Інституційне середовище регуляторного процесу у природно монопольних галузях економіки України Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

казатели и критерии экономического стимулирования. Предложены меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель.

Ключевые слова: экономическое стимулирование, сельскохозяйственное производство, платежи, льготные кредиты, рациональное использование и охрана земель, земельные ресурсы.

VazhynskyiFA., KolodiychukA.V., PotynskyiM.L. Economic stimulation of the rational use and guard of earths

In the article economic stimulation as one of main functions of mechanism of adjusting of the landed relations is considered in the conditions of market. Methods, indexes and criteria of economic stimulation, are resulted. The measures of economic stimulation of the rational use and guard of earths are offered.

Keywords: economic stimulation, agricultural production, payments, favourable credits, rational use and guard of earths, landed resources.

УДК339.13.012.434(477) Асист. 1.З. Гнилякевич, канд. екон. наук;

здобувач 1.М. Палько - Львiвський НУ м 1вана Франка

1НСТИТУЦ1ЙНЕ СЕРЕДОВИЩЕ РЕГУЛЯТОРНОГО ПРОЦЕСУ У ПРИРОДНО МОНОПОЛЬНИХ ГАЛУЗЯХ ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ

Розглянуто шституцшне середовище функцюнування суб'екпв природних монополш в Укра1ш. Здшснено пошук шляхiв виршення проблеми монополiзму в при-родномонопольних галузях економжи Украши. Запропоновано класифжащю основ-них нормативно-правових докуменпв, вщповщно до яких здшснюють регулювання рингав природних монополш в Укра1ш.

Ключовг слова: шституцшне середовище, шституци, природш монополп, суб'екти природних монополш, антимонопольна полггика, антимонопольне законо-давство.

Постановка проблеми. Сформований за багатсштню практику госпо-дарювання досвщ кра1н з розвиненою ринковою економжою дае змогу докладного анал1зу певних економ1чних явищ та процешв, зокрема д1яльносп суб'екпв природних монополш з позицп шституцшно1 теорп в економщ кра-1ни 1 свггу. Пошуком шлях1в виршення проблеми монопол1зму займаються протягом багатьох десятилпъ провщш науковщ св1ту. Набутий досвщ 1 науко-в1 узагальнення допомогли сустльству зрозумгга мехашзм функцюнування та розвитку таких економ1чних суб'екпв, розробити 1 впровадити на загально-державному р1вш пол1тику, яка б забезпечувала взаемнють штерешв - сус-пшьства (суспшьно! вигоди) з одного боку 1 монопольних утвор1в з шшого.

Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Процеси, яю вщбуваються на ринках природних монополш Укра1ни, з урахуванням особливостей шсти-туцшного середовища нашо1 кра1ни дослщжували багато вчених. Зокрема, серед укра1нських дослщниюв ще1 проблематики варто виокремити: Ю. Кравченка, В. Лагутш, О. Костусева, В. Кривуцький, В. Базилевич, Г. Фи-люк. Серед заруб1жних вчених - Н. Малахова , Е. Малинникова та ш.

Основною метою нашого дослiдження е з'ясування особливостей ш-ституцшного середовища функцюнування суб'екпв природних монополш в Укра1ш.

1нститущонатзм, як один з напрямiв сучасно! eK0H0Mi4H0i думки, зас-нований на поняттях "шститут" та "iнституцiя". Дж. Кемпбел у сво!х працях зазначае: "1нституцп е фундаментом суспiльного життя. Вони складаються з формальних та неформальних правил, механiзмiв спостереження (monitoring) та примусу до !х дотримання, а також систем значень, що визначають контекст, в межах якого щдивщи, корпорацп, профспшки, нацiональнi держави та iншi оргашзацп дiють та взаемодiють мiж собою" [15]. 1нституцп як право-вий шструмент спрямовують дiяльнiсть господарювання суб'екпв у визначе-не русло, що зменшуе невизначенiсть i робить економiчне середовище бiльш прогнозованим. Вiдомий шститущоналют Д. Норт обгрунтовуе та послщовно дотримуеться розмежування iнституцiй (норм i правил гри) та органiзацiй (учасниюв гри), якi функцiонують у сферi iнституцiональних обмежень. Це найбiльш тзнш i зрiлий пiдхiд в шститущональнш теорп, оскiльки ранiше змiшували щ два поняття. У iнституцiональних працях останнього десятирiч-чя такий тдхщ набув визнання та поширення [13, с 152]. Функщональне призначення шституцш полягае у визначеннi рамкових обмежень поведшки суб'ектiв господарювання, економiчних виборiв, вiдносин та процесiв. Впро-вадження норм i правил iз санкщями забезпечуе необхiдний рiвень суспшь-ного порядку, робить економiчне життя бшьш стабiльним та прогнозованим.

