CC BY
121
УДк 911:502.7 ББк У 049
Татьяна Ивановна Заборцева,
доктор географических наук, Институт географии им. В. Б. Сочавы Сибирского отделения Российской академии наук (Иркутск, Россия), e-mail: zabti@irigs.irk.ru Ольга Анатольевна Игнатова, аспирант,
Институт географии им. В. Б. Сочавы Сибирского отделения Российской академии наук (Иркутск, Россия), e-mail: olga-15-07@mail.ru
география строительной индустрии Сибири: современная характеристика и перспективы развития
Представлен общий обзор сложившейся территориальной организации строительной сферы деятельности в Сибири. Приведены её основные структурно-функциональные характеристики (ограничились базовыми элементами: жилищным и промышленным сектором). государственный рынок стройиндустрии, как и большинство других в России, акционировался в частный сектор, что и предопределило основной вектор трансформационных процессов в строительной сфере Сибири. Анализируется долгосрочный экономический прогноз развития строительства в сравнении с основными современными видами производственной деятельности, в том числе с высокотехнологичными и низкотехнологичными отраслями обработки. Приведена динамика занятости в данной сфере преимущественно в рамках сибирской территории. Выявлена весьма значительная региональная дифференциация как жилищного, так и промышленного строительства (по абсолютным стоимостным и стандартным базовым отраслевым показателям), представленная в виде картографических произведений. Рассматривается влияние институциональных факторов на дальнейшее развитие регионального строительного сектора.
Ключевые слова: строительный сектор, основные строительные фонды, рынок жилья, территориальная дифференциация, инвестиции.
Tatiana Ivanovna Zabortseva,
Doctor of Geography, Institute of Geography named after V. B. Sochava Siberian branch of the Russian Academy of Sciences (Irkutsk, Russia), e-mail: zabti@irigs.irk.ru Olga Anatol’evna Ignatova, Postgraduate Student, Institute of Geography named after V. B. Sochava, Siberian branch of the Russian Academy of Sciences (Irkutsk, Russia), e-mail: olga-15-07@mail.ru
Geography of Construction Industry of Siberia: updated Characteristics and Prospects of Development
The article provides an overview of the current territorial organization in the construction activity sector in Siberia. Its basic structural and functional characteristics (basic elements: housing and industry) are given. State market of building industry, like most others in Russia is incorporated in private sector, that fact predetermined the main vector of transformation processes in the construction industry of Siberia. Long-term economic forecast of construction development in comparison with basic production activities, including low-tech and hightech industries processing is analyzed. The employment dynamics in this area mainly within
© Т. И. Заборцева, О. А. Игнатова, 2014
113
the Siberian territory are exemplified. Significant regional differentiation is revealed both of residential and industrial construction (in absolute value and basic industry standard indicators), presented in the form of cartographic products. The impact of institutional factors on the further development of regional construction sector is considered.
Keywords: construction sector, main construction funds, housing market, territorial differentiation, investments.
Введение. В современный период рыночного развития хозяйства Сибири география строительной сферы определяется интересами крупных вертикально-интегрированных сырьевых компаний, социальной политикой государства и рядом других факторов, к числу которых можно отнести и внешнеэкономический, и фактор обороноспособности страны. Осознание выгоды долгосрочного планирования в сочетании с гибкостью частной инициативы и свободы - залог дальнейшего развития строительного комплекса. Строительство, или строительная индустрия, — крупная отрасль экономики, которая наряду с машиностроением обеспечивает создание и ускоренное обновление основных фондов, относится к важным инвестиционным отраслям народного хозяйства. На его долю приходится свыше 70 % стоимости продукции и численности занятых, до 50% стоимости основных фондов строительного комплекса. География указанного сектора строительного комплекса и представляет предмет данного исследования.
Современная характеристика строительного сектора Сибири выполнена преимущественно на основе данных государственного статистического наблюдения [4; 5], в разрезе 14 регионов Сибири [2; 3], с использованием материалов специальных докладов, научных публикаций и других источников, в том числе интернет-ресурсов. Поясним, что в границах Сибири, следуя традициям сибирской географической школы, рассматриваем субъекты Сибирского федерального округа (СФО), а также Тюменскую область и Республику Саха (Якутия).
