CC BY
704
УДК 364 - 058.83 «1980/1991»
Косяк Нелли Анатольевна
Kosyak Nelly Anatolyevna
студентка факультета истории, социологии и международных отношений Кубанского государственного университета dom-hors@mail.ru
Student of the History, Social Science and International Relations Department, Kuban State University dom-hors@mail.ru
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ В НАЧАЛЕ 1980-Х - 1991 ГГ.
STATE AID FOR FAMILIES IN THE EARLY 1980S-1991
Аннотация:
В статье показаны усилия советского государства, направленные на улучшение материальных условий семьи.
The article discusses measures the Soviet Union took to improve financial conditions of the families in the country.
The summary:
Ключевые слова:
демографическая политика, молодожены, многодетность, малообеспеченная семья, пособия, рождаемость, аборты.
demographic policy, newly-married couple, having many children, low-income family, benefit, birth rate, abortions.
Keywords:
Директивами XXVI съезда КПСС на одиннадцатую пятилетку было предусмотрено дальнейшее расширение преимуществ и льгот семьям, имеющим детей, и работающим матерям, увеличение государственной помощи молодоженам и семьям с детьми [1, с. 73].
В.В. Елизаров, В.Б. Жиромская и С.Д. Морозов, считают, что до 1981 г. меры демографической политики сводились к экономической и моральной поддержке многодетности (начиная с мер, введенных в 1936 г. и усиленных в 1944 г.) и к экономической поддержке малообеспеченных семей (с 1974 г.). Формы и размеры данной помощи не давали ни социального, ни демографического эффекта. В 1981-1985 гг. в планы государства входит помощь всем семьям с детьми. «Комплекс мер демографической политики, введенных в СССР в 1981-1983, а в РСФСР - в 1981-1982 гг. (поэтапно, по регионам страны), содержал принципиально новые меры поддержки семьи» [2, с. 192].
Так, в Постановлении от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» говорится о поощрении и поддержке всех семей, имеющих детей, а не только многодетных и малоимущих. Всего в постоянных дошкольных учреждениях воспитывалось более 14 млн детей. Почти 11 млн посещали школы и группы с продленным днем. В летних пионерских лагерях отдыхали 12 млн школьников [3].
Согласно постановлению помощь пособиями начиналась с рождения первого ребенка, а не третьего, как было ранее. Для работающих или обучающихся матерей введены единовременные пособия на первого ребенка - 50 рублей, на второго - 100, на третьего - увеличены в пять раз (с 20 до 100 рублей). На четвертого и последующих детей выделялись и единовременное, и ежемесячные пособия. Размер государственного пособия был определен еще указом 1947 г. и в 1981 г. не был изменен [4, с. 192]. Так, при рождении четвертого ребенка размер единовременного пособия равнялся 65 рублям, пятого -85, шестого - 100, седьмого и восьмого - 125, девятого и десятого - 175, одиннадцатого и последующих дет - 250 рублям [5, с. 125]. Таким образом, меры демографической политики 1980-х гг. главным образом были направлены на среднедетную семью.
Был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года в размере 35 рублей (50 рублей в районах Сибири, Севера и Дальнего Востока) и отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста
- 5B -
1,5 года. При этом мать сохраняла трудовой стаж работы по специальности. По разным районам это положение вводилось поэтапно до 1983 г. [6, с. 194].
До 20 рублей в месяц был повышен размер государственного пособия одиноким (не состоящим в браке) матерям на содержание и воспитание детей. Это пособие выплачивалось на ребенка до достижения им возраста 16 лет, а на учащихся, не получающих стипендии, - до 17 лет. С 1 января 1986 г. пособие получали и вдовы, имевшие детей и потерявшие кормильца [6, с. 194].
Согласно постановлению от 22 января 1981 г., предприятиям, учреждениям и колхозам было предоставлено право выдавать одному из супругов (при условии, что это первый брак, возраст супругов не превышает 30 лет и есть хотя бы один ребенок) беспроцентные кредиты на 8 лет в размере до 1500 рублей. При этом погашалось от остатка выплаченной суммы 200 рублей при рождении второго ребенка, 300 рублей - при рождении третьего. Если в первые три года совместной жизни у молодоженов появлялся ребенок, то они имели право на однокомнатную квартиру [7].
