CC BY
22
сельскохозяйственные земли и институциональная
теория
институциональный подход
к исследованию земельной реформы
_Аннотация
В работе предложены эмпирические исследования земельной реформы в свете институциональной теории, подтверждающие востребованность современных экономических тенденций. Институциональные основы исследования земельной реформы позволяют наиболее полно определить факторы, влияющие на ее результативность, и дополняют методологию, основанную на неоклассическом подходе.
В настоящее время отмечен значительный интерес отечественной экономической науки к новым институциональным методам исследования процессов социально-экономического развития России. Данное течение развивается в противовес неоклассической теории и представляет собой довольно сложное направление, в рамках которого проводится исследование земельной реформы. Неоклассическое направление экономической теории изучало в основном обстоятельства, влияющие на спрос и предложение. Результаты исследований выражались «четким языком» математических зависимостей, что приобрело некоторое сходство с естественными науками. Такие формулы требовали признания ряда упрощений: о неизменности предпочтений экономических агентов, рациональности выбора хозяйствующих субъектов, совершенной конкуренции, полной информирован-
Борисоглебская Л.Н.
д-р экон. наук,
профессор,
первый проректор -
проректор
по научной работе
Курского
государственного технического университета boris-gleb@rambler.ru
Юрьева О.В.
аспирантка Курского
государственного технического университета, ведущий инженер ФГУ «Земельная кадастровая палата»
по Курской области alexjg@ya.ru
Ключевые слова:
институциональная экономика, трансакционные издержки, земельная реформа, рынок земли, отношения собственности на землю
-----туц:
е з нис
___онн
ЗЭЕЗЗР
__те°
ности индивида. Эти предпосылки, по мнению многих ученых, в том числе и неоклассиков, являются условными.
«Правила игры» в обществе и трансакционные издержки
Институционализм1 стал ответом целому ряду ограничений, характерных для неоклассической теории. Им на смену пришел новый, более широкий арсенал методов, средств анализа экономической ситуации, учитывающий ограниченную рациональность субъектов рыночных отношений, оппортунизм агентов, специфичность отношений собственности, несовершенную конкуренцию, необходимость информационного обеспечения. В этой ситуации актуальным является тот факт, что инсти-ионализм имеет больше возможностей для рассмотрения проблем структурных изменений и экономического развития, чем традиционные подходы [6].
Согласно институциональной теории, поведение хозяйствующих субъектов, формирова-ие спроса и предложения, функционирова-е рынка - все это зависит от действующих обществе институтов. Ведущий представитель институционализма Д. Норт2 определяет институты как «правила игры» в обществе. Другими словами, это созданные человеком ограничительные рамки, которые помогают организовать и структурировать взаимоотношения между людьми. Основная их функция
1 Институционализм (от лат. institutum - установление, учреждение) - экономическое учение, уделяющее основное значение роли, которую играют институты в области принятия и направленности экономических решений - прим. ред.
2 Д. Норт (Douglass Cecil North, род. 5 ноября 1920, Кембридж, шт. Массачусетс) - американский экономист. Лауреат Нобелевской премии 1993 г. «за возрождение исследований в области экономической истории, благодаря приложению к ним экономической теории и количественных методов, позволяющих объяснять экономические и институциональные изменения» - прим. ред.
инимательство, 2009, № 10 (2)
состоит в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой структуры взаимодействия субъектов хозяйственных отношений [3].
Трансакционные издержки и спецификация прав собственности, как результат функционирования институтов, легли в исследовательскую программу неоинституционализма, основоположником которой стал Р. Коуз3. Смысл теоремы Коуза заключается в том, что, если права четко специфицированы и издержки обмена равны нулю, хозяйствующие субъекты смогут обмениваться своими правами до достижения такой ситуации, когда каждый окажется полностью удовлетворенным набором находящихся у него в распоряжении правомочий. Таким образом, рынок способен определить эффективное использование ресурсов при четкой спецификации прав собственности на такие ресурсы при отсутствии затрат совершения сделок на рынке. В действительности Р. Коуз признает, что закрепление прав на ресурсы требует определенных институциональных ограничений и вызывает возникновение трансакционных издержек [2].
Земельная реформа
Работы, посвященные институциональному анализу, актуальны для экономики, социологии, политики и т. п. Но исследований отдельных направлений в экономических науках крайне мало. Поэтому нам представляется необходимым рассмотреть применение институционального анализа к наиболее острой проблеме переходной экономики - земельной реформе.
3 Р. Коуз (Ronald Harry Coase, род. 29 декабря 1910 г., Англия) - американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике 1991 г. «за открытие и прояснение точного смысла трансакционных издержек и прав собственности в институциональной структуре и функционировании экономики» -прим. ред.
Keywords:
institutional economy, transaction costs, land reform, land market, land ownership relations
е з I
ШШ
им*
.институцио-
нализм имеет
больше
_возможностей
для рассмотрения _проблем
структурных
изменений
_и экономического
_развития,
чем традиционные _подходы
Существующие работы, посвященные исследованию земельной реформы, содержат чаще всего данные о сделках на рынке земли, ценах на земельные участки, моделях экономического и правового регулирования земельных отношений. Данные исследования проводились преимущественно в рамках неоклассической теории, мы же предлагаем дополнить существующие методы институциональным подходом.
