CC BY
312
Алиев Р.Х.
соискатель Краснодарского университета МВД России
г. Грозный
формы и методы предупреждения насильственных,преступлений против личности органами внутреннихдел
Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. подчеркнул, что «организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов»1. Это стало началом воссоздания системы профилактики правонарушений в стране. «В нашей стране рациональные основы системы профилактики преступлений были заложены более полувека назад и затем с успехом восприняты и модернизированы во многих западноевропейских и азиатских странах. У нас же в период разрушения тоталитаризма была, по существу, ликвидирована и сложившаяся система предупреждения преступности. Возрождая эту систему, необходимо восстановить и укрепить связь между правоохранительными органами и населением на новой, добровольной основе, вернуть утраченное доверие к ним со стороны общества»2.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина, данным на заседании Государственного Совета Российской Федерации в г. Казани 26 августа 2005 года, в стране проводится работа по созданию государственной системы профилактики правонарушений.
Разработанная Министерством внутренних дел Российской Федерации базовая модель государственной системы профилактики включает четыре уровня: в субъектах Российской Федерации; в городах с районным делением; в городах без районного деления; в муниципальных поселениях. В основе реализации рассматриваемой системы лежит консолидация усилий органов государственной власти, правоохранительных органов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными явлениями.
Работа по внедрению новой системы профилактики правонарушений в настоящее время развернута во всех субъектах
1 Российская газета. - 2005, 26 апр.
2 Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. - М., 2002. - С.
Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26 сентября 2005 г.
Ее основными целями являются:
- выработка комплекса эффективных мер по профилактике преступности, алкоголизма, наркомании, беспризорности несовершеннолетних, незаконной миграции;
- ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- обеспечение системного участия и координирующей роли органов власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- привлечение к предупреждению правонарушений
организационного, финансового и воспитательного потенциала
предприятий и учреждений, организаций различных форм
собственности;
- создание и координация деятельности общественных
организаций правоохранительной направленности;
- повышение уровня реагирования на правонарушения за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах и жилых массивах;
- коренное изменение принципов работы по предупреждению и профилактике правонарушений по месту жительства граждан;
- активизация использования регионального законодательства в вопросах обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а также безопасности дорожного движения;
- целевое финансирование мероприятий по предупреждению наиболее распространенных видов преступлений и других правонарушений;
- создание межведомственных комиссий по профилактике правонарушений от муниципального поселения до субъекта Российской Федерации включительно;
- введение повсеместно в штаты должностей заместителей глав администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам организации профилактики правонарушений;
- создание телекоммуникационных систем, средств видеоконтроля за обстановкой в местах массового пребывания граждан, на объектах транспорта, совершенствование работы по управлению нарядами милиции с применением новейших технических средств;
- введение в учебных заведениях школьных инспекторов милиции; квотирование рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также граждан с ограниченными физическими способностями, несовершеннолетних и выпускников интернатных учреждений и детских домов;
- возрождение физкультурно-спортивной массовой работы в молодежной среде, пропаганда патриотизма и здорового образа жизни;
- активизация и действенность мер по предупреждению имущественных преступлений1.
Предполагается, что реализация этих целей будет вестись по трем основным направлениям:
1. Разработка и издание законов, касающихся реализации профилактических функций государства (бюджетный закон, об участии граждан в работе общественного контроля, о профилактике правонарушений, об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и др.).
Фактическое использование регионального законодательства, которое является самым эффективным инструментом с ресурсным сопровождением и близостью к реальной жизни.
2. Поиск оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов и бизнес-сообществ к профилактике правонарушений и участие гражданского общества в ней.
3. Разработка и реализация федеральных и региональных программных решений по устранению и минимизации причин и условий криминализации общества.