Варто зазначити, що шституцшна теорiя виокремлюе поняття "шститут" та "шститущя", як рiзняться за сво!м змiстом. Так, шд iнститутами розу-мiють державу, корпорацп, оргашзацп та установи [9, с. 657], а тд шститущ-ями - норми та правила [8 с. 53-64]. Норми та правила, викладеш у виглядi законодавчих акпв, називаються нормативно - правовими актами. 1снуе також шше визначення iнституту, зокрема, iнститут - це сукупшсть, що скла-даеться з правила або декiлькох правил та зовшшнього механiзму примусу шдивдав до виконання зазначених (визначених) правил.

1нституцшне середовище - сукупнiсть основоположних сощальних, полiтичних, юридичних i економiчних правил, що визначають рамки (меж^ людсько! поведiнки [10, с. 29].

В економiчнiй лiтературi сукупнiсть заходiв держави щодо припинення зловживання монопольним становищем з одного боку (тобто нагляд за дотри-манням антимонопольного законодавства) та створення нових монополш i мо-нополiстичних об'еднань з шшого характеризуеться термiном " антимонополь-на полггика держави". Як вiдомо, серед прюритетних завдань держави е роз-роблення i впровадження вiдповiдного антимонопольного законодавства кра-!ни, а також прийняття законiв, як б не допускали антиконкурентних дiй та передбачали вiдповiдальнiсть за несумлiнну конкуренцiю. Проте в економщ кожно! кра!ни i Укра!ни зокрема, iснують монопольнi утвори, дiяльнiсть яких приносить суспiльству певну користь - мова йде про юнування таких ринко-вих структур, як природш монополп. В юторичнш ретроспективi бiльшiсть вчених, на сьогодш, все ж вважають це явище потрiбним i у межах "правильно!" державно! антимонопольно! политики - корисним для суспшьства.

Варто зазначити, що в деяких випадках антимонопольне законодав-ство спрямоване не тшьки на захист штерешв суспiльства i кожного окремого громадянина, а й на захист монопольних прав суб'екпв природних монопо-

лш Передушм йдеться про захист природно-монопольних галузей економiки кра!ни вiд конкуренцп, яка в багатьох випадках призводить до неефективного використання ресуршв, зменшення економiчноl та сощально! ефективностi вiд 1х дiяльностi. Цi та iншi аспекти випливають з економiчних i техшчних особливостей функцiонування цих суб'eктiв.

Формування ж сучасного iнституцiйного середовища в Украш, як i в багатьох шших кра1нах колишнього Союзу, вщбувалося не внаслiдок юну-вання об'ективних безпосереднiх умов, а виходячи з потреби останнього у перспектив^ шляхом запозичення кращого досвiду iнших кра1н.

Становлення в Украш ринку i ринкових вiдносин зумовило об'ектив-ну потребу створення iнституцiй, що забезпечують умови та поведiнку ефек-тивного функцюнування суб'eктiв природних монополiй на ринку, а також мехашзми державного регулювання згаданих суб'eктiв з метою досягнення економiчноl та сощально! ефективност останнiх. Низка вчених-економiстiв стверджуе, що ненадежна увага до формування системи правового i законо-давчого забезпечення процесу функцюнування i регулювання дiяльностi суб'ектiв природних монополiй в Украш сприяла розвитку структурних дис-пропорцш у цих галузях.

Зi становленням укра1нсько1 державностi в 90-х роках розпочався ак-тивний державотворчий i законотворчий процес в економiцi кра1ни.

