CC BY
116
УДК 338.246.027.4:636.2
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
А.П. Королькова, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник
ФГБНУ «Росинформагротех»
E-mail: 52_kap@mail.ru
Ю.Р. Стратонович, доцент
ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева
E-mail: edekanat@timakad
Аннотация. Господдержка мясного скотоводства включает поддержку: экономически значимых программ субъектов РФ и развития племенной базы, предоставление субсидий на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов в отрасли. Крупное производство говядины от «поля до прилавка» в Брянской, Калининградской, Орловской, Калужской и Смоленской областях реализует АПХ «Мираторг». В этот проект войдут Тульская и Курская области. В Воронежской области в мясной кластер входят 150 товарных стад с общим поголовьем более 135 тыс. голов, племенная база, глубокая переработка и реализация продукции. К 2020 г. планируется довести поголовье до 350 тыс. животных. Программы поддержки отрасли успешно реализуются в Липецкой, Оренбургской, Московской областях, республиках Башкортостан, Татарстан, Мордовия, Алтайском крае и других субъектах РФ. Господдержка должна включать разнообразные методы и инструменты воздействия на внешнеэкономическую деятельность, кооперацию и интеграцию, ценообразование, кредитование, финансирование и инвестирование инновационных проектов и инфраструктуры, субсидирование, страхование животных и другие организационно-экономические механизмы. Ключевые слова: госпрограмма, мясное скотоводство, государственная поддержка, регион, опыт, инвестиционные проекты.
Реформирование АПК России негативно отразилось как на молочном скотоводстве, так и на подотрасли специализированного мясного скотоводства, которая в силу особенностей остается малопривлекательной для инвесторов. Сокращение государственной поддержки, недостаток племенного скота, кадров, кормов, разрушение производственно-экономических связей в мясном подкомплексе, диспаритет цен, закредитован-ность сельхозтоваропроизводителей, рост импорта, падение платежеспособного спроса и другие негативные процессы привели к сокращению производства отечественной говядины и снижению потребления населением красного мяса.
В основу разработки механизмов и инструментов государственного регулирования и поддержки развития мясного скотоводства положена «Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года», которая реализуется в рамках подпрограммы «Развитие мясного
скотоводства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее Госпрограмма) [2] и целевых региональных программ [7, 8, 9].
Господдержка развития мясного скотоводства в 2015 г. включала следующие основные мероприятия: поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области мясного скотоводства; предоставление субсидий на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства. С 2016 г. в подпрограмме предусмотрено выделение субсидий на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей. Целевым индикатором подпрограммы является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещива-
ния со специализированными мясными породами. Господдержка развития племенной базы мясного скотоводства осуществляется в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства».
В 2013-2015 гг. общий объем поддержки мясного скотоводства за счет средств федерального бюджета в рамках Госпрограммы
В 2016 г. на поддержку мясного скотоводства из федерального бюджета планировалось выделить 9,3 млрд руб. (в 2015 г. - 7,3 млрд руб.), 372 млн руб. - на субсидии племенного скота мясных пород, 5,5 млрд руб. -на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам сроком до 15 лет [5]. Дополнительной мерой государственной поддержки в 2016 г. стало субсидирование содержания маточного поголовья мясного и помесного скота по системе «корова-теленок» в объеме 270 млн руб. Заложенные Госпрограммой меры должны обеспечить к 2020 г. прирост поголовья мясных пород и их помесей до 3,6 млн голов. При этом доля высококачественной говядины от мясного скота в общем объеме производства этого вида мяса должна вырасти до 23-25% [2] .
В рамках реализации Государственной программы в 2014 г. было построено, реконструировано и модернизировано 65 объектов мясного скотоводства, что позволило получить дополнительно 8,3 тыс. т говядины [8].
Софинансирование из средств федерального бюджета в 2014 г. получили 28 региональных программ по развитию мясного скотоводства, в 2015 г. - 34. Наибольшие объемы софинансирования получили Брянская,
составил около 20 млрд руб., из них 12,1 млрд руб. - субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.
На финансирование экономически значимых региональных программ было выделено 6,3 млрд руб. (табл. 1).
Воронежская, Калининградская области, а также Карачаево-Черкесская Республика.
