CC BY
30
13. Jean-Fran^’ois Royer. Disparites territoriales: effets et causes des comportements des agents // Economie et Statistique. — 2008. №415-416. - p. 3-16.
14. Paul Y. Villeneuve. Disparites sociales et disparites regionales: l'exemple du Quebec // Cahiers de geographie du Quebec, vol. 21, n°52, 1977, p. 19-32.
15. Patrick Redor. Les regions franRaises: entre diversites et similitudes // INSEE ^AeKTpoHHbra pecypc]. — URL: http://www. insee.fr/fr/ themes/document.asp?reg_id = 0&ref_id = FSR06ab (дата обращeния 27.10.2009).
16. Clermont Dugas. Les politiques de developpement regional au Canada depuis 1960: elements de bilan // Les Classiques des sciences sociales ^AeKTpoHHbrn pecypc]. — URL: http://clas siques.uqac.ca/desintegration/dugas_clermont/pol_devel_ regi-onal_canada/pol_devel_texte.html (дата обpащeния 08.11.2009).
17. Tarn-et-Garonne, un territoire multipolaire sous l'influence croissante de Toulouse // 6 pages. — 2008. — mai. — № 110. — p. 1—6.
18, Niveaux de vie et pauvrete en France: les departements du Nord et du Sud sont les plus touches par la pauvrete et les inegalites // INSEE PREMIERE, - 2007, - octobre, - № 1162, - p, 1-6,
КУЗНЕЦОВА Ольга Павловна, доктор экономических наук, профессор, завeдyющая кафeдpой «Госу-даpcтвeнноe и мyниципальноe yпpавлeниe», про-peктоp по внeyчeбной pаботe и социальным вопросам Омского гоcyдаpcтвeнного тeхничecкого yH^ep-cитeта.
Адpec для пepeпиcки: 644050, г. Омск, пр. Мира, 11. ЮМАЕВ Егор Александрович, социалист по государ-cтвeнномy и муниципальному yпpавлeнию.
Адpec для пepeпиcки: e-mail: egorumaev@rambler.ru
Статья поступила в редакцию 22.01.2010 г.
© О. П. Кузнецова, Е. А. Юмаев
УДК 658.3.3 : 378 А. И. БОКАРЕВ
А. Б. КОРЧАГИН В. В. КОРБУТ
Омский государственный технический университет
ГУ МЧС России по Омской области
ИНТЕГРАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ РСЧС И ГО
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ_______________________________
В статье раскрывается одно из направлений повышения эффективности управления системой подготовки специалистов в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на примере регулируемого сближения кадровых и материальных ресурсов в области профессионального образования ОмГТУ и ГУ МЧС России по Омской области. Отмечается, что в результате возникновения интеграционного процесса между ОмГТУ и ГУ МЧС России по Омской области появилась реальная возможность подготовки специалистов в соответствии с потребностями региона в специалистах в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Такое состояние в конечном итоге способствует снижению, а в дальнейшем и исключению тенденций старения специалистов и кадрового голода предприятий в дипломированных специалистах в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: управление системой подготовки специалистов, интеграция, профессиональное образование, консолидация, социально-экономическая эффективность, результативность.
Мировой опыт и 20-летний опыт деятельности МЧС России со всей очевидностью свидетельствуют, что ряд техногенных аварий и стихийных бедствий предотвратить не представлялось возможным, но уменьшение ущерба и потерь от них становилось реальностью, если целенаправленно использовался мониторинг и методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также своевременно проводились организационные мероприятия по предупреждению об угрозе возникновения стихийных бедствий или техногенных аварий [1, 2].
Вполне очевидно, что эффективность мер прогнозирования и предупреждения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций определяется не только надежностью инженерных систем безопасности и своевременностью проведения мероприятий организационного характера, но и уровнем готовности (квалификацией) специалистов к решению указанных задач [3].
Следует отметить, что механизм практической реализации основных положений государственной политики России в области прогнозирования и пред-
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010
упреждения чрезвычайных ситуаций, а также уменьшения ущерба от их последствий нашел свое отражение в Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г., № 1).
Так одним из направлений Федеральной целевой программы является развитие и совершенствование системы подготовки специалистов и повышение квалификации должностных лиц РСЧС и ГО, а также подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях [4].
В рамках реализации данного направления следует отметить, что ОмГТУ при сотрудничестве в области профессионального образования с ГУ МЧС России по Омской области (в дальнейшем, Управление) осуществляет подготовку дипломированных специалистов по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях» [5].