Укра1нське антимонопольне законодавство почало формуватися в умовах високого рiвня адмшстративно! монополiзацп економiки та на почат -ковому етапi становлення ринкових вщносин. Натомiсть у захiдних еконо-мiчних системах монополп виникли тодi, коли ринковi вiдносини там уже склалися i держава почала запроваджувати обмежувальш норми, щоб переш-кодити придушенню конкуренцп [12] Тому створення ново1 i удосконалення вже наявно1 правово! бази в Украш мае бути спрямоване на тдтримку розвитку конкуренцп i запобiгання зловживанню монопольним становищем, спробам обмеження штерешв споживачiв, а також давати змогу застосовува-ти штрафнi санкцп до юридичних та посадових осiб.

Анадiз нормативно! бази регулювання дiяльностi природних монополш в Украш перебувае на стади активного вдосконалення та впровадження в жит-тя. Процес регулювання дiяльностi суб'ектiв природних монополiй умовно мож-на подiлити на три етапи: законодавчий, впровадження та дерегуляцп. Вщповщ-но до укра!нських реадiй можна назвати таю перюди становлення i розвитку правових механiзмiв регуляторного процесу сфери природних монополш:

• 1990-2000 рр. - формування законодавчо! бази регулювання д1яльносл природних монополш в Украш;

• 2001-2005 рр. - набування досвщу регулювання;

• 2006 - [ до сьогодт - ефективне державне впровадження в життя та удоско-налення нормативно-правово! бази регуляторно! полгтики.

Протягом першого десятилiття незадежностi Укра!ни було прийнято низку законодавчих актiв, що регламентують дiяльнiсть суб'ектiв природних монополiй, зокрема Закон Укра!ни "Про обмеження монополiзму i недопущен-нi недобросовюно! конкуренцп в шдприемницькш дiядьностi" [1], "Про при-

роднi монополп" [2], "Про антимонопольний комггет Украши" [3], "Про засади державно! регуляторно! полггики у сферi господарсько! дiяльностi" [4] та iн.

Докладнiше зупинимося на розглядi певних законодавчих акпв. Зокрема варго зазначити, що Закон Укра!ни "Про обмеження монополiзму га не-допущення недобросовiсно! конкуренцп у пiдприeмницько! дiяльностi", сто-суеться, насамперед, не борогьби з монополiзмом га несумлiнною конкурен-цieю (!м вiдведено лише 7 статей), а створення (АМКУ) Ангимонопольного комiтету Укра!ни (статтi 8-25). Щодо доцiльностi юнування гакого органу, го економiчна концентращя не може вiдбуватись без вщповщно! юридично! ш-фраструктури. Аналогiчнi АМКУ органи е i в шших державах. У США - Федеральна торговельна комiсiя та Антитреспвський пiдроздiл Мiнiстерства юстицi!. У Великобританп функцi!, аналогiчнi АМКУ, виконуе Вщомство з сумлiнно! торгiвлi, Комiсiя контролю за злиттям, Мшстерство торгiвлi i про-мисловостi тощо.

Закон Укра!ни "Про Антимонопольний комiтет Укра!ни" прийнято 26 листопада 1993 р. Зпдно з цим Законом, Антимонопольний комггет Украши е центральним органом виконавчо! влади iз спецiальним статусом, метою дiяльностi якого е забезпечення державного захисту конкуренцп у тд-приемницькш дiяльностi [3]. Антимонопольний компет Укра!ни в межах на-дано! йому компетенцi! мае право:

• визначати меж1 товарного ринку, а також монопольне становище суб'екпв господарювання на ньому;

• видавати суб'ектам господарювання обов'язков1 для виконання ршення про припинення порушень антимонопольного законодавства та про вщновлення початкового становища, про примусовий подш монопольних утвор1в [3]. Закон Укра!ни "Про захист економiчно! конкуренцi!" вiд 11 шчня

2001 визначае монопольне (домiнувальне) становище суб'екта господарювання на ринку товару, якщо:

• на цьому ринку у нього немае жодного конкурента;

• вш не зазнае значно! конкуренцп внаслвдок обмеженоста можливостей доступу шших суб'екпв господарювання щодо закутвл1 сировини, матер1алш та збуту товар1в, наявносл бар'ерш для доступу на ринок шших суб'ектш господарювання, наявност пшьг чи шших обставин.

