CC BY
499
74
Юридическая наука. 2015. № 1
ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ КАК СТАДИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
МИНАШКИН Г еннадий Г еннадьевич
Аннотация. В статье исследуются признаки, свойства и особенности стадии исполнения административных наказаний как стадии производства по делам об административных правонарушениях, определяется место данной стадии в административном процессе.
Annotation. Examines the characteristics of the execution of the decisions on the appointment of an administrative suspension of activity; identify deficiencies and problems in the application of this punishment; suggestions for improving the procedure of administrative suspension of activity.
Ключевые слова: административное наказание, производство, постановление, исполнение, административный процесс.
Key words: administrative suspension of activities, administrative punishment, production, regulation, and enforcement.
Стадии принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, как и другим функциональным стадиям производства по делам об административных правонарушениях, присущи характерные признаки, свойства и особенности. Признаки характеризуют стадию принудительного исполнения как относительно самостоятельную, но неотъемлемую составную часть производства, неразрывно связанную с другими его стадиями. К таким признакам1 следует отнести: 1) наличие общих для всего производства и специальных, свойственных для данной стадии задач; 2) этапность; 3) совершение одно-мотивных действий, направленных на решение конкретных задач, в совокупности образующих специфическое направление деятельности (функцию); 4) ограниченный круг субъектов, реализующих эту деятельность; 5) оформление в актах (документах) принимаемых решений; 6) наступление процессуальных правоотношений, их специфика.
Автономный характер рассматриваемой стадии обусловлен ее специальными задачами и функциями, спецификой исполнительных процессуально-деликтных отношений и участников исполнительного производства, объемом их процессуальных полномочий и условиями исполнения административных наказаний1 2.
Наличие определенного круга субъектов исполнения постановления также служит характерным признаком самостоятельности стадии производства. Субъектами таких действий могут быть судебные приставы-исполнители, должностные лица специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, которые работают только на рассматриваемой заключительной стадии.
Кроме того, между субъектом исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях и правонарушителем складывается специфическое общественное отношение, присущее только данному виду деятельности - исполнительному процессуальноделиктному отношению, которое представляет разновидность процессуально-деликтного отношения и, в свою очередь, административнопроцессуального отношения как явления более общего порядка3.
Рассматриваемая стадия обладает определенной самостоятельностью и особенностями по сравнению с другими, так как характеризуется наступлением процессуальных последствий и документальным оформлением принимаемых постановлений и решений. Процессуальные последствия стадии исполнения выражаются прежде всего в том, что субъект ответственности претерпевает материальные, иму-
1 Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1991. С. 11.
2 См.: Там же. С. 25.
3 См.: Семенистый А.В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 23.
Административное право, административный процесс
75
щественные, моральные, физические правоограничения. При этом достигаются цели общей и частной превенции.
Типичным для стадии исполнения является оформление специальными документами отсрочки, рассрочки, приостановления, прекращения, окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение об отсрочке исполнения выносят судья, орган, должностное лицо в форме определения. При прекращении исполнения решение о назначении административного наказания оформляется в виде постановления.
Установлен процессуальный порядок и срок доведения решения до физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшего при решении вопросов об отсрочке, рассрочке, приостановлении и о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей.
Изложенное подтверждает правильность выводов ученых о том, что стадия принудительного исполнения является неотъемлемой составной частью производства по делам об административных правонарушениях, но по сравнению с другими стадиями производства обладает наибольшей автономностью и специфичностью4. Деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях можно рассматривать двояко. С одной стороны, это действия в рамках стадии, определенной фазы развития производства по делам об административных правонарушениях, а с другой - правовая форма (особая юридическая конструкция), отражающая нормативно установленный порядок проведения указанной деятельности, исполнительное производство.
Исследуя деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, уместно заметить, что она состоит как из процессуальных действий, так и действий материально-технического характера, дополняющих друг друга. В совокупности все действия направлены на достижение одного правового результата - обязанность гражданина или
4 См.: Бенедик И.В. Стадии в юридическом процессе: общетеоретические исследования : автореф. дис ... канд. юрид. наук. Харьков, 1986. С. 11-15 ; Парыгин Н.П. Указ. соч. С. 21 ; Семенистый А.В. Указ. соч. С. 23.
юридического лица претерпеть назначенное административное наказание.
Сущностью исполнения является практическая реализация административного наказания, назначенного лицу, совершившему административное правонарушение5.
