CC BY
294
ИСКОРЕНЕНИЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
РОДИНА И.В.
г. Москва
В рамках либеральной концепции прав человека частная жизнь и поведение в быту становятся полноправной политической темой лишь во второй половине XX столетия.
Концепция прав человека первого поколения
- гражданские и политические - исходила из необходимости защиты личности от произвола со стороны государства. Права человека второго поколения - социально-экономические и культурные - значительно расширили права на национальное самоопределение и образование, урегулировали сферу социально-трудовых отношений и т. п. Концепция прав человека третьего поколения - особые права отдельных коллективов и групп граждан, которые в силу специфики своего социально-демографического статуса не в состоянии воспользоваться некоторыми из основных прав (женщины, дети, молодежь, пожилые, инвалиды, лица нетрадиционной сексуальной ориентации, инфицированные вирусом иммунодефицита и т. п.) - дала толчок конструированию новых социальных проблем в ответ на происходящие изменения в обществе.
В 1970-е гг. расширение «политического пространства» за счет включения в него частной сферы жизни произошло благодаря усилиям феминистского движения второй волны. Все дело как понимать политику - заявили феминистки -это не узкий мир политических партий и собраний, а пронизывающие общество и культуру отношения власти, позволяющей одной группе людей контролировать другую.
Одним из ключевых понятий в определении социальной реальности в русле феминизма стала категория «сексуальная политика», рассматривающая сексуальность как политически значимую составляющую. Первой применила термин политика по отношению к сексуальности Кейт Миллетт в 1970 г., когда вышла ее небольшая
монография «Сексуальная политика»1, написанная на основе ее докторской диссертации. Автор описывала свою работу как «заметки о теории патриархата». Книга имела огромный успех и всколыхнула феминисток не только в США, а автора сделала мишенью для яростных нападок антифеминистов.
Секс политичен и служит орудием давления на женщин - главный вывод в исследовании Миллет. Источником угнетения женщин является патриархат - власть мужчин над женщинами. Основным орудием подавления личности при патриархате по ее мнению выступает семья, в которой власть основана на социально сконструированном различии и противопоставлении полов. Семья - это арена конфликтов полов, где мужчины выходят победителями, а женщины подавляются мужчинами и подвергаются различным видам несправедливости. В свою очередь непропорциональность размеров власти мужчин и женщин поддерживается сексистской социализацией и образованием, равно как и влиянием религии и средств массовой информации. Одним из проявлений этого является монополизация мужчинами основных ключевых позиций в политико-властных структурах. Таким образом, сферу политики и осуществление власти феминизм перевел в межличностные отношения, в которых отдельные мужчины осуществляют власть над отдельными женщинами, демонстрируя, тем самым, власть политическую.
По-существу, основной лозунг второй волны феминизма - «личное является политическим» (personal is political) вывел индивидуальное измерение на уровень политической репрезентации. Между приватным и публичным не существует границ. «Разделение приватного и публичного является отделением мира естественного субъекта, т. е. женщины, от мира конвенциональных отношений, т. е. мужчин.
1 См.: Миллетт К. Теория сексуальной политики // Феминизм и гендерные исследования. Тверь, 1999.
17
Феминный, приватный мир природы, частностей, различий, неравенства, эмоций, любви и кровных связей изолирован от публичной, универсальной и маскулинной реальности конвенций, гражданского равенства и свободы, разума, согласия и контракта»1.
Таким образом во второй половине XX в. особое значение приобретает выдвижение индивидуального мира интимных отношений и частной жизни в публичную сферу. Темы до этого времени считавшиеся несущественными для большой политики - аборт, репродуктивные права, насилие в отношении женщин, преследование гомосексуалистов, сфера домохозяйства и воспитания детей стали не только статусными, но и приобрели совершенно иное звучание, соревнуясь между собой за приоритетное место в политическом дискурсе современных демократий.
Феминистский дискурс расширил аргументы актуализации обозначенных тем, введя понятие «гендер», в основу конструирования которого положена всеобъемлющая концепция прав личности как способа понимания всех социально обусловленных мужских и женских ролей. Главным стало не то, что женщины могут видеть действительность по-другому, потому что они биологически отличаются от мужчин, а то, что женщины как социальная группа имеют отдельные от мужчин опыты в результате полового распределения труда.
