CC BY
24
УДК 631.155 (477)
Самойлик Ю.В., к.е.н., доцент® Полтавсъка державна аграрна академ1я
ДЕРЖАВНЕ ДОТАЦ1ЙНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ТВАРИННИЦТВА
Запропоновано напрями удосконалення мехашзму державного дотащйного регулювання розвитку тваринництва на основ/ виявлених тенденцш / законом1рностей в /снуючт систем! фтансовогтдтримки галуз1.
Ключое1 слова: дотацшне регулювання, м'ясне тваринництво, податок на додану вартжтъ, кореляцтно-регрестний анал1з.
Постановка проблеми. Основною ознакою ринково! економжи е обмежене державне втручання у процеси формування кон'юнктури. Тобто основним регулятором розвитку мае виступати сшввщношення попиту I пропозицп. Однак, якщо говорити в цшому, абстрагування держави вщ ринку може призвести до стихшност1, розбалансованост1 та неефективного перерозподшу ресурЫв. Повна обмежешсть державного регулювання ринкових процеав здебшьшого призводить до виникнення монополютичних утворень, як1 з часом починають виконувати роль регулятора пропозицп I тим самим обмежувати конкуренцш. Кр1м того, у нацюнальнш економщ кнують стратепчш галуз1, яю потребують уваги та застосування особливих метод1в державного регулювання. Насамперед мова йде про продовольчий ринок 1 зокрема про галузь тваринництва. Тенденци та показники ефективност1 розвитку дано! сфери свщчать про необхщшсть И пщтримки. У зв'язку з цим, у рамках державного регулювання I пщтримки пщприемств агропромислового комплексу розроблено мехашзм дотування тваринництва. Питания обсягу, структури та ефективност1 дотацш у галуз1 залишаеться дискусшним, оскшьки прямого взаемозв'язку м1ж р1внем фшансово! пщтримки та результатившстю функцюнування даного сектору економжи не виявлено, що I визначае актуальшсть теми дослщження.
Анал1з останшх дослщжень. Систему державного дотацшного регулювання агропромислового комплексу в цшому та зокрема галуз1 тваринництва широко дослщжують таю науковщ, як О.М. Бородша, К.В. Безверхий, А.Д. Д1брова, Л.В. Д1брова, С.М. Кваша, 1.В. Корбута, П.М. Макаренко, 1.М. Макарчук, 1.М. Титарчук, О.М. Шпичак та ш. Безверхий К.В. пщкреслюе, що потреба в дотаци викликана невщповщшстю р1вня цш реальним умовам виробництва, недолжами в оргашзацп виробництва та освоенш потужностей новозбудованих пщприемств, р1зким скороченням потреби в продукци, що виготовляеться пщприемством, I неможливктю перепрофшювання його за короткий термш, переор1ентащя на випуск продукци, що мае попит. У ринковш економщ державна дотащя обмежуеться
®Самойлик Ю.В., 2012
466
тими сферами, яю не можуть ефективно регулюватися ринковим мехашзмом, що базуеться на самоокупносп пщприемницько! д1яльност1 [1, с.69].
Д1брова А.Д. I Д1брова Л.В. вважають, що особливого значения фшансова пщтримка сшьського господарства потребуе насамперед в умовах св1тово! фшансово! кризи. Науковщ зазначають, що в умовах суттевого обмеження фшансових ресурЫв держави, у 2009 р. пор1вняно з 2008 р. майже вдв1ч1 зменшено обсяги прямо! державно! пщтримки та втрич! менше залучено кредитних ресурав у сшьське господарство Укра!ни. Як наслщок, за цей перюд значно ускладнилася цшова ситуащя на в1тчизняному агроиродовольчому ринку. Пщвищення цш на агропродовольство стимулюе також нарощування обсяпв ¿мпорту [2, с.95].
Титарчук 1.М. вважае за необхщне змшу системи державно! пщтримки у зв'язку з1 встуиом Укра!ни до СОТ: "Вступ Укра!ни до СОТ та ствпраця з ¿ншими м1жнародними економ1чними структурами I виникнення у цьому зв'язку проблемних асиект1в щодо конкурентоспроможност1 сшьського господарства та сум1жних з ним галузей АПК обумовлюе необх1дн1сть розроблення ново! стратег!! формування ефективного мехашзму державно! п!дтримки, спрямованого на полшшення умов в!дтворення виробництва та робочо! сили в аграрному сектор! економши Укра!ни, що е важливим народногосподарськимзавданням" [8, с. 197].
Таким чином, роль державних дотац!й у пщтримщ та регулюванн! розвитку с!льського господарства ! зокрема тваринництва беззаперечна, однак виникае необх!дн!сть удосконалення даного мехашзму.
