CC BY
46
Примечания
1 См.: Тарнас Р. История западного мышления: Пер. с англ. М., 1995. С. 406407.
2 Там же.
3 Там же. С. 9.
4 Там же. С. 10.
5 Там же. С. 11.
6 Там же. С. 12.
СОЦИОЛОГИЯ
()
Ю. Ю. Антропова
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ИНТЕРЕСАХ СЕМЬИ, ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ НА УРАЛЕ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Статья посвящена историческому и социологическому аспектам формирования государственной семейной политики на Урале в советский период.
В статье представлен авторский подход к периодизации советской государственной политики в интересах семьи, женщин и детей на Урале, анализируются причины и последствия изменения репродуктивных установок уральцев, трансформации института уральской семьи.
Политика государства в отношении семьи на Урале, как и в целом на территории СССР, характеризовалась единством теоретической и политической практики. Семья и семейные интересы имели подчиненное значение в официальной государственной и партийной идеологии, по сравнению с классовыми интересами, идеями построения
коммунистического общества. Вместе с тем, обзор государственной политики в интересах семьи, женщин и детей в советский период на Урале позволяет говорить и о ее специфике, связанной, в первую очередь, с социально-экономическими особенностями региона.
На наш взгляд, можно выделить четыре периода в истории советской государственной политики в интересах семьи, женщин и детей на Урале: первый период (1917 год — середина 20-х годов); второй период (середина 20-х годов — конец 40-х годов); третий период (начало 50-х годов — конец 70-х годов); четвертый период (начало 80-х годов — начало 90-х годов).
Первый период характеризуется радикальными подходами к существованию института семьи, связанными с введением единой процедуры гражданской, светской регистрации брака, равенства мужчин и женщин во всех сферах, в том числе семейной, облегченной процедуры разводов и легализации абортов. Вместе с тем патриархальные отношения внутри уральской семьи, характеризующиеся ее традиционным укладом, многодетностью, экономической и правовой зависимостью женщин, редкой внебрачной рождаемостью, связанными, в первую очередь, с небольшой долей городского населения, сохранились вплоть до начала 30-х годов. Об этом свидетельствует статистика церковных браков: в 1917-1921 годах — 90 %, в 1922-1924 годах — 40 % от всех заключенных браков1.
Гражданская война, военная интервенция, один из эпицентров которых был на Урале, разруха, голод и заболеваемость привели к массовым потерям среди населения и, прежде всего, мужского, росту показателей смертности и снижению показателей рождаемости. Так, по данным А. И. Кузьмина2, в 1922 году показатель рождаемости составлял
37,7 %, смертности — 49,4 % (в 1913 году 54,9 и 41,4 % соответственно), показатель естественной убыли — минус 11,7.
Главными причинами смертности в середине 20-х годов были инфекционные заболевания, в том числе туберкулез и кишечные инфекции. Средняя продолжительность жизни в середине 20-х годов у женщин составляла 39,9 года, у мужчин — 32,8 года. Показатель младенческой смертности составлял, по данным А. И. Кузьмина3, в 1925 году 357,2 на 1 000 родившихся (для сравнения, в 2000 году — 15,0 на
1 000 родившихся). Возрастная структура населения в середине 20-х годов выглядела следующим образом: дети от 0 до 15 лет — 36,1 %, лица трудоспособного возраста — 54,6 %, лица, старше трудоспособного возраста — 9,3 %4. Средний размер семьи на Урале в середине 20-х годов составлял 4,06 (1926 г.), что больше, чем в среднем по РСФСР (3,87) и
СССР (3,92)5. Именно с конца 20-х годов в регионе начался переход от многодетности к среднедетности в семье.
Второй период характеризует ускоренная индустриализация Урала, большой приток (организованный и стихийный) рабочей силы, в связи с чем растет численность промышленного населения и численность городского населения. По данным уральских ученых, миграционный приток на Урал в 1928 году составил минус 16,1 %, в 1936 году — плюс 1,2 %, в 1937 году — плюс 26,3 %. Период 30-х годов на Урале специалисты называют «демографическим взрывом», связанным с миграционным потоком, стабилизацией уровня жизни в мирный период, развитием доступной системы здравоохранения: в 1928 году —
показатель рождаемости 54,6 %, показатель смертности 26,3 %, в 1937 году — показатель рождаемости 40,3 %, показатель смертности 24,0 %. Даже голод 1933 года не привел к тотальному снижению рождаемости, показатель рождаемости составлял 35,0 % при самом высоком в послереволюционное время показателе смертности — 49,3 %.