Феминистский теоретический подход в части гендерного неравенства, базируется на необходимости предоставления женщинам одинаковых прав с мужчинами и характеризуется четырьмя аспектами: 1) мужчины и женщины занимают в обществе не только различное, но и неравные положения; 2) неравенство - следствие организации общества, а не биологических и личностных различий между полами; 3) люди имеют индивидуальные различия по возможностям и характерным чертам, но не по признаку пола; 4) признав существование гендерного неравенства по социальным показателям, следует согласиться с возможностью изменения этой ситуации.
Теория гендерного неравенства наиболее ярко воплотилась в форме либерального феминизма, сторонники которого полагают, что
женщины могут претендовать на равенство с мужчинами и отстаивать «человеческие права женщин». В основе либерального феминизма заложены следующие убеждения: 1) все люди обладают неотъемлемыми свойствами -способностью к разумной, духовной деятельности и самореализации; 2) осуществление этих способностей может охраняться благодаря законодательному признанию всеобщих прав; 3) приписываемое половой принадлежности неравенство между мужчинами и женщинами на самом деле - социальная конструкция, не укорененная в «природе»; 4) достижение социального равенства возможно через организованный призыв к интеллектуальной части общественности и с использованием возможностей государства.
Благодаря усилиям международных женских организаций, которые ставили перед собой задачу найти общие основания в правовом регулировании взаимоотношений между полами в различных странах, чтобы построить международное законодательство, на обсуждение были вынесены вопросы «специальной защиты» женщин от дискриминации2, обусловленной распределением гендерных ролей.
Впервые гендерные вопросы были поставлены на повестку дня ООН в рамках Международного года Женщин в 1975 г. Десятилетием Женщин объявляет ООН 1975 -1985 гг. Одна за другой проходят важные международные форумы по вопросам женщин -это конференции ООН по делам женщин - в Мехико (1975), Копенгагене (1980), Найроби (1985) и Пекине (1995), в которых приняли участие
17 тысяч участников из 189 стран мира.
Кроме того, женским организациям удалось добиться включения гендерных вопросов во все документы и программы ООН. Наиболее важные из них касаются прав человека, где основным документом является Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г.
Следующим шагом явилось принятие ООН в 1979 г. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин («Женская конвенция» или CEDAW), устанавливающей правовые нормы, которым должны следовать все страны, ее ратифицировавшие. Женскому движению пришлось потратить много сил для
1 Carole Pateman, «Feminism and Participatory Democracy», P. 7-8.
2 Первой межнациональной организацией, использовавшей слово «дискриминация» в этом контексте в 1937 г была Международная организация труда (МОТ).
18
того, чтобы в течение последующих 10 лет большинство стран подписали и ратифицировали эту конвенцию. К настоящему моменту это сделало более 160 государств, что говорит о двойственной роли государства: с одной стороны, как института, призванного защищать данные права, и с другой стороны, как института, который осуществляет дискриминацию/насилие.
Первая статья Конвенции определяет дискриминацию в широком смысле, как «любое отделение, лишение или ограничение на основании пола... в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или какой-либо другой области». Последующие статьи перечисляют обязанности правительств по «обеспечению всестороннего развития и продвижения женщин во всех областях».
Контроль, за выполнением обязательств по выполнению Конвенции, возложен на Комиссию ООН по искоренению дискриминации в отношении женщин. Надо заметить, что комиссия - это единственный орган в системе ООН, членами которой являются только женщины. В 1989 г. этой комиссией была принята общая рекомендация №12 к Резолюции по искоренению дискриминации в отношении женщин. В соответствии с этими рекомендациями, правительства в своих докладах, которые они направляют в комитет раз в 2 года, должны предоставлять информацию о принятых законах и об инициативах на национальном и местном уровне по защите прав женщин. В том числе, инициативы против проявления любых форм насилия в частной жизни/ семье, против сексуального запугивания и любых других форм насилия, а также по оказанию помощи женщинам через предоставление специальных услуг.