Мета статт! - виявлення тенденцш та законом!рностей у систем! дотацшного регулювання розвитку галуз! тваринництва.
Виклад основного матер1алу. Дотац!йне регулювання агропромислового комплексу ! зокрема галуз! тваринництва здшснюеться двома основними шляхами: надання бюджетних дотац!й та за рахунок податку на додану варт!сть на основ! бюджетно! програми "Державна пщтримка галуз! тваринництва", положения яко! викладеш у Постанов! Каб!нету Мш!стр!в Укра!ни в!д 23.04.2012 р. № 342 "Про внесения змш до постанови Кабшету М!н!стр!в Укра!ни вщ 2 березня 2011 р. № 246: "Нарахування податку на додану варткть, що сплачуеться до державного бюджету переробними п!дприемствами за реал!зоваш ними молоко, молочну сировину та молочш продукти, м'ясо ! м'ясопродукти, ¿ншу продукц!ю переробки тварин, закуплених у жив!й ваз!, а також виплати ! використання кошив, що над!йшли в!д його сплати" [6, 7]. В!дпов!дно до ди дано! та попередн!х Програм були зд!йснен! так! виплати дотац!й на пщтримку галуз! тваринництва (табл. 1).
Даною програмою передбачено виплату спещально! бюджетно! дотац!! ф!зичним особам за утримання та збереження молодняку велико! рогато! худоби, а також часткове в!дшкодування вартост! закуплених плем!нних телиць, нетелей та кор!в молочного, м'ясного ! комб!нованого напряму продуктивност!; вщсотково! ставки за кредитами, залученими на буд!вництво ! реконструкц!ю тваринницьких та птах!вничих ферм ! комплекс!в, придбання
467
технолопчного обладнання та мехашзм1в, закутвлю тварин \ птищ; вартост1 буд1вництва та реконструкцп тваринницьких ферм { комплекав та пщприемств з виробництва комб1корм1в, а також придбаного обладнання та мехашзм1в в1тчизняного виробництва для тваринництва \ птах1вництва; витрат на закутвлю установки шдивщуального дошня.
Таблиця 1
Показники динамжи дотацшних виплат на розвнток тваринництва у
сшьськогосподарських шдприемствах УкраУни, 2004-2011 рр., млн. грн.
Види худоби 2004 р. 2008 р. 2009 р. 2010 р. 2011 р. 2011 2004 р. до р., %
бюджет ПДВ бюджет ПДВ бюджет ПДВ бюджет ПДВ бюджет ПДВ бю- дже т ПДВ
Усього 171 644, 6 1172,6 1551, 1 196, 6 983, 7 264,9 1490, 0 91,5 811, 0 53,5 125,8
за велику рогату худобу 62,7 152 238,3 248,2 78,9 83,9 47,4 115,7 33,9 47,2 54,0 31,1
за свиней 41 102 286,5 375,9 24,4 105, 8 47,7 117,0 4,4 128, 9 10,8 126,4
за птицю ус1х вид1в 64,4 40 535,9 177,7 23,0 325, 5 13,3 491,4 4,3 442, 2 6,7 1105, 6
Джерело: розраховано автором за [4]
Дотащя за молодняк виплачуеться ф1зичним особам за утримання молодняку велико1 рогато! худоби, який народився в !х господарствах, та збереження його до певного в!ку на дату подання в!дпов!дних документ!в. Дотац!я за молодняк виплачуеться за утримання молодняку, який на момент подання ф!зичними особами вперше вщповщних документ!в досяг певного в!ку, у розм!р!: 250 грн. за голову - за молодняк вшом вщ 3 до 5 мюящв; 500 грн. за голову - за молодняк вжом вщ 6 до 8 м!сяц!в; 750 грн. за голову - за молодняк вжом вщ 9 до 11 м1сящв (включно). У подальшому бюджетна дотащя за молодняк виплачуеться ф1зичним особам за збереження молодняку у розм1р1 250 грн. за кожш наступш три м1сяц1 його утримання до досягнення ним одинадцятим1сячного вшу [6, 7].
Найб1льше виплачено державних дотац1й на розвиток тваринництва було зд1йснено у 2008 р. - 2723,7 млн. грн., у тому числ1 за велику рогату худобу -238,3 млн. грн. за рахунок бюджетних дотац1й \ 248,2 млн. грн. за рахунок вщшкодування ПДВ. У 2011 р. суттево скоротились бюджетн1 виплати, як1 становили в ц1лому 91,5 млн., грн., що у 2 р. менше, н1ж у 2004 р. Однак, розм1р в1дшкодування ПДВ зб1льшився на 25,8 %, зокрема за птицю - в 11 р.