Понятие и значение строительной индустрии в экономике России и Сибири. Строительный комплекс — один из межотраслевых хозяйственных комплексов, который представляет собой совокупность отраслей материального производства и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов. Он осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов — от проектирования до ввода их в действие, используя строительную базу и специальные виды материальных ресурсов.
В состав строительного комплекса входят строительство (строительное производство или стройиндустрия), промышленность строительных материалов (включая производство строительного стекла и санитарно-технического оборудования), промышленность строительных конструкций (сборный железобетон, конструкции из металла и дерева).
Строительная индустрия подразделяется в зависимости от функции объекта на промышленное (строительство предприятий, в том числе заводов, фабрик); энергетическое (энергообъекты и ЛЭП); транспортное (мосты, дороги, тоннели, акведуки и т. д.); гражданское (общественные здания и жилые дома); гидротехническое (дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения и т. д.); гидромелиоративное (ирригационные системы, в том числе системы орошения и осушения). Отдельный вид в отечественной стройиндустрии представляет военное строительство, включающее объекты военного назначения (радиолокационные установки, военные аэродромы, пограничная инфраструктура и другие сооружения).
таким образом, для строительной индустрии характерно многообразие возводимых зданий, сооружений и объектов различного производственного, социального и оборонного назначения. Она обладает специфическими особенностями, отличающими её от других отраслей материального производства. Во-первых, продукция строительства неподвижна и территориально закреплена; во-вторых, для неё характерны относительно большая продолжительность производственного цикла. Весьма существенно влияние на производственный процесс географических факторов, в частности климатических условий, что представляет собой отдельный раздел исследования.
Значение любого сектора экономики на определённом этапе развития народнохозяйственного комплекса страны определяется его приоритетностью в долгосрочных планах. Строительство, в первую очередь - жилищное, относят к современным отечественным отраслям-локомотивам. По мнению А. Г. Аганбегяна, жилищное строительство наряду с автомобилестроением, во-первых, обладает большим удельным весом в народном хозяйстве, во-вторых, оказывает наибольший мультипликативный эффект на развитие экономики. К тому же, согласно принятой концепции социально-экономического развития страны планируется сократить разрыв в уровне жилищной обеспеченности (в России - 22,6 м2/чел., в Западной Европе и США — 35-60 м2/чел.), а также - повысить комфортность жилья (более четверти жилищного фонда страны не имеет канализации и водопровода, а 2/5 - отопления и горячей воды). Жилищное строительство и связанное с ним коммунальное и жилищно-бытовое, производство стройматериалов и других изделий для жилищно-коммунального строительства, ремонт, обслуживание и финансирование жилья и др. в совокупности составляют около 15 % ВВП [1].
Долгосрочный экономический прогноз, основанный на концептуальных положениях уже упомянутой стратегии развития РФ, с расчётными количественными оценками возможных динамических и структурных изменений в отечественной экономике - тому подтверждение [6] (табл. 1), где доля строительного сектора по любому из вариантов достаточно весома. Так, по индикативному показателю «вклад секторов в прирост производства» строительство на третьей позиции как по инновационно-сырьевому сценарию, так и вну-триориетированному. По доле в производственной структуре (без учёта услуг, исследований и разработок и государственного управления) строительству отведена значимая вторая позиция вслед за среднетехнологическими отраслями обработки высокого уровня по инновационно-сырьевому сценарию, и третья - по внутриориетированному.
Таблица 1
Удельный вес строительной отрасли среди базовых отраслей в долгосрочных прогнозных сценариях развития экономики рФ
Вид деятельности Структура производства по секторам Динамика производства по секторам Вклад секторов в прирост производства (постоянные цены), %
2010 2030 ИС 0 & ? ИС ВО ИС ВО
Сельское и лесное хозяйство 4,2 3,5 3,3 3,2 2,4 2,9 2,3
Добыча полезных ископаемых 7,7 4,9 4,3 1,8 0,8 2,7 1,2
Высокотехнологичные отрасли обработки 1,2 2,7 1,6 8,2 5,1 3,8 2,0
Среднетехнологичные отрасли обработки высокого уровня 7,3 10,0 10,0 5,7 5,3 12,1 12,4
Среднетехнологичные отрасли обработки низкого уровня 10,3 8,3 8,7 3,0 2,8 6,7 7,2
Низкотехнологичные отрасли обработки 9,4 7,1 8,1 2,6 2,9 5,2 6,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,8 3,7 3,7 2,8 2,4 2,8 2,7
Строительство 6,7 8,4 8,3 5,3 4,8 9,8 9,7
Услуги, исследования и разработки, государственное управление и т. д. 48,1 48,6 48,0 4,3 4,2 54 55,6
Всего 100 100 100 4,1 3,7 100 100
Примечание. ИС - инновационно-сырьевой сценарий; ВО - внутриориетированный сценарий.