Это же постановление отменило взимание с молодой семьи налога за бездетность в течение первого года с момента регистрации брака [7].
Были установлены льготы работающим женщинам-матерям. Работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, предоставлялся дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск в летнее или другое удобное для них время [7].
Постановлением от 22 января 1981 г. была предусмотрена, а с 1 января 1984 г. введена выплата пособий на детей малообеспеченным семьям, имеющим средний совокупный доход на члена семьи не более 75 рублей в месяц в районах Дальнего Востока и Сибири, в Карельской и Коми АССР, Архангельской и Мурманской областях, а также в Вологодской, Новгородской и Псковской. Для остальных регионов страны критерием был средний совокупный доход на члена семьи не более 50 рублей. Пособие выплачивалось малообеспеченной семье при наличии в ней детей до 8 лет [7].
14 мая 1985 г. вышло Постановление «О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких престарелых гражданах», в котором с 8 до 12 лет был увеличен возраст детей, на которых выплачивались пособия малообеспеченным семьям. До 14 дней была увеличена продолжительность оплачиваемого отпуска по уходу за больным ребенком [8, с. 195].
Таким образом, к середине 1980-х гг. в СССР в общегосударственном масштабе выплачивалось 14 видов семейных пособий.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1987 г. обозначались условия работы для беременных женщин и матерей: неполный рабочий день, неполное рабочее время по просьбе беременной женщины или работницы с ребенком в возрасте до 8 лет. Молодая мать могла воспользоваться правом работать на дому в течение года с сохранением пособия по уходу за ребенком. Оплата производилась по выработке или по отработанному времени [8, с. 195].
20 октября 1987 г. было принято специальное постановление правительства и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности оплачиваемого периода по уходу за больным ребенком», согласно которому больничный листок по уходу должен выдаваться на период, в течение которого ребенок нуждается в уходе. Если ребенок болел более 14 дней - выдавалась справка о временном освобождении от работы [9].
За долгие «годы молчания» был поднят вопрос о повышении уровня знаний о семье, усилении престижа материнства и укреплении семейно-брачных отношений. В частности, было обращено внимание на развитие научных знаний и выпуск литературы по вопросам демографии, семьи, гигиены брака, воспитания детей, укрепления здоровья
населения т. д. В учебные планы старших классов вводились обязательные занятия по психологии и этике семейной жизни, гигиеническому и половому воспитанию юношей и девушек [10, с. 195-196].
Реализация всех этих мер в сочетании с благоприятной демографической ситуацией положительно сказалась на росте рождаемости, продолжавшемся до 1987 г. [10, с. 196].
В 1987 г. в постоянных дошкольных учреждениях находилось 16 980 тыс. детей, на содержание которых 80 % от суммы расходов оплачивало государство. При этом на содержание одного ребенка в дошкольных учреждениях тратилось 544 рубля. Семьи, в которых доход на одного члена семьи был менее 60 рублей, освобождались от платы за содержание детей в детских садах и яслях. Семьям, имеющим четырех и более детей, плата составляла 50 % вне зависимости от заработка. Общие расходы государства на содержание дошкольных учреждений составили в 1987 г. 5 135 млн рублей [11, с. 10-11].
Структурные факторы быстро исчерпали себя, и с 1988 г. начался новый этап снижения рождаемости. Например, в Краснодарском крае коэффициент родившихся на 1000 населения в 1960 г. равнялся 20,9, в 1970 г. - 14,0, в 1980 г. - 15,2, а в 1990 г. - 13,1 [12, с. 14]. В 1989-1990 гг. был поэтапно увеличен частично оплачиваемый отпуск по уходу за новорожденными детьми до 1,5 года (с сохранением прежнего размера оплаты) и до
3 лет (без сохранения содержания). Однако меры не дали желаемого результата. Очевидно, необходимы были научно обоснованные программы демографической политики [13, с. 196].
