CC BY
86
Vlazneva E.A. Methodological approaches to development of strategy of industrial development of regions and municipal formations. In the article the author has tried to prove necessity of research of methodological approaches to regions’ industrial development. Strategic planning, in the author’s opinion, will allow the state and regions as a
whole to lift to a high level the degree of scientific validity of actions on realization of the state and regional programs of industrial development.
Key words: strategic planning, the regional industrial policy, public administration.
ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
М.А. Стромова
В статье изложены основные аспекты необходимости разработки новой государственной региональной политики, определены параметры формирования региональной системы культуры и новой системы управления, выявлены основные проблемы сферы культуры Тамбовской области.
Ключевые слова: региональная политика, управление, сфера культуры.
Для настоящего времени характерен процесс самоорганизации провинции, сущность которого заключается в фактическом самоопределении регионов, в самостоятельном выборе ими своих моделей развития. Процесс этот пока преимущественно спонтанный, однако в его рамках рождается, а правильнее сказать возрождается, идеология регионализма.
Оценка динамики развития российских регионов и воздействия на это развитие федеральной экономической политики основывается на трудах известных российских ученых, среди которых С. Артоболевский, М. Банд-ман, Л. Вардомский, А. Гранберг, Н. Зубаре-вич, А. Лавров, Н. Ларина, В. Лексин, С. Леонов, П. Минакир, Н. Михеева, В. Селиверстов, Л. Смирнягин, В. Суслов, А. Татаркин, А. Трейвиш, А. Швецов, Б. Штульберг и др.
Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополити-ческого развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Из этого следует, что такая политика должна строиться дифференцированно [1].
С одной стороны, под регионом понимается географическое пространство (территория), отличающееся совершенно определенным характером направления развития всех его структур - экономических, этнических, демографических, социокультурных и др. При этом отмечается, что территория регио-
на может совпадать или не совпадать с национально-территориальными или административными границами. В плане экономического регионализма в России насчитывается традиционно 10-11 регионов (СевероЗападный, Центральный, Поволжский, Центрально-Черноземный и др.), которые относятся к числу укрупненных экономических регионов. С другой стороны, под регионом подразумевается совокупность административных единиц. Поскольку территориальное начало федеративного устройства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъекты Федерации выступают как регионы, чем и обусловлено применение термина «региональная система культуры» при рассмотрении вопросов совершенствования системы управления в сфере культуры Тамбовской области [2].
Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральных органов власти), в формировании опережающих технологий социально-культурного и научно-техни-
ческого развития в регионах России [3].
Сразу следует отметить, что будущее социальных систем, в т. ч. культурных, отличается высокой степенью неопределенности, и прогнозирование его крайне затруднительно, но и крайне необходимо.
Необходимость разработки новой государственной региональной политики обусловлена следующими факторами:
- развалом командно-административной системы управления и утратой сложившихся в старой системе принципов взаимодействия центра с регионами;
- несогласованностью государственных и региональных структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали;
- деформацией логики ценностных ориентаций: система интересов (частных, коллективных, региональных, государственных) не имеет пока единого критерия.
Необходимость формирования региональной системы культуры и новой системы управления ею вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике и характеризующейся следующим.
1. Возрастают финансовые потребности культуры, а государственное финансирование данной сферы все еще происходит по остаточному принципу. Решение рассматриваемой проблемы в рамках региональной системы позволит распределять интегрированные средства, поступающие из бюджета и прочих источников в состав единого регионального фонда финансирования, наиболее рационально и эффективно.
2. Жестко регламентированный жизненный путь человека в условиях унитарного государства сегодня постепенно начинает сменяться собственной стратегией личности, принимаемой в условиях выбора. Образуется все больший разрыв между государственными и личными планами человека.
3. Происходящие структурные и содержательные изменения в сфере культуры приводят к изменению всей модели управления и стиля управления. Отношения между органами управления федерального, регионального и местного уровней строятся на основе новых моделей управления, одним из механизмов реализации которых являются соглашения, заключенные между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минкультуры России. Стиль управления культурным процессом приобретает системный уровень.