Для субсидирования процентной ставки было отобрано 144 инвестиционных проекта, направленных на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства на сумму 9,4 млрд руб. Их реализация позволит получить 35 тыс. т говядины.
Развитие мясного скотоводства требует качественного племенного материала на основе интенсификации селекционно-племенной работы: переход на новый технологический и генетический уровень, увеличение сети племенных хозяйств, использующих отечественный и мировой генофонд, осуществление мероприятий по учету и идентификации сельскохозяйственных животных в хозяйствах. В 2015 г. племенная база мясного скотоводства была представлена 310 племенными хозяйствами, в том числе 59 племзаво-дами и 251 племрепродуктором. Поголовье племенных коров мясного направления продуктивности насчитывало 163 тыс. голов. Реализация племенного молодняка отечественной селекции составила 22,4 тыс. голов. Ведущие отечественные породы мясного скота в племенных хозяйствах России -калмыцкая (31%), герефордская (18%) и ка-
Таблица 1. Объемы финансирования поддержки развития мясного скотоводства из федерального _бюджета в рамках Госпрограммы, млн руб.__
Наименование мероприятия 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 г. в % к 2014 г.
Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства»
Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации 2000,0 1899,0 2375,0 125,1
Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) 4424,0 3146,7 4573,9 145,4
Всего по подпрограмме 6424,0 5045,7 6948,9 137,7
Подпрограмма «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»
Развитие племенной базы мясного скотоводства 543,2 378,7 380,0 100,3
Итого 6967,2 5424,4 7328,9 135,1
Источник: составлено по данным Минсельхоза России
захская белоголовая (12%). Удельный вес племенных коров в общем маточном поголовье крупного рогатого скота - 15,4%.
Российское производство говядины -мелкотоварное, доля ЛПХ в общем объеме производства отечественной говядины составляет более 60%. Оно не в состоянии обеспечить ритмичность и бесперебойность поставок мяса соответствующего качества и ценового диапазона. Для консолидации мелкотоварного производства необходима кооперация ЛПХ, мелких и средних ферм, производящих товарный молодняк, со специализированными откормочными площадками и мясоперерабатывающими заводами, последние из которых должны стать центрами мясных кластеров [1]. Подобные кластеры формируются в Воронежской, Липецкой, Брянской и др. областях. Системообразующими предприятиями этих кластеров являются ГК «Заречное», ГК «Продконтракт», АПХ «Ми-раторг», ООО «Зерос», ООО «Оренбив» и др.
В рамках региональных программ мясного скотоводства реализуются крупные инвестиционные проекты. Крупнейший в России и Европе проект вертикально интегрированного процесса производства мяса говядины от «поля до прилавка» реализует АПХ «Ми-раторг». В 2015 г. холдинг произвел 40,5 тыс. т высококачественной говядины, в 2016 г. планируется поставить на рынок 62 тыс. т [6]. Совокупное поголовье специализированного мясного скота холдинга составляет 365 тыс. голов, содержащихся на 51 ферме в Калининградской, Брянской, Орловской, Смоленской и Калужской областях. Построен и введен в эксплуатацию современный мясоперерабатывающий комплекс проектной мощностью 130 тыс. т мясной продукции в год. На двух фидлотах в Брянской и Орловской областях может единовременно откармливаться свыше 90 тыс. гол. скота. К 2020 г. предусматривается увеличение поголовья до 750 тыс. гол. Проект будет охватывать Смоленскую, Тульскую, Калужскую, Курскую и Орловскую области. Земельный банк проекта составит 600 тыс. га. АПХ «Мираторг» проводит первые тестовые отгрузки говядины в ОАЭ, налаживая систему дистрибуции.
Комплексная программа в области мясного скотоводства реализуется в Воронежской области, где в 2014 г. было завершено формирование мясного кластера: от производства племенной продукции и создания товарных стад до глубокой переработки и реализации продукции [7]. В состав кластера входят все производители говядины региона
- от небольших К(Ф)Х до крупных комплексов. В области было создано свыше 150 товарных стад с общим поголовьем более 135 тыс. голов. К 2020 г. численность мясного поголовья области планируется довести до 350 тыс. голов. Ядро кластера - ГК «Заречное» с фидлотом на 24 тыс. голов скота единовременного содержания и мясокомбинатом производительностью 40 тыс. т продукции в год. Мясное стадо компании - 60 тыс. голов. В 2015 г. предприятия кластера произвели 36 тыс. т говядины, к 2020 г. запланировано удвоение этого объема. Мясной кластер Воронежской области активно взаимодействует с ООО «Центр генетики Ангус»
- племрепродуктором абердин-ангусской породы, расположенным в Калужской области, с поголовьем крупного рогатого скота свыше 8 тыс. голов [10].
