CC BY
298
исторические аспекты становления и развития агентурной работы в различных странах мира
historical aspects of becoming and development of secret-service work are in different countries of the world
УДК 343.791
н.а. моисеев,
кaндидaт юридичecких нaук, дoцeнт (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) Moiseev68@yandex.ru
nicholay a. moiseyev,
Сandidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
н.Г. новоселов
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) nick.novoseloff2018@yandex.ru
nicholay g. novoselov
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье подробно рассматривается становление и разнообразные подходы к агентурной работе в различных странах мира. Высказывается версия о возможной работе Иуды, с учетом его поступка, секретным, завербованным агентом римлян. Анализируется трактат «Искусство войны» китайского военачальника Сунь-Цзы (VI в. до н.э.), первый исторический документ, в котором рассматриваются методы агентурной работы и предложены рекомендации по вербовочной работе, организации разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Уделено внимание вопросам организации агентурной разведки, формированию и применению агентурного аппарата, отраженным в трактате «Наука политики» индийского брахмана Каутильи (VI в. до н.э.), главного министра царя Чандрагупты.
В статье также исследуются вопросы становления агентурной работы, ее задачи, классификация конфиденциальных источников во Франции,Германии в XVIII веке и в Англии в конце XV - начале XVI века.Обращено внимание на методы вербовки, профессиональные и психологические качества, приоритетные направления агентурной концепции в указанных странах в то время.
Агентурная работа в России в XIX веке рассмотрена в призме основной задачи политической полиции - борьбы с внутренними врагами, терроризмом и революционными настроениями. Рассматривается агентурная деятельность, осуществлявшаяся как штатными сотрудниками полиции, так и простыми гражданами, оказывающими конфиденциальное содействие полиции. Авторами исследуются объек-
ты вербовки, обязательные требования к ним, вопросы выдачи жалования агентам политической и уголовной полиции. Проанализированы функции агентов наружного наблюдения (филеров), агентов внутреннего осведомления и вспомогательных агентов.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, разведка, контрразведка, агент, шпион, агентурная работа, конфиденциальное содействие.
Для цитирования: Моисеев Н.А., Новоселов Н.Г. Исторические аспекты становления и развития агентурной работы в различных странах мира // Проблемы правоохранительной деятельности. 2019. № 1. С. 50-55.
Abstract: the article discusses in detail the formation and various approaches to the Agency work in different countries of the world. There is a version about the possible work of Judas, taking into account his act, a secret, recruited agent of the Romans. The article analyzes the treatise «the Art of war» by the Chinese military leader Sun Tzu (VI century BC), the first historical document, which considers the methods of intelligence work and where the recommendations on recruitment, organization of intelligence and counterintelligence activities are proposed.
Attention is paid to the organization of intelligence, the formation and use of the intelligence apparatus, reflected in the treatise «Science of politics» Indian Brahman Kautilya (VI century BC), chief Minister of king Chandragupta. The article also examines the formation of Agency work, its tasks, classification of confidential sources in France, Germany in the XVIII century and in England in the late XV - early XVI century. Attention is drawn to the methods of recruitment, professional and psychological qualities, priority areas of the concept of Agency in these countries at the time.
Agent work in Russia in the XIX century is considered in the prism of the main task of the political police -the fight against internal enemies, terrorism and revolutionary sentiments. The Agency activity is considered both by regular police officers and ordinary citizens who provide confidential assistance to the police. The authors investigate the objects of recruitment, the mandatory requirements for them, the issues of issuing salaries to agents of political and criminal police. Analyzed the functions of the agents of surveillance (detectives), agents, internal awareness and support agents.
Keywords: operational-search activity, intelligence, counterintelligence, agent, spy, intelligence work, confidential assistance.
For citation: Moiseyev N.A., Novoselov N.G. Historical aspects of becoming and development of secret-service work are in different countries of the World // Problems of Law Enforcement Activity. 2019. № 1. Рр. 50-55.
Одной из приоритетных задач оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Реализовать эту задачу возможно разными способами, в том числе и используя агентурный метод. Данная деятельность осуществляется всеми субъектами оперативно-розыскной деятельности негласно и позволяет не только бороться с преступностью, но и осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность. Любое общество и государство не могут решать проблему безопасности, не прибегая к помощи агентуры.
