Институт мировых судей: правовая природа и особенности деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

3.2. ИНСТИТУТ МИРОВЫХ СУДЕЙ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сангаджиев Бадма Владимирович, к.ю.н. Должность: доцент. Место работы: Российский университет дружбы народов. E-mail: lotos-75@mail.ru

Аннотация: При определении учеными сущности института мирового судьи отмечаются характеризующие его организационные и процессуальные признаки, но они не разграничиваются. Результаты исследования российского законодательства позволяют обозначить доминирующие признаки мирового судьи.

Ключевые слова: мировой судья, судопроизводство, судебная власть, правопорядок, законность, судебный процесс, мировая юстиция.

INSTITUTE OF WORLD JUDGES: THE LEGAL NATURE AND FEATURES OF ACTIVITY

Sangadgiev Badma Vladimirovich, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Russian peoples’ friendship university. E-mail: lotos-75@mail.ru

Annotation: At definition by scientists of essence of institute of the world judge organizational it organizational and remedial signs are marked, but they aren't differentiated. Results of research of the Russian legislation allow to designate following dominating signs of the world judge.

Keywords: world judge, legal proceedings, judicial authority, law and order, legality, litigation, world justice.

Под мировым судьей принято понимать физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами1.

Таким образом, при определении учеными сущности института мирового судьи отмечаются характеризующие его организационные и процессуальные признаки, но они не разграничиваются. Результаты исследования российского законодательства позволяют обозначить следующие доминирующие признаки мирового судьи. Мировой судья является носителем судебной власти. Он наделяется полномочиями осуществлять правосудие, исполняя свои обязанности на профессиональной основе, выступать от имени судебной власти. Способом осуществления правосудия закон признает разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях, где наиболее полно реализуются все демократические принципы судебной деятельности. Все судьи в России, в том числе мировой судья, обладают единым статусом и отличаются только полномочиями и компетенцией. В Москве, в частности, было образовано Управление по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы, которое как орган исполнительной власти города Москвы, специально уполномочено решать задачи по организационно-правовому, кадровому и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы и их аппара-

1 См.: Лонская С.В. Мировой суд в России (1864 - 1917 гг.): историко-правовое исследование. С. 12.

тов, а также занимается вопросами финансирования аппаратов мировых судей.

Московское Управление непосредственно подчиняется Мэру города Москвы и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в г. Москве и Мосгорсудом по общим для них вопросам на основании соглашения. В своей деятельности Управление является получателем и распорядителем средств, выделяемых из городского бюджета на содержание аппаратов и материальнотехническое обеспечение деятельности мировых судей, и призвано способствовать независимости мировых судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Задачами Управления являются:

- организационное (кадровое, финансовое, материально-техническое) обеспечение деятельности мировых судей города Москвы;

- финансирование расходов, необходимых для обеспечения деятельности мировых судей и их аппаратов;

- обеспечение профессиональной подготовки, повышения квалификации и обучения работников аппаратов мировых судей;

- информационно-правовое обеспечение аппаратов мировых судей;

- взаимодействие с органами судебной власти, правоохранительными органами, органами исполнительной власти города, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с обеспечением деятельности мировых судей и Управления.

При этом Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции2:

- обеспечивает деятельность аппаратов мировых судей и принимает меры по ее совершенствованию;

- подбирает, назначает на должность и освобождает от должности работников аппаратов мировых судей;

- организует повышение квалификации мировых судей города Москвы;

- формирует резерв государственных служащих для аппаратов мировых судей;

- организует и обеспечивает делопроизводство и выполняет работы, связанные с использованием документов и их архивным хранением;

- обеспечивает мировых судей и их аппарат программно-аппаратными и копировально-множительными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства, делопроизводства, судебной статистики, архивной работы, а также обеспечивает сопровождение информационно-правовых программ, их техническое и профилактическое обслуживание;

- организует работу по учету и систематизации законодательства, судебной практики, обеспечивает аппарат мировых судей нормативно-справочной и другой литературой за счет средств, выделяемых из городского бюджета;

- изучает потребность в материально-технических средствах на основании установленных типовых норм, осуществляет организацию материально-технического обеспечения работников управления и аппарата мировых судей;

- организует медицинское, санаторно-курортное и другое социально-бытовое обслуживание работников

2 См.: «Постановление Правительства Москвы от 20.11.2001 №1036-ПП «О создании Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы» (вместе с «Положением об Управлении по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, №46, декабрь 2001.