На заседании Государственного Совета в июне 2007 г. в г. Ростове-на-Дону Президент России В.В. Путин определил основные принципиальные моменты функционирования системы профилактики правонарушений в стране. В частности, социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий. Речь идет о содействии в решении их жилищных проблем, оказания медицинской и правовой помощи. «Это вечная проблема: из года в год еще с советских времен мы говорим об этом, но не могу сказать, что мы здесь достигли больших успехов». Президент подчеркнул, что особое значение имеет трудоустройство тех, кто вернулся из мест лишения свободы. Как наиболее оптимально подойти к этой непростой проблеме, показывает положительный опыт некоторых регионов страны. Так, в Краснодарском крае принято решение о выделении для таких людей трех процентов рабочих мест в организациях с численностью персонала свыше 30 человек. Эти организации пользуются соответствующей поддержкой региональных властей. Подобная система действует и в Ростовской области. Такая практика, по мнению Президента, должна получить более широкое распространение2. По данным А.С. Дугенца, в целом по России трудоустроено свыше 700 тыс. чел., из них освободившихся из мест лишения свободы - 146 тыс. чел., условно осужденных - 202 тыс.
1 Чекалин А.А. О реформировании государственной системы предупреждения правонарушений в Российской Федерации // Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений. - М., 2006. - С. 6-8.
2 Необходима системная работа // Профессионал. - 2007. - № 4. - С. 3.
1
чел1.
Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев, говоря о проблеме предупреждения преступлений со стороны лиц, ранее уже совершавших преступления, отметил, что усилия милиции малоэффективны без решения многочисленных социально-бытовых проблем после освобождения этих людей. Нетрудоустроенность и заболевания, отсутствие профессии, жилья и средств к существованию являются основными причинами повторных преступлений после освобождения. По его данным, в 2006 г. рабочие места получили 195 тыс. условно осужденных и 138 тыс. освободившихся из мест лишения свободы - это менее трети от общего числа нуждающихся. Как сказал Р.Г. Нургалиев: «Все мы знаем, что из заключения часто выходят люди, получившие вместо исправления уголовную квалификацию. Основная часть осужденных в местах лишения свободы не занята трудовой деятельностью и профессиональным образованием». Далее министр внутренних дел высказал предположение, что «местные органы власти и бизнес-сообщество вполне могли бы обеспечить трудовую занятость заключенных, наладить производство и профтехобразование. Тогда у лиц, отбывающих наказание, появятся профессиональные навыки, заработок, а следовательно, и мотивация трудиться. На задний план уйдут уголовные традиции во взаимоотношениях осужденных - люди начнут выходить на свободу уже подготовленными к нормальной жизни»2.
Следующим важным направлением деятельности по профилактике правонарушений является профилактическая работа среди
несовершеннолетних и молодежи. Уже начала действовать Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы с финансовым обеспечением почти в два миллиарда рублей.
Целенаправленная работа ведется созданной в 2006 г.
Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также по линии соответствующих министерств и ведомств.
В то же время В.В. Путин отметил, что кардинально снизить количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, пока не удается. Между тем, по свидетельству экспертов, именно неблагополучное положение в молодежной среде определяет негативную динамику развития криминальной ситуации в целом по стране на предстоящие 5-10 лет. По его мнению, вывод очевиден: необходимо повысить качество и содержание профилактической и воспитательной работы, в том числе в школах, вузах, спортивных обществах3.
1 Дугенец А. результаты функционирования государственной системы профилактики // Профессионал. - 2008. - № 1. - С. 22.
2 Нургалиев Р. Акцентировать внимание на «человеческом измерении» // Профессионал. - 2007. - № 4. - С. 5.
3 Профессионал. - 2007. - № 4. - С. 2-3.
8
В период с сентября 2005 г. по настоящее время на учет в органах внутренних дел постановлено более 360 тыс. несовершеннолетних, в том числе около 170 тыс. человек, совершивших правонарушение, повлекшие применение мер административного наказания, и более 31 тыс. человек, осужденных к условной мере наказания.
Одновременно в России с начала формирования многоуровневой системы профилактики правонарушений выявлено, ликвидировано либо взято под контроль около 90 тыс. мест укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, мест концентрации несовершеннолетних с противоправным поведением.
Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализуется комплекс мер по предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. При активном участии МВД России в течение 2004-2006 г.г. принят ряд межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие органов и учреждений системы профилактики, в том числе социальной защиты населения и здравоохранения, по организации работы с безнадзорными детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Результатом мероприятий стало повышение уровня взаимодействия субъектов системы профилактики в данном направлении деятельности. Можно привести ряд положительных примеров такого взаимодействия. Так, для организации работы по ранней профилактике противоправного поведения несовершеннолетних в 64 субъектах Российской Федерации введено 3,4 тыс. штатных единиц инспекторов по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями. МВД России активно формирует институт школьных инспекторов милиции. В образовательных учреждениях уже работают около 3,5 тыс. таких сотрудников. Они находятся в гуще всех школьных событий, занимаются правовым воспитанием, ранней профилактикой детского неблагополучия, предупреждением пьянства и наркомании среди подростков, противодействием совершению краж и других правонарушений в школах1. Присутствие в школе сотрудника милиции позволяет своевременно оказывать необходимое правовое воздействие на несовершеннолетних, попавших под негативное влияние или склонных к совершению правонарушений. Инспекторам вменено в обязанности оказание методической и практической помощи педагогам в организации работы по предупреждению правонарушений и других негативных проявлений среди несовершеннолетних, совершенствование форм и методов этой деятельности, выявление учащихся, склонных к совершению преступлений и иных правонарушений, родителей, не
1 Дугенец А. Указ. соч. - С. 22.
выполняющих обязанностей по воспитанию детей, групп подростков негативной направленности, внесение предложений о постановке на внутришкольный учет, проведение с ними профилактической работы.
Следует отметить, что в деятельности школьных инспекторов милиции существуют большие проблемы. В частности, это можно проследить на примере ГУВД по Волгоградской области. Как отмечает генерал-майор милиции М. Цукрук, ранее занимавший должность начальника ГУВД области, не везде администрация образовательных учреждений обеспечивает эту категорию сотрудников ОВД отдельными помещениями для работы с учащимися. Так, более чем в тридцати образовательных учреждениях г. Волгограда рабочие места школьных инспекторов находятся в кабинетах завучей по воспитательной работе или социальных педагогов, и только 4-м инспекторам выделены отдельные кабинеты. Многие школы не могут себе позволить действительно профессиональную охрану, однако события последних лет настойчиво учат не экономить на самом необходимом -безопасности. На сегодняшний день из 1567 объектов общеобразовательных учреждений, в том числе школьных и дошкольных учреждений, только 425 оборудованы техническими средствами охраны: 73 - системами видеонаблюдения, 406 - кнопками экстренного вызова милиции, 33 - системами контроля доступа. Взяты под физическую охрану 85 объектов образования, из них 49 -вневедомственной охраной. Так, в Среднеахтубинском районе в целях оборудования образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации и системами видеонаблюдения в прошлом году было направлено 22 письма руководителям учебных заведений района и главам администрации р.п. Средняя Ахтуба и г. Краснослободска, а также в комитет по образованию и главе администрации Среднеахтубинского муниципального района, от которых поступили ответы, в которых указано, что не представляется возможным установить средства тревожной сигнализации в образовательных учреждениях по причине отсутствия финансирования. В Руднянском районе вообще ни одно учебное заведение не оборудовано кнопками тревожной сигнализации. Вынуждены были направить представления в адрес главы администрации, руководителей учебных заведений. В настоящее время подготовлено ходатайство в прокуратуру района о привлечении должностных лиц к ответственности. В Суровикинском районе лишь 27% учебных заведений района оборудованы кнопками тревожной сигнализации, по другим восьми учебным заведениям вопрос администрацией района и комитетом по образованию не решается. В Михайловском районе все учебные заведения Михайловского муниципального района, кроме учебных заведений городского округа - г. Михайловка - не оборудованы кнопками тревожной сигнализации1.
1 Цукрук М. Консолидируя усилия //Профессионал. - 2007. - № 4. - С. 29-30.
10
В целях раннего выявления и преодоления семейного неблагополучия, оказания помощи детям, проживающим в таких семьях, в некоторых регионах вводятся должности инспекторов ПДН по работе с неблагополучными семьями. Так, в ОВД по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края создано по инициативе начальника отдела по делам несовершеннолетних Георгиевского РОВД подполковника милиции А. Степаняна отделение по работе с семьями1. Пока оно одно на всю страну. В отделении работают шесть инспекторов, юристов и педагогов по образованию. За 2004 г. ими было выявлено и поставлено на учет 88 неблагополучных семей, выявлено девять случаев уголовно наказуемых случаев жесткого обращения с детьми, по семи из которых возбуждены уголовные дела2.