В русском языке термин «агент» обозначает лицо, которое действует по чьему-либо поручению. В различные эпохи данное слово имело разные значения: торговый представитель, доверенное лицо иностранного государства, лицо, посланное в иностранное государство с секретным полити-
ческим поручением. С начала XIX века и по сей день данный термин ассоциируется с такими синонимами, как «стукач», «шпион», «информатор».
Подходы к агентурной работе в разные времена и в разных странах были разнообразными.
Первое упоминание об агентурной работе мы встречаем в Библии. Нет ни одного исторического документа, в котором бы говорилось, что Иуда был секретным, завербованным агентом римлян, но анализ его деятельности наталкивает нас на эту мысль и дает нам право на выдвижение данной версии.
Первым историческим документом, в котором говорится об агентурной работе, является трактат «Искусство войны» китайского военачальника Сунь-Цзы, который датируется VI в. до н.э. Ценность данного трактата состоит в том, что в нем впервые рассматриваются методы агентурной работы, предложены рекомендации
по вербовочной работе, организации разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Информацию о положении противника, по мнению Сунь-Цзы, необходимо получать не из мифических источников (от духов и богов), а черпать ее от людей.
Военачальник придавал большое значение сбору информации и впервые классифицировал агентов (шпионов), различая пять видов:
- местные (действующие внутри страны);
- внутренние (проживающие в стране противника и завербованные из числа жителей данной страны);
- обратные (перевербованные агенты);
- шпионы смерти (осуществляющие диверсионную деятельность);
- шпионы жизни (осуществляющие разведывательную деятельность).
По мнению автора, данная деятельность должна осуществляться тайно, так как шпионы являются сокровищем для государя, а отказ от агентурной работы и шпионажа он считал верхом глупости.
В трактате обращено внимание на отдельные вопросы использования и применения шпионов, перечисляются качества, которыми должен обладать воин для получения положительного результата от завербованного агента. К ним китайский философ отнес обладание совершенным знанием, гуманность, справедливость, тонкость и проницательность.
В Индии примерно в VI в. до н.э. главным министром царя Чандрагупты брахманом Каутильей создается трактат «Артхашастра» («Наука политики»), посвященный государственному, политическому и экономическому устройству индийского общества того времени. Немаловажное место в трактате уделено вопросам агентурной работы, в первую очередь формированию и применению агентурного аппарата.
В отличие от трактата Сунь-Цзы, где агентурная работа изучалась в военной сфере, в трактате Каутильи она рассматривается в более широком аспекте и в трех направлениях:
1. Агентурная разведка внутри государства. Сбор информации проводится для обеспечения безопасности царской власти и в целях борьбы с преступностью в индийском государстве. Кроме этого, агентурный метод активно использовался для проверки придворных и населения на лояльность к царской власти.
2. Агентурная разведка на территории других государств. Данная деятельность велась, как правило, в странах, расположенных по соседству либо с противниками. Основными направлениями в данной деятельности являлось:
- установление военных и иных замыслов в отношении Индии;
- внутриполитический расклад сил;
- взаимоотношение дворцовых кланов;
- выведывание вражеских секретов и др.
Агенты вербовались из числа придворного
окружения царя, дворцовой обслуги, в государственных органах управления, а также среди земледельцев, купцов, бродячих монахов.
3. Стратегической и важной задачей агентурной разведки было получение информации о неприятельских армиях. В первую очередь интересовали сведения об их боеспособности, численности и маневренности.
Также применялось со стороны агентуры активное воздействие на положение в неприятельских армиях путем дезинформации, распространения ложных слухов, диверсий, организации заговоров [1].
В трактате предпринята очередная попытка классифицировать агентурный аппарат, и Каути-лья выделил семь групп агентов.
Первая группа агентов - «странствующие ученики», которые осуществляли инициативный поиск информации за денежное вознаграждение, и «все дурное увиденное или услышанное о властях немедленно сообщалось царскому советнику».
Вторую группу составляли агенты из числа «отрекшихся от обетов монахов», пользовавшиеся зависимостью своих прихожан и черпавшие у них нужную информацию. Также ученики монахов вели активную деятельность по сбору информации и сообщали ее учителям.
Третью группу агентов называли «домохозяевами». К ней относились завербованные и оформленные на государственные должности либо получившие вознаграждение за негласную разведывательную деятельность свой участок земли.
Четвертую группу агентов именовали «купцами». В нее входили люди, которые когда-то лишились каких-либо средств к существованию и были вынуждены осуществлять сбор информации за небольшое вознаграждение.