Затронувшая Урал в 30-е годы коллективизация не позволила развивать натуральное замкнутое хозяйство семьи как главную основу рождения большого числа детей и, тем самым, обусловила сокращение многодетных семей на Урале. Кроме того, советское законодательство запретило использование детского и подросткового труда в общественном производстве, а также закрепило процесс эмансипации женщин за счет их активного привлечения в общественное производство, а на Урале прежде всего в отрасли тяжелой промышленности.
Со второй половины 30-х годов женская занятость на предприятиях тяжелой промышленности Урала приняла массовый характер, тем самым сделав женщин экономически независимыми и трансформировав ролевые функции членов семьи. Именно с этого периода на Урале происходит рост количества неполных семей с детьми, возглавляемых женщинами, которые выполняют роли хозяйки семьи, распорядителя семейного бюджета, воспитателя детей, члена коллектива, члена профсоюза, учащегося и др. Данные общественные преобразования имели своими последствиями изменения репродуктивных установок женщин, отмирание основ многодетности. С 30-х годов начинается трансформация демографического поведения семьи. Среднее число детей на семью уральцев, вступивших в брак в 1926-1930 годы, составляло 3,1, в 193 6— 1940 годы — 2,4, в 1946-1950 годы — 1,9.
В середине 30-х годов на Урале произошел перелом в религиозных воззрениях на брак, семью, рождение детей. В 1935 году только 2,4 % браков были церковными6. Ранние браки в возрасте 16-17 лет к началу
40-х годов не имели места (для сравнения, в 1917-1924 годах они составляли треть от всех зарегистрированных браков).
Средняя продолжительность жизни к 1939 году на Урале увеличивается до 43,5 лет у женщин и до 37 лет у мужчин . Возрастная структура населения в 1939 году выглядела следующим образом: дети от 0 до 15 лет — 39,4 %, лица трудоспособного возраста — 52,2 %, лица, старше трудоспособного возраста — 8,4 %8.
Как не парадоксально, ни репрессии 1937 года, ни Великая Отечественная война не привели к существенному росту смертности населения на Урале. Показатели смертности выглядят следующим образом: 1937 год — 24,0 %, 1940 год — 26,2 %, 1941 год — 22,8 %, 1942 год — 26,0 %, 1943 год — 17,6 %, 1944 год — 17,9 %, 1945 год — 10,5 %9. Во многом данный факт объясняется окончанием в предвоенные и военные годы периода первостепенного влияния экзогенных (внешних) факторов на причины смертности населения и началом периода влияния эндогенных (внутренних) факторов, в первую очередь, сердечнососудистых и онкологических заболеваний (особенно в первое послевоенное десятилетие), применением в здравоохранении в военные годы антибиотиков.
Вместе с тем, послевоенные показатели смертности населения региона увеличиваются, в первую очередь, за счет несчастных случаев, отравлений, травм и самоубийств, достигают своего максимума в 19471948 годах (1947 год — 18,5 %, 1948 год — 16,7 %), сводятся к минимуму в 1956 году — 7,0 % и держатся на минимальных отметках (7,3-8,5 %) до конца 70-х годов, после чего происходит ежегодный рост показателей смертности в регионе, достигший своего максимума в 2003 году — 17,3 % (что практически соответствует уровню 1943 и 1944 годов). Естественный прирост населения в 1940 году составлял 13,6 % (в РСФСР
— 12,4 %), в 1950 году — 19,8 % (в РСФСР — 16,8 %).
При этом исследователи указывают на «полный провал» рождаемости в «яму войны»10 с наименьшими показателями в 1943-1945 годах (1943 год — 11,6 %, 1944 год — 10,4 %, 1945 год — 14,6 %). Кривая рождаемости поднимается вверх только в 1946 году и достигает своего максимума в начале 50-х годов (1946 год — 32,0 %, 1951 год — 32,5 %).
По данным А. И. Кузьмина, в период с 1926 по 1940 годы при относительно постоянном уровне брачности (1926 год — коэффициент составлял 0,66, 1940 год — 0,69), уменьшается коэффициент брачной рождаемости (1926 год — 0,78, 1940 год — 0,52). Далее картина выглядит следующим образом: 1959 год — коэффициент брачности 0,62,
коэффициент брачной рождаемости — 0,33; 1970 год — коэффициент брачности 0,66, коэффициент брачной рождаемости — 0,22. Во многом данные факты объясняются резким сокращением мужского населения в результате общественных катаклизмов с начала XX века, а также начавшейся в середине 20-х годов на Урале трансформацией семьи как социального института11.
По данным исследователей, в период 193 0-1940-х годов Урал находится на этапе среднедетности (3-4 ребенка в семье).