Характеристика строительной индустрии Сибири
Ключевым звеном строительного комплекса любой сибирской территории является строительная отрасль. Вклад строительной индустрии Сибири в течение последнего десятилетия составляет пятую часть от общего объёма выполненных строительных работ в стране (19,04 %) при абсолютном лидерстве среди сибирских регионов Тюменской области, доля которой превышает 2/5 ценовой стоимости выполненных здесь строительных работ (43,5 %) (табл. 2). Поясним, что экономический потенциал Тюменской области составляет взаимосвязь экономик трёх субъектов (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), с наиболее развитой нефтяной, газовой и лесной промышленностью, сельским хозяйством и машиностроением. И в строительной отрасли указанный регион мы также рассматриваем без разделения на официальные субъекты.
Таблица 2
Ввод в действие основных фондов по виду экономической деятельности «Строительство» в 2011 г.1
Регионы Стоимость фонда, млн р. Доля региона в стоимости фондов, %
Регионального суммарного о г о Iі ІІ а Регионального суммарного Строительного сектора Сибири Строительного сектора РФ
Республика Алтай 10855 126 1,16 0,33 0,06
Республика Бурятия 29981 1379 4,60 3,61 0,69
Республика Тыва 5510 201 3,65 0,53 0,10
Республика Хакасия 30716 327 1,06 0,86 0,16
Алтайский край 54442 938 1,72 2,46 0,47
Забайкальский край 42568 386 0,91 1,01 0,19
Красноярский край 161832 3619 2,24 9,49 1,81
Иркутская область 175604 2600 1,48 6,81 1,30
Кемеровская область 143649 3426 2,38 8,98 1,71
Новосибирская область 102980 2093 2,03 5,49 1,04
Омская область 65635 2215 3,37 5,81 1,11
Томская область 79644 1104 1,39 2,89 0,55
Республика Саха (Якутия) 74213 3151 4,25 8,26 1,57
Тюменская область 1215613 16588 1,36 43,48 8,28
Всего 2193242 38153 1,74 100,00 19,04
Аналогичная ситуация и по стоимости основных фондов в строительном секторе Сибири (табл. 3, рис. 1). Так, на территории Тюменской области сосредоточены более 40 % отраслевых строительных объектов, а также машин оборудования и транспортных средств. На второй и третьей позициях по указанному показателю — Иркутская область и Красноярский край (12,8 и 12,3 % соответственно). Суммарно указанные территории-лидеры владеют более 2/3 (67,2 %) основных фондов строительной отрасли Сибири.
*Табл. 2-5 составлены авторами // Регионы России. Социально-экономические показатели: статистический сб. М., 2012. 220 с.
Таблица 3
Стоимость основных строительных фондов в регионах Сибири* в 2011 г. (на конец года)**
Регионы Сибири Всего, млн р. Из них машины, оборудование, транспортные средства
млн р. доля в основных фондах, в %
Республика Алтай 68,2 45,7 67,0
Республика Бурятия 3909,2 3126,7 80,0
Республика Тыва 208,1 177,8 85,4
Республика Хакасия 1584,5 1220,6 77,0
Алтайский край 3283,1 2262,4 68,9
Забайкальский край 3724,6 1304,1 35,0
Красноярский край 23817,8 11993,3 50,4
Иркутская область 24939,6 7631,8 30,6
Кемеровская область 11580,1 4412,6 38,1
Новосибирская область 7594,2 4807,8 63,3
Омская область 13072,4 9228,1 70,6
Томская область 4382,0 3049,0 69,6
Республика Саха (Якутия) 14458,4 5499,2 38,0
Тюменская область 81829,7 55064,5 67,3
Примечание:
* - вид экономической деятельности - «строительство» по ОКВЭД;
** - по коммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства).
Весьма значительны различия доли подвижного состава и оборудования в структуре основных фондов строительной отрасли: в Иркутской области данный показатель наименьший в Сибири (30,6 %), а в Тыве - максимальный (85,4 %).