Немаловажным аспектом профилактики насильственных преступлений является возрождение системы патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи. Следует отметить, что в Южном федеральном округе указанная работа стала осуществляться ранее, чем в других регионах страны. Начиная с 1996 г., на базе Краснодарского университета МВД России функционируют оборонноспортивные сборы «Надежда». Весь летний период офицеры академии занимаются воспитательной работой с подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел Краснодарского края как нарушители закона. Весь период пребывания в учебно-полевом центре действуют кружки художественной самодеятельности, проводятся занятия по огневой подготовке, соревнования по различным видам спорта, конкурсы и викторины. В культурной программе встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, известными деятелями искусств и культуры Адыгеи, Кубани, Беларуси, священнослужителями. Организуются выступления самодеятельных коллективов, выезд в Краснодар с посещением художественного и исторического музеев, музея авиатехники Краснодарского военного авиационного института, поездка в город-герой Новороссийск с посещением мемориала «Малая земля». С завершением летнего периода деятельность коллектива Краснодарского университета МВД России не прекращается. В течение всего года отряд волонтеров-старшекурсников проводит работу с подростками краснодарских школ3. Кроме того, в Краснодарском крае ветеранский актив, первичные организации органов внутренних дел совместно с подразделениями по делам несовершеннолетних принимают активное участие в организации работы по ранней
1 Дугенец А. Указ. соч. - С. 22.
2 Скиба В. Инспектор ПДН меняет философию // Профессионал. - 2005. - № 6. - С.
23.
3 Цимбал Н.Г. Россия объединила, Кубань сдружила нас. - Краснодар, 2004. - С. 235-240.
профессиональной ориентации школьников 10-11 классов, их патриотическом воспитании и правовой подготовке1.
Поучителен также опыт сотрудников Управления внутренних дел г. Невинномысска Ставропольского края. Здесь созданы и действуют стационарные лагеря «Надежда» и «Гавань», в которых отдыхают трудновоспитуемые подростки. Имеется также лагерь «Вертикаль» (ущелье р. Аксаут) для отдыха и воспитательной работы с подростками, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Комплексная программа переориентации поведения подростков с учетом личности каждого такова, что ни один из 3000 несовершеннолетних, прошедших через «Вертикаль», не совершил повторного преступления или иного правонарушения2.
К актуальным проблемам системы профилактики правонарушений В.В. Путин отнес необходимость активного привлечения к охране правопорядка граждан и общественные организации. Он заметил, что «не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев
- находить новые стимулы»3.
В эпоху так называемых реформ российского общества общественные формирования профилактической направленности были практически ликвидированы «как рудименты тоталитарной системы с ее всеобъемлющим контролем за личностью». Однако постепенно пришло осознание того, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия населения. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин4. В.Н. Кудрявцев отметил, что «как свидетельствует мировой опыт, профилактическая работа - дело не только государственных органов; во многих странах, да и у нас, имеется
1 Веденов Л. В. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. - М., 2002. - С. 88.
2 Скиба В. Инспектор ПДН меняет философию // Профессионал. - 2005. - № 6. - С.
23.
3 Профессионал. - 2007. - № 4. - С. 3.
4 Иванова В.С., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами. - М., 2008. - С. 26.
неиспользованный резерв общественных, самодеятельных организаций, в том числе благотворительных, которые могли бы часть работы принять на себя»1.
Следует отметить, что в Южном федеральном округе достаточно давно была возрождена практика привлечения населения в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Это связано с возрождением казачества.
Образование в конце 1991 г. современного российского государства ознаменовало новый этап в истории России. Социально-экономические преобразования российского общества, связанные с появлением новых общественных отношений, новых общественных институтов, обусловили возрождение и ранее утраченных, в частности, возрождение казачества в России.
Рядом Указов Президента России («О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» от 16.04.1997 г. № 563; «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» от 09.08.1995 г. № 835) определены виды служб, к которым могут привлекаться члены казачьих обществ. Среди них: охрана общественного порядка, участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказании помощи пострадавшим, участие в егерской, природоохранной и экологической службе, охране лесов от пожаров, охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения и др.