При анализе государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей в 40-е годы необходимо учитывать тот факт, что в годы войны на Урале было размещено 812 эвакуированных детских домов, интернатов, спецшкол с численностью детей свыше 100 000 человек, в военное и послевоенное время на Урал были переправлены выявленные на территории всего СССР беспризорные несовершеннолетние, что потребовало определения главной задачей — борьбу с детской беспризорностью. Только в 1944-1945 годах на территории области были построены 234 новых детских дома12. Кроме того, одной из особенностей Урала в данный период является наличие широкой сети мест заключения, в которые в годы войны и послевоенное время были помещены как военнопленные, так и уголовные элементы (города Качканар, Ивдель, Краснотурьинск, Нижний Тагил, Екатеринбург, Кировград и др.). В дальнейшем большой процент асоциальных и социально неблагополучных граждан, прибывших на Урал в военные и послевоенные годы, остались на постоянное жительство и сыграли негативную роль как в формировании общей социальной культуры в регионе, так и в функционировании института семьи, развитии семейных ценностей и внутрисемейных отношений.
Третий период, как и в целом по стране, характеризуется усилением внимания к семье в 50-е годы, вызванным необходимостью ликвидации демографического дисбаланса полов и характеризующимся введением государственных гарантий матери (увеличение отпуска по уходу за ребенком до и после родов до 56 дней, введение оплачиваемого больничного листа по уходу за заболевшим ребенком, развитие акушерско-гинекологических служб и иные меры поддержки).
Показатели рождаемости на Урале, хотя и были значительно ниже предвоенных и существенно ниже послевоенных, сохраняли свою стабильность вплоть до начала 60-х годов (1951 год — 32,5 %, 1954 год
— 30,2 %, 1957 год — 24,7 %, 1960 год — 25,1 %, 1962 год — 21,4 %). С 1963 года кривая рождаемости пошла вниз вплоть до 1974 года, что
связано, в первую очередь, с «отголосками» низкой рождаемости в 1943— 1945 годах и возникшей поло-возрастной диспропорцией. Естественный прирост населения на Урале в 1960 году составлял 19,9 % (в РСФСР —
15,8 %), в 1970 году — 7,4 % (в РСФСР — 5,9 %), в 1980 году — 6,1 % (в РСФСР — 4,9 %).
В 1960-1970-е годы государство предоставляет семьям достаточно развитую и доступную социальную инфраструктуру (детская поликлиническая служба, детские дошкольные учреждения, в том числе ясли, школы как дневного, так и круглосуточного характера, внешкольные учреждения — музыкальные и изобразительные школы и студии, детские дворовые клубы, спортивные секции и др.), что, с одной стороны, обеспечивало гарантии семье по воспитанию, образованию и лечению детей, с другой — постепенно привело к подмене государством родительских функций. Кроме того, выплачивались государственные пособия многодетным и одиноким матерям.
В 1959 году возрастная структура населения на Урале выглядит следующим образом: дети от 0 до 15 лет — составляли 31,8 %, лица трудоспособного возраста — 58,0 %, лица, старше пенсионного возраста
— 10,2 %. Впервые с 1926 года начинает уменьшаться число детей и увеличиваться процент лиц старше трудоспособного возраста в общей структуре населения. В 1970 году дети от 0 до 15 лет составляли 29,9 %, лица трудоспособного возраста — 56,2 %, лица, старше трудоспособного возраста — 13,9 %. В 1979 году дети составляли 24,2 %, лица трудоспособного возраста — 60,7 %, лица, старше трудоспособного возраста — 15,1 %. Соответственно, именно в этот период происходит постепенное перераспределение бюджетных расходов на поддержку семьи и лиц пенсионного возраста в пользу последних, хотя данное перераспределение еще не так заметно, поскольку социальная инфраструктура детства, а также гарантии семье по организации лечения, отдыха и оздоровления находятся еще в ведении профсоюзов и отраслевых предприятий.
В 1960-1970-е годы повышаются стандарты жизни уральцев, в том числе обеспеченность жильем, садовыми и дачными участками, рост заработной платы, возрастает средняя продолжительность жизни: 1959 год
— у женщин до 72,1 года, у мужчин — до 63,8 года, 1965 год — у женщин — до 74,1 года, у мужчин — до 65,1 года, достигая пика (хотя и временного) в 1989 году — у женщин до 74,4 года, у мужчин — до 66,7 года, благодаря антиалкогольным правительственным мероприятиям.