Також монопольним (дом^вальним) вважають становище суб'екта господарювання, частка якого на ринку товару перевищуе 35 вщсотюв, якщо вiн не доведе, що зазнае значно! конкуренцп.

Одним iз найважливших етапiв як в Укра!ш, так i в шших постсощ-алiстичних кра!нах, е перехщ вiд захисту суб'ектiв господарювання та спожи-вачiв вiд проявiв монополiзму до захисту економiчно! конкуренцп як основно! цiнностi та передумови iснування демократичного суспiльства. Однак пе-ренесення акцентiв на захист конкуренцп неможливе без формування та удосконалення iнституцiйно! бази.

Закон Укра!ни "Про захист вiд недобросовiсно! конкуренщ!", прийня-тий 7 червня 1996 року iз змiнами i доповненнями вщ 15.05.2003, визначае недобросовiсною конкуренщею будь-якi дi! у конкуренцi!, що суперечать правилам, торговим та шшим чесним звичаям у шдприемницькш дiяльностi.

Вчинення дш, визначених цим Законом як несумлшна конкуренцiя, тягне за собою накладання Антимонопольним комiтетом Укра!ни штрафiв, передба-чених цим Законом, а також адмшютративну, цивiльну та кримiнадьну вщпо-вiдадьнiсть у випадках, передбачених законодавством [5].

Основним нормативним документом, який регулюе дiяльнiсть суб'ектiв природних монополш в Украш, е Закон Укра!ни "Про природнi мо-нополil" [2]. Цей Закон визначае основш правовi, економiчнi та органiзацiйнi засади державного регулювання дiядьностi суб'ектiв природних монополш в Украш [2]. Основною метою е забезпечення ефективностi функцюнування ринкiв, що перебувають у сташ природно! монополп, на основi збалансування iнтересiв суспiльства, суб'ектiв природних монополш та споживачiв !х това-рiв. Предметом регулювання дiядьностi суб'ектiв природних монополш е [2]:

• цши (тарифи) на товари, що виробляються (реал1зуються) суб'ектами природних монополш;

• доступ споживачш до товар1в, що виробляються (реал1зуються) суб'ектами природних монополш;

• шш умови, передбачеш законом.

Державне регулювання природних монополш передбачае створення нацюнальних комiсiй з регулювання природних монополiй, а у деяких випадках визначае умови регулювання дiяльностi суб'екпв природних монополш органами виконавчо! влади та мюцевого самоврядування.

Антимонопольнi комiсil не е частиною законодавчо! влади, але !хня компетенцiя дае змогу !м виконувати дорадчу функцiю. Подiбнi оргашзацп не мають права дiяти авторитарними методами, наприклад, закривати шд-приемства. Але вони можуть змусити шдприемство, що домiнуе на ринку, вщновити постачання продукцп тому одержувачу, якому в цих постачаннях було протизаконно вщмовлено. Усi lхнi рiшення обов'язковi до виконання. У протилежному разi накладаються грошовi штрафи, передбаченi законодавством за порушення антимонопольного закону. При цьому необхщно вiдзна-чити, що ви рiшення антимонопольних оргашв повиннi пiдлягати перевiрцi державними судами.

Регулювання дiяльностi природних монополiй здiйснюють на основi п'яти принципiв [2]:

• гласностт та в1дкритост1 процедури голосування;

• адресност1 регулювання, його спрямованосп на конкретний суб'ект природно! монополи;

• самоокупност1 суб'ект1в природних монополш;

• стимулювання п1двищення якосп товар1в [ задоволення попиту на них;

• забезпечення захисту прав споживачш.

Закон Укра!ни "Про природш монополil" регламентуе державне регулювання природно-монопольних галузей економiки Укра!ни та визначае сфе-ри дiяльностi суб'екпв природних монополiй [2]. Варто зазначити, що сфера дп цього закону поширюеться i на сумiжнi ринки. Закон трактуе сумiжний ринок як товарний ринок, що не перебувае у сташ природно! монополп, для суб'екпв якого реалiзацiя вироблених товарiв або використання товарiв iн-ших суб'екпв господарювання неможливе без безпосереднього використання

товарiв, яю виробляють (реалiзують) суб'екти природних монополш. У законi чiтко визначено межi природно-монопольних i сумiжних ринкiв. Так, у до-датку Д подано перелж сфер дiяльностi суб'ектiв природних монополш та су-мiжних ринюв в Укра!нi [7, с.171].