За пять лет (1998 - начало 2003 гг.) в государственный реестр Российской Федерации было внесено 107 казачьих обществ, из них 10 войсковых. Общая численность составила 659452 человека, изъявивших желание нести государственную и иную службу - 227623 человека2.
Участвуя в охране общественного порядка, казачьи общества тесно взаимодействуют с подразделениями милиции общественной безопасности (МОБ). Практика сформировала следующие формы взаимодействия:
- обучение и подготовка казаков к службе по охране правопорядка;
- совместное патрулирование и проведение иных мероприятий по охране правопорядка;
- планирование совместных операций;
- совместный анализ состояния оперативной обстановки и др.
Наиболее распространенной формой участия казаков в охране
правопорядка и взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел является совместное патрулирование, служба на КПМ, дающие значительные позитивные результаты.
Следует отметить положительный опыт привлечения казаков для охраны общественного порядка в Краснодарском, Ставропольском краях.
1 Кудрявцев В.Н. Указ. соч. - С. 217.
2 Российское казачество / Отв. ред. Т.В. Таболина. - М., 2003. - С. 32.
13
Правовой основой участия казаков в охране общественного порядка в Краснодарском крае служит «Договор об участии Всекубанского казачьего войска в охране общественного порядка на территории Краснодарского края», заключенный между ГУВД Краснодарского края и Всекубанским казачьим войском. Конкретно вопросы участия казаков в охране правопорядка определяются в совместных планах. В Краснодарском крае создано 292 казачьи дружины общей численностью более 5 тыс. человек.
В июле-декабре 1999 г. был проведен эксперимент по привлечению членов казачьих обществ к поддержанию общественного порядка и охране Государственной границы в Приморском, Ставропольском краях, Калининградской и Читинской областях. В эксперименте участвовали 2 тыс. членов казачьих обществ, ежесуточно на службу выходили 1195 человек, совместно с милицией выставлялось 390 нарядов и 150 постов, из них 85% - на территории Ставропольского края. В результате взаимодействия милиции и казачьих обществ за 6 месяцев было выявлено 288 преступлений, в том числе 80, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков, задержано 286 лиц, подозревавшихся в совершении преступлений, 45 - находившихся в розыске за их совершение. В Ставропольском крае по решению главы администрации края и руководства ГУВД эксперимент был продолжен. Особенно совместная работа казачьих обществ и органов внутренних дел была активизирована на территории края в период проведения широкомасштабной операции «Вихрь-Антитеррор», когда ежесуточно на охрану общественного порядка в составе совместных патрульно-постовых нарядов в среднем по краю задействовалось более 500 казаков. В ходе эксперимента в Ставропольском крае с участием казаков было выявлено 137 преступлений, в том числе 3 убийства, 11 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 2 разбоя, 1 грабеж, 23 преступления, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков1.
Имеются и другие виды общественных формирований правоохранительной направленности в Южном федеральном округе. Например, по предложению МВД Кабардино-Балкарской Республики постановлением Правительства республики практически во всех населенных пунктах созданы отряды содействия милиции (ОСМ). Отряды предназначены для оказания помощи органам внутренних дел при обеспечении ими охраны общественного порядка в городах, населенных пунктах, а также при крупных производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при пресечении групповых антиобщественных проявлений и массовых беспорядков. ОСМ создаются из расчета 10-30 человек на 1 -4 тыс. жителей, а также в коллективах предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений. Головные отряды
1 Там же. - С. 575-576.
содействия милиции функционируют при местных администрациях, которые совместно с органами внутренних дел организуют и направляют деятельность поселковых отрядов, принимают меры к их кадровому обеспечению. Общее руководство ОСМ осуществляется городскими и районными Советами по координации деятельности правоохранительных органов, созданных при главах администраций. В ряде районов члены ОСМ содержатся за счет средств местного бюджета.