Средний размер уральской семьи с начала 50-х годов постепенно уменьшался и в 1959 году составлял 3,7 человека (в РСФСР — 3,6 человека), а в 1979 году — 3,3 человека (в РСФСР — 3,5 человека). Снижение уровня рождаемости и сокращение размеров семьи в 1959— 1979 годах сопровождались численным ростом семей. Число семей в регионе выросло с 4,4 миллиона до 5,1 миллиона, в том числе городских
— с 2,4 миллиона до 3,7 миллиона13.
Кроме того, необходимо отметить, что в системе государственной социальной политики 1950-1970-х годов значительную долю занимают меры государственной поддержки инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе выплаты социальных пособий и пенсий, строительство и содержание домов-интернатов (в 1955 году в Свердловской области функционировал 21 дом-интернат, в 1968 — 30 домов-интернатов, в 1970 году — 33 дома-интерната), а также развитие и содержание системы государственного воспитания несовершеннолетних за счет средств областного бюджета (детские дома, коррекционные школы-интернаты, дома-интернаты).
Четвертый период один из наиболее противоречивых в развитии института семьи и системы государственной социальной политики в интересах семьи на Урале. Начало 80-х годов характеризуется принятием мер государственной демографической политики: введены
единовременные пособия на каждого ребенка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до одного года, производственные льготы работающим матерям, увеличен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до и после родов до 70 дней, продлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет без сохранения содержания заработной платы, но с сохранением рабочего стажа и рабочего места и другие, что вызвало всплеск рождаемости, пик которого на Урале приходится на 1983 год — 18,9 %, 1984 год — 18,2 %, 1986 и 1987 годы — 18,5 %.
С 1988 года кривая рождаемости на Урале резко идет вниз, наименьший показатель рождаемости отмечен в 1992 году — 9,7 %, что связано с резкими социально-экономическими и политическими изменениями в стране: перестройкой 1985 года, политической
нестабильностью, инфляцией, ростом цен, закрытием в конце 80-х годов крупных промышленных предприятий города Свердловска (УЗТМ — Уральский завод тяжелого машиностроения им. Серго Орджоникидзе, ЗИК — Машиностроительный завод им. Калинина и др.), разрушением прежней идеологии и культуры, потерей у большинства населения
уверенности в завтрашнем дне, повышением уровня общей тревожности в обществе и иными причинами.
Начавшийся с 1976 года рост показателей смертности, прежде всего мужской, связан с ростом умерших из-за болезней кровообращения, сердечно-сосудистых заболеваний, самоубийств и травматизма, особенно на селе. В 1989 году показатели смертей от травм и несчастных случаев, самоубийств на Урале значительно превышают среднероссийские: 131,4 случая на 100 000 населения на Урале против 124,9 в РСФСР (смертность от травм и несчастных случаев), 34,3 случая на 100 000 населения на Урале против 25,4 в РСФСР (смертность от самоубийств).
Падение рождаемости и рост показателей смертности обусловили снижение естественного прироста населения с 6,1 % в 1980 году до 1,9 % в 1991 году14. При этом необходимо отметить, что с 1985 года на Урале выросла младенческая смертность. Так, с 1987 по 1989 годы на Урале 70 % умерших детей составляли дети до одного года. Возрастная структура населения в 1989 году выглядела следующим образом: дети от 0 до 15 лет составляли 25,2 %, лица трудоспособного возраста — 57 %, лица, старше трудоспособного возраста — 17,8 %.
Исторически обусловленные трансформации семьи, негативные социокультурные последствия Великой Отечественной войны, в том числе размещение в области большого числа военнопленных и заключенных, негативные социальные события, произошедшие с середины 80-х годов, а также особенности социально-экономического развития региона: высокая занятость женщин на вредных производствах
— предприятиях тяжелой и химической промышленности с тяжелым физическим трудом, неблагоприятная экологическая обстановка, в том числе связанная с ВУРСом (восточноуральский радиационный след), вымирание села, отток населения, гиперурбанизация к началу 90-х годов изменили репродуктивное поведение населения Урала, привели, по выражению А. И. Кузьмина, к «демографической депрессии», обусловили рост социального и семейного неблагополучия.
Примечания
1 См.: Кузьмин А. И. Семья на Урале: Демографические аспекты выбора жизненного пути. Екатеринбург, 1993. С. 43.
2 Там же. С. 16.
3 Там же. С. 45.
4 Там же. С. 30.
5 Там же. С. 45.
6 Там же. С. 43.
7 Там же. С. 26.
8 Там же. С. 30.
9 Там же. С. 16.
10 Там же. С. 19.
11 Там же. С. 50.
12 См.: Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие / Под ред. В. Г. Попова. Екатеринбург, 1999. С. 34.
13 См.: Кузьмин А. И. Указ. соч. С. 46.
14 Там же. С . 22.