До шших законодавчих актiв, якi регулюють дiяльнiсть суб'ектiв природних монополш, а також мютять окремi норми антимонопольного i конкурентного законодавства, належать Закони Укра!ни "Про цши i цшоутворен-ня", "Про транспорт", "Про зв'язок", "Про електроенергетику", "Про трубоп-ровiдний транспорт", "Про залiзничний транспорт", "Про захист вiд недобро-совiсно! конкуренцi!", а також Повггряний кодекс Укра!ни, Господарський Кодекс, Кодекс торговельного мореплавства Укра!ни та iншi закони, що вста-новлюють особливосп здiйснення пiдприемницько! дiяльностi у сферах природних монополш.

Проаналiзувавши нормативно-правову базу в галузях функцiонування суб'екпв природних монополiй на ринку Укра!ни, пропонуемо таку класифь кацiю основних нормативно-правових документа, вiдповiдно до яких здшснюють регулювання цих ринкiв (див. табл. 1).

Табл. 1. Нормативно-правова база регулювання дiяльностi суб'ектгв природних _монополгй в УкраТт, вiдповiдно до видiв Тх дiяльносmi_

Сфера д1яльност1 Нормативно-правова база

закони Укра!ни укази Президента Укра!ни постанови Кабшету Мшютр!в Укра!ни

Транспорту-вання нафти { нафтопродук-™ трубопроводами "Про природш монопо-л!!"; Закон Укра!ни "Про нафту 1 газ"; Про тру-бопровщний транспорт; "Про цши 1 цшоутво-рення", Закон Укра!ни "Про захист економ1ч-но! конкуренцп", "Про засади державно! регу- ляторно! пол^ики у сфер! господарсько! д> яльностГ' ''Про Концепщю вдосконалення державного регулювання природних монополш'', вщ 19.08.1997 № 853/97 "Про заходи щодо реал!зацп державно! пол!тики у сфер! природних монополш" в!д 25.12.1996 № 1548 "Про встановлення повноважень орган!в виконавчо! влади та виконавчих орган!в м!ських рад щодо регулювання цш (тариф!в)" в!д 21.06.2001 р., № 665 "Про Нацюнальну програ-му "Нафта ! газ Укра!ни до 2010 року" Постанова Кабшету Мню- тр!в Укра!ни в!д 17.12.2003 р., № 1958 "Про митний контроль та митне оформлення природного газу, нафти, нафтопродукпв, етилену ! ам!аку, що перемь щуються через мигний кордон Укра!ни трубопровщ- ним транспортом", вщ 25.12.1996 № 1548 "Про встановлення повноважень оргатв виконавчо! влади та виконавчих оргатв мюьких рад щодо регулювання цш (тариф!в)"

Передач! та розпод1лу електрично! енергп ''Про електроенергетику'' ''Про природш моножш!" ''Про лщензування пев-них вид!в господарсько! ''Про Концепщю вдосконалення державного регулювання природних моно- вщ 25.12.1996 № 1548 ''Про встановлення повноважень оргашв виконавчо! влади та виконав-

д!яльносп" ''Про комб1новане вироб-ництво теплово! та елек-трично! енерги (когенера- щю) та використання скидного енергопотенщ-алу'', ''Про природш мо- ножш!", "Про цши 1 щноутворен-ня", Про комб1новане ви- робництво теплово! та електрично! енерги (коге-неращю) та використан-ня скидного енергопотен- щалу, Закон Укра!ни "Про захист економ1чно! конкуренци", ''Про засади державно! регуляторно! полггаки у сфер! госпо-дарсько! д!яльност!'' пол1й'' вщ 14.03.1995 № 213/95 ''Про заходи щодо забезпечення яльност! Нацюнально! комюи з питань регу-лювання електроенер-гетики Укра!ни'' вщ 19.08.1997 № 853/97 ''Про заходи щодо ре-ал!зац!! державно! по-л1тики у сфер! при-родних монопол!й'' в!д 30.10.2000 № 1167/2000 ''Питання Нацюнально! ком!с!! регулювання електро-енергетики Укра!ни" чих орган1в мюьких рад щодо регулювання ц!н (тариф!в)''