Немаловажным является вопрос об укреплении материальной базы милиции и общественной безопасности, в первую очередь первичного, участкового звена. Как отметил В.В. Путин: «Именно здесь ежегодно рассматривается до 80% всех обращений граждан. Ведется значительная и, что особенно важно, адресная профилактическая работа. И нужно сделать все возможное для обеспечения участковых уполномоченных транспортом, современной техникой и средствами связи, в целом укреплять престиж этой службы. Надо позаботиться и о более широком применении в охране правопорядка технических средств, современных управленческих комплексов. Один из таких комплексов - “Безопасный город” - нам сегодня представлен был здесь, в Ростове»1.
Предупреждение насильственных преступлений непосредственно зависит от организации работы различных подразделений органов внутренних дел. Большое значение для предупреждения насильственных преступлений, совершаемых в общественных местах, имеет обеспечение «эффекта присутствия милиции»2.
Следует отметить, что «увеличение плотности милиции в криминогенных городских зонах сдерживает, а скорее всего, загоняет в “подполье” открытую уличную преступность»3. В связи с этим необходим поиск и разработка новых форм организации работы органов внутренних дел по обеспечению безопасности населения в общественных местах.
В качестве самостоятельного фактора, способствующего повышению эффективности работы органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений, совершаемых в общественных местах, можно выделить улучшение технической оснащенности органов внутренних дел.
В целях обеспечения общественной безопасности в местах массового пребывания граждан (на рынках, вокзалах, площадях, оживленных улицах и т.п.) в настоящее время получили распространение системы теле- и видеообзора, в том числе с выводом на мониторы стационарных постов милиции. Применение такой
1 Профессионал. - 2007. - № 4. - С. 3.
2 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М., 2001. - С. 400.
3 Насильственная преступность / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М., 1997. - С. 28.
системы позволяет фиксировать любой инцидент и его участников. Выведение конечных устройств системы наблюдения в диспетчерские службы (дежурные части, СПМ и т.п.) правоохранительных органов позволяет скрытно вести наблюдение на расстоянии, оперативно и эффективно реагировать на факты правонарушений. Системы телеобзора технически защищены от несанкционированного вскрытия и выключения, а также записывания и передачи как визуальной, так и звуковой информации посторонними лицами. Наилучшая практика их использования отмечается в Чувашской Республике, Краснодарском, Приморском краях, Владимирской, Ивановской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пермской, Ростовской, Рязанской и Самарской областях, г. Москве. В ряде регионов активно проводится внедрение средств экстренной связи населения с милицией. На улицах Саратова установлены специальные световые табло, содержащие информацию о местах, позволяющих гражданам беспрепятственно связаться с милицией.
Во многих городах на улицах и транспорте работают установки экстренной связи граждан с дежурными частями городских, районных или линейных органов внутренних дел.
Работа по внедрению технических средств наблюдения занимает значительное место в деятельности органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений, в том числе в общественных местах. В частности, министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев распорядился внедрить в российских регионах электронную систему, функционирующую в г. Москве. Данная система позволяет в режиме «онлайн» отслеживать не только ситуацию на улицах, реагировать на телефонные обращения граждан, но контролировать работу сотрудников милиции. В Москве на улицах, в наиболее людных местах, вокзалах и метро установлены 60 тыс. видеокамер, из которых 30 тыс. уже выводят видеоинформацию на экраны центральной дежурной части. Указанная система также позволяет мгновенно соединиться с каждым столичным ОВД и увидеть, что происходит в данный момент во всех дежурных частях и камерах для задержанных. Опыт московских коллег уже переняли в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Казани, Перми1.
На заседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 г. рассматривался вопрос «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечении общественной безопасности», обсуждался положительный опыт по применению программного комплекса «Безопасный город» в г. Ростове-на-Дону. Министр внутренних дел Российской Федерации
1 Фалалеев М. Увидеть. Услышать и обезвредить. МВД устанавливает тотальный контроль за улицами, машинами и собственными сотрудниками // Рос. газета. - 2007, 7 авг.
генерал армии Р.Г. Нургалиев в своем выступлении акцентировал внимание на использовании технических средств. Однако в его выступлении прозвучали и негативные факты: «Лишь 10 процентов всех российских регионов отреагировали на обращение МВД по введению новой техники»1.
