CC BY
504
ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Кузнецов А.П., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии
Нижегородская правовая академия, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ
Паршин С.М., к.ю.н., начальник Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ, генерал-майор
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Современный этап развития цивилизации характеризуется активным и массовым использованием информации во всех сферах общественной жизни. Информационная среда является системообразующим фактором, оказывает существенное влияние на состояние экономической, оборонной, политической и других составляющих безопасности государства. В настоящее время информация -один из важнейших продуктов общества, имеющий социальное значение.
Особая значимость информации была придана в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2005 года, в которой подчеркивалось, что «национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать»1.
Характерной особенностью российского законодательства об информационных отношениях является то, что оно развивается в двух противоположных направлениях. С одной стороны, государство гарантирует всем гражданам и иным законно находящимся на его территории лицам право получать и пользоваться информацией в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности (ст. 29 Конституции РФ), а с другой стороны, государство создает правовой механизм защиты различных видов предусмотренных и охраняемых законом тайны личности, общества и государства2.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничения могут
1 Российская газета. - 2000. - 28 сентября.
2 См.: Рожнов А.А. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: Дисс. канд. юрид. наук. - Ульяновск, 2002. -С. 16-17.
быть установлены законом и являются необходимыми:
а) для защиты прав и свобод других лиц;
б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Как видно из конституционных положений, информация получила значение высокого социального блага и нашла отражение как в правовом регулировании процесса приобретения права на информацию, так и в системе юридических ограничений данного права, в том числе ограничений, носящих характер уголовно-правового запрета3.
Конечно, уголовный закон не может взять под свою защиту всю существующую информацию. Поэтому возникновение уголовно-правовых запретов тесно связано с появлением таких понятий, как «тайна» и «конфиденциальная информация». Очевидным является тот факт, что они самым тесным образом связаны с понятием информации. Не возникает сомнений и в том, что они выступают ее разновидностями. Однако их соотношение с информацией вызывает разногласия в науке. Поэтому, прежде чем рассматривать такое правовое явление, как тайна, следует определить его место в системе перечисленных категорий.
Этимологически «информация» (лат.
information - разъяснение, изложение, осведомление) - термин, относящийся к познавательнокоммуникативной сфере человеческой деятельности и обозначающий совокупность сведений о каких-либо событиях или фактах4. Термин, в котором раскрываются сведения, данные, факты, идеи, представленные в знаковой форме, позволяющие их передачу, обработку, интерпретацию5.
По мнению Н.А. Смирнова слово «информация» в русский язык перешло из польского (informacia), который был заимствован из латинского. До начала XX века понятие «информация» не содержалось ни в одном толково словаре. Впервые оно встречается в Толковом словаре русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова, изданном в 1935 году и определялось как сообщение, осведомление о положение дел или чьей-либо деятельности, как сведение о чем-либо. В последствии понятие «информация» появилось и в других словарях и стало использоваться в обиходе.
3 См.: Корягина О.В. Ограничение права на информацию в уголовном законодательстве РФ и международно-правовые основания // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Часть II. Том 1 / Под ред. В.М. Баранова. - Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ. 1998., - С. 62.
4 См.: Кошперский В.И. Информация // Современный философский словарь / Под общ. ред. Кемерова В.Е. - М., 1998. -С. 359.
5 См.: Ставцева Т.И. Информация и информационный рынок: теория и практика формирования: Дисс. канд. экон. наук. -Орел, 1996. - С. 17.
В филологических словарях понятие «информация» определяется как «сообщение, осведомление о чем-либо»6; «сообщение о положении дел где-либо, о каких-либо событиях и т. д.», «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальными устройствами»7; «сообщение, осведомляющее о положении дел или о чьей-нибудь деятельности, сведения о чем-
нибудь»8.
В связи с развитием средств связи, телекоммуникаций, вычислительной техники, появлением новых теорий информации понятие информации начало наполняться новым содержанием9. Большая советская энциклопедия определяет «информацию» как «осведомление, сообщение о каком-либо событии, о чьей-либо деятельности и т.д»10. В более позднем третьем издании этого же словарного источника дается расширительное толкование понятия «информация», где говорится об информации как о совокупности «...сообщений об актуальных новостях внутренней и международной жизни... ориентирующих аудиторию о фактах, явлениях, процессах политической, экономической, научной, культурной и прочей жизни общества»11.