Министерство культуры России начало активно развивать вертикальные связи, опре-
делялся характер взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Они строились на партнерской основе и были, как правило, достаточно конструктивными. Стали заключаться соглашения о культурном сотрудничестве между Министерством культуры РФ, ее субъектами и их межрегиональными формированиями. Такие документы были подписаны с ассоциацией «Сибирское соглашение», с администрациями Приморского края, Псковской, Тульской областями [4].
С Тамбовской областью был подписан протокол от 20 марта 1995 г. № 17 «О совместном финансировании организаций и проведении работ по Федеральной программе «Сохранение и развитие культуры и искусства в 1995 году» (от 20 марта 1995 г. № 17). По протоколу предусмотрено выделение
1170.0 млн руб., выделено 930,6 млн руб. (79,6 %). На 1996 г. действие Протокола было продлено. Однако из запланированных
1350.0 млн. руб. выделено 70,0 или 5,2 %. В последующие годы Министерство отказало области в подписании договора [5].
Как показывает практика, всякое обновление начинается с изменений в первую очередь формальных характеристик, и не всегда вслед за этим идут изменения по существу. В сфере социального управления формализм проявляется в бюрократизме, в преклонении перед буквой закона при полном пренебрежении к его смыслу и духу.
В городах и районах Тамбовской области работает 598 клубов, 613 библиотек (3 государственных и 610 муниципальных), 134 киноустановки, 21 государственный музей (из них 9 областных, 12 муниципальных) и более 120 ведомственных и работающих на общественных началах музеев, 2 профессиональных театра, ТОГУК «Тамбовконцерт», 50 детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, Тамбовский колледж искусств, Моршанский гуманитарный колледж, Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С. В. Рахманинова.
На сегодняшний день на государственной охране и учете в Тамбовской области находится 1335 объектов культурного наследия (из них 724 федеральных, в т. ч. 702 -археологических, 611 региональных) [5].
Все учреждения культуры и искусства востребованы населением области. Ежегодно около 700 тыс. пользователей посещают библиотечные учреждения, 120 тыс. зрителей смотрят спектакли в театрах области, музейные экспозиции посещают около 250 тыс. человек. 936 студентов обучаются в областных высших и средне специальных учебных заведениях культуры и искусства на 9 специальностях, 10,5 тыс. учащихся занимаются в музыкальных, художественных школах и школах искусств.
В учреждениях культуры, искусства, кино и архивах трудится свыше 7 тыс. человек, из них около 5 тыс. - специалисты и творческие работники. Структура кадрового состава сотрудников определяется следующими показателями: имеют высшее образование 30%, обучаются в высших учебных заведениях 2,2%, имеют средне специальное образование 44%, в возрасте до 30 лет 11,7%.
В областных государственных учреждениях культуры и архивах имеют высшее образование 52 %, получают высшее образование 9 %, имеют средне специальное образование 20,5 %, в возрасте до 30 лет 22,2 %. Основная возрастная категория работающих в сфере культуры - от 30 до 50 лет (от 40 % до 60 % от количества всех работающих). В государственных архивных учреждениях процент работников старше 50 лет составляет 40,3 %, до 30 лет - 10 % [5].
Вместе с тем поставленные областной целевой Программой «Культура Тамбовской области. 2006-2010 годы» задачи не обеспечивают главных направлений государственной поддержки культуры и искусства Тамбовской области в соответствии с современными общероссийскими приоритетами. Важным фактором, повлиявшим на внесение изменения в Программу, стали принятые в 2006 г. «Основные направления (государственной политики) по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года», Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. и Сообщение главы администрации области о социально-экономическом развитии области на среднесрочную перспективу от 17 апреля 2007 г.
Главной проблемой отрасли является недоступность качественных услуг культуры для каждого жителя области.