Одно из важных направлений помощи государства семьям - решение жилищной проблемы. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза указывалось, что «обеспечить к 2000 году каждую семью отдельной квартирой или домом - задача сама по себе огромная, но посильная» [14, с. 48].
Социально-демографические проблемы были учтены и в Постановлении Правительства СССР «Об усилении работы по реализации активной социальной политики и повышении роли Госкомтруда СССР» от 17 июля 1987 г. На Госкомтруд возлагалась ответственность за формирование политики народонаселения. Предусматривалось «организовать подготовку региональных программ по народонаселению с учетом демографических особенностей районов» [15].
В целях сокращения количества нелегальных абортов провозглашались меры по расширению доступности данных операций. Так, во всех документах Минздрава говорилось о необходимости увеличения абортных коек в больницах. Возможно, этим же обстоятельством руководствовался Минздрав, разрешая производство аборта приказом МЗ СССР № 1342 от 31 февраля 1987 г. в период до 28 недель беременности по медицинским показаниям. Основаниями для прерывания беременности могли быть: смерть мужа во время беременности, пребывание в местах лишения свободы, многодетность (свыше 5 детей), лишение прав материнства, развод, изнасилование, инвалидность у ребенка [16]. Следует заметить, что происходит увеличение числа зарегистрированных абортов и снижение материнской смертности.
В 1990 г. за незаконное производство аборта было осуждено 172 человека, при этом за совершенное неоднократно и повлекшее тяжкие последствия - 91 [17, с. 238].
В 1989 г. в СССР было произведен 6 672 041 аборт, в том числе в РСФСР -
4 242 028. То есть в РСФСР на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет приходилось 117,5 аборта, в СССР - 95,6 соответственно [18, с. 361].
Сократилось число браков на 1000 населения, например, по РСФСР в 1980 г. - 10,6, а в 1989 г. - 9,4 [18, с. 220]. В Краснодарском крае соответственно 9,9 в 1980 г. и в 1990 г. -
9,6 [19, с. 14]. Незначительно уменьшился и показатель количества разводов: на 1000 человек населения по СССР в 1980 г. - 3,5, в 1989 г. - 3,4, соответственно по РСФСР 4,2 и
3,9 [20, с. 220]. В Краснодарском крае этот коэффициент равнялся 5,0 в 1980 г. и 4,7 в 1990 г. Таким образом, если по краю в 1980 г. наблюдался естественный прирост 2,8 (в 1960 г. прирост составил 13,3), то в 1990 г. наблюдается убыль населения -0,1, а в 1995-1996 гг. -5,3 [21, с. 14]. То есть смертность впервые превысила рождаемость в 1990 г.
В 1988-1989 гг. Госкомтруд СССР, НИИ труда Госкомтруда СССР и Центр по изучению проблем народонаселения МГУ подготовили методические материалы по разработке республиканских программ в области народонаселения, рассчитанные до 2000 г. и на более длительный период. Особенность их заключалась в том, что они должны были учитывать специфику демографического поведения в районах с разным типом воспроизводства населения [22, с. 197].
По мнению С.В. Захарова, «активность государства в стремлении «подправить» демографическую ситуацию в постпереходные 1980-е годы оказалась также неэффективной и имела скорее отрицательные, чем положительные, демографические последствия» [23].
В 1990 г. в связи с переходом к рыночной экономике Госкомтрудом СССР была разработана Концепция социальной защиты населения, в которой сформулирован принцип всеобщности в гарантировании прямой поддержки всем нетрудоспособным членам общества. Были намечены возможные подходы к соотношению роли Центра и регионов [24, с. 197].
В правительственном постановлении «О дополнительных мерах по социальной защите семей с детьми в связи с переходом к рынку» от 2 августа 1990 г. [25] предусматривалось введение единовременного пособия при рождении ребенка в размере трехкратной минимальной заработной платы, многодетным семьям на четвертого и последующего детей в возрасте до пяти лет - ежемесячного пособия в размере трехкратной минимальной заработной платы; увеличение ежемесячных пособий одиноким матерям, выплачиваемых на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, до 18 лет).