Користування зал1зничними кол1ями, дис-печерськими службами, вокзалами та ш-шими об'екта-ми шфраструк-тури, що забез-печують рух зал!зничного транспорту за-гального ко-ристування ''Про природш монопо-л1!'', "Про цши 1 щноут-ворення", ''Про зал!знич- ний транспорт'', ''Про транспорт'', Закон Укра!ни "Про захист економ!чно! конкурен-ц!!", "Про засади державно! регуляторно! полгга-ки у сфер! господарсько! д!яльност!", "Про засади державно! регуляторно! полггаки у сфер! господарсько! д!яльносп" ''Про Концепц1ю вдосконалення державного регулювання природних моно-полш'', в!д 19.08.1997 № 853/97 "Про заходи щодо реал!заци державно! пол!тики у сфер! природних мо-нопол!й" в!д 25.12.1996 № 1548 ''Про встановлення пов-новажень оргашв вико-навчо! влади та виконав-чих орган!в м!ських рад щодо регулювання цш (тариф!в)"

Сукупшсть згаданих закошв i рiзного рiвня нормативних акпв, що !х розвивають, становить антимонопольне законодавство Укра!ни. Сьогоднi ан-тимонопольнi i конкурентнi норми наявш в 59 законах Укра!ни i у близько 600 нормативно-правових актах.

Проте чимало фахiвцiв схильнi стверджувати, що для Укра!ни питан-ня антимонопольно! полггики е надто новим та незвичним. водночас, специ-фжа економiки Укра!ни полягае в тому, що ще в перюд, коли укра!нська еко-номiка належала до народногосподарсько! системи СРСР, вона вщзначалась одним iз найвищих рiвнiв концентрацп та центрадiзацil виробництва, його монополiзацil. Сьогоднi надмiрний рiвень монополiзацil збер^ся. Саме тому особливо! уваги заслуговуе питання ефективностi антимонопольного регулю-вання та послщовного впровадження механiзмiв демонополiзацil ринкiв при-родних монополiй в Укра!ш. У цьому контекстi важливого значення набувае чiткiсть i конкретнють правового регулювання.

Варто наголосити, що високий стутнь розгадуженостi законодавства Укра!ни потребуе конкретизацп визначення системи законодавства про при-роднi монополп. Як уже було зазначено, до законодавства Укра!ни про при-роднi монополп, крiм актiв конкурентного законодавства, належать також

низка спещальних законодавчих актiв, що встановлюють особливосп здiйснення пiдприемницько! дiяльностi у сферах природних монополш (див. табл. 1). Ми подшяемо мiркування фахiвцiв, зокрема директора 1нституту за-конодавства Верховно! Ради Укра!ни О. Копиленка, про те, що система зако-нодавства про природш монополп повинна бути зведена до рiвня единого спещального законодавчого акту, який дiе в системi конкурентного законо-давства. При цьому доцiльно передбачити, що законодавство може установ-лювати особливостi регулювання дiяльностi суб'ектiв природних монополiй на окремих товарних ринках з урахуванням вимог цього закону. Такий тдхщ забезпечить лопчнють i практичну цшеспрямовашсть регулятивного впливу, однозначнiсть у застосуванш законодавства. До того ж, подальшого удоско-налення потребуе система державного регулювання дiяльностi суб'ектiв природних монополш, оскшьки цi суб'екти найчаспше допускають зловживання монопольним становищем.

Про масштаби проявiв монополiзму в Укра!нi наразi що доводиться судити, оперуючи наближеними даними, зокрема в табл. 2 подано динашку кшькосп заяв, що надходили до антимонопольного комггету Укра!ни протя-гом дев'яти рокiв. Варто зазначити, що здшснюючи заходи антимонопольного регулювання, органи Антимонопольного комггету Укра!ни щорiчно вияв-ляють i припиняють численнi порушення законодавства про захист економiч-но! конкуренцi!, значна частка яких припадае саме на суб'екти природних монополш (див. табл. 2).