Российская Федерация, как правопреемница СССР, также является участником этого договорного соглашения.
В 1993 г. на Венской конференции по Правам Человека принимаются важные международные акты с точки зрения подтверждения принципа права человека-женщины
- Венская Декларация и Программа действий. В этих документах, в частности, говорится: «Права человека женщины и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и
международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества». Венская декларация рассматривает и проблему насилия в отношении женщин (как в общественной, так и в частной сфере) как неотъемлемую составляющую общих прав человека. Результатом этой работы стало утверждение 20 сентября 1993 г. Генеральной Ассамблеей Декларации по искоренению насилия в отношении женщин. Согласно этому документу понятие насилия на гендерной почве включает в себя любые действия, которые приводят или могут привести к физическому, сексуальному, или психическому ущербу, включая угрозы, принуждение, лишение свободы, как в частной, так и в общественной жизни. Под это понятие попадают издевательства, побои, сексуальное принуждение, бытующие традиции и т. п.
Значимым событием стала IV Всемирная Конференция ООН по улучшению положения женщин (Пекин, 1995) где были приняты два документа - Пекинская Декларация и Пекинская Платформа действий. В них подтверждается ориентация мирового сообщества на ценности гендерного равноправия «Равные права, возможности и доступ к ресурсам, равное распределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами и гармоничное партнерство между ними имеют ключевое значение для их благосостояния и благосостояния их семей, а также для укрепления демократии» (ст. 15).
Пункт 118 Пекинской платформы действий говорит о том, что насилие в отношении женщин имеет историческую основу и проистекает из проблемы неравенства между мужчинами и женщинами. Это приводит к угнетению и дискриминации женщин мужчинами, а также препятствует развитию отношений равенства. Любое насилие в отношении женщин в личной или общественной жизни со стороны отдельных лиц или со стороны государства является фундаментальным нарушением прав человека. В первую очередь, потому что права женщины - это непосредственная составная часть прав человека. В окончательной резолюции Пекинской встречи говорится о том, что государства должны противостоять всем видам насилия по отношению к женщинам и детям, что должно найти свое отражение в законодательстве.
19
Необходимо разрабатывать и реализовывать национальные планы по искоренению насилия в отношении женщин, - в частности домашнего насилия и других форм насилия. Комиссия по положению женщин, которая ежегодно в марте проводит встречи в Нью-Йорке, занимается мониторингом реализации Платформы действий.
В июле 1996 г. принимается Резолюция 1996/12 Экономического и Социального Совета ООН об искоренении насилия в отношении женщин. В данном документе выражая глубокая обеспокоенность большими социальными и экономическими затратами, а также затратами в области здравоохранения, которые несут отдельные лица и общество в связи с насилием в отношении женщин. В декабре 1997 г. принимается Резолюция ООН «Меры в области предупреждения преступности и уголовного правосудия с целью искоренения насилия в отношении женщин».
После проведения конференции в Пекине были разработаны различные юридические нормы, принципы, программы и планы действий по борьбе с насилием в отношении женщин, которые подчеркивают важность действий де-юре и де-факто, проводимых в сотрудничестве правительственных институтов и общественных организаций. Координирующая роль в мониторинге Пекинской Платформы действий принадлежит организации ЮНИФЕМ - UNIFEM (Международный фонд развития ООН по вопросам женщин), которая явилась организатором следующей конференции «Пекин плюс пять» в Нью-Йорке в 2000 г.
Одним из предпринятых ЮНИФЕМ действий явилось создание глобальной электронной сети и дискуссионного листа «Остановим насилие» и организация глобальной видеоконференции в Интернете 8 марта 1999 г., в последний Международный женский день уходящего столетия, на которой были представлены действия женских организаций во всех странах мира.
Частью действий, проводимых глобальной сетью «Остановим насилие», стало проведение 16 дней активности - с 25 ноября по 10 декабря. Даты кампании символически связаны с примерами насилия над женщинами и их борьбой за свои права:
25 ноября - Международный день против насилия над женщинами, который служит напоминанием об убийстве сестер Мирабел,
20
совершенном в 1960 г. диктаторским режимом в Доминиканской республике;
1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИДом;
6 декабря - напоминание о дне расстрела 14 студенток - представительниц феминистского движения в Монреале;
10 декабря 1948 г. - день признания правительствами прав человека на «жизнь, свободу и безопасность без каких-либо ограничений, связанных с расой, полом и т. д.»