В этом же году Госкомтрудом СССР были подготовлены «Основы государственной политики по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства», предусматривавшие введение системы государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, дохода и индекса стоимости жизни [26, с. 198].
Постановлением от 20 февраля 1991 г. определялся бюджет на 1991 г. В частности, ассигнования на мероприятия по охране материнства и детства, а также на выплату пенсий отдельным категориям граждан в сумме 8 892 800 тыс. рублей; в том числе на выплату пособий на детей от 1,5 года до 6 лет - 5 050 000 тыс. рублей, выплату пособий одиноким матерям и единовременного пособия при рождении ребенка - 300 000 тыс. рублей, осуществление неотложных мер по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи - 167 000 тыс. рублей [27].
Провозглашение Россией суверенитета (1990) и распад СССР (1991), проведение рыночных реформ изменили демографическое поведение населения и поставили вопрос о выработке в России демографической политики, учитывающей новые экономические, социальные и политические условия. Собственную демографическую политику РСФСР (на уровне Федерации) не формулировала и не проводила, до 1991 г. ее политика была составной частью общесоюзной.
После зафиксированного в 1992 г. превышения смертности над рождаемостью тема «вымирания» России стала одной из самых обсуждаемых. Информация о пересечении кривых рождаемости и смертности появилась в прогнозах ЦСУ СССР еще в середине 1970-х гг. Сокращение рождаемости объясняет концепция демографического перехода,
согласно которой на определенном этапе жизнеохранительные, матримониальные и репродуктивные установки населения изменяются [28, с. 171-172].
Таким образом, усилия советского государства в 1980-е гг., направленные на создание благоприятных условий для роста населения, усиление государственной помощи семьям с детьми, сокращение смертности и заболеваемости, совершенствование охраны материнства и детства, не смогли остановить развитие негативных тенденций и желаемого эффекта не дали. Данное обстоятельство в очередной раз доказало, что демографические процессы сложны и их изучение - дело будущего.
Ссылки:
1. XXVI Съезд Коммунистической партии Советского Союза. 23 февраля - 3 марта 1981 года. Стенографический отчет. Том 1. М., 1981.
2. Население России в XX веке: исторические очерки. В 3 т. Т. 3. Кн. 2: 1980-1990 гг. М., 2011.
3. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_10621.htm (дата обращения: 10.06.2012).
4. Население России в XX веке...
5. Население мира: демографический справочник. М., 1989.
6. Население России в XX веке...
7. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 № 235...
8. Население России в XX веке...
9. Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 20.10.1987 № 1177 «Об увеличении продолжительности оплачиваемого периода по уходу за больным ребенком». [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14346.htm (Дата обращения: 10.06.2012).
10. Население России в XX веке...
11. Демографическая политика в современном мире. М., 1989.
12. 60 лет Краснодарскому краю (1937-1997). Юбилейный статистический сборник. Краснодар, 1997.
13. Население России в XX веке...
14. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986.
15. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 17.07.1987 № 825 «Об усилении работы по реализации активной социальной политики и повышении роли Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам». [Электронный ресурс]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14153.htm (дата обращения: 10.06.2012).
16. Сакевич В.И. Аборт - кривое зеркало демографической политики // Демоскоп. 2003. № 123-124. 25 августа -7 сентября. [Электронный ресурс]. URL: http://demoscope.ru/weekly/2003/0123/analit01.php (дата обращения:
12.06.2012).
17. Денисова Л.Н. Судьба русской крестьянки в ХХ веке: брак, семья, быт. М., 2007.
18. Демографический ежегодник СССР. М., 1990.
19. 60 лет Краснодарскому краю...
20. Демографический ежегодник СССР...
21. 60 лет Краснодарскому краю...
22. Население России в XX веке...
23. Захаров С.В. Рождаемость в России: первый и второй демографический переход. [Электронный ресурс]. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/konfer/ konfer_08.html (дата обращения: 27.12.2011).
24. Население России в XX веке...
25. Постановление Совмина СССР от 02.08.1990 № 759. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16948.htm (дата обращения: 14.06.2012).