Табл. 2. Ктьшсть звернень, отриманих АКУ впродовж дев 'яти ротв [12]

Роки 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Кшьюсть звернень 2038 2109 2589 3123 4638 5053 5997 5164 5625 4923

Темпи зростання к1ль-кост1 заяв ввдносно 1999 р., % - 4 27 53 128 148 194 153 176 142

Темпи приросту кшь-кост1 заяв, в1дносно попереднього року, % - 4 23 21 49 9 19 -14 9 -13

Сума безпосередньо! шкоди (збитюв), завдано! юридичним i фiзичним особам лише виявленими i припиненими порушеннями законодавства про захист економiчно! конкуренцп, становить близько 700 млн грн. Обсяги пере-рахунюв за послуги, надаш суб'ектами природних монополш у галузi теплота водопостачання зi споживачами за ненадаш або наданi не в повному обсязi послуги, становлять за 2003-2007 рр 1 825 млн грн., у тому чи^ за опалю-вальний сезон 2004-2005 рр - 329,121 млн грн. Органи Антимонопольного комггету змушеш, через застосування санкцш за порушення законодавства про захист економiчно! конкуренцi!, компенсувати недолiки регулювання природних монополш, цим самим тдмшяючи органи-регулятори [14, С.127].

Данi звггносп АМК Укра!ни та данi, наведеш в табл. 2, свiдчать про те, що впродовж дев'яти роюв (1997-2005 рр.) у сферах дiяльностi природних монополш збер^аеться стала тенденщя до зловживання монопольним становищем. Зокрема у структурi зловживань варто наголосити на встановленш дискримiнацiйних та монопольних цш. Згiдно iз даними АМКУ, найвагомiша

частка порушень припадае на сферу житлово-комунального господарства -41,9 %, на паливно-енергетичний комплекс - 11,5 %, на ринки транспорту -10,1 %, на ринки зв'язку - 3,7 % [11, С.47].

Висновки. Особливютю шституцшного середовища функцiонування природномонопольних суб'екпв в Украïнi е не лише нормативно-правове поле ïx дiяльностi, а й форма власностi об'екпв природних монополiй та ста-бшьнють полiтичного середовища в краïнi.

Варто наголосити, що вiтчизняна антимонопольна полггика й антимо-нопольне законодавство не мають за мету заборону або лжвщащю монополь-них утворiв. Реальне завдання антимонопольноï полiтики полягае в тому, щоб поставити дiяльнiсть монополи пiд державний контроль, усунути мож-ливiсть зловживання монопольним становищем, шдвищити виробничу i роз-подiльну ефективнють ïx функцiонування.

Л1тература

1. Закон Украши "Про обмеження монополiзму i недопущеннг недобросовiсноï конку-ренцiï в пщприемницькш дiяльностi". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www. za-kon.rada.gov.ua.

2. Закон Украши "Про природш монополи" вiд 20.04.2000 р., № 1682-III. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua.

3. Закон Украши "Про Антимонопольний комгтет Украши" вгд 26 листопада 1993 року. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua.

4. Закон Украши "Про засади державно!' регуляторно!' полггаки у сферi господарсько!' дг-яльностi" вiд 11.09.2003 р., № 1160-IV. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www. za-kon.rada.gov.ua.

5. Закон Украши "Про захист вiд недобросовiсноï конкуренци" вщ 7 червня 1996 року. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua.

6. Закон Украши "Про захист економiчноï конкуренци" вщ 11.01.2001 р., № 2210-III. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua

7. Базилевич В.Д. Природш монополи / В.Д. Базилевич, Г.М. Филюк. - К. : Вид-во "Знання", 2006. - 367 с.

8. Гайдай Т.В. 1нститущя як гнструмент шституцшного економiчного аналгзу / Т.В. Гайдай // Економiчна теорiя. - 2006. - № 2. - С. 53-64.

9. Економгчна енциклопедiя. - У 3-ох т. - Т. 1 / редкол. : С.В. Мочерний (вгдп. ред.) та гн. - К. : Вид. центр "Академiя", 2000-864 с.

10. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория : учебник / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Аузана. - М. : Изд-во ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

11. Кравченко Ю. Природш монополи в економгцг Украши / Ю. Кравченко // Економгст : науковий журнал. - 2005. - № 12. - С. 46-48.