Следует отметить ряд характерных особенностей в подготовке специалистов по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях»:
— ряд практических занятий проводится на материально-технической базе ГУ ПСС по Омской области и УМЦ ГУ МЧС России по Омской области;
— непосредственная ориентация студентов в ходе практик на решение оперативных задач в интересах Управления и конкретных предприятий, например, ОАО «Омский каучук», ОАО «Омскоблводопровод». ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ и т.д.;
— участие студентов в организации проведения плановых мероприятий по обеспечению сборов руководящего состава Управления, проведения областного слета-соревнования «Школа безопасности» и учений;
— выполнение курсовых и дипломных работ по задачам Управления и предприятий, в решении которых они непосредственно заинтересованы;
— ведущие специалисты Управления участвуют в работе ГЭК по приему междисциплинарного экзамена и защите выпускных квалификационных работ с правом предоставления лучшим выпускникам возможности трудоустройства по специальности.
Вне сомнения, такое сотрудничество между ОмГТУ и Управлением способствует формированию предпосылок для интеграции их кадровых и материальных ресурсов с целью подготовки специалистов в соответствии с текущими и перспективными потребностями региона и способными производить, усваивать и применять новые знания на практике.
Приведенные сведения о сотрудничестве ОмГТУ и Управления дают возможность утверждать, что интеграция их ресурсов обуславливается следующим:
— потребностью Управления и предприятий региона в дипломированных специалистах, способных производить, усваивать и применять новые знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— необходимостью быстрейшей адаптации выпускников по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях» к особенностям возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Омской области.
Необходимость и целесообразность расширения и углубления взаимных отношений между высшей школой и предприятиями в деле подготовки специалистов, повышения квалификации кадров неоднократно отмечалось и в работах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. Установлено, что
интеграционный процесс в области профессионального образования диктуется как потребностями высшей школы в качестве подготовки специалистов, так и производства в получении ценных специалистов, следовательно, интеграция сглаживает недостатки в их отношениях в ходе подготовки достаточного количества востребованных специалистов [6].
Сделаем одно важное предложение, которое, на наш взгляд, способно довести теоретические рассуждения о необходимости углубления связей «вуз — производство» до уровня консолидации возможностей отдельных образовательных структур вуза и организации (предприятия, ведомства, управления или министерства отрасли).
Интеграционный процесс между ОмГТУ и Управлением, особенно в современных условиях, следует рассматривать как основной рычаг повышения качества подготовки специалистов по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях», так как усиливается роль Управления в формировании специалиста и оценки его способности к решению профессиональных задача в соответствии с предназначением.
В связи с этим представляет особый интерес анализ состояния интеграционного процесса между ОмГТУ и Управлением и факторов, способствующих активизации и тормозящих развитие интеграционного процесса. В рамках такого подхода необходимо выполнить анализ существующих форм интеграции ресурсов ОмГТУ и Управления, определения сложившихся тенденций и выявления наиболее перспективных форм совместной деятельности в области профессионального образования по подготовке специалистов, например, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время складываются благоприятные условия для дальнейшего углубления сотрудничества между ОмГТУ и Управлением по подготовке специалистов в области ГО и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Управление на основе договорных отношений становится основным потребителем выпускников ОмГТУ по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях». И как следствие, создаются благоприятные условия для непосредственного участия студентов в производственном процессе на рабочих местах специалистов, постепенного перехода от изучения решений общетеоретических задач к типовым и нестандартным задачам текущего производства.
Так, в результате интеграции кадровых и материальных ресурсов ОмГТУ и Управлением в области профессионального образования в 2004 — 2009 гг. повысилась успеваемость студентов и уровень трудоустройства выпускников по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях» в 2009 г. составил 0,75 % от выпуска при среднем балле по циклу специальных дисциплин 4,1 [7].
Вполне ясно, что наличие интеграционного процесса в области профессионального образования между ОмГТУ и Управлением способствует снижению, а в дальнейшем и исключит тенденции старения специалистов и кадрового голода предприятий в дипломированных специалистах в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом реализация интеграционного подхода в области профессионального образования повышает социальноэкономическую эффективность самой системы подготовки и повышения квалификации специалистов РСЧС и ГО и обуславливает необходимость решения следующих основных стратегических задач:
— разработку нормативно-правовой базы по созданию единой региональной системы подготовки и повышению квалификации специалистов для РСЧС и ГО на базе ОмГТУ и УМЦ ГУ ГОЧС, в которой будут четко распределены и согласованы полномочия и ответственность участников образовательной политики;
— исследование текущих и перспективных потребностей области в специалистах РСЧС и ГО и создание при Управлении системы мониторинга управления кадровыми ресурсами РСЧС и ГО;
— формирование при Управлении независимой структуры контроля качества подготовки, выпуска и трудоустройства специалистов по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях».