Пятую группу агентов составляли «отшельники». Это лица, проживавшие вблизи городских поселений и имевшие возможность тайно выполнять функции по сбору информации [1].
К шестой группе относились «соглядатаи и люди, знающие человеческий обиход». В первую очередь это лица, которые изучили хиромантию, уменье околдовывать людей, владели волшебством, законами о четырех ступенях человеческой жизни. В ходе своей ежедневной деятельности они были способны получать информацию, не привлекая при этом внимания и не вызывая подозрения [1].
Седьмую группу агентов составляли «монахини» (бродячие шпионы). Свою жизнь они проводили в странствиях и поисках пропитания, что позволяло им общаться с довольно большим и разнообразным количеством людей.
Достаточно важным и обязательным являлось поощрение агентов за результативную работу «материальными дарами и различного рода почестями».
В трактате рассматриваются некоторые тактические приемы работы с агентурным аппаратом. Так, доверие к агентам возникнет в том случае, если информация, полученная от одного агента, получена еще от двух других. Если агентом два раза сообщалась неправдивая информация, то к таким лицам применялось тайное наказание или физическое устранение.
Становление агентурной работы во Франции происходило в XVIII веке и связано с Эженом Франсуа Видоком, который был преступником, но впоследствии перешел на сторону уголовной полиции и стал первым главой Главного управления национальной безопасности.
В своей работе французский сыщик большое внимание уделял психологическим и профессиональным качествам агентуры. Анализируя агентурную работу, он утверждал, что агентурная сеть должна быть «немногочисленной, но эффективной». Кроме этого, немаловажное значение он уделял материальному обеспечению работы агентов, акцентируя внимание на том, что без получения содержания агент неизбежно станет вором. Небольшое же денежное содержание неизбежно приведет к увеличению доносов для получения агентами большего количества разовых выплат, что может сделать их «опасными субъектами» [12].
Анализируя нравственные критерии агентуры, Э. Видок принципиально различал деятельность агента уголовной полиции и агента политической полиции, называя последних обманщиками и подлецами.
Апогея агентурная работа Германии достигла в XVIII веке при правлении Фридриха II. Основным направлением в этой деятельности являлось получение информации на территории других государств. Каждый посол в стране своего пребывания был обязан проводить вербовочную работу и получать сведения, прежде всего о боеготовности армии противника.
Фридрих II сам занимался вербовочной работой и имел большое количество агентов. Всех лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, он разделял:
1. Важные агенты. В основном придворные служители, высокопоставленные государственные чиновники, высшие армейские чины.
2. Обыкновенные агенты. Граждане из низших и средних слоев населения, которые выполняют задание за денежные средства.
3. Принуждаемые агенты, которые осуществляют работу под воздействием кого-либо против своей воли.
4. Шпионы-двойники, используемые, как правило, для передачи в стан противника дезинформации.
Основными методами вербовки указанных агентов было запугивание, разорение, уничтожение их имущества, причинение увечья или убийство родственников вербуемого.
Приоритетным направлением вербовочной работы являлась вербовка женщин, эффективность деятельности и разведывательные возможности которых в то время считались значительно выше, чем у мужчин.
Определялись приоритетные категории населения, в отношении которых требовалось проводить вербовку как в Германии, так и в других странах. К ним относятся проститутки, домашняя прислуга чиновников, ученые, политические деятели и их окружение.
Успех агентурной деятельности в то время был связан с выработанной системой, которая заключалась в получении одной и той же информации из разных, друг друга не знающих источников.
Агентурная концепция в Англии сформировалась к концу XV - началу XVI века. К этому времени Англия располагала достаточно большой разветвленной агентурной сетью не только у себя в государстве, но и на территории многих государств Европы, получая при этом большое количество значимой информации. Агентурная работа подразделялась на разведывательную деятельность за рубежом по добыванию информации о планах и намерениях государств, в первую очередь Испании, Франции, Германии, и негласную агентурную работу внутри страны. Эта работа заключалась в контрразведывательной деятельности и противодействии преступности. В то время агентурная сеть Англии состояла из четырех видов агентов:
1) резиденты, лица, имеющие высокое положение в своей стране (придворные дипломаты, торговцы). Данная категория очень ценилась в связи со значимостью располагаемой ими информацией, а разницы между шпионами и дипломатами не существовало;
2) информаторы, секретные шпионы, как правило, из низших слоев общества;
3) профессиональные разведчики, основной задачей которых считалась слежка и похищение людей;
4) профессиональные шпионы, совмещающие разведывательную деятельность со своей трудовой деятельностью (лекари, священники, писари).