Доступ граждан к уже имеющимся культурным ценностям ограничивается проблемами разрушения памятников истории и культуры, неудовлетворительным состоянием обеспечения сохранности библиотечных, музейных и архивных фондов (особенно в муниципальных образованиях). Действующие библиотеки, музеи, архивы являются учреждениями уникальными, имеющими огромное научное, культурное и социальное значение для области и России в целом. Они хранят основную, наиболее информационно насыщенную часть историко-культурного наследия многих поколений. Обеспечение сохранности фондов - их главная задача, на ее выполнение направляется основная часть выделяемых бюджетных ассигнований области и собственные доходы учреждений. Нормативные условия и нормативные режимы хранения книг, музейных экспонатов и архивных документов, обеспечивающие их сохранность, регламентированы на федеральном уровне, но учреждения не имеют возможности их создать: нет систем поддержания климата.
Состояние противопожарного оборудования учреждений не обеспечивает должного уровня безопасности персонала, посетителей, зданий и хранящихся фондов. Для обеспечения сохранности книг, документов, экспонатов, обладающих нередко большой коммерческой ценностью, необходимы технические средства контроля за оборотом в процессе пользования ими и их экспонирования, персонал и технические средства для охраны зданий. Необходимо автоматизировать и довести до совершенства систему учета хранящихся фондов.
Культура области нуждается в постоянном обновлении творческого потенциала. Решение этой проблемы - выявление молодых дарований. Проведение традиционных международных, всероссийских и областных конкурсов по разным направлениям исполнительского искусства позволяют найти талантливых, перспективных учащихся и студентов, привлечь их к активной творческой деятельности.
Крайне необходима адресная поддержка профессионального искусства, литературы и профессионального творчества, самодеятельных коллективов, молодых дарований. Разработанная система проведения фестива-
лей, предоставление областных грантов и выплата творческих стипендий позволят стимулировать создание новых произведений искусства, вовлечь население в активный творческий процесс.
Государственная поддержка необходима традиционному народному творчеству, являющемуся источником многих духовных, нравственных традиций России, влияющему на формирование начал патриотизма, становление моральных и семейных ценностей, воспитание уважения к труду, к старшим поколениям.
Территориальная удаленность не позволяет значительному числу граждан периодически посещать кинотеатры, театры, музеи и т. д., что на фоне уменьшения числа гастролей и прочих выездных мероприятий делает невозможным удовлетворение культурных запросов.
Слабая материально-техническая база учреждений культуры и искусства, отставание от современных требований, особенно характерные для сельской местности, отрицательно влияют на качество оказываемых услуг. По-прежнему театрально-концертные организации остро нуждаются в современном сценическом оборудовании, музыкальных инструментах, для осуществления активной гастрольной деятельности необходим новый автотранспорт.
Требуются дальнейшие планомерные действия по восстановлению и обновлению материальных ресурсов учреждений клубного типа, созданию современных методик преобразовательных процессов в клубной сфере, направленных на повышение их социальной значимости. Финансирование из местных бюджетов позволяет лишь в какой-то мере сохранить существующую клубную сеть, тогда как необходим опережающий рост объемов финансирования, обеспечивающий их развитие и повышение качества оказываемых услуг.
В настоящее время информация и знания выступают важным ресурсом социальноэкономического развития, рынок информации и знаний приравнивается к рынкам природных ресурсов, труда и капитала. Однако сфера информационных услуг учреждений культуры развивается недопустимо медленно. В целях создания единого информационного пространства области необходимо из-
менение региональной библиотечной и архивной политики, основными приоритетами которой должны стать полноценное пополнение фондов на основе внедрения новых технологий. Библиотеки и архивы должны иметь собственные учетные, тематические, библиографические и полнотекстовые базы данных, ориентированные на создание равных условий для жителей города и села в доступе к информации и культурным ценностям. В области должна быть сформирована единая региональная информационно-библиотечная сеть, интегрированная в российское информационное пространство.
Для качественного наполнения информационного пространства области необходимо финансирование издательской деятельности, продолжение публикаций историкокраеведческой, научно-справочной и авторской литературы.