В качестве одного из ключевых моментов формирования четырехуровневой системы профилактики правонарушений предложено повсеместное введение должностей заместителей глав администрации по профилактике правонарушений: в субъектах Российской Федерации, городах с районным делением, городах без районного деления и муниципальных образованиях в сельской местности. Предполагается, что введение такой должности должно обеспечить координацию деятельности всех субъектов профилактики на данном направлении. В период с октября 2005 г. по февраль 2007 г. в Российской Федерации было введено 1762 должности заместителей глав администраций по профилактике правонарушений, в том числе 43 в администрациях субъектов Российской Федерации, 190 - в городах с районным делением, 260 - в городах без районного деления и 1269 - в муниципальных образованиях, расположенных в сельской местности. Так, в Южном федеральном округе введено 196 таких должностей, в частности, в Краснодарском крае - 53.
Кроме того, с той же целью рекомендовано повсеместное создание межведомственных комиссий по профилактике правонарушений.
Появлению положительных тенденций в снижении удельного веса правонарушений, согласованности действий различных правоохранительных органов по профилактике правонарушений способствует активизации процесса формирования указанных комиссий. В настоящее время в городах, сельских районах и муниципальных поселениях сформированы и активно включились в работу свыше 3 тыс. таких комиссий.
Важным для всей системы профилактики правонарушений в стране является создание соответствующей правовой базы. Основой для всей системы профилактики и законодательства, ее регламентирующего, является федеральный закон «О профилактике правонарушений». Несмотря на то, что уже несколько лет идет речь о необходимости принятия такого закона, тем не менее он еще не принят. Это существенно затрудняет разработку последующего антикриминального законодательства. Следует обратить внимание на необходимость доведения до конца работы по принятию указанного федерального закона2.
1 Нургалиев Р. В основе профилактики - человеческое измерение // Щит и меч. -2007, 5 июля.
2 В целях совершенствования взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций, выработки механизма финансирования в соответствии с постановлением Всероссийского координационного
17
Важным аспектом предупреждения насильственных преступлений является ограничение оборота оружия среди населения. Как известно, последние 15 лет характеризуются незаконным распространением оружия и боеприпасов в обществе. В связи с этим необходимо сказать о том, что незаконный оборот оружия непосредственно связан с насильственной преступности и создает для нее необходимые условия. Поэтому одним из направлений предупреждения насильственной преступности является противодействие незаконному обороту оружия.
Как определил С.А. Невский, предупреждение незаконного оборота оружия - системное воздействие на незаконный оборот оружия, заключающееся в целенаправленной деятельности определенных субъектов по нейтрализации и устранению вызывающих его криминогенных факторов и пресечению совершаемых преступлений, осуществляемое в определенных законом формах1.
Эффективной формой деятельности органов внутренних дел по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ является проведение федеральных и региональных операций «Арсенал».
В 2004 г. в ходе проведения в 38 регионах страны оперативнопрофилактических операций «Арсенал» обнаружено и изъято из незаконного оборота 3,3 тыс. единиц огнестрельного оружия, из них 505 единиц нарезного, 380 гранат, 134,9 кг взрывчатых веществ и 47,5 тыс. патронов.
В 2005 г. при проведении операции «Арсенал» из неправомерного владения изъято более 10 тыс. единиц различного оружия, в том числе 77 автоматов, 123 винтовки и пистолета, 15 гранатометов, пулемет, более 76 тыс. патронов, около 200 кг взрывчатых веществ, 36 взрывных устройств, 442 гранаты, 354 снаряда и мины.
На предупреждение и пресечение незаконного оборота взрывчатых материалов направлены целевые оперативно-профилактические операции «Динамит-Баланс», в процессе которых проверяются объекты хранения и использования взрывчатых материалов. В 2005 г. в ходе проведения указанной операции было обследовано 949 объектов хранения и использования взрывчатых материалов, при этом выявлено свыше 60,4 тыс. нарушений в сфере оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, к административной ответственности привлечено более 65 тыс. человек, к уголовной ответственности - 730 человек. Опечатаны до устранения выявленных недостатков 372,8 т взрывчатых
совещания руководителей правоохранительных органов № 2 от 21 ноября 2006 г. начата разработка проекта закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (Чекалин А. Грани системы профилактики // Профессионал. -2007. - № 2. - С. 5).
1 Невский С.А. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты).