Агентурная работа основывалась на системном подходе к этой деятельности. Методика, тактика и приемы подбора и использования агентуры взяты на вооружение современниками. Основной прерогативой вербовочной деятельности являлась вербовка агентов во всех слоях населения, начиная с дворянина и заканчивая бездомным. Власти Англии не брезговали работать с агентами-двойниками и с лицами, которым прощались
преступления, иногда и убийства, в обмен на согласие оказания конфиденциального содействия и предоставления информации. На территории других государств через агентов активно использовался метод дезинформации. Подкуп, деньги, освобождение от наказания за совершенное преступление - это основные методы, применявшиеся при вербовке агентов в Англии в то время.
Так исторически сложилось, что Россия на протяжении всего своего развития постоянно догоняла более развитые страны Европы. Исключением не стала и агентурная деятельность. В XIX веке Россию захлестнула волна террора и революционных настроений и основной задачей агентурной работы в то время являлась борьба с внутренними врагами, что подвигло царскую власть к созданию политической полиции. Так, в 1802 году создается Особенная канцелярии Министерства внутренних дел, в 1836 году - Тайная полиция Губернских жандармских управлений, а в 1880 году - Департамент государственной полиции, ставший высшим органом политической полиции в Российской империи («царская охранка»).
В то время агентами именовались как штатные сотрудники полиции, так и простые граждане, оказывающие конфиденциальное содействие полиции. В число агентов политической полиции входили агенты наружного наблюдения (филеры), агенты внутреннего осведомления и вспомогательные агенты.
Наружное наблюдение использовалось как специальное средство сбора информации о повседневной жизни революционно настроенных социальных слоев и играло важную роль в охране правопорядка в Российской империи.
На место филера был довольно строгий отбор. Кандидаты отбирались не старше 30 лет, преимущественно получившие во время службы в армии навыки преследования и разведки. Приветствовалось наличие наград, полученных во время службы. Филер должен быть политически и нравственно благонадежен, твердый в своих убеждениях, честный, трезвый, смелый, ловкий, развитый, сообразительный, выносливый, терпеливый, настойчивый, осторожный, правдивый, откровенный, но не болтун, дисциплинированный, выдержанный, уживчивый, серьезно и сознательно относящийся к делу и принятым на себя обязанностям; крепкого здоровья, в особенности с крепкими ногами, с хорошим зрением, слухом и памятью, такою внешностью, которая давала
бы ему возможность не выделяться из толпы и устраняла бы запоминание его наблюдаемыми. Не допускалось набирать филеров польской и еврейской национальности [2]. Ограничений по вероисповеданию не было (нужно было, чтобы кандидат исповедовал какую-либо религию; это было необходимо для принятия присяги). В качестве препятствий для поступления на службу были определены: «чрезмерная нежность к семье или непростительная слабость к женщинам - эти качества с филерской службой несовместимы и вредно отражаются на службе» [3].
Обязательным требованием к филеру была грамотность. Филер должен был уметь читать, писать, внятно излагать результаты своих наблюдений письменно.
Агенты внутреннего осведомления - штатные секретные сотрудники полиции, которые внедрялись в различные партии и организации для получения сведений об их планах и деятельности. Властям предписывалось иметь в каждой такой организации несколько агентов.
Помимо штатных секретных агентов полиция имела и внештатных вспомогательных агентов, которые вербовались из числа:
- членов различных партий и организаций;
- служащих, рабочих, студентов;
- горничной прислуги, швейцаров, дворников;
- работников кабаков, трактиров, харчевен.
Жалование вспомогательным агентам не
платилось, а выдавалось разовое денежное вознаграждение, но только за результативную информацию. Размер такого вознаграждения составлял от 1 до 15 рублей в зависимости от значимости информации.
В 1866 году в Санкт-Петербурге при канцелярии обер-полицмейстера была создана сыскная полиция, которую возглавил наш земляк И.Д. Пу-тилин. Основной задачей деятельности вновь созданного подразделения являлось раскрытие преступлений, сбор доказательств и розыск лиц, совершивших преступления. С этого времени активно ведется вербовочная работа среди преступников и их окружения, а сама организация, методика и тактика этой деятельности во многом была заимствована у политической полиции.