26. Население России в XX веке...
27. Постановление Кабинета Министров СССР от 20.02.1991 № 45. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18233.htm (дата обращения: 13.06.2012).
28. Макаренко М.Ю. Российская демографическая политика XX в. как диалог власти и общества // Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006 гг. : материалы всероссийской научнопрактической конференции. Краснодар, 2006.
References (transliterated):
1. XXVI S"ezd Kommunisticheskoy partii Sovetskogo Soyuza. 23 fevralya - 3 marta 1981 goda. Stenograficheskiy otchet. Vol 1. M., 1981.
2. Naselenie Rossii v XX veke: istoricheskie ocherki. In 3 vols. Vol. 3. Book 2: 1980-1990 gg. M., 2011.
3. Postanovlenie TSK KPSS, Sovmina SSSR ot 22.01.1981 № 235 «O merakh po usileniyu gosudarstvennoy
pomoshchi sem'yam, imeyushchim detey». [Electronic resource]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/
usr_10621.htm (date of access: 10.06.2012).
4. Naselenie Rossii v XX veke...
5. Naselenie mira: demograficheskiy spravochnik. M., 1989.
6. Naselenie Rossii v XX veke...
7. Postanovlenie TSK KPSS, Sovmina SSSR ot 22.01.1981 № 235...
8. Naselenie Rossii v XX veke...
9. Postanovlenie Sovmina SSSR, VTSSPS ot 20.10.1987 № 1177 «Ob uvelichenii prodolzhitel'nosti oplachivaemogo perioda po ukhodu za bol'nym rebenkom». [Electronic resource]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ usr_14346.htm (Date of access: 10.06.2012).
10. Naselenie Rossii v XX veke...
11. Demograficheskaya politika v sovremennom mire. M., 1989.
12. 60 let Krasnodarskomu krayu (1937-1997). Yubileyniy statisticheskiy sbornik. Krasnodar, 1997.
13. Naselenie Rossii v XX veke...
14. Materialy XXVII s"ezda Kommunisticheskoy partii Sovetskogo Soyuza. M., 1986.
15. Postanovlenie TSK KPSS, Sovmina SSSR, VTSSPS ot 17.07.1987 № 825 «Ob usilenii raboty po realizatsii ak-tivnoy sotsial'noy politiki i povyshenii roli Gosudarstvennogo komiteta SSSR po trudu i sotsial'nym voprosam». [Electronic resource]. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14153.htm (date of access: 10.06.2012).
16. Sakevich V.I. Abort - krivoe zerkalo demograficheskoy politiki // Demoskop. 2003. № 123-124. 25 avgusta -7 sentyabrya. [Electronic resource]. URL: http://demoscope.ru/weekly/2003/0123/analit01.php (date of access:
12.06.2012).
17. Denisova L.N. Sud'ba russkoy krest'yanki v XX veke: brak, sem'ya, byt. M., 2007.
18. Demograficheskiy ezhegodnik SSSR. M., 1990.
19. 60 let Krasnodarskomu krayu...
20. Demograficheskiy ezhegodnik SSSR...
21. 60 let Krasnodarskomu krayu...
22. Naselenie Rossii v XX veke...
23. Zakharov S.V. Rozhdaemost' v Rossii: perviy i vtoroy demograficheskiy perekhod. [Electronic resource]. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/konfer/ konfer_08.html (date of access: 27.12.2011).
24. Naselenie Rossii v XX veke...
25. Postanovlenie Sovmina SSSR ot 02.08.1990 № 759. [Electronic resource]. URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16948.htm (date of access: 14.06.2012).
26. Naselenie Rossii v XX veke...
27. Postanovlenie Kabineta Ministrov SSSR ot 20.02.1991 № 45. [Electronic resource]. URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18233.htm (date of access: 13.06.2012).
28. Makarenko M.Y. Rossiyskaya demograficheskaya politika XX v. kak dialog vlasti i obshchestva // Vlast' i ob-shchestvo v Rossii: opyt istorii i sovremennost'. 1906-2006 gg. : materialy vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Krasnodar, 2006.