В Воронежской области разработан широкий спектр мер государственной поддержки мясного скотоводства: субсидирование приобретения эмбрионов скота мясного направления и семени племенных быков-производителей; возмещение части затрат на приобретение племенного и товарного молодняка, содержание и увеличение маточного поголовья крупного рогатого скота; компенсация части затрат на приобретение техники и технологического оборудования, развитие инфраструктуры; возмещение процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам; оказание «несвязанной» поддержки (в расчете на 1 усл. голову). При организации небольших мясных стад в К(Ф)Х активно применяется грантовый инструмент поддержки. Меры поддержки способствовали приросту производства говядины от специализированного мясного и помесного скота, который составил 5 тыс. т к уровню предыдущего года.
276,3
В Калужской области реализация программ по поддержке мясного скотоводства позволила довести численность мясного скота в 2015 г. до 30 тыс. голов (127% к уровню 2014 г.). В регионе кроме известных мер поддержки оказывается господдержка технологии «корова-теленок» (субсидии на здорового теленка при отъеме), вовлечения в оборот выбывших сельхозугодий и финишного откорма (субсидии на строительство фидлотов, на приобретение травосмесей). В области также активно поддерживаются программы развития семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров [4].
Высокие темпы роста поголовья мясного и помесного скота демонстрируют хозяйства Московской области. Мясное скотоводство Подмосковья, как самостоятельная подотрасль животноводства, находится пока на ранней стадии развития. На конец 2015 г. поголовье специализированного мясного и помесного скота в регионе насчитывало 6 тыс. голов (114% к уровню 2014 г.), к 2020 г. ожидается двукратное увеличение - до 12 тыс. голов.
Мясным скотоводством в Подмосковье занимаются около 20 хозяйств, имеющих фермы небольших размеров (до 300 голов) как дополнительную отрасль, позволяющую более эффективно использовать кормовые ресурсы, помещения, технику и рабочую силу. В целях увеличения производства высококачественного мяса в регионе была разработана и принята долгосрочная региональная целевая программа «Развитие мясного животноводства в Московской области на 20122020 годы» [9]. В 2012 г. были выделены сельскохозяйственные предприятия, реализующие пилотные проекты по формированию поголовья скота мясных пород. Часть неконкурентоспособных молочных хозяйств была переориентирована на мясное скотоводство путем промышленного скрещивания
молочных коров с быками мясных пород. Полученные помесные бычки использовались для откорма, а телки - для формирования товарных мясных стад.
В 2014 г. в регионе было произведено 30,3 тыс. т мяса крупного рогатого скота (в живом весе). В основном это мясо, полученное от выбракованных молочных коров, 4 тыс. т - от бычков молочных пород и чуть менее 1 тыс. т - от специализированного мясного и помесного скота (рис. 1). Это 10% потребности региона в мясе КРС и на 21% ниже уровня 2010 г. (Стратонович Ю.Р. по данным Росстата и Минсельхоза России).
2010
2011
2012
2013
2014
Поголовье КРС, тыс. гол в Т.Ч. КОрОВ
Производство КРС на убой (в живом весе), тыс. т. в т.ч. мясного скота
Рис. 1. Динамика производства крупного рогатого скота на убой в Московской области
Поголовье крупного рогатого скота в Московской области, как свидетельствуют данные табл. 2, снижается, однако растет производство высококачественной говядины. При сохранении набранных темпов роста к 2020 г. ее планируют получить в объеме 5 тыс. т.
Племенная база мясного скотоводства в Московской области представлена одним племзаводом по разведению герефордской породы - ОАО «Совхоз им. Кирова» Лото-шинского р-на и двумя племенными репродукторами: ЗАО ПЗ «Барыбино» гор. округа Домодедово - репродуктор по разведению мясной симментальской породы, ООО «Экоферма Заречье» Серпуховского р-на -репродуктор по разведению абердин-ангус-ской породы.