Одной из основных целей кампании «16 дней действий против насилия по половому признаку»- привлечение внимания населения к двум главным проблемам - насилию в семье и трафику людей. Акция преследовала также цель повышения уровня деятельности
неправительственных организаций и государственных учреждений в борьбе с насилием, защиты прав человека и формирования в обществе идеологической концепции «Нет насилию».
В рамках ООН инструментами в решении проблемы насилия против женщин являются такие структуры как Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по беженцам, Женский фонд развития ООН. Международные организации: Фонд Народонаселения, Детский фонд, Всемирная Организация Здравоохранения, Всемирный Банк и другие. Серьезно рассматривают эту проблему, а также приглашают на свои слушания, комитеты ООН по правам человека, специальные докладчики по CEDAW, правам человека, по насилию в отношении женщин.
Первым Специальным докладчиком по проблемам насилия в отношении женщин в апреле 1994 г. стала Радика Кумарасвами из Шри-Ланки. Сегодня этот пост занимает Якин Эртюрк из Швеции. Функция специального докладчика заключается в осуществлении мониторинга положения женщин, связанного с насилием, и представления ежегодного доклада Комиссии по правам человека в Женеве.
Отмечая 30-летнюю годовщину Первой всемирной конференции ООН по проблемам женщин (Мехико - 1975 г.), Комиссия ООН по статусу женщин в 2005 г. с 28 февраля по 11 марта проводила десятилетний обзор и оценку Пекинской платформы действий (Пекин + 10). В беспрецедентном по количеству делегатов и их
уровню форуме участвовали примерно 80 министров, более 1800 представителей правительств 165 государств - членов ООН, семь супруг глав государств и правительств, а также более 2600 представителей неправительственных организаций из всех регионов мира. Столь высокий уровень участия говорил о том, что десятилетний обзор вызвал немалый интерес мирового сообщества. Важным аспектом встречи стало обсуждение разнообразных актуальных тем - от тяжелого положения женщин в зонах военного конфликта до восприятия молодежью гендерных ролей, торговли женщинами, охраны здоровья женщин, включая борьбу с ВИЧ/СПИДом и т. п. Одной из значимых тем продолжала оставаться тема искоренения насилия в отношении женщин.
Деятельность ООН по искоренению насилия в отношении женщин связана с программами и мероприятиями не только глобального, но и регионального уровня. Например, Совет Европы за последние годы включил вопрос о насилии в отношении женщин в свою повестку одновременно с принятием Социальной Хартии в 1996 г., где особое внимание уделяется новым странам - членам из постсоциалистических регионов. Комитет Совета Европы по вопросам равенства женщин и мужчин совместно с Комитетом по правам человека ООН разработал стратегию и план действий по реализации равных прав для женщин и мужчин, который был принят в 1997 г. Также Совет Европы явился инициатором мероприятий по борьбе за свободный выбор в области сексуальных отношений и репродуктивных прав и борьбе против торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации. 1999 г. был объявлен Европарламентом годом борьбы с насилием в отношении женщин. В апреле 2002 г. Советом Европы были приняты рекомендации по защите прав женщин. Они не являются обязательными для применения, но, тем не менее, могут быть использованы для разработки соответствующих национальных законодательств. Именно с этой целью они и были приняты. Рекомендации дают определение различным формам насилия и описывают то, какие меры правоохранительные и судебные органы должны применять к подозреваемым и осужденным по факту насилия в отношении женщин.
В свою очередь, крупнейшей неправительственной организацией в Европе,
занимающейся вопросами преодоления женской дискриминации, является организация -Европейское женское лобби, объединяющая 3 тысячи женских организаций в рамках Евросоюза. Основная цель - достижение равенства по всем политическим вопросам. Женское лобби принимает участие в принятии решений на уровне Евросоюза. Организация считает одной из своих первоочередных задач в рамках работы над новой Европейской Конституцией - заложить основы для борьбы с насилием на гендерной почве. Для борьбы с насилием в отношении женщин Женским лобби был создан специальный консультационный орган - Европейский наблюдательный совет.