Основная цель земельной реформы, начатой в 1990 г., заключается в повышении эффективности использования земли путем формирования отношений собственности на землю и введения земельных участков в рыночный оборот. Трансформация земельных отношений охватила преимущественно земли сельскохозяйственного назначения. В ходе реформы была осуществлена массовая иватизация сельхозугодий. мельные участки колхозов и совхозов перешли бесплатно в собственность работников. Права собственности закреплялись в долей. В результате значительная пло-приватизированных земель оказалась в твенности лиц, не занимающихся сель-хозяйством. Объект права на предоставленные земельные участки не был конкретизирован, отсутствовала информация о природных характеристиках участка, его местоположении.
Россия добилась огромного прогресса в области земельной приватизации за счет упрощенной системы раздела сельхозугодий, в результате которой сформировалась определенная категория прав на землю в виде земельных долей. За время реформ в частную собственность перешло 73,2% таких земель [1].
Помимо наделения граждан правами собственности, существует еще один важный источник повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель: переток ресурсов к более эффективным производителям благодаря функционированию земельного рынка, то есть осуществле-
ское->
предпринимательство, 2009, № 10 (2)
нию сделок с землей. Рынок земли получил свое развитие с 2002 года, когда был принят Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с ним, рынок земли представлен земельными долями и земельными участками с четко определенными характеристиками.
Рынок земли
В Российской Федерации, по данным Государственного кадастра недвижимости, площадь земель, вовлеченная в оборот в 2007 году, составляла 335,6 млн га - это 19,6% от всей территории страны. Из них 18,9% - сделки, совершенные с государственными и муниципальными землями. Оборот земель, находящихся в частной собственности, достигает всего лишь 0,7% [1]. Таким образом, преобладают сделки, совершаемые с государственными и муниципальными землями, которые формируют первичный рынок земли. Вторичный рынок, предполагающий переход к наиболее эффективным собственникам, практически отсутствует.
Таким образом, в России не созданы основные предпосылки повышения эффективности использования земель: не специфицированы права на землю, не развит рынок земли. Как результат, наблюдается снижение показателей использования земель.
Введение в действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не смогло изменить положение [1]. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения за последние 6 лет сократилась на 4,4 млн га. За этот же период посевная площадь уменьшилась на 7275 тыс. га, или на 8,6%; при этом темпы ее вывода в 3,4 раза опережают темпы снижения площади пашни. В то же время наблюдается увеличение площадей залежных земель на 336 тыс. га, или на 11,6%. Все это не способствует созданию условий для развития агропромышленного комплекса.
это созданные человеком ограничительные рамки, которые помогают организовать и структурировать взаимоотношения между людьми
Если следовать логике, выстроенной согласно теоретическим основам Р. Коуза, то можно сделать следующий вывод: эффективность земельных ресурсов падает в связи с неразвитым рынком земли. Основной фактор, влияющий на низкую активность земельного оборота - высокие трансакционные издержки при осуществлении операций на рынке земли. Измерение трансакционных издержек на рынке земли затруднено, но может быть сделано через оценку затрат времени и средств на осуществление сделок, стоимости услуг посреднических организаций, которые берут на себя оплату всех издержек. Например, опрос 10-ти риэлтерских фирм Курской области показал, что оплата услуг по выделению земельного участка на мес-ости в счет земельной доли составляет в среднем 1,4 тыс. руб. за 1000 кв. м. Для авнения, средняя кадастровая стоимость ь сельскохозяйственного назначения в Курской области - 3,72 тыс. руб. за 1000 кв. м [1]. Соответственно, затраты на оформление составляют около 38% от средней кадастро-тоимо
ние следует отметить, что проведенные институциональные исследования земельной реформы позволяют определить факторы, влияющие на эффективность рыночных преобразований. К таким факторам относятся трансакционные издержки оборота земель сельскохозяйственного назначения, снижение которых позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов.
Литература
1. Государственный национальный доклад о состоянии и использовании земель РФ в 2007 году. // Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kadastr.ru/news/ героЛ/риЬЦс_героЛ/б54589/.
2. Коуз Р. Фирма, рынок и право. // Московский либертариум. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.libertarium.ru/l_lib_firm0.
1+1
ое предпринимательство, 2009, № 10 (2)
3. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 538 с.
4. Попов Е. Трансакционная функция. // Общество и экономика. - 2007. - № 9-10. -С. 212-224.
5. Тамбовцев В. Институциональная динамика в переходной экономике. // Вопросы экономики. - 1998. - № 5. - С. 29-40.
6. Ходжсон Дж. Какова сущность институциональной экономической теории? / Пер. с англ. // Институциональная экономика. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.ie.boom.ru/Referat/Hodgson.htm/.
7. Эрроу К. Информация и экономическое поведение. // Вопросы экономики. - 1995. -№ 5. - С. 30-42.
...эффективность земельных ресурсов падает в связи с неразвитым рынком земли
Borisoglebskaya L.N. _
Dr. of Econ. Sci, Professor, First pro-rector for scientific issues,
Kursk State Technical University _
Yurieva O.V. _
Post-graduate student, Kursk State Technical University, _
leading engineer of Federal State Administration _
«Land Cadastre Chamber» for the Kursk Region _
Institutional approach to the research on the land reform _
_Abstract _
The research work contains empiric studies of the land reform from _
the standpoint of the institutional theory which proves the necessity _
of modern economic trends. Institutional basis of the land reform _
research determines in a full way all the factors, which have an influence on _
its effectiveness. Besides, it completes the methodology based on the neoclassic _
approach. _