Згщно Закону Укра!ни в1д 22.12.2011 р. № 4268-У1 "Про внесения змш до Податкового кодексу Укра!ни щодо п1дтримки с1льськогосподарських товаровиробник1в" переробне пщприемство, починаючи з 01.01.2012 р., суму ПДВ, нараховану ним при здшсненш операц1й з постачання власно вироблено! продукц1! (молока, мол очно! сировини, молочних продукт1в, м'яса, м'ясопродукт1в, ¿ншо! продукцп переробки тварин), виготовлено! з поставлених молока або м'яса в живш ваз1 с1льськогосподарськими товаровиробниками,
468
визначеними роздшом V Податкового кодексу [5], \ ф1зичними особами, яю самостшно вирощують, розводять, вщгодовують продукцш тваринництва, визначену цим роздшом, сплачуе до спещального фонду Держбюджету Украши та на спещальний рахунок, вщкритий ним в оргаш державно! казначейсько! служби, у таких розм1рах: у 2012 р. - до спещального фонду Держбюджету Украши - у розм1р1 30 %, ана спещальний рахунок - у розм1р1 70 %; у 2013 р. -до спещального фонду Держбюджету Украши - у розм1р1 40 %, а на спещальний рахунок - у розм1р1 60 %;у 2014 р. - до спещального фонду Держбюджету Украши - у розм1р1 50 % та на спещальний рахунок - у розм1р1 50 % [3]. Новий порядок оподаткування д1яльност1 переробних пщприемств не поширюеться на ос1б, яю не зареестроваш як платники ПДВ, а також на операцп з постачання продукци, виготовлено! переробними пщприемствами з: ¿мпортовано! сировини; сировини, поставлено! не в живш вазц сировини, що не е сировиною власного виробництва сшьськогосподарських товаровиробниюв, визначених роздшом V Податкового кодексу [5], { ф1зичних ос1б, яю самостшно вирощують, розводять, вщгодовують продукцш тваринництва, визначену цим Кодексом. Таким чином, державне дотацшне регулювання розвитку тваринництва мае сприяти пщвищенню ефективност1 функцюнування галуз1 тваринництва, однак, у бшьшост1 сшьськогосподарських пщприемств регюшв Укра!ни дана галузь залишаеться збитковою (табл. 2).
Визначивши показники кореляци м1ж розм1ром дотацп та прибутковктю галуз1 за регюнами можна зробити висновки про вщсутшсть прямого зв'язку м1ж цими ознаками. Так, у 2011 р. коефщент кореляци м1ж цими ознаками у галуз1 скотарства становив (-0,551), отримане р1вняння регреси: у =23204 - 15,7 х, тобто спостер1гаеться обернений несуттевий зв'язок м1ж цими ознаками. У галуз1 свинарства за 2011 р. спостер1гаються аналопчш тенденци: коефщент кореляци становив (-0,191), р1вняння регреси: у = -3649 - 0,76 х.
У 2008 р. державою надано найбшьш1 розм1ри дотацш на розвиток тваринництва, з показниками ефективност1 у скотарств1 сума дотацш корелюе обернено: коефщент кореляци становив (-0,638), однак у свинарств1 спостер1гаеться пряма залежшсть, однак вона не е суттевою - коефщент кореляци становив 0,328.
Отже, розм1р дотацш не здшснюе позитивно! ди на показники ефективност1 функцюнування м'ясного тваринництва, однак на обсяг виробництва д1я дотацш е позитивною. Так, коефщент кореляци у 2008 р. м1ж розм1ром дотацш (факторна ознака) та обсягом реал1заци велико! рогато! худоби становить 0,939, у свинарств1 - 0,976. У 2011 р. щ показники вщповщно становили: 0,382 \ 0,440, що свщчить про послабления стимулюючо! ди дотацшного мехашзму.
Таким чином, мехашзму стимулювання розвитку тваринництва за рахунок дотацшного регулювання виявляеться недостатньо для ефективного функцюнування галузг Основною метою дотацшного регулювання розвитку тваринництва мае бути забезпечення реал1заци саме стимулюючо! функци, яка б спонукала виробниюв:
469
о
р
(Я Сг1
я к с
Сг1
е.
¡а
то Ьа С
2 Л
5
£
О!
В
о
н р
с
КС
я р
я
>73
о
>73 р
2 я
0
1
с 5'
Сг1
о
(Я
с
а ж с О
§ б
х а , §
и! о
Й § р с
сг а
о с 5'
Сг1 Я о
СГ|
5'
Сг1
В о 5
я р я
>73 Я я
>73 О
5 я
си
» си
о 12.