В России началом создания национального механизма защиты прав женщин, в свете концепции прав человека, можно считать принятие Указа Президента РФ №337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» от 4 марта 1993 г. Данный документ был издан в «целях обеспечения одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны». Во исполнение этого Указа был создан Национальный совет по подготовке к IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), а в ноябре 1993 года была создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. Субъектам Федерации было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин, а Совету Министров подготовить предложения о включении в перечень важнейших проблем, подлежащих программной разработке, Федеральной целевой программы «Женщины России». Это был первый шаг на пути формирования политики улучшения положения женщин на государственном уровне и при привлечении национальных и региональных неправительственных женских организаций.
Практически сразу же после IV Всемирной конференции по положению женщин Правительство РФ, выполняя взятые в Пекине обязательства, приступило к доработке Концепции улучшения положения женщин, которая была утверждена постановлением Правительства РФ 8 января 1996 г. (№6).
В Концепции из 12 проблемных областей, принятых в Пекине, были выделены только пять,
21
по каким Россия взяла на себя обязательства перед мировым сообществом отчитываться в своих действиях. Правительство Российской Федерации решило сосредоточить свое внимание на таких проблемах социально-экономического положения женщин, вызывающих особое беспокойство в условиях реформ, происходящих в России как:
соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;
участие женщин в принятии решений на всех уровнях;
обеспечение равных условий на рынке
труда;
охрана здоровья женщин; насилие в отношении женщин.
«При реализации Концепции необходимо предусматривать координацию действий всех звеньев федерального и регионального механизмов по улучшению положения женщин и обеспечению их равных прав в обществе, соответствующее финансовое обеспечение, сроки реализации конкретных исполнителей и контроль за исполнением проводимых мероприятий»1. Концепция основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека.
Несмотря на предпринимаемые действия в исполнении взятых обязательств, следует отметить, что в Российской Федерации пока не создан эффективный механизм защиты прав женщин.
Например, после визита в нашу страну в декабре 2004 г. специальный докладчик ООН по вопросу о насилии в отношении женщин Якин Эртюрк заявила, что российские женщины продолжают подвергаться насилию и что «проблемы насилия против женщин и дискриминации по половой принадлежности по-прежнему не находят должного отражения в повестке дня российского правительства»2.
Анализируя истоки становления либеральных прав женщин, мы можем сделать вывод, что вопросы насилия на гендерной почве в отношении женщин нашли свое отражение в политическом контексте на международном уровне, через формирование межнациональных стандартов и договорных обязательств по их соблюдению. Насилие в отношении женщин
рассматривается в мире как нарушение прав человека, требующее вмешательства государства.
Соответственно изменилось понимание ответственности государств и за насилие в семье. Если раньше считалось, что государство ответственно лишь за соблюдение прав национальных меньшинств, заключенных и т. п., но не за действия частных лиц, и тем более в семье, то сегодня применим принцип соучастия: систематическое предотвращение или пресечение государством нарушений прав человека, в том числе в частной сфере. Утверждение этой тенденции возлагает на государство ответственность не только перед собственными гражданами, но и перед международным сообществом и правом.
Насилие в семье нарушает такие права человека, как право каждого на равную защиту перед законом, т. е. преодоление дискриминации по признаку пола; право не подвергаться жестокому обращению; право на жизнь и физическую неприкосновенность; право на наивысшие стандарты физического и психического здоровья. Именно благодаря сосредоточению внимания на проблеме насилия над женщинами международное право стало развивать идею контроля над внутрисемейной жестокостью. Было решено, что домашнее насилие должно рассматриваться как нарушение международных прав человека. Государства более не могут заявлять о невмешательстве в частную жизнь, как аргументе, оправдывающем несостоятельность попыток защитить жертву семейной жестокости. Принципы частной сферы в данном вопросе должны быть пересмотрены, поскольку традиционное разделение на публичную и приватную области является источником неравенства в распределении социальной власти.