Следует отметить, что от результативности и сроков решения перечисленных задач зависит судьба большинства граждан и, следовательно, эффективность самой системы подготовки и повышения квалификации специалистов РСЧС и ГО. При этом эффективность системы подготовки имеет социальный и экономический аспекты [1, 6, 7].
Таким образом, из выше сказанного следует, что приоритетным направлением повышения эффективности управления системой подготовки специалистов и повышения квалификации кадров РСЧС и ГО является максимальное сближение кадровых и материальных ресурсов Управления и ОмГТУ в области профессионального образования по вопросу подготовки специалистов на основе текущих и перспективных потребностей региона в дипломированных специалистах в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Такое сотрудничество в области профессионального образования целесообразно осуществлять в рамках единой региональной образовательной системы, в которой будут достаточно ясно распределены полномочия и ответственность участников образовательной политики.
Библиографический список
1. Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г., № 68-ФЗ.
2. Кириллов Г.Н. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : учеб. пособие / под ред. Г.Н. Кириллов. — М. : Институт риска и безопасности, 2005. — 4-е изд., стер. — 512 с.
3. Научно-методический труд для подготовки руководителей субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций. — М. : Экономика и информатика, 2005. — 96 с.
4. Постановление Правительства РФ об утверждении Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» от 06.01.06 г., № 1.
5. Образовательный стандарт высшего профессионального образования. Подготовка дипломированного специалиста по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях». — Омск : ОмГТУ, 2006. — 40 с.
6. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент / А. И. Ковалев [и др.] / Ом. гос. пед. ин-т. — Омск, 1989. - 182 с.
7. Отчет о результатах самообследования по специальности 280103 — «Защита в чрезвычайных ситуациях». — Омск : ОмГТУ, 2009. — 19 с.
БОКАРЕВ Александр Иванович, кандидат тexни-4ec^x наук, до^нт, завeдyющий ceкциeй «Защита в чpeзвычайных ситуациях» кафeдpы «Бeзопаcноcть жизнeдeятeльноcти» Омского гоcyдаpcтвeнного тex-ничecкого yнивepcитeта.
КОРЧАГИН Анатолий Борисович, кандидат тexни-4ec^x наук, до^нт кафeдpы «Бeзопаcноcть жиз^-дeятeльноcти» Омского гоcyдаpcтвeнного тexни-4ec^ra yнивepcитeта.
КОРБУТ Владимир Валентинович, кандидат ^даго-T^ec^x наук, ^рвый замecтитeль начальника ГУ МЧС России по Омской области.
Адpec для пepeпиcки: e-mail: bgd@omgtu.ru. А. И. Бо-каpeвy.
Статья поступила в редакцию 03.12.2009 г.
© А. И. Бокарев, А. Б. Корчагин, В. В. Корбут
Книжная полка
Татаринова, Г. Н. Теория и практика связей с общественностью [Текст] : учеб. пособие / Г. Н. Татаринова ; ОмГТУ. — Омск : Изд-во ОмГТУ, 2009. — 215 с. : рис. — Библиогр. в конце глав. — ISBN 978-5-8149-0801-8.
В yчeбном пособии рассматриваются истоки, мeтодологичecкиe основы cвязeй с общecтвeнноcтью (public relations) как cфepы дeятeльноcти и пpофeccии. Раcкpываeтcя роль cвязeй с общecтвeнноcтью в информационных про^ссах и yпpавлeнии, правовьт и этичecкиe основы public relations за pyбeжом и в России. Зна-читeльная часть yчeбного пособия отвeдeна пpактичecким аcпeктам; отдeльная глава посвящена развитию отношeний с обшecтвeнноcтью в органах гос. власти и муниципального yпpавлeния.
Автор yвязываeт тeоpeтичecкиe положeния с практикой российских органов власти, даeт конкpeтныe peкомeндации. Задания для cамоcтоятeльной работы, которыми cопpовождаeтcя пособта, помогают закpeпить и пpимeнить на практик полyчeнныe знания.
Пособта подготовлeно в cоотвeтcтвии с гоcyдаpcтвeнным обpазоватeльным стандартом по социальности 030602 «Связи с общecтвeнноcтью».
Можeт быть peкомeндовано cтyдeнтам и пpeподаватeлям вузов, ^e изучаются дисциплины «Тeоpия и практика cвязeй с общecтвeнноcтью», «Основы интeгpиpованныx коммуникаций», «Организация работы отелов по связям с общecтвeнноcтью», «Упpавлeниe общecтвeнными отношeниями».
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №3 (88) 2010 СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
