CC BY
29
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
ИНФОРМАЦИЯ О КРУГЛОМ СТОЛЕ «АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ВТО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ»1
Вступление России во Всемирную торговую организацию вызвало острые дискуссии ученых, представителей бизнеса, власти и общественности по проблемам адаптации и развития региональных агропродовольственных систем в новых условиях хозяйствования.
В ноябре 2012 г. по инициативе Института экономики УрО РАН в Законодательном Собрании Свердловской области состоялись депутатские слушания «О проблемах обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области в связи с вступлением России в ВТО».
24 сентября 2013 г. в Институте экономики УрО РАН прошел круглый стол «Агро-продовольственный рынок Свердловской области в условиях ВТО: проблемы и перспективы».
Более 50 представителей областных органов власти, администрации города Екатеринбурга, предприятий и отраслевых союзов агропромышленного комплекса Свердловской области, ученые Института экономики Уральского отделения Российской академии наук, представители вузовской науки из Екатеринбурга, Курганской, Оренбургской и Челябинской областей обсуждали насущные проблемы, которые возникли или обострились в течение года, а также перспективы развития АПК в связи с формирующимися позитивными и негативными тенденциями.
Министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области М. Н. Ко-пытов кратко охарактеризовал современное положение агропродовольственного комплекса, отметив позитивные и негативные аспекты. От имени аграриев он выразил особую обеспокоенность по поводу существенного снижения реального уровня господдержки, а также не всегда понятными методами «ручного управления» процессами адаптации. Пример: незапланированное изменение объемов поддержки производителей молока в пользу птицеводов и свиноводов, которое явилось прямым следствием новых условий хозяйствования. Министр также отметил нарастающую проблему обострения взаимоотношений производителей продуктов питания и торговых сетей в сфере ценообразования.
Директор института экономики УрО РАН, академик РАН А. И. Татаркин выделил ряд важных аспектов обсуждаемой проблемы. Во-первых, до сих пор не утихают дискуссии по поводу целесообразности вступления России в ВТО, хотя всем ясно: пути назад нет. Во-вторых, большинство экспертов совершенно справедливо отмечают, что Россия вошла во Всемирную торговую организацию менее подготовленной, чем другие страны. В-третьих, в условиях ВТО характер рынка, взаимоотношения его участников изменяются стремительно, а мышление, экономическая культура, логика и практика управления трансформируются крайне медленно.
В этой связи сегодня необходимо решать вопрос об исследовании и прогнозах изменения рыночной среды, агропродовольственных систем России, АПК Свердловской области и всего Уральского региона в новых условиях для развития стратегического планирования в отрасли. Однако оно не будет эффективным без опоры на мнения самих аграриев, переработчиков сельхозпродукции и покупателей продуктов питания, без обсуждения насущных вопросов широкой общественностью. Только консенсус мнений всех заинтересованных сторон, развитие межрегиональной интеграции и кооперации позволит АПК Свердловской области не только адаптироваться, но и развиваться в условиях ВТО.
Академик А. И. Татаркин также отметил следюующее: результаты исследований показывают, что для реализации стратегических планов, поддержанных агробизнесом и общественным мнением, бюджетных средств недостаточно, поэтому целесообразно использовать систему частно-государственного партнерства.
1 Круглый стол подготовлен и проведен при поддержке программы интеграционных фундаментальных исследований УрО РАН. Проект «Приоритетные направления модернизации региональных агропродовольственных систем в условиях присоединения России к ВТО» № 12-И-7-2010.
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ 261
Важнейшая часть реализации стратегий развития — мониторинг. Для отслеживания ситуации на продовольственном рынке нужно к усилиям министерства добавлять механизмы других институтов: науки, образования и бизнеса.
Председатель комитета по товарному рынку администрации г. Екатеринбурга, кандидат экономических наук, доцент Е. В. Чернышова подвела итоги развития розничного товарооборота города Екатеринбурга за год работы в условиях ВТО. В целом было отмечено, что объем розничного товарооборота в городе и в области вырос. Основанием этому послужили, с одной стороны, увеличение числа торговых точек, с другой — рост доходов населения. Однако развиваются и негативные тенденции, с которыми уже сталкиваются предприятия: сокращение численности пищевых производств, сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции, высокие темпы развития конкуренции на рынке пищевых товаров.
Основные проблемы сегодняшней практики:
1. Высокая конкуренция продукции местных производителей с продукцией, ввозимой на территорию города Екатеринбурга.
2. Недостаточно высокая конкурентоспособность продукции местных производителей по соотношению «цена — качество».
3. Взаимоотношение продовольственных сетевых предприятий с малыми предприятиями.
4. Недостаточные темпы внедрения на предприятиях соответствующих международным стандартам системы управления качеством и системы контроля выпуска безопасной качественной продукции.
5. Отсутствие плановых мероприятий по адаптации к работе малых предприятий в условиях вступления в ВТО.
6. Отсутствие у Администрации города Екатеринбурга организационно-правовых механизмов влияния на деятельность предприятий пищевой промышленности, сельского хозяйства.
7. Присутствие большого количества фальсифицированных продовольственных товаров на рынке города.
8. Отсутствие опыта работы общественных объединений по реализации положений ГОСТ Р 54888-2011.
Все эти вопросы требуют систематического активного обсуждения общественности, науки, бизнеса и властных структур для принятия взвешенных решений по эффективной адаптации жителей г. Екатеринбурга к новым условиям.