Индивидуальные дела, разрешаемые в ходе административного процесса, разнообразны и специфичны. Сам процесс имеет сложную структуру. Единая административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и юрисдикции, и других видов деятельности. Точка зрения, представленная в работах В.Д. Сорокина6, А.Л. Корнеева7 и других, имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представляет собой явление более широкого плана. Поэтому Д.Н. Бахрах в структуру административного процесса включает административно-правотворческий процесс (принятие уполномоченными субъектами нормативных административных актов); административно-правонадели-тельный, или оперативно-распорядительный, процесс (принятие и исполнение оперативнораспорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов); административно-юрисдикционный процесс (разрешение споров между различными субъектами, а также применение мер административного и дисциплинарного принуждения)8. Ю.М. Козлов разделил формы деятельности в административном процессе на две группы: административно-юрисдикционная деятельность (осуществление функций правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании); административнопроцедурная деятельность (распорядительные действия по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией, реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и прочих функций и полномочий).
5 Слышалов И.В. Исполнение административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2009. С. 16.
6 См.: Сорокин В.Д. Советское административно-
процессуальное право. Л., 1976. С. 21.
7 См.: Корнеев А.Л. Административное право России : учебник для вузов. М., 1996. С. 56.
8 Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник для вузов. М. : Норма, 2001. С. 306.
76
Юридическая наука. 2015. № 1
Видовое разнообразие административных производств Ю.М. Козлов тоже сводил к двум обобщенным группам: юрисдикционное производство и процедурное производство9. Возникает вопрос: к какому виду административного процесса следует отнести деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях?
Д.Н. Бахрах считает исполнение принятого по делу об административном правонарушении постановления административно-юрисдикционной деятельностью. По мнению М.Я. Масленникова, административный процесс включает в себя управленческие производства и административно-юрисдикционный процесс, а исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией административно-юрисдикционного производства10 11. Такой же подход к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях содержится в исследовании других авторов11.
Позиция тех ученых, которые относят исполнение постановления по делу об административном правонарушении к заключительной стадии административно-юрисдикционного производства, понятна12. И хотя Л.Л. Попов и А.П. Шергин называют указанную деятельность вспомогательной по отношению к административной юрисдикции, от организации и осуществления которой зависит эффективность юридических санкций13, их точка зрения практически не отличается от других, так как
невозможно в теории административного права рассматривать взаимообусловленные правовые институты как работающие и применяемые в отдельности. И в целом административноюрисдикционную деятельность трудно представить без стадии исполнения наказания уполномо-
14
ченными на то компетентными органами .
Следовательно, место принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в административном процессе можно представить следующим образом: административный процесс в целом - административно-юрисдикционный процесс - производство по делам об административных правонарушениях - исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях - принудительное исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, исполнение постановления по делам об административных правонарушениях следует понимать как действия уполномоченных на то государственных органов, учреждений (их должностных лиц) по обращению вступившего в законную силу постановления к исполнению, разрешению вопросов, связанных непосредственно с исполнением, окончанию производства по исполнению постановления, а также действия правонарушителя, совершаемые в соответствии с предписаниями постановления органа на заключительной стадии административно-юрисдикционного производства.
Библиографический список
1. Административно-процессуальное право : курс лекций / под. ред. И.Ш. Килясханова. -М. : Юнити-Дана, 2004.
2. Андреев, Е.М. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел / Е.М. Андреев [и др]. - М., 1990.
9 Козлов Ю.М. Сущность и виды административного процесса // Административное право : учебник / под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М. : Юристъ, 2000. С. 384.
10 Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. № 2. С. 19, 163.
11 Комлев С.В. Административно-юрисдикционный процесс : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11, 27.
12 См.: Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1989. № 3. С. 9.
13 См.; Андреев Е.М. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел / Е.М. Андреев [и др]. М., 1990. С. 165.
14 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб. : Пресс, 2004. С. 47 ; Административно-процессуальное право : курс лекций / под. ред. И.Ш. Килясханова. М. : Юнити-Дана, 2004. С. 78.
Административное право, административный процесс
77
3. Бахрах, Д.Н. Административное право России : учебник для вузов. - М. : Норма, 2001.
4. Бенедик, И.В. Стадии в юридическом процессе: общетеоретические исследования : автореф. дис ... канд. юрид. наук. - Харьков, 1986.
5. Козлов, Ю.М. Сущность и виды административного процесса // Административное право : учебник / под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М. : Юристъ, 2000.
6. Комлев, С.В. Административно-юрисдикционный процесс : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.
7. Корнеев, А.Л. Административное право России : учебник для вузов. - М., 1996.
8. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. - 2001. - № 2.
9. Парыгин, Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1991.
10. Семенистый, А.В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний : автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2004.
11. Слышалов, И.В. Исполнение административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2009.
12. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. - Л., 1976.
13. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право. - СПб. : Пресс, 2004.
14. Якимов, А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. - 1989. - № 3.