о тЗ
О ч< СГ| (Я Я р н н я я
|м. Кшв |Черншвська |Чершвецька |Черкаська |Хмельницька |Херсонська 1 £ е |Терношльська |Сумська г Ш 8 1 ¡Полтавська |0деська О £ е г 1 |Луганська ! 8 I |Кшвська 1вано- Фрашавська I 1 |3акарпатська |Житомирська |Донецька Дншро-петровська |Волинська щ 1 |АР Крим Украйа Рсгюни УкраУни
(Л к» 00 к» "чО (Л 00 "чо ?0 4^ К» к рч Оч V (Л к» V) к» <1 ОЧ к» чо 4^ о. ОЧ о ОЧ ЬО и) ЬО о. 1л ЧО и) и) 222,1 реалзована продукщя, ТИС. 1 8 I
^ к» и> ОЧ "чО <1 и) чо и) ОЧ о и) К» О "чо ЧО ОЧ к» 00 к "чо и) V рч 4^ и) 00 Ъо о и> рч 4^ 00 О (Л (Л 00 о к» и) 1л к» о рч "ш к» 4^ и) к» 4^ к» 1л 4^ <л оо рч розшр дотацш
1 1л 1 и) 4^ 00 ■ (Л ь чо 1 и) ОЧ о ■ 00 1л ■ и) 00 4^ ¿ч 1 к» "чо 1 £о ь чо ОЧ (Ь к» ОЧ ■ © "ы 00 1 ЧО "чо ¿4 (Л ОЧ ОЧ р л» 1 и) и> ^ 1л -27,2 (Ь О! Ь 00 "о 1 (Л "о -590,4 прибуток (збиток) 8* к» о о 00
к» ОЧ ^ Ъо (Л 00 ОЧ "-о "-О (Л "-О оч V 00 оч к» (Л к> (Л 00 к» 00 00 рч к» к» "чо V к» оч и) ч*) и) о "к> (Л V 1л и) "оч 242,7 реалзована продукщя, тис. т 73
1л Ти 22,6 (Л О к» 00 "-о к V 00 и) V ОЧ (Л "чо и) к» 00 00 1л ОЧ "-о ОЧ "о о о ?0 1л чо (Л V 20,9 ОЧ ОЧ 1л к» 1л (Л "чо 00 о 00 ^чо 00 "ю "чо V 662,4 розшр дотацш свиш
"чо > и> 00 "о 1 и) "-о 1 и> 4^ к» 00 р 1л О оч 1 и> 00 и> 1 о (Л "чо 1 (Л "-о 4-к> (Л 4^ Ъо и) 00 1л 1 оч 1 00 "чо 1 ^чо 21,6 1 (Л 1л 1 (Л "-о "о прибуток (збиток)
ОЧ к> о 4^ к» ^ 00 оч V и) р 4^ и) (Л ОЧ и) оч к» и) 1л и) 00 и) 1л и> р Ъо и> 00 о V и) чо Ъч и) Ъо ОЧ "оч "чо К» 00 о "—л реалзована продукщя, тис. т велика]
О к» (Л "чО к» о К» О 4^ О Р о 00 1л К» 1л и) к» "чо к» о £ о к» о о о 00 к» 00 о 1л 00 О 1л о "ю 00 розшр дотацш рогата худоба
1 о ¿4 00 1 (Л 1л 1 и) ЧО 4^ 1 и) и) V 1 о о 4- ОЧ 00 > ЧО 1 и) ОЧ о 1 00 1л 1 00 1л (Ь О 1л 1 Оч "чо 1 чо "-о 1 Оч 1л ■ (Л и> 1 00 4^ 4^ 1 00 1л л» и> 1 и) 4^ к» -21,4 1 00 ОЧ 1л 1 о 1л -672,8 прибуток (збиток) к» о
"чО 00 и) 00 к> К» ОЧ "к> (Л "-о о к к» ЧО "чо ОЧ К» 1л 00 оч ЧО "чо V и) 4^ оч 00 "чо 4^ ОЧ V к> и> к» "чо Ы) оч и) "чо и) ОЧ ОЧ 48,4 00 V чо "-о ОЧ "ы 372,1 рсалгювана продукщя. тис. т 73
р "чО © 00 (Л "оч к» о £ "чо р 1л (Л О к> р 00 и) "-о и) "чо о к> ЧО "-О О ОЧ V о о о о к» о к» Ч*) р ■ "о 133,3 розшр дотацш 1
ОЧ 1 чо ОЧ ■ О к» (Ь 4^ 00 1 о 1 00 чо "чо 4- "-о 1 и) ОЧ 1л ь ОЧ 00 (Ь ОЧ 4^ (Ь и) О и) о и) (Ь ОЧ 1 оч 148,4 к» ЧО 6 1 00 оч 1 чо "чо -43,5 "чо ■ Оч "ю 1 и) -196,4 прибуток (збиток)
систему пшьгового кредитування для сшьськогосподарських виробниюв на здшснення швестицшних проекив; створити можливост! для кутвл! pecypciß, необхщних для виробництва продукци тваринництва, зокрема корм1в, за пшьговими щнами з державного резерву; продовжувати стимулювання через вщшкодування ПДВ операцш з продажу худоби на переробш пщприемства, посиливши при цьому контроль за використанням кошт1в з цього фонду.