12. Кучеренко О. Без жорст^ антимонопольноï полггаки Украна, як держава, не мае перспектив / О. Кучеренко // Конкуренцгя. - 2008. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.amc.gov.ua/.

13. Нуреев Р.М. Типы рыночных структур: конкуренция и монополия / Р.М. Нуреев // Вопросы экономики. - 1994. - № 6.

14. Система регуляторгв перехщжй економгки Украши : монографгя / НАН Украши, 1н-т економгки / вгдп. ред. В.1. Кононенко. - К. : Вид-во "Спроба", 1999. - 333 с.

Гнилякевич И.З., Палько И.М. Институциональная среда регулятор-ного процесса в природно-монопольных отраслях экономики Украины

Рассмотрена институциональная среду функционирования субъектов природных монополий в Украине. Осуществлен поиск путей решения проблемы монополизма в природно-монопольных отраслях экономики Украины. Предложена классификация основных нормативно-правовых документов, в соответствии с которыми осуществляется регулирование рынков природных монополий в Украине.

Ключевые слова: институциональная среда, институты, природные монополии, субъекты природных монополий, антимонопольная политика, антимонопольное законодательство .

Hnylyakevych I.Z., Palko I.M. Institutional environment, the regulatory process in environment-monopoly branches of economy of Ukraine

We consider institutional environment functioning of natural monopolies in Ukraine. Searched for solutions to the problem of monopoly in environment-monopoly areas of Ukraine. A basic classification of legal documents, according to which by regulation of natural monopolies in Ukraine.

Keywords: institutional environment, institutions, natural monopolies, the subjects of natural monopolies, competition policy, antitrust legislation.

УДК (338.2+159.9)075.8 Здобувач О.О. Горячка1 - НУ "Льввська полгтехтка"

РОЛЬ 1ННОВАЦ1ЙНИХ КРЕАТИВНИХ КОЛЕКТИВ1В У ЗАБЕЗПЕЧЕНН1 РОЗВИТКУ ШДПРИСМСТВА

Уточнено сутшсть поняття "шновацшний креативний колектив", визначено ос-новш функци, повноваження та вщповщальшсть члешв шновацшних креативних ко-лективiв залежно вщ формату !х утворення. ОбГрунтовано роль шновацшних креативних колективiв у забезпеченш розвитку тдприемства.

Ключовг слова: креативний колектив, шноващя, розвиток, пщприемство.

Актуальшсть проблеми та и зв'язок з важливими науково-прак-тичними завданнями. У сучасних умовах вггчизняш пiдприемства для фор-мування та розвитку власних конкурентних переваг повиннi реалiзовувати цiльовi заходи, спрямоваш на забезпечення iнновацiйного розвитку та випе-редження змiн у середовищi функцiонуваннi. Тобто спостерiгаеться змщення акцентiв iз класичного управлiння на антисипативне, випереджувальне. З ог-ляду на необхiднiсть розроблення та реатзацп перманентних перетворень на пiдприемствах, виникае проблема генерацп креативних iдей щодо подальшо-го розвитку пiдприемства й оргашзування цих процесiв. Як свщчить свiтовий досвiд, на успiшно функцюнуючих пiдприемствах рацiоналiзаторськi пропо-зицi! розробляють спецiальнi гуртки, комiтети, колективи, основною метою яких е пошук шляхiв вирiшення iснуючих проблем та покращання параметрiв функцiонування пiдприемств. Зважаючи на викладене, актуальними е проблеми оргашзування колективiв, спрямованих на забезпечення шновацшного розвитку пiдприемства.

Анал1з останшх наукових досл1джень з досл1джувано1 проблеми та визначення невир1шених питань. Як зазначае Р. Дафт, забезпечення розвитку тдприемства неможливе без креативних iндивiдуумiв i креативних груп, тдроздЫв, як1 надалi формують креативну оргашзащю. Власне, кре-ативнi iндивiдууми повинш бути в усiх пiдроздiлах тдприемства або форму-вати цiльовi креативш групи для вирiшення найрiзноманiтнiших оргашза-цiйних проблем. Креативнi групи характеризуються такими ознаками, як:

1 Наук. к^вник: проф. 1.В. Алексеев, д-р екон. наук - НУ '^bîb^e^ поттехшка"