Заведующая сектором развития агропродовольственных систем и маркетинговых исследований ИЭ УрО РАН, д. э. н. В. П. Неганова отметила, что ключевым звеном основным механизмом поддержки отечественного товаропроизводителя является целенаправленное формирование платежеспособного спроса на продукцию местного производства. Вместе с тем, с одной стороны, о сути и последствиях «условий ВТО» для предприятий АПК Свердловской области многие товаропроизводители имеют весьма поверхностное представление, пока не сталкиваются с этими вопросами на практике. С другой стороны — было отмечено разное понимание производителями и потребителями сущности качества продукции и отношения к цене, вопросу ее «справедливости». Однако проблемы функционирования предприятий АПК в условиях изменившегося потребительского рынка должным образом не освещаются в СМИ.
Адаптация предприятий к условиям ВТО находится постоянно в центре внимания Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области. Институт экономики УрО РАН, Уральский государственный экономический университет, Уральский аграрный университет ведут исследования по проблемам развития АПК области в условиях ВТО и имеют результаты, достойные внимания и внедрения. Однако вопрос координации исследований поведения потребителей на продовольственном рынке, производства, переработки и реализации продукции, позволяющей получить синергетический эффект остается открытым.
Председатель некоммерческой организации «Ассоциация отраслевых союзов АПК Свердловской области» С. Г. Емельянов остановился на вопросе квот и пошлин, выразив недоумение по поводу ускоренного обнуления пошлин (их должны были снизить через 3 года, а снизили уже сейчас). Это привело к значительным убыткам многих свиноводческих предприятий, сокращению рабочих мест в сопутствующих отраслях. Отмечено много проблем, связанных с планированием производства мясной продукции, кредитованием.
А. С. Никифоров, председатель сельскохозяйственного производственного кооператива «Килачёвский», поддержал выступление С. Г. Емельянова и добавил, что необходимо введение стратегического планирования развития агропромышленного комплекса Свердловской области.
262 НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
Основной принцип планирования должен быть не по цепочке «производство — переработка — логистика — торговля (рынок)», а по цепочке «производство — переработка — логистика — рынок — потребитель».
Проблему необходимости стратегического планирования в условиях обострения конкуренции продолжил в своем выступлении Б. А. Воронин, проректор по научной работе и инновациям Уральского государственного аграрного университета.
В качестве приоритетов развитии АПК Свердловской области в современных условиях он предложил: производство органической сельскохозяйственной продукции; организацию социального питания организованных групп населения; масштабное обучение руководителей предприятий АПК формам и методам адаптации к условиям ВТО.
Э. В. Пешина, проректор по научной работе Уральского государственного экономического университета, в своем выступлении поддержала и продолжила тему необходимости стратегического планирования в АПК Свердловской области. В этом контексте значительно актуализируется проблема комплексного перехода региональной агропродовольственной системы к концепции развития «от поля до стола» с учетом интересов всех слоев населения.
А. Н. Митин, заведующий кафедрой теории и практики управления Уральской государственной юридической академии, предложил формировать новые механизмы принятия закона о социальном питании, поиска экспортных программ, разработки форм альтернативного производства сельскохозяйственной продукции.
В своем выступлении В. П. Соловьёва, заведующая кафедрой коммерции, логистики и экономики торговли Уральского государственного экономического университета, отметила актуальность формирования системы мониторинга состояния аграрной сферы области. Вместе с тем она напомнила о том, что Свердловской области введена система экологических сертификатов, которыми предприятия могли бы активно пользоваться для защиты своей продукции.
О возможностях субсидиарной поддержки высказался А. А. Мальцев, заведующий кафедрой «Мировая экономика» Уральского государственного экономического университета. Он подчеркнул, что возникающие в условиях ВТО проблемы надо решать комплексно, во взаимосвязи с другими отраслями. Речь идет о лоббировании интересов предприятий АПК в отношении естественных монополий, особенно — энергетических компаний, строительства дорог и инфраструктуры в целом.
А. В. Дудник, доцент кафедры экономики Курганской государственной сельскохозяйственной академии, остановился на опыте Курганской области. Высокая себестоимость продукции, технические и санитарные барьеры — это проблемы, характерные для многих субъектов Российской Федерации. Основное решение проблем видится в смене модели альтернативных возможностей: кредитование сельскохозяйственных предприятий не за счет внешних источников, а за счет внутренних ресурсов. В других областях Уральского региона можно использовать существующий опыт.
О. Н. Зуева, заведующая кафедрой «Товароведение и экспертиза» Уральского государственного экономического университета, проинформировала собравшихся об особенностях технического регулирования в условиях ВТО и Таможенного Союза. В выступлении было отмечено, что в вопросах технического регулирования Россия вышла на мировой уровень. Необходимо создавать ассоциации товаропроизводителей в области технического регулирования, что даст возможность проведения защитных и экспортных мероприятий.
Россия пока не научилась жить в ВТО: вместо использования преимуществ правительство вводит защитные меры, что отметила в своем выступлении Е. В. Малыш, научный сотрудник Института экономики УрО РАН. Итоги присоединения России к ВТО пока противоречивы, последствия ощутили лишь несколько секторов. Больше других — свиноводы: пошлины внутри квоты снизились с 15 до 0%, а вне квоты — с 75 до 65%. Резко вырос импорт более дешевой свинины из Европы. В России еще не сформирована «инфраструктура пребывания в ВТО»: нет специальных нормативных актов, регламентирующих членство в организации, не создано постоянное представительство, не выделяются средства на юридическое сопровождение споров в ВТО.
По итогам круглого стола были приняты рекомендации по изменению вектора и траектории трансформации агропродовольственной системы Свердловской области в условиях ВТО.
3. э. н. В. П. Неганова