Следует отметить положительную динамику ввода основных фондов в строительном секторе всех регионов Сибири, доля которых стабильно составляет 1/5 общероссийских показателей. По абсолютным стоимостным показателям лидируют Тюменская область, которая обеспечила более 2/5 общего роста строительных фондов Сибири и более 8 % общероссийских. В двух республиках - Бурятии и Саха (Якутии) на территориальном уровне вклад стройиндустрии в стоимость вновь созданных фондов двукратно превышает среднесибирский показатель. Вместе с тем удельный вес строительного сектора Сибири не превышает 2 % от суммарного регионального объёма (38,2 и 2193,2 млрд р. соответственно, 2011 г.) (табл. 2).
В строительной сфере Сибири занято около 910 тыс. чел., другими словами почти каждый шестой строитель страны живёт здесь. Явный лидер по данному показателю - Тюменская область (29,1 %) (табл. 4). Положительную динамику занятости в данной сфере на федеральном уровне (с 16,5 % до 16,6 % в 2011 г. по сравнению с 2010 г.) обусловило увеличение числа занятых в пяти регионах Сибири: Тюменской, Новосибирской, Кемеровской областях, а также в Красноярском крае и Республике Саха (Якутия). При этом в половине регионов за указанный временной период наблюдался незначительный отток строителей, в том числе на территориях республиканского статуса (Алтае, Бурятии, Тыве и Хакасии), а также в Иркутской и Томской областях и Алтайском крае.
Рис. 1. Стоимость основных фондов строительного сектора Сибири (2011 г., авт. Т. И. Заборцева, сост. Д. А. Галес)
Таблица 4
Занятость в строительном секторе
Регионы Количество, тыс. чел. Удельный вес, в %
В Сибири В РФ
2010 2011 2010 2011 2010 2011
Республика Алтай 8,8 8,2 0,99 0,90 0,16 0,15
Республика Бурятия 27,2 27,0 3,06 2,98 0,51 0,49
Республика Тыва 4,7 4,2 0,53 0,46 0,09 0,08
Республика Хакасия 17,1 17,0 1,93 1,87 0,32 0,31
Алтайский край 53,1 52,8 5,98 5,82 0,99 0,96
Забайкальский край 36,2 36,3 4,08 4,00 0,67 0,66
Красноярский край 102,1 104,1 11,50 11,47 1,90 1,90
Иркутская область 80,8 79,6 9,10 8,77 1,50 1,45
Кемеровская область 75,9 80,7 8,55 8,90 1,41 1,47
Новосибирская область 86,1 88,9 9,70 9,80 1,60 1,62
Омская область 68,8 74,7 7,75 8,23 1,28 1,36
Томская область 35,5 35,1 4,00 3,87 0,66 0,64
Республика Саха (Якутия) 33,0 39,2 3,72 4,32 0,61 0,72
Тюменская область 258,2 259,4 29,09 28,59 4,80 4,74
Всего: 887,5 907,2 100,0 100,0
Весьма значительна территориальная дифференциация сибирских регионов по соотношению работающих в изучаемой сфере от общего числа занятых в экономике. Выделили 4 группы по данному показателю (рис. 2). Самой «строительной» является Тюменская область, где каждый седьмой занят на стройке (1 группа). В данном регионе сосредоточено, согласно официальному статистическому наблюдению, более четверти всех сибирских строителей (табл. 4). Сверхэкспортно ориентированная на углеводородные ресурсы экономика указанного региона на обозримый период, вероятно, сохранит данный статус. Во второй группе - 3 региона, где почти каждый десятый занят в строительстве (Республики Саха (Якутия) и Алтай, а также Омская область).
В третью группу, самую многочисленную и срединную по удельному показателю, вошли преимущественно центральные и юго-восточные регионы Сибири, в том числе Красноярский и Забайкальский края, Томская, Новосибирская, Иркутская области и Республика Бурятия. Самые низкие удельные показатели - менее 5 % занятых в строительстве, у Республики Тывы и Алтайском крае (4-я группа).