управления и аппарата мировых судей в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет подготовку установленных форм отчетности;

- организует и ведет бухгалтерский учет, осуществляет разработку, составление и исполнение смет расходов бюджетных средств на обеспечение деятельности Управления и аппаратов мировых судей, а также иную статистическую отчетность;

- организует и осуществляет контроль за обеспечением сохранности материально-технических ценностей в Управлении и аппаратах мировых судей, а также за их целевым использованием;

- совместно с органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления принимает меры по размещению мировых судей и их аппаратов в надлежащих для их деятельности зданиях и помещениях, а также созданию необходимых условий для осуществления мировыми судьями правосудия;

- осуществляет планирование капитального и текущего ремонтов зданий и помещений, в которых размещаются судебные участки мировых судей. Организует своевременное и качественное проведение ремонтных работ в указанных зданиях и помещениях, а также их надлежащую эксплуатацию и содержание;

- осуществляет функции заказчика по строительству и капитальному ремонту зданий и помещений, занимаемых судебными участками мировых судей;

- осуществляет комплекс мер, направленных на соблюдение противопожарного режима, и обеспечивает необходимые санитарно-гигиенические условия в зданиях и помещениях, занимаемых судебными участками мировых судей;

- организует и обеспечивает охрану помещений судебных участков мировых судей;

- участвует в подготовке проектов нормативных и правовых актов органов государственной власти города Москвы по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

- осуществляет международное и межрегиональное сотрудничество в области организации деятельности мировых судей;

- осуществляет подготовку предложений по упразднению и созданию новых судебных участков мировых судей в случае изменения численности населения на территориях судебных участков либо изменения административно-территориального деления города Москвы, а также в иных необходимых случаях;

- рассматривает заявления и жалобы граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- осуществляет иные меры по обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов, в том числе в соответствии с соглашением Правительства Москвы, Московского городского суда и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения деятельности мировых судей города Москвы.

Для выполнения возложенных на него задач и функций Управление в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от государственных и иных органов и должностных лиц необходимые для осуществления своей деятельности документы и информацию;

- осуществлять контроль за исполнением органами исполнительной власти города Москвы, их должностными лицами распоряжений Мэра, постановлений

Правительства Москвы, законов города Москвы, относящихся к компетенции Управления;

- разрабатывать в установленном порядке предложения об улучшении условий труда, материального и социально-бытового обеспечения сотрудников Управления и аппаратов мировых судей;

- проводить проверки использования материальнотехнических ценностей в судебных участках мировых судей, организацию их учета и хранения;

- осуществлять оперативное управление имуществом, находящимся в пользовании Управления, в порядке, определенном нормативными и правовыми актами города Москвы;

- использовать городские государственные системы связи и коммуникации, пользоваться банком данных электронной информации городской администрации;

- вносить на рассмотрение Мэра и Правительства Москвы предложения и проекты распорядительных документов по вопросам, касающимся сферы деятельности Управления.

Однако, как мы видим, речь идет о материальных и имущественных ценностях и их обеспечении, в то время как вопросы правового обеспечения фактически остались неразрешенными.3

Вся нагрузка легла на территориальные управления и отделы Судебного департамента. Достаточно отметить, что ведение статистических отчетов мировых судей было возложено на отделы статистики, которые раньше занимались ведением статистических отчетов судов общей юрисдикции. При том, что по численности состав отделов увеличен не был, как и заработная плата, а функций только прибавилось.

В частности, это отмечается в специфике составления статистических отчетов по судебным участкам мировых судей.

Представленная схема выглядит следующим образом. По специально разработанному шаблону заполняются данные с судебных участков о количестве, сроках и качестве рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел. При этом, данные заносятся не только по категориям дел, но и по отдельным статьям уголовного кодекса, жилищного кодекса, трудового и т.п.

На каждом судебном участке начальник канцелярии заполняет такие бланки гражданского отчета, уголовного, административного, о суммах взысканного ущерба в электронной форме, которая специально разработана для использования под офисным приложением Microsoft Excel.

В дальнейшем со всех участков эти данные передаются в районный суд начальнику отдела, которому Управление судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации изначально дало указание - осуществлять свод предоставляемых с судебных участков мировых судей отчетов по единой системе, также разработанной под офисным приложением Microsoft Excel.