Висновки та перспективи подальших дослщжень. Тваринництво, будучи стратепчною галуззю нащонально! економши потребуе першочергово! уваги у систем! державного регулювання. Важливе мкце у Програм! державно! п!дтримки тваринництва займае дотацшний механ!зм, що передбачае надання фшансових кошив з державного бюджету i в!дшкодування ПДВ. Однак, даний мехашзм не вплинув на показники ефективност! функц!онування галуз! тваринництва, яке залишаеться збитковим. Позитивним е прямий взаемозв'язок м!ж обсягами реал!зац!! продукц!! тваринництва та розм!рами дотац!й. Для пщвищення ефективност! дотац!йного регулювання розвитку тваринництва доцшьно п!дсилити його стимулюючу функцш.
Перспективи досл!джень у даному напрям! полягають у розробц! стратег!! державного регулювання розвитку тваринництва на основ! економ!чних, правових, ф!нансових та оргашзацшних механ!зм!в.
Л1тература
1. Безверхий К.В. Дотац!я як ефективна форма державно! аграрно! пол!тики щодо розвитку селянських господарств в Укра!н! / К.В. Безверхий // Проблеми Teopi! та методологи бухгалтерського облжу, котролю i анал!зу. -2011. - Вип. 3 (21), част. 2. - С.68-72.
2. Д!брова А.Д. Ефектившсть дотац!й виробникам продукц!! тваринництва в УкраЫ / А.Д. Д!брова, Л.В. Д!брова // Науковий в!сник нацюнального ун!верситету 6iopecypciB i природокористування Украши. - 2010. - Вип. 154, част. 1. - С. 95-102.
3. Закон Украши "Про внесения змш до Податкового кодексу Украши щодо пщтримки сшьськогосподарських товаровиробниюв" вщ 22.12.2011 р. № 4268-VI. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: http ://zakon.rada.gov.ua.
4. Основн! економ!чн! показники виробництва продукц!! с!льського господарства в с!льськогосподарських пщприемствах за 2004 р., 2008 р., 2009 р., 2010 р., 2011 р. // Держкомстат Украши: Статистичний бюлетень. -К.
5. Податковий кодекс Укра!ни в!д 2.12.2010 № 2755-VI. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: http://zakon.rada.gov.ua.
6. Постанова Кабшету MimcTpiB Украши "Нарахування податку на додану варт!сть, що сплачуеться до державного бюджету переробними п!дприемствами за реал!зоваш ними молоко, молочну сировину та молочш продукти, м'ясо i м'ясопродукти, ¿ншу продукц!ю переробки тварин, закуплених у жив!й ваз!, а також виплати i використання кошт!в, що
471
надшшли вщ його сплати" вщ 02.03.2011 р. № 246. - [Електронний ресурс]. -Режим доступу до ресурсу: http://zakon.rada.gov.ua.
7. Постанова Кабшету MirncTpiB Украши "Про внесения змш до постанови Кабшету MiHicTpiB Украши вщ 2.03. 2011 р. № 246" вщ 23.04.2012 р. № 342. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу до ресурсу: http://zakon.rada.gov.ua.
8. Титарчук I.M. Анал1з та ощнка ефективност! державно! п!дтримки сшьського господарства / I.M. Титарчук // Сталий розвиток економ!ки: Всеукра!нський науково-виробничий журнал. - 2011. - № 1. - С. 197-201.
Summary Samoylik Yu.V. The Poltava state agrarian academy
GOVERNMENT GRANT CONTROL OF DEVELOPMENT OF STOCK-
RAISING
Directions of improvement of mechanism of government grant control of development of stock-raising are offered on the basis of the educed tendencies and conformities to law in the existent system of sponsorship of industry.
Keywords: there is the grant adjusting, meat stock-raising, tax value-added, cross-correlation-regressive analysis.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
472