Рис. 2. Удельный вес занятости в строительстве по регионам Сибири (авт. Т. И. Заборцева, сост. Д. А. Галес)
Государственный рынок стройиндустрии, как и большинство других в России, акционировался в частный сектор более чем наполовину к концу 1990-х гг. (табл. 5). И в постреформенный период сооружение строительных объектов уже осуществляется преимущественно частными строительными компаниями и организациями, доля которых в настоящее время на рынке строительных услуг Сибири составляет 93 % (в среднем по РФ - 88,7 %), в соседнем Дальневосточном регионе данный показатель существенно ниже (82,5 %). Государственными предприятиями и предприятиями смешанной формы собственности возводится менее 3 % (2,1 и 1,7 % соответственно в России и Сибири).
Таблица 5
динамика структуры строительных работ, выполненных организациями различных форм собственности (в %)
2000 2011
Регионы Государственная Муниципальная Частная я я аа ¡Є § нс а 8 о ^ ая н енн в ъ арс д дус осГ Муниципальная ая н 1 Час Смешанная российская
Республика Алтай 35,3 - 59,6 5,0 2,2 2,7 92,2 2,6
Республика Бурятия 6,0 0,5 27,0 66,5 1,5 0,2 93,9 3,2
Республика Тыва 34,5 0,1 52,9 12,6 3,3 - 96,5 0,2
Республика Хакасия 20,6 0,4 43,8 34,9 4,3 4,1 84,3 2,0
Алтайский край 34,8 0,3 61,3 3,5 10,7 0,4 82,7 1,5
Забайкальский край 15,3 0,6 24,9 59,1 1,4 1,5 84,1 9,0
Красноярский край 9,5 2,5 67,8 20,0 3,0 0,4 93,3 1,5
Иркутская область 16,6 0,5 62,2 20,3 1,0 0,4 93,7 2,3
Кемеровская область 12,2 1,7 76,5 9,1 0,6 0,2 95,6 0,1
Новосибирская область 10,8 0,1 72,9 15,4 0,2 0,3 94,7 3,0
Омская область 6,9 0,6 80,2 11,2 2,0 0,1 95,8 1,0
Томская область 5,5 0,5 67,6 26,4 2,4 0,1 96,5 0,1
Республика Саха 9,8 - 28,2 62,0 1,8 0,2 92,4 1,5
Тюменская область 2,2 1,5 75,5 19,3 1,2 0,2 92,9 2,3
Выполнение основных сооружаемых объектов в Сибири осуществляется с большим преимуществом частными предприятиями. Так, в 13 сибирских регионах произведённый ими объём строительных работ превышает 9/10, в остальных трёх - более 8/10. Только в Алтайском крае государственными организациями выполнено около 11 % строительных работ (минимальный вклад в Новосибирский области - 0,2 %), в трёх регионах Сибири этот показатель не превышает 5 % - в Хакасии, Тыве и Красноярском крае (4,3; 3,3 и 3,0 % соответственно), а в остальных - менее 2,5 %.
Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения
Территориальную дифференциацию современного состояния указанного сектора строительной деятельности наиболее полно отражают показатели динамики ввода в действие зданий жилого и нежилого назначения (рис. 1-3). Следует отметить, что на всей территории Сибири отмечается положительная динамика по выделенному индикатору, так здесь за последние годы возводится каждый шестой квадратный метр площадей гражданского назначения (16 % общероссийского объёма). На протяжении более чем 10 лет лидерами остаются Тюменская, новосибирская области и красноярский край, которые обладают значительным экономическим потенциалом, по суммарным показателям ввода зданий жилого и нежилого назначения суммарные показатели которых превышают 8,5 млн м2 (3,6; 3,3 и 1,6 млн м2 соответственно).
■ Тюменская область
■ Республика Саха
■ Томская область
■ Омская область
■ Новосибирская область
■ Кемеровская область
■ Иркутская область
■ Красноярский край
■ Забайкальский край
■ Алтайский край
■ Республика Хакасия
■ Республика Тыва
■ Республика Бурятия
Рис. 3. Динамика удельного веса строительной отрасли по вводу зданий жилого и нежилого назначения в Сибири (2000-2011 гг.)