Советский энциклопедический словарь трактует «информацию» как «сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом, например, с помощью условных сигналов, технических средств и т.д.»12.
В изданной в последние годы справочной философской литературе «информация» раскрывается как «одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний и т.п.». Отмечается, что само понятие «информация» обычно предполагает наличие, по крайней мере, трех объектов: источника информации, потребителя информации и передающей среды. Носителем информации яв-
6 Словарь современного русского литературного языка. Т. 5. -М. - Л.: Издательство Академии Наук СССР, 1956. - С. 418.
7 Словарь русского языка. Т.1 (А-Й) / Изд. второе, испр. и доп.
- М.: «Русский язык», 1981. - С. 674; Толковый словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой. - М.: «АЗЪ», 1993. - С. 255; Большой толковый словарь русского языка. - СПб.: «Норинт», 1998. - С. 397; Новый словарь русского языка (толково-словообразовательный). Т. 1 / Под ред. Т.Ф. Ефремовой. - М.: «Русский язык», 2000. - С. 604;
8 Толковый словарь русского языка. Т.1 (А-Кюрины) / Под ред. Д.Н. Ушакова. - М.: Астрель, 2000. - С. 1222.
9 См.: Охэндзан Е.Г. Информация в управленческом решении в условиях перехода к рыночным отношениям: Дисс. канд. экон. наук. - М., 1992. - С. 3; Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-прикладной концепции права на информацию: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 2003.- С. 3.
10 Большая советская энциклопедия: В 50 т. / Гл. ред. Б.А. Введенский. - М.: Гос. научное изд-во, 1953. - Т. 18. - С. 331.
11 Большая советская энциклопедия: В 30 т. - Изд-е 3-е / Гл. ред. А.М. Прохоров. - М.: Изд. Советская Энциклопедия, 1972. - Т. 10. - С. 249.
12 Советская энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Про-
хоров. - М.: Изд. Советская Энциклопедия, 1990. - С. 504.
ляется сообщение, и она не может быть передана, принята или хранима в чистом виде. Так, В.И. Каш-перский, один из авторов «Современного философского словаря», считает, что информация - это одно из центральных понятий современной философии и науки, широко вошедшее в научный обиход с 50-х гг. XX в. Данное понятие все чаще рассматривается в качестве третьего компонента бытия - наряду с веществом и энергией. Этимологически «информация» (лат. тЮгтаНо — разъяснение, изложение, осведомление) — термин обыденного языка, относящийся к познавательнокоммуникативной сфере человеческой деятельности и обозначающий совокупность сведений о каких-либо событиях или фактах. Таким образом, информация в обыденном смысле есть, прежде всего, определенное содержание, однако именно эта - содержательная - сторона информации остается до настоящего времени наиболее неясной. В стремлении дать определение понятию информации ученые прошли за последние 50 лет эволюцию от формальных (преимущественно теоретико-математических) дефиниций того, что собой представляет и как может измеряться количество информации, до новейших попыток построения универсальных концепций информационного общества, универсального метаязыка, всеобщей метатеории и т. п. По мнению В.И. Кашперского, во многих из этих концепций само понятие информации не определяется, а принимается на интуитивном уровне13.
В «Новой философской энциклопедии» и «Новейшем философском словаре» термин «информация» как таковой отсутствует и раскрывается только через понятия «теория информации»14, «теория информационного общества», «социальная информация»15. В частности, под социальной информацией понимается совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воссоздаются в обществе и используются индивидами, группами, организациями, классами, социальными институтами для регулирования общественного отношения, общественных связей, а также взаимоотношений между людьми, обществами и природой. По смыслу социальная информация отличается от экономической, технической, природоведческой и других разновидностей информации. Функционирование социальной информации осуществляется с помощью разных каналов и средств ее распространения и сохранения - институционализированных и неинституционализи-рованных. В связи с распространением сферы информационной деятельности в обществе изменя-
13 Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е. Кемерова. - М.: Академический проект, 2004. - С. 285-288.