Ввод данных одного такого сводного отчета может растянуться на несколько часов, в зависимости от количества судебных участков, расположенных на территории районного суда.

Как правило, на ввод таких данных и их свод требуется день, два, когда опытные сотрудники судебной системы знают, что такое потерянный день в период

3 См.: Джураев С.А. Особенности организации судебной систе-

мы Республики Таджикистан / Дисс... канд. юрид наук. - М., 2007. -

С. 53.

проведения отчета в суде, когда нельзя нарушать порядок ведения приема населения и порядок приема гражданских и уголовных дел в канцелярии.

Подобное отвлечение начальника отдела районного суда на оформление статистических отчетов мировых судей весьма пагубно сказывается на сроках предоставления отчетов самими судами общей юрисдикции.

Данный вопрос предоставления мировыми судьями статистических отчетов не продуман на должном уровне и фактически дополнительно загружает федеральные суды и их аппарат, в отчетные периоды, показывая, насколько новый институт мировых судей не приспособлен к ведению самостоятельной статистики.

Другой насущной проблемой остается вопрос нахождения мирового судьи на больничном, либо в очередном отпуске. Дело в том, что требуется официальное распоряжение / приказ председателя суда, на основании которого мировой судья сможет решить вопрос своего отпуска и на его время полномочия по рассмотрению всех дел будет передано другому мировому судье. Требуется официальное постановление за подписью председателя районного суда с указанием причин временного выбытия одного мирового судьи и указания другого мирового судьи, который на время отсутствия первого будет рассматривать все поступающие на судебный участок дела ив добавок продолжать рассматривать дела уже находящиеся в производстве.

Подобная процедура также имеет ряд негативных последствий. Так, при выдаче копий решений или приговоров по делу мирового судьи находящегося в отпуске или отсутствующего по болезни, в случае если такую копию заверит своей гербовой печатью другой мировой судья назначенный соответствующим постановлением, в частности органы Записи гражданского состояния требуют к копии судебного решения / приговора прилагать заверенную копию постановления с указанием мирового судьи заменяющего отсутствую-щего4.

В этой связи полагаем необходимо дополнить Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» положением, определяющим порядок замещения отсутствующего мирового судьи. При этом, возможно несколько вариантов замещения. Например, возложение обязанностей отсутствующего судьи на мирового судью ближайшего судебного участка при условии, если в административно-территориальном образовании имеется несколько судебных участков, либо на мирового судью ближайшего прилегающего административно-территориального образования, если в данном образовании имеется только один судебный участок. Не исключается также поручение рассмотрения дел, входящих в компетенцию мирового судьи, районному суду либо возложение таких обязанностей на мирового судью, находящегося в от-ставке.5

Требует урегулирования вопрос об организационном обеспечении деятельности мировых судей, где под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. В соответ-

4 См.: Колоколов Н.А. Мировая юстиция - важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе // Мировой судья. 2003. № 1. С. 5.

5 См.: Гришина И.В. Правовой статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в системе органов судебной власти / Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2006. - С. 97-98.

ствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» организационное обеспечение федеральных судов и органов судейского сообщества возлагается на Судебный департамент. В отношении же мировых судей Судебный департамент осуществляет лишь финансирование, в то время как материально-техническое их обеспечение возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Федерации6.

Поскольку организационное обеспечение не носит только материально-технический характер, поэтому следует признать, что федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» урегулировал лишь часть названных проблем. Возложение финансирования мировых судей и их расходов на заработную плату и материально-технического обеспечения на органы, относящиеся к различным ветвям государственной власти, порождает неопределенность и неоднозначность в создании условий для обеспечения правосудия, приводит к отсутствию единого подхода в осуществлении организационного обеспечения деятельности мировых судей в различных субъектах Российской Федерации7. В этой связи следует поставить вопрос о создании в Управлениях судебного департамента при Верховном суде РФ специальных отделов (подразделений) для осуществления организационного обеспечения деятельности мировых судей. В случае если такое решение будет принято, то в федеральный закон «О Судебном департаменте Российской Федерации» потребуется внести соответствующие изменения и дополнения.