По приросту абсолютных показателей ввода в действие зданий жилого и нежилого назначения явное лидерство за Новосибирской областью, где в сравнении с 2000 г. более чем в 4 раза увеличились площади гражданско-промышленных сооружений (общая площадь зданий), на второй позиции четыре региона — Республика Алтай, Забайкальский край, Иркутская и Кемеровская области, где за указанный период данные показатели утроились. В остальных сибирских регионах - Красноярском крае, Омской и Томской области, Республике Бурятия и Алтайском крае — наблюдается более чем двукратное его увеличение. При этом весьма незначителен реальный рост «квадратов» на территории южных сибирских республик - Тывы и хакасии, явных аутсайдеров и в ряду других социально-экономических характеристик постреформенного периода.
Доля жилищного и социально-культурного строительства преобладает в общих объёмах строительного сектора по объёмам вводимых площадей, составляя в среднем около 60 % (2000-2011 гг.). По введённым объектам (площадные характеристики) жилищного и социально-культурного строительства в Сибири со значительным отрывом также лидируют экономические тяжеловесы Сибири — Тюменская, Новосибирская и Кемеровская области и Красноярский край (2,1; 1,5 и по 1,0 млн м2 соответственно два последние субъекта), суммарная доля которых составляет около 60 % сибирских объёмов. По количеству вводимых зданий жилого и нежилого назначения также лидирует Тюменская область, а второе и третье места занимают Кемеровская и Омская области (6,5; 5,4 и 4,3 тыс. зданий соответственно в 2011 г.) [4].
Долгосрочные целевые программы в сфере строительства
Одним из способов участия государства в сфере строительства, как уже упоминалось, является разработка различных программ, стимулирующих развитие отрасли. В первую очередь программы направлены на осуществление комплексных мероприятий для развития массового жилищного строительства. Для этого Министерством регионального развития РФ была разработана Федеральная целевая программа «Жилище», первая её версия была реализована в 2006-2010 гг. а в 2010 г. была принята вторая, более расширенная и комплексная, сроком действия с 2011 по 2015 гг.
Основной целью программы «жилище» является формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также перевода метода жилищного строительства с так называемой «точечной застройки» на комплексное строительство. В результате её действия будут не только увеличены объёмы строительства и ввода нового жилья и обеспечение территорий застройки коммунальной инфраструктурой, но и предполагается развитие в регионах производственной базы строительного комплекса, появление развитой системы финансово-кредитных институтов рынка жилья (ипотечное кредитование), снижение административных барьеров в строительстве, подготовка кадров для предприятий строительного комплекса.
В рамках программы «Жилище» действует ряд подпрограмм, основные из которых «Обеспечение жильём молодых семей», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства». Кроме того, часто в подпрограммы включаются вопросы, связанные с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья. Также в качестве подпрограмм могут выделяться различные мероприятия по развитию ипотечного кредитования.
Во всех регионах Сибири программа «Жилище» реализуется в качестве долгосрочных федеральных или региональных целевых программ. Причём в некоторых субъектах региональные власти в своей деятельности заявляют как о действии программы «Жилище» в целом (Республика Алтай, Бурятия, Хакасия, Забайкальский край), так и выделяют её части в отдельные целевые программы (Иркутская, Новосибирская, Омская области и др.). Подробнее программы и сроки их реализации представлены в табл.6. Одним из важных вопросов в регионах является обеспечение жильём молодых семей, соответствующие программы действуют во всех субъектах, за исключением Бурятии. Мероприятия по стимулированию жилищного строительства проводятся в 6 её субъектах - в Бурятии и Туве, Алтайском и Красноярском краях, Иркутской и Новосибирской областях. Ещё в 6 субъектах осуществляются целевые вложения в комплексное освоение территорий жилищного строительства, для обеспечения данных территорий современной и качественной коммунальной инфраструктурой. В Республике Алтай, Бурятии, Якутии и Омской области региональные власти считают необходимым стимулировать посредством соответствующих программ развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов, чтобы создать для отрасли собственную, максимально не зависимую от других регионов, производственную базу. Для повышения доступности жилья в 4 субъектах Сибири целенаправленно формируют системы ипотечного жилищного кредитования, а в Республике Тыва существует отдельная программа для ипотечного кредитования молодых учителей. В Омской и Томской областях, республике Саха и Хакасии особое внимание уделяется развитию малоэтажного или индивидуального жилищного строительства.
