CC BY
148
Ю. Н. Шедько
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Ключевые слова: регион, социо-эколого-экономическая система, устойчивость развития, устойчивость взаимодействия.
В статье исследуется дефиниция «устойчивость развития региона». Выявлен ряд предпосылок, способствовавших возникновению современных представлений об устойчивом развитии. Предложено выделить как отдельный вид устойчивости - устойчивость взаимодействия, а также соответствующий методологический подход (институционально синергетический).
Keywords: region, socio-ecological-economic system, sustainable development, sustainable interaction.
This article examines the definition of "sustainable development of the region." A number of assumptions have contributed to the emergence of modern ideas about sustainable development. Stability of the interaction is proposed as a separate form of stability, as well as the appropriate methodological approach (institutional synergy).
Исследование устойчивого развития региона весьма перспективно для управленческой практики и экономической теории, вследствие того, что именно в регионе могут противопоставляться отраслевые и территориальные интересы, формируется отношение населения к проводимой государством экономической и социальной политике, решаются вопросы территориального планирования. Необходимость же совершенствования управления устойчивым развитием региона обусловлена трансформацией экономики использования ресурсов в экономику их системного воспроизводства, переходом от внутрирегиональной увязки отдельных производств к системе управления сложной совокупностью экономических и социальных процессов на данной территории, на которые оказывают значительное влияние эффекты глобализации. Кроме того, эффективное управление устойчивым развитием обеспечивает не только инновационный прорыв в экономике региона и повышение качества жизни его населения, но и существенные экстернальные эффекты для других регионов.
Исследование позволило выявить ряд предпосылок, способствовавших возникновению современных представлений об устойчивом развитии.
1. Экономические предпосылки:
• истощение запасов природных ресурсов, осознание практиками управления и учеными, обществом в целом опасности господства «философии потребления», ориентации «ресурсного» пути развития;
• экстенсивное использование
ресурсоразрушающих и низкоэффективных технологий. Так, в работе Погребняк Р.Г., Потрубач
Н.Н. показано, что необходим переход на инновационный путь развития экономики, на внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий с максимальным использованием энергетических и материальных отходов производства в качестве вторичных ресурсов [4].
• несовершенство механизма
ценообразования на природные ресурсы, не учитывающего их истинной стоимости, не предусматривающего преференций за сохранение не нарушенных в процессе хозяйственной деятельности
территорий;
• проблема «Север - Юг», сущность которой проявляется в диспропорциях в уровнях экономического развития развитых и развивающихся странам (регионов).
2. Экологические предпосылки:
• деградация окружающей среды из-за нарастания глобальных экологических проблем (загрязнение окружающей среды, формирование новых техногенных геохимических зон, нарушение биогеохимических циклов как на глобальном, так и на локальном уровнях);
• техногенное нарушение целостности
поверхности ландшафтов (обезлесивание,
опустынивание, заболачивание и др.);
• уменьшение видового разнообразия
флоры и фауны;
• ухудшение качества продуктов
питания и питьевой воды в связи с повышением концентрации загрязняющих веществ в поверхностных и подземных водах;
• возникновение экологических
патологий: заболеваний, генетических отклонений, сокращение продолжительности жизни и др.
Так, в работе Лопатникова Д.Л. отмечено, что в конце XX - начале XXI в. в развитых странах с постиндустриальным укладом экономики
произошло переосмысление многих острых экологических проблем, при этом формирование в этих странах общества экопотребления стало одним из факторов экологического оздоровления [2].
3. Социальные предпосылки: усиление
важности человеческого фактора (возрастание роли человека в системе факторов производства
детерминирует необходимость социальной
переориентации экономических приоритетов).
Человек ставится в центр социо-эколого-
экономической системы, возможно более полное удовлетворение его потребностей становится условием устойчивого развития территории. Таким образом, повышение степени удовлетворения
социально-экономических потребностей населения на основе комплексного развития региона является критерием эффективности регионального
управления, а формирование, использование и развитие человеческого потенциала определяется как приоритетное направление стратегии социально-
экономического развития региона [6].