В последние годы в отрасли наметилась тенденция увеличения числа работников, не имеющих специального профильного образования. Особенно это коснулось работников культурно-досуговых учреждений в районном звене области. В таких учреждениях высшее образование имеют 21,5 % работников, получают высшее образование 2,2 %, а на число работников со средне специальным образованием и общим образованием приходится 85 % от общего числа работающих в этой сфере. Работники до 30 лет составляют 14,7 % от общего числа работающих.
Данный вопрос актуален и для сельских учреждений дополнительного образования, где не хватает преподавателей музыкальнотеоретических дисциплин, струнных народных, духовых инструментов, хореографии. Одной из главных проблем деятельности учреждений дополнительного образования остается недостаточность материально-технического, научно-методического, программнометодического обеспечения.
Действующая система оплаты труда не обеспечивает социальной защищенности работников культуры, не способствует повышению престижа отрасли и притоку молодых квалифицированных кадров. Необходимо. подняв общий уровень доходов сотрудников учреждений, усовершенствовать принципы поощрения активной творческой работы.
Программно-целевое планирование в сфере культуры в форме областных целевых
программ осуществляется на протяжении последних двенадцати лет. Стоящие сегодня перед отраслью проблемы требуют комплексного решения, системного подхода, изменения направлений концентрации организационных, финансовых и материальных ресурсов. Поэтому необходима координация работы всех участников культурной деятельности программными средствами.
1. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 4: Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития // Российский экономический журнал. 1994. № 5-6. С. 43-44.
2. Гранберг А. Основы региональной экономики. М., 2004. С. 15.
3. Греф Г. О. Основные параметры прогнозного развития экономики России (2007-2009 гг.) // Экономика и управление. 2006. № 3. C. 22.
4. Рождественская И., Шишкин С. Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах? // Вопр. экономики. 2005. № 1. С. 10.
5. Информационно-аналитические материалы о работе учреждений культуры, искусства, кино и архивов области в 2007 году. Тамбов, 2008. С. 10, 54, 68.
Поступила в редакцию 10.06.2008 г.
Stromova M.A. Prominent features of development of regional policy in the cultural sphere. In the paper the basic aspects of necessity to develop new state regional policy are stated, parameters of formation of the regional system of culture and new control system are defined, the basic problems of cultural sphere in the Tambov Region are revealed.
Key words: regional policy, management, cultural sphere.
К ВОПРОСУ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
В.В. Болдырев
Рассмотрены вопросы качества образовательных услуг в зависимости от финансирования. Ключевые слова: образовательные услуги, качество, финансирование.
Выбор целей развития ТГУ им. Г.Р. Державина, сфокусированных на повышении качества образовательных и научно-исследовательских услуг, требует стабильных источников финансирования. Для увеличения финансирования и стабильности поступлений средств требуется диверсификация источников, т. е. их расширение, взаимозаменяемость и взаимодополняемость [1-4]. Как видно из табл. 1 структура финансирования ТГУ значительно изменяется.
Несмотря на то, что университет постоянно расширяет источники финансирования, сложившаяся на конец 2003 г. структура финансирования университета устарела. Преобладание в ней бюджетного финансирования и платы за образовательные услуги лишает ее гибкости и адекватной реакции на изменяющиеся рыночные условия. В связи с этим к 2010 г. планируется значительно повысить роль источников финансирования, создаваемых университетом за счет собственной на-
учно-исследовательской и производственнохозяйственной деятельности. В частности, доля бюджетного финансирования к 2010 г. должна снизиться до 35 %, при этом 10 % общего финансирования планируется получить за счет средств областного бюджета как платы за целевую подготовку специалистов региона и выполнение региональных образовательных и научных программ. Плата за образовательные услуги в общем объеме финансирования, напротив, должна снизиться до 30 %. Это продиктовано, с одной стороны, увеличением суммы финансирования, а с другой стороны, изменением в структуре набора абитуриентов и оказанием им платных образовательных услуг.
Но наиболее существенные изменения в финансировании должны к 2010 г. произойти в подсистеме производственно-экономической деятельности. Традиционно вузы тратят средства из других источников финанси-