14 Новая философская энциклопедия. В 4-х т. Т.2 (Е-М). - М.: Мысль, 2001. - С. 141-143
15 Новейший философский словарь. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005. - С. 267-269
ются профессионально-квалификационная, образовательная структуры, характер общественной работы вообще16.
Так, в энциклопедической литературе информация трактовалась как:
1) специфический атрибут объективного мира (в том числе жизнедеятельности личности, общества, государства), создающий условия, необходимые для обеспечения устойчивости и развития систем различной природы;
2) сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, передаваемые от одного объекта или субъекта к другому, независимо от формы их представления (социальной, машинной, биологической);
3) особая форма энергии;
4) передаваемые от организма к организму признаки и мера их разнообразия17;
5) передача сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней18;
6) сведения, передаваемые от человека к человеку любым способом: устно, письменно, с помощью технических средств, с использованием условных знаков и др.;
7) мера различия, разнообразия систем любой природы (У. Р. Эшби);
8) проявление их способности при взаимодействии между собой сохранять следы этого взаимодействия, т. е. свойство отраже-
ния19.
В специальных словарях и другой научной литературе информация определяется как:
1) Совокупность знаний о фактических данных и зависимостях между ними. Является одним из видов ресурсов, используемых человеком в трудовой деятельности и в быту; в вычислительной технике - содержание, присваиваемое данным посредством соглашений, распространяющихся на эти данные; данные, подлежащие вводу в ЭВМ, хранимые в ее памяти, обрабатываемые на ЭВМ и выдаваемые пользова-
телям20;
2) Одно из основных понятий информатики, кибернетики (в том числе экономической кибернетики), средств массовой информации, философии и пр., являющееся предметом их изучения, в определенном отношении близкое поня-
16 См.: там же, с. 268-269.
17 Большая энциклопедия. В 62-х т. Т. 19. - М.: «ТЕРРА», 2006. - С. 145; Юридическая энциклопедия. - М., 2005. - С. 374.
18 Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАН Г.В. Осипова. - М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1998.
- С. 170.
19 Глобалистика. Международный междисциплинарный энциклопедический словарь / Гл. ред. И.И. Мазур, А.Н. Чумаков.
- М., СПб, Нью-Йорк.: «ЕЛИМА», «ПИТЕР», 2006. - С. 375.
20 Першиков В.И., Савинков В.М. Толковый словарь по ин-
форматике. - М.: «Финансы и статистика», 1991. - С. 129.
тиям «данные, сведения»; совокупность знаний об окружающем мире21;
3) Один из видов объектов гражданских прав, предусмотренных ст. 128 ГК РФ 22;
4) Категория информатики, обозначающая совокупность знаний о фактических данных и зависимостях между ними, один из видов ресурсов, который используется человеком в трудовой деятельности и быту; передача кому-нибудь каких-нибудь сведений, данных о положении дел, о событиях; некоторые сведения, совокупность каких-нибудь данных, знаний23.
В связи с развитием науки, техники возникла насущная потребность в теоретическом осмыслении информации, в выявлении ее наиболее характерных признаков и свойств, которые стали наполнять понятие «информация» новым содержанием, что привело к двум принципиальным изменениям в трактовке понятия «информация»24.
Во-первых, оно было расширено и теперь включает обмен сведениями не только между человеком и человеком, но также и между человеком и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире. Передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму также стали рассматривать как передачу информации. Во-вторых, была предложена мера информации, что привело к созданию теории информации. Наиболее функционально и плодотворно развитие проблема «информации» получила в рамках теории информации и кибернетики. В частности, в работах К. Шеннона под информацией понимается не любые сообщения, а лишь те которые уменьшают неопределенность у получателя сообщения. Неопределенность существует только тогда, когда происходит выбор одной из нескольких возможностей25. В «Энциклопедии кибернетики» в 1975 году понятие «информация» раскрывалось как «одно из наиболее общих положений науки, обозначающее некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний». Было замечено, что «понятие «информация» предполагает наличие двух объектов — источника и потребителя», что оно «может рассматриваться как философская категория, связанная с отражением», а также, что «информация выступает как свойство объектов, является порождением многообразия состояний, которые посредством
21 Краткий словарь современных понятий и терминов / 3-е изд., дораб. и доп. - М.: «Республика», 2000. - С. 209.