Таким образом, мы приходим к
необходимости рассматривать проблему устойчивости не просто территории, а социо-эколого-экономической системы, исследуя при этом экологические,
экономические и социальные аспекты.
Анализ литературных источников по проблеме устойчивого развития показал, что различаются и толкования дефиниции «устойчивость», и
методологические подходы к понятию
«устойчивость», и соответственно, мнения по поводу разработки и реализации стратегии устойчивого развития. Виды устойчивости и соответствующие методологические подходы к понятию «устойчивость» приведены в таблице.
Автором предлагается выделить как отдельный вид устойчивости - устойчивость взаимодействия.
Таблица 1 - Виды устойчивости и
методологические подходы к понятию
«устойчивость» [5]
При этом используется методологический подход, сочетающий достижения синергетики и институционализма (Г.Б. Клейнер, В.М. Полтерович, И.Р. Пригожин).
Понятие «институт» в работе употребляется в классической трактовке институционализма, а именно
как следующие разновидности, имеющие и макро-, и микроинституциональные статусы:
• набор формальных и неформальных правил, структурирующих взаимодействие между людьми, составляющими организации и общества, и осуществляющих координирующую функцию между ними;
• коллективные действия по гармонизации отношений между экономическими агентами, обусловленные формальными и неформальными правилами и процедурами поведения;
• механизмы управления экономическими отношениями;
• устойчивые организационные
символические единицы общества, несущие его нормативно-ценностные и культурные
характеристики;
• организации как сложные сети контрактов, позволяющие минимизировать издержки социально-экономических трансакций.
В совокупности система институтов составляет «институциональную среду». Для эффективного управления устойчивым
сбалансированным развитием территории важны как институциональная среда, так и конкретные организации, созданные для того, чтобы способствовать развитию и трансформации социо-эколого-экономической системы в желаемом направлении.
Основные функции институциональной среды - упорядочивание общественных отношений, рамочное регулирование деятельности и поведения индивидов и хозяйствующих субъектов в целях воспроизводства и сохранения социо-эколого-экономической системы, обеспечение
предсказуемости и стабильности экономических и социальных взаимодействий, свободы и
безопасности (следует особо выделить защиту прав интеллектуальной собственности и прав собственности в сфере нематериальных активов), минимизация затрат на осуществление сделок и иных трансакций, а также сохранение и передача знаний. Вместе с тем, институты не только ограничивают, но и направляют, облегчают и поощряют деятельность экономических агентов.
В качестве основных направлений совершенствования институциональной среды выделяют:
• создание и обеспечение эффективного функционирования государственных институтов развития, финансовая поддержка частно-государственного партнерства;
• государственная политика по развитию институтов корпоративного управления
• государственная политика по развитию институциональной среды финансовых рынков;
• государственная политика поддержки малого бизнеса;
• государственная политика по обеспечению защиты прав собственности [3].
При этом, чтобы культивирование и «приживаемость» новых институтов на основе
Вид устойчивости Методологический подход Представители
Устойчивость движения Механистический П.-С. Лаплас, Ж.-Л. Лагранж, А.М. Ляпунов
Устойчивость формы Философский Г. Гегель, А.А. Богданов, Ф. Шеллинг
Устойчивость системы Системный Р. Аккоф, Л. Фон Берталанфи
Биологический Д. Юм, Т. Мальтус, Г. Спенсер
Кибернетический Н. Винер, У. Эшби, В.М. Глушков
Устойчивость равновесия Экономический Л. Вальрас, В.В. Леонтьев, А. Маршалл, П. Самуэльсен, Дж. Хикс, К. Эрроу
Устойчивость взаимодействия Институцио- нально- синергетический Автором предлагается выделить как отдельный вид устойчивости
организационно-управленческих инноваций оказались успешными, требуется выполнение таких условий, как четкое определение миссии, стратегии и направлений деятельности, критериев и процедур отбора проектов, эффективное корпоративное управление;
использование системного подхода, время,
достаточное для утверждения институциональных инноваций на всех уровнях институциональной системы, развитый механизм государственного контроля и надзор, своевременное проектирование и внедрение механизмов защиты и поддержки институциональных инноваций (администрирование новых правил, мониторинг процессов
институциональных изменений, обучение новым), тактика частичных компромиссов, учет специфики территории, поэтапное проведение инноваций, расчет продолжительности переходного периода.