ООН предложило модельное законодательство о насилии в семье, определяющее цели такого закона (т.е. само понятие «насилие в семье» и его формы), регулирующее механизм подачи жалоб пострадавшими, устанавливающее права жертв и обязанности представителей правоохранительных органов и суда, выделяющее меры, направленные на оказание экстренной и иной
1 См.: Женская информационная сеть. www.womnet.ru/library/rus_doc/mehanizm/nac_meh.htm
2 Информационное агенство ПРИМА-News [2004-12-28-Rus-05]. http: // www.prima-news.ru/news/news/2004/12/ 28/30733.htmi
22
помощи жертвам семейного насилия.
Модельный закон был разработан, чтобы преодолеть несовершенство существующего уголовного и гражданского законодательства и/ или усовершенствовать имеющиеся законы о насилии в семье. Он предназначен для законодательных органов и организаций, выступающих за принятие гендерносбалансированного и всеобъемлющего (comprehensive) законодательства в области домашнего насилия. Таким образом, международное сообщество, осознавая всю остроту и важность проблемы насилия в семье, признает, что данное действие является серьезным преступлением против личности и общества и пытается выработать единую систему предотвращения такого насилия и защиты его жертв. Институты, упорядочивающие насильственные отношения в семье могут рассматриваться как элементы политической системы, важными составляющими которой представляются правовое обеспечение, а также общественная защита жертв насилия и деятельность социальных служб.
В 90-х гг. ХХ в. многие страны приняли специальные законодательства, касающиеся насилия в семье, которые содержат различные, но четкие положения. Законы, направленные против насилия в семье, существуют в 47 странах. Одни страны ограничиваются гражданским правом, обеспечивая защиту пострадавших лишь на первое время. Другие -расширили пути защиты по охранным ордерам и полномочия полиции. Часть стран проводят связь между гражданскими и уголовными делами. Многие страны ввели новые составы уголовных преступлений или изменили статус нападений, происходящих в доме. Во многих странах, например, в Финляндии, Бельгии, Англии, Словении, Германии домашнее насилие стало считаться уголовным преступлением. Некоторые страны пошли по пути «интеграции законов», в которых указано, что законодательная власть и государственные структуры ответственны за создание социальных служб и организацию программ по мониторингу/предотвращению насилия в семье в системе установленного законом государственного финансирования.
Например, австрийский закон дает полиции полномочия изолировать обидчика из дома на 10 дней или до того срока, когда ему будет предъявлено обвинение. Жертва может
обратиться в суд с просьбой о продлении этого срока. В Австрии за три года, после принятия закона были рассмотрены примерно 10 000 дел.
Закон Новой Зеландии использует модель, касающуюся контактов с ребенком. В этой модели предусмотрено, что не должно быть контактов с обидчиком до тех пор, пока суд не будет уверен в том, что ребенок будет находиться в безопасности.
В 2001 г. в Италии была принята новая правовая норма, на основании которой насильник может быть удален из семьи. Данная норма относится как к гражданскому, так и к уголовному праву, потому она также может применяться в ходе уголовных процессов. В соответствии с этой нормой женщина, подвергашаяся домашнему насилию, может получить постановление о защите в соответствии с гражданским кодексом. На его основании муж или партнер должен покинуть дом, где проживает его семья. Ему также будет запрещено посещать учреждение, в котором работает потерпевшая. Данная норма может быть применена, если насилие совершается не только в отношении жены и детей, но и других членов семьи. Одновременно устанавливается обязательная выплата субсидий на оплату жилья, компенсирующая уменьшение семейного бюджета в связи с уходом мужа или партнера. Субсидии выплачиваются в течение 6 месяцев. При необходимости этот срок может быть продлен. Также в случае домашнего насилия предусмотрено вмешательство социальных служб и специальных центров по проблемам семьи. Решение о необходимости вмешательства в ситуацию внутри семьи находится в компетенции судей. Они же определяют конкретные меры по защите прав женщины. В случае если предписанное решение не было выполнено, судом рассматривается вопрос о необходимости применения дальнейших мер. В исполнении судебных решений задействованы правоохранительные органы и учреждения здравоохранения.