22 Словарь гражданского права / Под общ. ред. д.ю.н. В.В. Залесского. - М.: ИНФРА-М, 1997. - С. 110.
23 Современный словарь по общественным наукам. - М.: ЭКСМО, 2005. - С. 150.
24 См.: Охэндзан Е.Г. Информации в управленческом решении в условиях перехода к рыночным отношениям. Дис. канд. экон. наук. М., 1992. - С. 3.; Корченков Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: Авто-роеф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. - С. 3.
5 См.: Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. - М., 1963.
отображения передаются от одного объекта к другому, запечатлеваются в его структуре»26.
В словаре терминов и определений по вопросам безопасности, вышедшем в 1999 году, «информация» определяется как «сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях, процессах и объектах (независимо от формы их представления), используемые в целях получения знаний, оптимизации принятия решений и управления объектами. Информацией также называют любые сведения, известия, сообщения, новости и т.п.; в научнотехнических приложениях — то, что несет на себе сигнал; как философская категория «информация» есть всеобщее свойство материи, являющееся аспектом свойства отражения, допускающим количественное описание»27.
Большой юридический словарь, в свою очередь, понимает этот термин как «один из видов общественных гражданских прав, предусмотренных статьей 128 ГК РФ»28.
В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой29 информация определяется как «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или специальным устройством», а о сведениях в этом же словаре говорится как о «познании в какой-либо области», как о «знании, представленном о чем-либо»30.
Следует согласиться с И.В. Бондарем, что «вряд ли можно допустить, что техническое устройство способно воспринимать знания, так как знание - есть продукт анализа, переработки, систематизации первичной информации, результат ее осмысления, на что способен только лишь естественный интеллект, но никак не техническое устрой-ство»31.
Обращая внимание на недостатки существующих определений информации, И.В. Бондарь предлагает понимать под таковой «нематериальный результат восприятия действительности человеком или результат его аналитической деятельности, характеризующий события, факты, явления, процессы окружающего мира, который фиксируется как в материальной, так и в идеальной форме».
26 Безопасность России. Правовые, социально-
экономические, научно-технические аспекты. Информационная безопасность. - М.: МГФ «Знание», ГЭИТИ, 2005. - С.
27 Словарь терминов и определений по вопросам безопасности
28 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: Инфра - М, 1998. - С. 257.
29 См.: Бондарь И.В. Тайна по русскому законодательству (проблемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. -Н.Новгород, 2004.- С. 22.
30 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, И.Ю. Шведова. - 4-ое изд., дополненное. - М., 1994. - С. 250.
31Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (про-
блемы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук. - Н. Новго-
род, 2002. - С. 23.
Необходимо сказать, что предлагаемое определение несколько тавтологично. Так, в нем используются термины «события, факты, явления, процессы». Конечно, по своему смыслу они являются равнозначными, но в приведенном контексте их значение синонимично. Понятие «факт» охватывает и событие, и явление, и процесс. Поэтому их применение в определении информации представляется излишним.
Понятие «информация» широко применяется сегодня и законодателем. Согласно ст. 2 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от форм их проявления32. Недостатком данного в Законе определения выступает фактическое отождествление информации и сведений, которые по смыслу отнюдь не являются равнозначными. Как отмечает И.А. Юрченко, «сведения представляют собой некое отношение между информацией и отображаемым ею объектом. Это отношение включает в себя факт, информацию о нем и субъекта, получающего эту информа-цию»33. К сожалению, выделив столь существенное отличие, цитируемый автор не определяет, что же следует считать информацией. Тем не менее, основываясь на положениях ст. 2 Закона и приведенном различии терминов можно сделать вывод, что информация, не обработанная или не расшифрованная человеком (например, записанная на какой-либо носитель, но еще не просмотренная), не попадает в сферу правового регулирования. Конечно, такой подход нельзя признать правильным.
На основании изложенного автор предлагает определять информацию как зафиксированный в материальной или идеальной форме и характеризующий факты окружающей действительности результат ее восприятия человеком.