С точки зрения институционально -синергетического подхода главная действующая сила развития - внутрисистемные факторы, при этом весьма важны такие факторы развития, как структурные преобразования.
Следует отметить, что в рамках реализации данного подхода особое внимание должно уделяться управленческим решениям по поводу оценки финансового риска и оценки ожидаемых результатов. Необходимость снижения рисков детерминируется объективно существующими угрозами (ресурсного обеспечения, рыночными, системными и др.). Снижение уровня риска возможно на основе прогнозирования неблагоприятных тенденций, что является важной предпосылкой минимизации потерь.
Применение институционально-
синергетического подхода позволяет конструктивно использовать в социально-экономическом развитии региона такие организационно-экономические
решения, как диверсификация экономики, механизмы частно-государственного и социального партнерства и
др.
При этом весьма важным моментом устойчивого сбалансированного развития является постоянное взаимодействие механизмов
самоорганизации и управленческого организационного воздействия. Повышается значимость органов государственной власти региона, как института предоставляющего социальные услуги обществу, вырабатывающего и реализующего стратегию развития [1].
Таким образом, исследование подходов к определению устойчивости региона, как социо-эколого-экономической системы позволяет сделать следующие принципиальные выводы.
Во-первых, проблема устойчивости региона имеет междисциплинарный характер, и для обеспечения устойчивого развития региональной социо-эколого-экономической системы необходимо решить интегрированную задачу, состоящую из
комплекса различных подзадач, учитывающих социальный, экологический, экономический,
организационный и другие аспекты.
Во-вторых, устойчивость социо-эколого-экономической системы выступает необходимым условием ее устойчивого развития, и потеря устойчивости препятствует гомеостазису.
В-третьих, стратегия устойчивого развития основана на гармонизации социальной,
экономической и экологической компонент системы «регион», при этом обеспечиваются возможности удовлетворять потребности не только современного, но и будущих поколений.
В четвертых, в модели устойчивого развития человек ставится в центр социо-эколого-экономической системы. При этом основными направлениями повышения эффективности управления устойчивым развитием регионов России являются:
• совершенствование функциональноорганизационной структуры управления регионом;
• повышение качества прогнозов развития и более масштабное использование системы планирования в реализации региональной социально-экономической политики;
• установление приоритетов в
региональной социально-экономической политике и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;
• совершенствование организационно-экономического механизма обеспечения социальноэкономического развития;
• повышение активности гражданского общества в решении общеэкономических задач.
Литература
1. Богдановский Д. Л. Роль и место экономических зон за рубежом и в России [Текст] // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - №3. - С. 185189.
2. Лопатников Д. Л. От алармизма к обществу
экопотребления [Текст] // Вестник Тамбовского
университета. Серия: естественные и технические
науки. Том: 18. - 2013. - № 2. - С. 519-523
3. Кокорев Р.А. Роль институтов в диверсификации экономики Российской Федерации [Текст] // Вестник Финансового университета. - 2012. - № 2. - С. 2- 28
4. Погребняк Р.Г., Потрубач Н.Н. Ресурсосбережение в стратегии устойчивого развития России [Текст] // Микроэкономика. - 2008. - № 8. -С. 5-14.
5. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона: Монография [Текст] / Т.В. Ускова. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с.
6. Шедько Ю.Н. Регион как большая социальноэкономическая система [Текст] // Национальные
интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 6. - С. 32-37.
© Ю. Н. Шедько - к.э .н., доц. каф. общего менеджмента и управления проектами, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, rur@lenta.ru.