Таблица 2. Показатели производства говядины в Московской области
Российская Московская Московская
Показатели Феде рация область область, % к РФ
2013 2014 2013 2014 2013 2014
Поголовье КРС в хозяйствах всех категорий, тыс. гол. 19564 19264 233,7 223,8 1,19 1,16
в т.ч. коров 8661 8531 105,9 103,6 1,22 1,21
Поголовье КРС в сельхозорганизациях, тыс. гол. 8796 8523 215,7 206,7 2,45 2,43
в т.ч. коров 3532 3440 96,4 95,0 2,73 2,76
Производство КРС на убой в хозяйствах всех категорий (в убойном весе), тыс. т. 1633 1654 18,6 18,3 1,14 1,11
Производство КРС на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе), тыс. т. 2911 2 912 31,0 30,3 1,06 1,05
молочных пород 2543 2524 30,3 29,3 1,2 1,2
мясных пород и их помесей 368 388 0,7 0,8 0,19 0,21
Среднесуточный привес КРС на выращивании и откорме в сельхозорганизациях, г 520 533 478 485 91,9 91,0
Выход приплода на 100 коров в сельхозорганизациях, гол. 76 77 67 71 88,2 92,2
Доля мясного скотоводства в общем производстве говядины, % 12,6 13,3 2,3 3,3 10,3 п. 10,0 п.
Производство говядины на душу населения, кг/год/чел. 11,4 11,5 2,6 2,6 22,8 22,3
Источник: составлено Стратонович Ю.Р. по данным Росстата и Минсельхоза России.
В ООО «Новые Аграрные Технологии» Зарайского р-на и ЗАО «Рассвет» Можайского р-на разводится скот галловейской породы.
Для ускоренного развития мясного скотоводства Московская область обладает всеми необходимыми предпосылками: значительными территориями необрабатываемых земель, высоким удельным весом естественных сенокосов и пастбищ, достаточными трудовыми ресурсами, наличием центров перерабатывающей и комбикормовой промышленности, большим внутренним рынком. Сдерживают развитие мясного скотоводства в регионе следующие факторы: малочисленность поголовья мясного скота, отсутствие развитой инфраструктуры, низкий уровень технологического оснащения отрасли, неудовлетворительное состояние естественных кормовых угодий, несформированность рынка качественной говядины.
Для поддержки подотрасли мясного скотоводства в Московской области из средств регионального бюджета субсидируется содержание маточного поголовья и молодняка крупного рогатого скота (телок, нетелей), а также бычков мясного направления [3]. Племенным предприятиям региона субсидии предоставляются на содержание племенного маточного поголовья, племенного молодняка (телки, нетели) и племенных быков-производителей мясного направления. Важней-
шим условием предоставления субсидий является недопущение снижения поголовья в текущем году к уровню предшествующего года. Кроме этого, сельхозтоваропроизводители области могут получить субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных животных (телок, нетелей, бычков) мясных пород в племенных заводах и репродукторах РФ, а также по импорту.
По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, в 2016 г. из федерального и регионального бюджетов будет выделено дополнительно 2,8 млрд руб. на возмещение части прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию производственных объектов животноводства. Предприятия смогут возместить до 20-25% прямых понесенных затрат. В будущем возможно увеличение размера компенсации части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию молочных ферм с 20 до 35%, а также распространение этой меры господдержки на строительство ферм по откорму и выращиванию молодняка.
Программы поддержки развития мясного скотоводства успешно реализуются во многих регионах: Липецкой и Оренбургской областях, республиках Башкортостан, Татарстан, Мордовия, Алтайском крае и других субъектах Российской Федерации.
Анализ развития мясного скотоводства в стране показывает, что господдержка должна носить системный характер, сочетать федеральные и региональные меры, обеспечивать рациональное использование природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, включать разнообразные методы и инструменты воздействия на экономику подотрасли: внешнеэкономическую деятельность, кооперацию и интеграцию, ценообразование, кредитование, финансирование и инвестирование инновационных проектов и инфраструктуры, субсидирование, страхование животных и другие организационно-экономические механизмы.