Из стран бывшего СССР Украина первой и пока единственная ввела в действие закон о предупреждении насилия в семье в марте 2002 г.
Последней страной, принявшей в 2005 г. специальный закон о насилии в семье стала Испания. Во время обсуждения проекта этого закона один из депутатов от консервативной Народной партии (РР) поинтересовался ролью испанских женщин в этом насилии. По мнению
23
депутата, бороться с этим серьезным явлением в Испании надо не по половому признаку, а исходя из того, кто из испанцев конкретно допускает в семье такие действия - в этом и будет заключаться истинное равноправие полов. Между тем, как отметил депутат, насилие женщин над мужчинами в проекте закона даже не фигурирует. Однозначно предполагается, что жертвами домашнего насилия могут быть лишь женщины. Хотя в Испании в первом квартале 2005 г. 2,480 мужчин обратились к правоохранительным органам с официальными жалобами на физические истязания, которым испанских мужчин систематически подвергают их супруги и партнерши, а годом раньше, 651 женщина в этой стране была привлечена к суду за аналогичные действия. В некоторых случаях дело доходило до убийства. Любопытно, что эти данные стали известны после того, как с официальным запросом к правительству страны обратилась член испанского парламента Сусана Камареро, которая считает, что приведенные официальные данные о домашнем насилии над сильным полом занижены, поскольку многие испанцы не могут переступить через свою мужскую гордость и пожаловаться в полицию.
После принятия в Испании закона о семейном насилии судья Мария Поса из города Мурсия, рассматривая предъявленный супругой мужу иск, во второй раз отказалась применить в своей практике данный закон, так как считает его противоречащим конституции Испании. В рассмотренном судьей случае жена обвиняла мужа в угрозах при свидетелях, за что по закону он подлежит уголовному преследованию, тогда как если бы угрозы исходили от жены, ей бы грозило только административное наказание. Судья заявила, что принятый недавно закон о семейном насилии «дискриминационный в отношении мужчин», и недействителен, так как в конституции провозглашено равенство полов1. По ее мнению в области домашнего насилия половые различия не должны оставаться уместным критерием различения.
Как же обстоит дело в России? Согласно
решению заседания Совета Государственной Думы 13 июня 1997 г. «О проекте Федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье», в котором предлагалось: «... Включить проект Федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье» в основную повестку дня заседания Государственной Думы 20 июня 1997 г. в тематический блок «социальная политика» для рассмотрения в первом чтении, - этого до сих пор так и не произошло.
«Я не испытываю иллюзий, что мы с вами через год или два наконец примем этот законопроект, но совершенно ясно, что если такие вопросы не ставить, не обсуждать еще десятки и сотни раз, то никогда такой закон в России не будет принят»2.
Специальный докладчик генсека ООН по правам человека и проблеме насилия над женщинами Якин Эртюрк призывает Россию принять закон, направленный против насилия в семье. «России необходимо принять закон, направленный против насилия в семье», - сказала она в интервью РИА «Новости» в марте 2006 г. Говоря о своем докладе по ситуации в России (он был представлен в Комиссии ООН по правам человека два года назад), она напомнила, что «насилие, особенно домашнее, ежегодно продолжает разрушать и калечить жизни тысяч российских женщин». «Проблемы насилия в отношении женщин и дискриминации по половой принадлежности по-прежнему не находят должного отражения в повестке дня правительства (России)», - заметила Эртюрк. Она обеспокоена также тем, что «в России очень слабое женское общественное движение». «Они (общественные движения) крайне важны, поскольку позволяют обратить внимание на практику насилия в семье, предоставляют пострадавшей женщине необходимые знания о том, куда она может обратиться, с кем поговорить». Якин Эртюрк не смогла назвать конкретные цифры нарушения прав женщин в России, отметив, что «они есть и очень распространены»3.
1 http://www.runewsweek.ru/news/print.php?nid=2141.
2 Силласте Г. Почему не принят закон о предотвращении насилия в семье? http://www.owl.ru/win/womplus/ 2003/02_03.htm.
3 http://www.hro.org/editions/wom/2006/07/03
24