Таким образом, агентурной работе во всех государствах и во все времена уделялось особое значение, а полученная информация позволяла более продуктивно бороться с преступностью.
Литература
1. Гумаров И.А. Правильный анализ оперативной обстановки - основа для принятия эффективных оперативно-розыскных мер сотрудниками органов внутренних дел по борьбе с преступностью / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел на современном этапе (300-летию российской полиции посвящается). - Казань, 2018. С. 213-216.
2. Иванов С.Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива // Вестник Удмуртского университета. 2014. № 3. - 161 с.
3. Нижник Н.С., Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система Российской империи: структурно-функциональный анализ. -Санкт-Петербург: Астерион, 2008. - 265 с.
4. Кеклис А.Ю. Организационно-правовые основы деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения по борьбе с терроризмом (историко-правовой аспект). - Санкт-Петербург, 2012. - 137 с.
5. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). - Москва, 2000. С. 196.
6. Агафонов В.К. Заграничная охранка. - Петроград, 1918. С. 187.
7. Спиридович А.И. Записки жандарма. - Москва, 1991. С. 193.
8. Заварзин П.П. Работа тайной полиции / «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. - Москва, 2004. С. 418.
9. Шатилов С.П. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с вражеской агентурой в годы великой отечественной войны // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2 (29). С. 159-160.
10. Павличенко Н.В. Проблемы взаимодействия оперативно-разыскных органов и населения // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 3 (34). С. 99-104.
11. Ступницкий А.Е. Оперативно-розыскная характеристика преступлений: монография. - Иркутск, 2010. - 92 с.
12. Usenko L.N., Bogataya I.N., Bukhov N.V., Kuvaldina T.B., PavlyukA.V. Formation of an integrated accounting and analytical management system for value analysis purposes // European Research Studies Journal. 2018. Т. 21. № Special Issue 1. С. 63-71.
— References —
1. Gumarov I. A. the Correct analysis of the operational situation is the basis for the adoption of effective operational investigative measures by employees of the internal Affairs bodies to combat crime / in the collection: Actual problems of law enforcement activities of the internal Affairs bodies at the present stage (the 300th anniversary of the Russian police is dedicated). - Kazan, 2018. P. 213-216.
2. Ivanov S.N. Operativno-rozysknaya deyatel'nost': istoricheskaya retrospektiva // Vestnik Udmurtskogo universiteta. 2014. № 3. - 161 s.
3. Nizhnik N.S., Ahmedov CH.N. Pravoohranitel'naya sistema Rossijskoj imperii: strukturno-funkcional'nyj analiz. - Sankt-Peterburg: Asterion, 2008. - 265 s.
4. Keklis A.YU. Organizacionno-pravovye osnovy deyatel'nosti Sankt-Peterburgskogo ohrannogo otdeleniya po bor'be s terrorizmom (istoriko-pravovoj aspekt). - Sankt-Peterburg, 2012. - 137 s.
5. Peregudova Z.I. Politicheskij sysk Rossii (1880-1917 gg.). - Moskva, 2000. S. 196.
6. Agafonov V.K. Zagranichnaya ohranka. - Petrograd, 1918. S. 187.
7. Spiridovich A.I. Zapiski zhandarma. - Moskva, 1991. S. 193.
8. Zavarzin P.P. Rabota tajnoj policii / «Ohranka»: Vospominaniya rukovoditelej ohrannyh otdelenij. T. 1. - Moskva, 2004. S. 418.
9. SHatilov S.P. Deyatel'nost' pravoohranitel'nyh organov po bor'be s vrazheskoj agenturoj v gody velikoj otechestvennoj vojny // Vestnik Barnaul'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2015. № 2 (29). S. 159-160.
10. Pavlichenko N.V. Problemy vzaimodejstviya operativno-razysknyh organov i naseleniya // Vestnik Volgogradskoj akademii MVD Rossii. 2015. № 3 (34). S. 99-104.
11. StupnickijA.E. Operativno-rozysknaya harakteristika prestuplenij: monografiya. - Irkutsk, 2010. - 92 s.
12. Usenko L.N., Bogataya I.N., Bukhov N.V., Kuvaldina T.B., Pavlyuk A.V. Formation of an integrated accounting and analytical management system for value analysis purposes // European Research Studies Journal. 2018. Т. 21. № Special Issue 1. С. 63-71.
(статья сдана в редакцию 23.01.2019)
