CC BY
254
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)
1.1. ГАРАНТИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мухачёв И.В., д.ю.н., профессор заведующий кафедрой государственного и международного права юридического факультета Ставропольского государственного университета
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Под функциями конституции в современной теории права понимаются основные, наиболее важные направления воздействия конституционных норм на общественную действительность. В функциях выражается сущность конституции, её роль в решении задач поступательного развития общества и государства. В юридической науке функции конституции подразделяются на общие и специально-юридические. К числу общих относят - политическую, экономическую, социальную, идеологическую, воспитательную, экологическую (природоохранительную) функции.
Специально-юридические функции конституции выражают правовую сущность конституции как основополагающего юридического акта. Научно обоснованная классификация специально юридических функций конституции позволяет более четко определить место каждого вида конституционно-правовых норм в системе отрасли конституционного права, лучше уяснить особенности воздействия конституционно-правовых норм на регулируемые ими общественные отношения и значительно усовершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность.
В теории права выделяют регулятивные и охранительную специально-юридические функции права в целом и конституции1 в частности.
Конституционно-правовые нормы по разному влияют на само осуществление регулируемых общественных отношений. Возникновение одних общественных отношений нормы конституции стремятся не допустить. Например, действий направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, пропаганду войны, насилия, национального, расового превосходства и т. п.. В охране общества от «нежелательных», «вредных» социальных явлений проявляется охранительная специально юридическая функция конституции. Для борьбы с ней применяются охранительные конституционно-правовые нормы, стремящиеся не допустить возникновения таких отношений. Цель, ради которой устанавливаются эти конституционные нормы в данном случае, направлена на несовершение участниками “социально вредных” общественных деяний.
Проявление регулятивных специально-юридических функций конституции (статической и динамической) можно увидеть в конституционных нормах регламентирующих порядок, формы, границы протекания общественных отношений. Регулятивные нормы конституции устанавливают определенную абстрактную модель по-
1 См. подробнее: Алексеев С.С. Проблемы теории права,
т.1,Свердловск ,1972.
ведения, в соответствии с которой должны протекать урегулированные общественные отношения. Например, предусмотренная статьей 93 Конституции РФ процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности. В этом случае их назначение, установить правовые формы, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность участников правоотношения.
Наряду с вышеуказанными охранительной и регулятивными специально-юридическими функциями, конституциям присуща гарантирующая специально юридическая функция.
Общеизвестно, что появление конституций происходит в период буржуазно-демократических революций. Юридические нормы основных законов государства ограничивали «всевластие» монарха и его окружения, гарантировали демократические принципы функционирования общества (разделение властей, народовластие, основные права и свободы человека и гражданина и т. д.).
Особенностью появившегося конституционноправового регулирования явилось, прежде всего, то, что конституции не просто закрепляли в нормах права определенные общественные отношения, но и гарантировали, что эти отношения (устройство государственной власти, периодические выборы, права и свободы подданных) реально будут существовать в общественной действительности. Если раньше право устанавливало лишь юридическую возможность субъектов на совершение установленного в нормах права поведения (имеешь деньги - купи), то нормы конституций гарантировали своим субъектам фактическую возможность осуществления их действий (социальную исполнимость закрепленного в этих нормах поведения).
Гарантирующая специально юридическая функция конституции заключается в том, что многие её нормы гарантируют фактическое существование, закрепленных в них социальных явлений, создавая в общественной действительности дополнительные условия, благоприятствующие их возникновению и протеканию. Функциональное предназначение таких правовых норм, заключается в достижении гарантированного существования в общественной действительности демократических институтов и ценностей, а также создания условий социальной исполнимости (реальности) осуществления личностью основных прав и свобод.
Эта функция имеет противоположное социальное назначение охранительной функции. Если последняя призвана не допустить существование в обществе «социально вредных» явлений, то гарантирующая - наоборот призвана обеспечить, гарантировать присущие соответствующему типу общества институты и ценности. Именно поэтому гарантирующая специальноюридическая функция в большей степени присуща именно конституционному праву, хотя отдельные гарантирующие нормы, несомненно, имеются и в других отраслях права.
Например, в ст. 19 Конституции Российской Федерации, говорится: "Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест-
Мухачев И.В.
ГАРАНТИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ
венным объединениям, а также других обстоятельств". Назначение этой конституционной нормы гарантировать в Российской Федерации не только юридическое, но и фактическое ( не только на бумаге, но и на деле) равноправие человека и гражданина.
Как и другие специально юридические функции, гарантирующая функция предопределяет особенности соответствующих норм конституции и складывающихся на их основе правоотношений.