Помимо перечисленных выше в субъектах Сибирского федерального округа действуют и другие, индивидуальные для каждого региона, целевые «строительные» программы. Так, например, в Новосибирской области, единственной из всех сибирских регионов, кроме вопросов стимулирования жилищного строительства местные власти отдельными целевыми программами поддерживают строительство и реконструкцию объектов здравоохранения и образования, а среди ведомственных программ предусмотрено строительство и реконструкция объектов культуры и строительство животноводческих комплексов. В Иркутской области в связи с организацией на её территории особой экономической зоны действует программа «Строительство объектов инфраструктуры для обустройства туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории муниципального образования “Слюдянский район”». В Красноярском крае существует ведомственная программа «Развитие строительной отрасли Красноярского края», за реализацию которой отвечает Министерство строительства и архитектуры края. В ней помимо увеличения объёмов ввода жилья и повышения его доступности, качества и комфорта предусмотрена подготовка
квалифицированных кадров для строительной отрасли, а также предполагается увеличение производства строительных материалов для использования потенциала строительного комплекса края при реализации крупных проектов по созданию объектов промышленности, энергетической и транспортной инфраструктуры.
В некоторых субъектах в рамках целевых программ решаются и организационноуправленческие вопросы, связанные со сферой строительства. Так, в Республике Бурятия реализуется программа «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований», а в Алтайском крае действует ведомственная программа «Создание Единого информационного банка данных субъектов градостроительной деятельности».
В нескольких сибирских регионах разработаны собственные комплексные региональные программы. В Забайкальском крае разработана региональная программа «Развитие жилищного строительства», в которую кроме программы «Жилище» с подпрограммами входит программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории края» на 2010-2012 гг. В Омской области также действует региональная программа «Развитие жилищного строительства», куда входят как элементы программы «Жилище», так и региональные подпрограммы, в том числе направленные на кадровое обеспечение строительной сферы и формирование документов территориального планирования. В Якутии существует республиканская программа «Обеспечение качественным жильём на 2012-2016 годы», включающая градостроительное планирование развития территории, строительство жилищного фонда социального использования, а также государственную поддержку граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья.
Необходимо отметить, что вопросы строительства жилья иногда входят и в задачи других целевых программ, не связанных напрямую со строительной сферой. Например, в некоторых регионах действует целевая программа «Социальное развитие села», в которой одной из задач является обеспечение сельского населения доступным и комфортным жильём.
Выводы. Строительная отрасль Сибири - одна из точек роста её экономики, определяющая во многом дальнейшее развитие производительных сил. Проблемы современной строительной индустрии Сибири отражают в полной мере дестабилизацию всего комплекса воспроизводственных процессов. Причинно-следственные связи имеют непростой характер (результаты весьма негативны — депопуляция сибирского населения, деиндустриализация, стагнация межрегиональных и межселенных связей).
Один из главных индикативных показателей стройиндустрии — объёмы вводимых площадей промышленно-гражданского назначения - отражают в целом социально-экономический статус сибирских территорий. Строительный сектор Сибири отличают:
— контрастность географии гражданского, в том числе жилищного строительства как по абсолютным стоимостным, так и стандартным базовым показателям; современным сверхфокусом роста строительного сектора сибирской территории является Тюменская область;
- важнейшим инструментом улучшения жилищного строительства являются целевые государственные программы разного иерархического уровня, направленные на осуществление комплексных мероприятий для развития массового жилищного строительства в Сибири. Социально-экономическое планирование через различные региональные программы во многом «двигает» столь необходимое жилищное строительство в низовых муниципалитетах.
На этапе рыночного развития хозяйства Сибири география строительной сферы определяется запросами вертикально-интегрированных компаний, осуществляющих добычу и переработку, прежде всего топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, а также в последнее десятилетие и социальной политикой государства. Осознание выгоды долгосрочного планирования в сочетании с гибкостью частной инициативы и свободы - залог дальнейшего развития строительного комплекса сибирских территорий.
Данные составлены на основе официальных сайтов регионов Сибири.