«Конфиденциальный» в русском языке употребляется в значении доверительный, не подлежащий огласке, секретный34. Российский законодатель понимает рассматриваемый термин именно так. Об этом говорит, например, Указ Президента от 6 марта 1997 года «О перечне сведений конфиденциального характера»,35 который к их числу относит персональные данные, сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, служебную тайну профессиональную тайну, коммерческую тайну, сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца.
32 Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 8. - Ст. 609.
33 Юрченко И.А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2000 - С. 28.
34 Современный словарь иностранных слов. - Санкт-Петербург: Дуэт, 1994. - С. 307; Васюкова И. А. Словарь иностранных слов. - М., 1998. - С. 325-326.
35 Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 10. - Ст. 1127
Остается только неясным, почему, исходя из такого понимания, законодатель не включил в этот перечень государственную тайну.
Не соглашаясь с таким подходом законодателя, И.А. Юрченко пишет, что «конфиденциальная информация — это обобщающее понятие для сведений, имеющих различное содержание, которые защищаются нормами УК РФ, находящимися в разных разделах и главах»36. К таким нормам она относит, например, ст. 137, 147, 183, 195, 275, 276, 284 УК. Из этого определения следует, что тайны, не защищаемые уголовным законом, не входят в категорию конфиденциальной информации. Подобная трактовка вызывает возражения.
В переводе с латинского слово «конфиденциальный» («сопМепсют») имеет более узкий смысл и означает только то, что доверено37. Исходя из этого под конфиденциальной информацией следует понимать информацию, доверенную одним лицом другому. Следовательно, не всякая доверенная информация является тайной, которая будет охраняться правом. Например, конфиденциальной информацией выступают сведения, переданные в ходе неофициальной беседы, но обстоятельства их передачи не влекут возникновения юридической обязанности хранить тайну. Кроме того, необходимо заметить, что некоторые тайны не относятся к доверенной информации, например, если лицо никому не сообщало ее.
Предложенное понимание конфиденциальной информации вызывает возражения исключительно в силу того, что любое слово может изменять свое значение с течением времени, а также в зависимости от особенностей того или иного языка. Ни в коей мере не оспаривая этимологического значения слова «конфиденциальный», автор полагает, что исследуемый термин следует все же толковать так, как это принято в русском языке.
Из всех приведенных точек зрения вытекает, что понятие «конфиденциальная информация» не совпадает по своему содержанию с правовой категорией «тайна». Не любая тайна является конфиденциальной информацией, в то же время последняя не состоит только из разного рода тайн. При этом обе указанные категории являются разновидностями информации.
Существует также точка зрения, что тайна тождественна конфиденциальной информации38. Однако, по мнению автора, тайна представляет собой сведения, в отношении которых, в частности,
36 Юрченко И.А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2000 - С. 44.
37 Словарь иностранных слов / Под ред. Н. С. Арапова, Р. С. Кимягарова и др. - М., 1999. - С. 160.
38 См.: Ткачук И.Б. Коммерческая тайна: организация защиты, расследование посягательств. - М., 1999. - 138 с.; Жигалов А.Ф. Коммерческая и банковская тайна в российском уголовном законодательстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Нижний Новгород, 2000. - 25 с.
существует обязанность неразглашения, подкрепленная властным предписанием государства. Подобная обязанность, как отмечалось выше, при сообщении конфиденциальной информации возникает не всегда.
Автор считает, что конфиденциальной является информация, доверенная, не подлежащая огласке, или секретная - то есть, такая, доступ к которой в силу тех или иных причин не предоставляется любому лицу.
Таким образом, под конфиденциальной информацией понимается информация, доступ к которой ограничен. Тайна, соответственно, выступает разновидностью конфиденциальной информации, обладая таким признаком, как обеспеченность властной силой государства.
Указанный автором признак тайны, конечно же, выступает далеко не единственной отличительной чертой этой категории. Анализ сформулированного учеными понятия «тайна» показал, что она в зависимости от сферы ее применения, особенности авторского подхода к проблеме включает в себя различные признаки, которые меняют смысловое содержание.