Гарантирующий характер предписаний норм конституции, обуславливает некоторые специфические особенности их структуры. Не все из них имеют классическую трехэлементную структуру: гипотеза - диспозиция - санкция. В отдельных гарантирующих конституционноправовых нормах имеется гипотеза и диспозиция, а вместо санкции другой структурный элемент, получивший название - курация2 (от латинского кига - забота). Курация представляет часть нормы конституционного права, закрепляющую гарантии реальности, социальной исполнимости положений содержащихся в диспозиции этой нормы. Например, ст.43 Конституции РФ закрепляется конституционно-правовая норма, имеющая следующую структуру:
• гипотеза - каждый (- если);
• диспозиция - имеет право на образование (- то);
• курация - гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (- поэтому социально выполнимо).
На основе гарантирующих норм конституции существуют гарантирующие конституционно-правовые отношения. Они возникают между государством, и субъектами, которым не только на словах обещается, но и реально, на деле обеспечивается фактическое существование (либо создаются условия социальной исполнимости) социальных явлений в общественной действительности (демократических принципов функционирования общества и государства, основных прав и свобод личности, организации и деятельности государственных и муниципальных органов и т.п.). Например, материальное содержание гарантирующего конституционно-правового отношения, складывающиеся на основе ст.30 Конституции РФ гарантирующей каждому свободу деятельности общественных объединений выглядит следующим образом:_________________
Государство, его орган или иной обязанный субъект
Обеспечивается фактическое существование в социальной действительности свободных условий деятельности общественных объединений
В отличие от традиционной схемы материального содержания правоотношения в предлагаемой конструкции субъекты правового отношения располагаются не на одном уровне. Обязанная сторона или иное лицо, действующее от его имени или по его поручению, выше, чем управомоченная сторона. Это связано с тем, что управомоченный субъект гарантирующих конституционно-правовых отношений осуществляет предусмотренное правовой нормой поведение не в направлении или в отношении обязанного участника в целом, а лишь в определенных общественных условиях, обеспечивающих социальную исполнимость данного поручения.
Кроме того, деятельность государства или иного обязанного лица - субъекта правового отношения направлена не в отношении отдельного конкретного лица, наделенного конкретными правами и свободами в данном правоотношении, а на создание в жизни общества, в той или иной его части социальных условий, позволяющих каждому участнику конституционноправовых отношений, в том числе — и отдельному, конкретному лицу, фактически осуществлять свое конституционное право или свободу.
Поэтому обязанность, обозначенная на схеме стрелкой, идущей от обязанной стороны, направлена не в сторону управомоченной стороны, а на конституционное право — стрелку, исходящую от управомоченного участника правоотношения.
На практике это означает: Конституция РФ 1993 г. предусмотрела наиболее широкий за всю историю развития отечественного конституционного права перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, практически полностью соответствующий международно-правовому стандарту. А фактическое их осуществление гражданами—субъектами конституционноправовых отношений находится на порядок ниже (во всяком случае, социально-экономических прав и свобод), нежели в предшествующие периоды развития нашего государства. Отсюда — постоянная угроза нестабильности, социального взрыва, разрушения того конституционного режима, который с таким трудом создавался в последние годы.
Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации наглядно свидетельствуют о разном уровне гарантированности конституционных положений в отдельных частях Российской Федерации. Например, закрепленное в Конституции Российской Федерации право на образование в разной степени гарантируется и реализуется в селе Лесо-Кяфарь Карачаево-Черкесской республики, где нет даже начальной школы и в г.Москве. В связи с этим возникает необходимость создания новой комплексной науки, предметом которой будет являться изучение уровня гарантированности положений гарантирующих конституционно-правовоых норм в общественной действительности, условий их исполнения в различных регионах России, а также проблем совершенствования механизма их реализации. Так же, как криминология изучает причины и условия совершения преступлений и их профилактику. Так и гоместазиология3 должна изучать причины и ус-
Свободу деятельности общественных организаций
2 Подробнее см.: Мухачев И. В. Обеспечение реальности конституционных прав и свобод советских граждан (вопросы теории). Дис. канд. юрид. наук. М., 1986. С. 54-56.
3 Поддержание в определенном диапазоне своих параметров, внутренних процессов присуще всем сложным саморегулирующимся системам (например, обеспечения постоянства температуры и давления крови животных). В философской, социологической, биологической, экономической и другой литературе это свойство сложных саморегулирующихся систем, в том числе современного общества получило наименование - гомеостаз, гомеостазис. Название науки про-изводно от этого термина.
ловия недостаточного уровня гарантированности демократических институтов и ценностей, закрепленных в соответствующих нормах конституционного права.