Ключевыми направлениями развития инфраструктуры мясного скотоводства должны стать: формирование цивилизованного отечественного рынка скота (строительство скотных бирж, рынков скота для откорма, организация системы сбыта); формирование логистической инфраструктуры (создание современных мощностей по убою, транспортировке и первичной переработке скота); идентификация животных; формирование современной системы племенного животноводства; создание эффективной национальной системы прослеживания продукции животного происхождения от производства до реализации конечному потребителю.
Литература:
1. Ахметов Р.Г., Стратонович Ю.Р. Производство говядины в России - современное состояние и перспек-
тивы развития // Экономика с.-х. и перерабатывающих предприятий. 2015. №5. С. 19-22.
2. URL: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show /342.htm
3. URL: http://gp. specagro.ru/region/4312/2/30/12/2015
4. Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств / Королькова А. и др. М., 2015.
5. http://www.mcx.ru/news /news/show/ 48029.355.htm
6. URL: http://www.miratorg.ru/about/news/
7. http://abcentre.ru /articles/myasnoe-skotovodstvo-ros-sii-pogolove-krupnogo-rogatogo-skota-myasnyh-porod-analiz-otrasli-myasnogo-zhivotnovodstva-v-2011-2014-g.
8. О ходе и результатах реализации в 2014 г. Госпрограммы развития с.х. и регулирования рынков с.-х. продукции на 2013-2020 г. М., 2015.
9. URL: http://docs.cntd.ru /document/895296880
10. Центр генетики Ангус. http://zarechnoe.ru /angus/
Literatura:
1. Ahmetov R.G., Stratonovich YU.R. Proizvodstvo govy-adiny v Rossii - sovremennoe sostoyanie i perspektivy ra-zvitiya // EHkonomika s.-h. i pererabatyvayushchih pred-priyatij. 2015. №5. S. 19-22.
2. URL: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show /342.htm
3. URL: http://gp. specagro.ru/region/4312/2/30/12/2015
4. Podderzhka nachinayushchih fermerov i razvitie semej-nyh zhivotnovodcheskih ferm na baze krest'yanskih (fer-merskih) hozyajstv / Korol'kova A. i dr. M., 2015.
5. http://www.mcx.ru/news /news/show/ 48029.355.htm
6. URL: http://www.miratorg.ru/about/news/
7. http://abcentre.ru /articles/myasnoe-skotovodstvo-ros-sii-pogolove-krupnogo-rogatogo-skota-myasnyh-porod-analiz-otrasli-myasnogo-zhivotnovodstva-v-2011-2014-g.
8. O hode i rezul'tatah realizacii v 2014 g. Gosprogrammy razvitiya s.h. i regulirovaniya rynkov s.-h. produkcii na 2013-2020 g. M., 2015.
9. URL: http://docs.cntd.ru /document/895296880
10. Centr genetiki Angus. http://zarechnoe.ru /angus/
STATE SUPPORT OF BEAF CATTLE DEVELOPMENT: REGIONAL ASPECT A.P. Korolkova, candidate of economic sciences, leading research worker FGBNY "Rosinformagrotech" Y.R. Stratonovich, professor associate FGBNU RGAU-MSHA after K.A. Timiryazev
Abstract. The beef cattle breeding state support includes: economically significant programs of RF subjects and breeding base development, the provision of subsidies for compensation of the part of interest rate on investment loans (lends) for industry facilities construction and reconstruction's support. Large beef production from "field till the counter" in Bryansk, Kaliningrad, Orel, Kaluga and Smolensk regions implements APH "Miratorg". This project will be included Tula and Kursk regions. There in the Voronejzh region the meat cluster includes 150 commodity herds with a total population of more than 135 thousand goals, breeding base, deep processing and products' sales. By 2020 it is planned to increase the number to 350 thousand of animals. The programms of industry support are successfully implemented in Lipetsk, Orenburg, Moscow regions, republics of Bashkortostan, Tatarstan, Mordovia, Altai Krai and in other RF regions. State support should include a variety of methods and tools of impact on foreign trade activity, cooperation and integration, pricing, lending, innovative projects and infrastructure financing and investment, subsidies, insurance of animals and other organizational-and-economical mechanisms. Keywords: state program, beef cattle breeding, state support, region, experience, investment projects.