В этой же связи отдельного внимания заслуживает вопрос надлежащего финансирования мировых судей, поскольку причины финансовых трудностей, с которыми они сталкиваются, кроются в их противоречивом положении. С одной стороны, мировые суды находятся в ведении Управлений судебных департаментов и финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты ведутся из федерального бюджета. С другой, мировые судьи - это судьи субъектов РФ. И материально техническое обеспечение их деятельности осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта в соответствии с местными законами. Однако некоторые субъекты выделяют на обеспечение мировых судов только 45 -60% от предусмотренных местными бюджетами средств. А иные вообще отказывают мировым судам в финансировании. В связи с таким положением пятая часть от общего числа мировых судей вынуждена заседать в зданиях судов общей юрисдикции, поскольку нет возможности предоставить им отдельные помещения.8

Одним из актуальных вопросов на сегодня в действующем законодательстве остается вопрос терминологии. Так, законодателем дано определение о том, что мировые судьи в России являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие

6 См.: Жаворонкова О.Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей: Дис. ... канд. юр. наук. Рязань, 2005. С. 19, 25.

7 См.: Четян М.А. Правовые основы организации и деятельности мировой юстиции в современной России (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юр. наук. Коломна, 2003. С. 183 -184.

8 См.: Джураев С.А. Особенности организации судебной системы Республики Таджикистан / Дисс... канд. юрид наук. - М., 2007. -С. 53.

именем Российской Федерации. Как следствие, постановленные ими и вступившие в законную силу постановления, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако, это позволяет сделать вывод о том, что правовое положение мирового судьи в России в настоящий момент имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей общей юрисдикции субъекта РФ, его введение зависит от содержания регионального законодательства, а с другой - законодатель признает его полноценным носителем судебной власти, элементом (звеном) единой судебной системы России, принимающим судебные постановления от имени Российской Федерации.9

Список литературы:

Гришина И.В. Правовой статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в системе органов судебной власти / Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2006.

Джураев С.А. Особенности организации судебной системы Республики Таджикистан / Дисс... канд. юрид наук. - М., 2007.

Жаворонкова О.Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей: Дис. ... канд. юр. наук. Рязань, 2005.

Колоколов Н.А. Мировая юстиция - важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе // Мировой судья. 2003. № 1.

Лонская С.В. Мировой суд в России (1864 - 1917 гг.): историко-правовое исследование.

Четян М.А. Правовые основы организации и деятельности мировой юстиции в современной России (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юр. наук. Коломна, 2003.

Literature list:

Grishin I.V.legal status of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation in system of bodies of judicial authority / Diss... kand. urid. sciences. - М, 2006.

Djuraev S.A. The feature of the organization of judicial system of Republic Tajikistan / Diss... kand. urid. sciences.

- М, 2007.

Zhavoronkova O. N. Organizational-legal maintenance of activity of world judges: Diss.... канд. юр. Sciences. Ryazan, 2005.

Kolokolov N.A. World's bells justice - the important form of stabilization of human relations in a civil society//the World judge. 2003. № 1.

Lonsky S.V.world court in Russia (1864 - 1917): istoriko-legal research.

Chetjan M. A. Legal bases of the organization and activity of world justice in modern Russia (historic-legal research): Diss.... kand. urid. sciences. Kolomna, 2003.

Рецензия

на статью Сангаджиева Б.В. «Институт мировых судей: правовая природа и особенности деятельности» Научная статья Б.В. Сангаджиева «Институт мировых судей: правовая природа и особенности деятельности» написана на актуальную и востребованную сегодня тему.

Институт мировой юстиции, активно реформируемый с начала 2000-х гг., за последние годы претерпевает значительные изменения: модернизируется законодательство о мировых и федеральных судах, развивается судебная практика по делам, рассматриваемым мировыми судами, складывается определенное отношение власти и общества к судебной практике мировых судей, в частности, очевидна польза от введения этого института в систему судов Российской Федерации.

Автор статьи делает правильный вывод о том, что требует урегулирования вопрос об организационном обеспечении деятельности мировых судей, где под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. В соответствии с федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» организационное обеспечение федеральных судов и органов судейского сообщества возлагается на Судебный департамент.

В целом статья написана на высоком научном уровне, автор ставит актуальные проблемы деятельности современных мировых судов и предлагает пути их решения. Статья Б.В. Сангаджиева «Институт мировых судей: правовая природа и особенности деятельности» может быть рекомендована к опубликованию в научном периодическом издании.

Доктор юридических наук, профессор Ю.А. Дмитриев

9 См.: Гришина И.В. Правовой статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в системе органов судебной власти / Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2006. - С. 97-98.