ш
Алтайский край Республика Хакасия Республика Тыва Республика Бурятия Республика Алтай Регионы
Комплексная региональная целевая программа «Развитие жилищного строительства»
2011- 2015 2006- 2010 2011- 2015 2011- 2015 «Жилище»
2011- 2015 2004- 2010 2011- 2015 2011- 2015 2008- 2010 «Обеспечение жильём молодых семей»
2011- 2015 2011- 2015 2011- 2015 «Стимулирование развития жилищного строительства»
2011- 2015 2011- 2015 «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»
гон- гов 2013- 2020 «Развитие стройиндустрии и промъниленности строительных материалов»
гон- гов 2011- 2015 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования»
2011- 2015 «Развитие малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства»
2011- 2015 2003- 2010 2013- 2015 «Переселение граждан из варийного и ветхого жилищного фонда»
гон- гов «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа»
2010-2014 2011-2015 2012-2018 2009-2018 2010-2014 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах»
- Ы Прочие региональные целевые программы, связанные со строительством
$
е
0\
(^з) I ^ ПОЗ имоииве Э1янаьл
Долгосрочные целевые программы в сфере «строительство», действующие в субъектах Сибири1
Примечание. В таблице указаны сроки реализации программы, цветом отмечены подпрограммы субъекта, которые входят в состав программы «Жилище» этого региона. В последней колонке указано количество прочих действующих в регионе программ, связанных со строительством.
Тюменская область Республика Саха (Якутия) Томская область Омская область Новосибирская область Иркутская область Красноярский край Забайкальский край Регионы
2011- 2015 2012- 2016 2011- 2015 2011- 2015 Комплексная региональная целевая программа «Развитие жилищного строительства»
2010- 2012 «Жилище»
2012- 2016 2011- 2015 2011- 2015 2011- 2015 2005- 2019 2012- 2015 2010- 2012 2006- 2008 «Обеспечение жильём молодых семей»
2011- 2015 2011- 2015 2010- 2012 «Стимулирование развития жилищного строительства»
2012- 2016 2011- 2015 2013- 2015 2010- 2012 «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»
2012- 2016 2012- 2020 «Развитие стройиндустрии и промьпиленности строительных материалов»
2011- 2015 2011- 2013 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования»
2012- 2016 82 ^ Г 2011- 2015 «Развитие малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства»
2013- 2015 2012- 2016 2011- 2015 до 2019 2013- 2015 2011- 2015 «Переселение граждан из варийного и ветхого жилищного фонда»
2011- 2015 2011- 2015 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа»
2012-2016 2011-2014 2011-2013 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах»
40 4^ ■4^ - Прочие региональные целевые программы, связанные со строительством
вифесЬо^
Окончание табл.
Список литературы
1. Аганбегян А. Г О новой промышленной политике // ЭКО. 2012. № 6. С. 4-22.
2. Географические исследования Сибири. Т 5. Общественная география. Новосибирск: Гео, 2007. 74 с.
3. Оценка современных факторов развития городов и урбанизационных изменений в Сибири. Новосибирск: Гео, 2011. 213 с.
4. Регионы России. Социально-экономические показатели: статистический сб. 2012. М., 2012. 990 с.
5. Строительство в России: статистический сб. М., 2012. 220 с.
6. Широв А. А., Гусев М. С., Янтовский А. А. Обоснование возможных сценариев долгосрочного развития российской экономики // ЭКО. 2012. № 6. С. 60-80.
References
1. Aganbegyan A. G. O novoi promyshlennoi politike // EKO. 2012. № 6. S. 4-22.
2. Geograficheskie issledovaniya Sibiri. T. 5. Obshchestvennaya geogra-fiya. Novosibirsk: Geo, 2007. 74 s.
3. Otsenka sovremennykh faktorov razvitiya gorodov i urbanizatsionnykh izmenenii v Sibiri. Novosibirsk: Geo, 2011. 213 s.
4. Regiony Rossii. Sotsial’no-ekonomicheskie pokazateli: statisticheskii sb. 2012. M., 2012. 990 s.
5. Stroitel’stvo v Rossii: statisticheskii sb. M., 2012. 220 s.
6. Shirov A. A., Gusev M. S., Yantovskii A. A. Obosnovanie vozmozhnykh stsenariev dolgosrochnogo razvitiya rossiiskoi ekonomiki // EKO. 2012. № 6. S. 60-80.
Статья поступила в редакцию 10.10.2013
