновь поднимается вопрос о преобразовании АТД Северо-Запада России, возникает необходимость в тщательном анализе хода и последствий предыдущих изменений в АТД входящих в его состав субъектов федерации, в том числе и Псковской области. Псковская область имеет богатое историческое наследие и вопрос об изменении ее статуса и формы управления требует всестороннего рассмотрения. Пока что нельзя однозначно говорить о том, что даст административно-территориальная реформа как на региональном, так и на внутриобластном уровнях. Вряд ли стоит получать ответ на этот вопрос экспериментальным путем. Решение проблемы может быть достигнуто с помощью многофакторного анализа, в т.ч. ретроспективного, и требует научно обоснованных выводов. Анализ исторического опыта в формировании государственного аппарата управления территорией позволит определить наиболее действенные формы организации и работы органов власти и управления на современном этапе.
Рис.7. Карта АТД Псковских земель в 1937 г.
Холм
Рис. 8. Карта АТД Псковских земель на 1938-1939 гг.
Холм
Границы:
Государств и союзных республик
— - — Областей
Округов
-------- Районов
Современные Территории пошедшие в состав:
я - ■■■■
Псковского округ а
Опочецкого округа
Великолукского
округа
Территории вошедшие в состав Калининской области и
вышедшие из состава:
В слик олуцк ого
Опочецкого
округа
04.05.1938 г. м* ж- №» Вс лик олуцкого
округа в
04.05.1938 г.
Создан
Пожеревицкий
райрп.
Литература
1. Административно-территориальное деление Псковской области (1917-1988). Справочник. В 2 кн. № 1 / Ред. Т. Е. Герасименок и др. - Л.: Лениздат, 1988. - 640 с.
2. Административно-территориальное деление Псковской области (1917-2000 гг.). В 2 кн. Книга 1 / Ред. Т. Е. Герасименок и др. - Псков, 2002.
3. Атлас Псковской области. - М.: ГУГК СССР, 1969.
4. Евдокимов С. И. Изменение административно-территориального деления Псковской области во второй половине ХХ века // Вестник Псковского государственного педагогического университета: Серия "Естественные и физико-математические науки". Выпуск 6. - Псков: ПГПУ, 2008. - С. 74-79.
5. Карта Псковской губернии. 1856. Полковник Иван Годовиков. Лист 1 к. - Псков, 1866.
6. Кулаков И. С., Манаков А. Г. Историческая география Псковщины (население, культура, экономика). - М.: ЛА "Варяг", 1994. - 316 с.
7. Мартынов В. Л. Эволюция системы административно-территориального деления Северо-Запада Европейской России // Псков. Научно-практический, историко-краеведческий журнал. - Псков: ПГПУ, № 8, 1998. - С. 202-212.