- М., 2008. - С. 103.
веществ, более 306,5 тыс. шт. средств взрывания, 745,2 тыс. единиц боеприпасов, подлежащих утилизации, временно запрещено функционирование 49 складов. Всего в ходе операции из незаконного оборота изъято 205 кг взрывчатых веществ, 1,6 тыс. единиц огнестрельного оружия, 34,1 тыс. боеприпасов.
В августе-сентябре 2006 г. в стране была проведена очередная комплексная операция «Динамит-Баланс». В ходе операции было обследовано 1739 объектов хранения и использования взрывчатых материалов, выявлено свыше 52 тыс. нарушений в сфере оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. До устранения выявленных недостатков опечатаны 776 тонн взрывчатых веществ, более 421 тыс. шт. средств взрывания, 909 тыс. шт. боеприпасов. В ходе операции из незаконного оборота изъяты 16,5 т взрывчатых веществ, 35 тыс. шт. боеприпасов, 145 ед. средств инициирования, 1,7 тыс. ед. огнестрельного оружия. К уголовной ответственности привлечены 516 человек, к административной - более 39 тыс.
События 1999 г. в Дагестане и Чечне, криминальные взрывы в Москве, Волгодонске, Буйнакске потребовали активизации работы органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Значительный эффект имеет операция «Вихрь-Антитеррор». В ходе проведения двух этапов операции в марте и апреле-мае 2000 г. из незаконного оборота изъято почти 10 тыс. ед. огнестрельного оружия, более 445 тыс. штук боеприпасов, 124 т взрывчатых веществ, 2,4 тыс. взрывных устройств.
Кроме того, в целях выявления и пресечения нарушений оборота взрывчатых веществ и огнестрельного оружия в стране проводятся комплексные операции «Щит» и «Пиротехника». В частности, в декабре 2006 г. была проведена операция «Пиротехника», в которой было задействовано 59,1 тыс. сотрудников органов внутренних дел. В ходе операции особое внимание уделялось проверке соблюдения правил торговли пиротехническими изделиями. Вместе с тем, в рамках данной операции из незаконного оборота было изъято 589 кг взрывчатых веществ и свыше 2,4 тыс. единиц огнестрельного оружия. На территории Северного Кавказа за декабрь 2006 г. был изъято 23 автомата, 34 пистолета, 233 ружья, более 18 тыс. патронов различных калибров.
В рамках контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе с целью предупреждения диверсионно-террористических актов был проведен ряд широкомасштабных комплексных специальных операций на территории Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии-Алании, Ингушетии, Дагестана, Ставропольского края. Только за 2005 г. в их результате было изъято 75 гранатометов, свыше
3,8 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 111 тыс. боеприпасов, свыше 5,3 т взрывчатых веществ1.
Среди мер борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ заслуживает особого внимания организация органами внутренних дел добровольной сдачи населением на возмездной основе незаконно хранящихся данных предметов. Подобные мероприятия проводились с 1994 г. в Брянской, Тульской, Московской, Калининградской, Псковской, Читинской областях, Краснодарском и Хабаровском краях, Республике Татарстан и др. регионах.
Правовой основой данных мероприятий в Краснодарском крае является постановление главы администрации Краснодарского края № 675 от 5 декабря 1994 г. «О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ». В 1999 г. в Краснодарском крае гражданами добровольно сдано 1 541 ед. оружия, в том числе 146 ед. нарезного оружия, 1 389 ед. гладкоствольного оружия, а также более 24 тыс. патронов, свыше 85 кг взрывчатых веществ.
Опыт проведения подобных операций в различных регионах страны показывает их довольно высокий уровень эффективности.
В 2005 г. мероприятия по добровольной сдаче оружие, боеприпасов и взрывчатых веществ проводились в 41 регионе (в 2003 г. в 35 субъектах Российской Федерации). Цены за предметы вооружения в различных регионах разные и зависят от финансовых возможностей региона. В среднем по России они выглядят следующим образом: патроны - 2-5 рублей; газовый пистолет - 50 рублей, боевое автоматическое нарезное оружие, например, автомат - 800-1000 рублей; охотничье гладкоствольное оружие - 300-500 рублей, несколько дороже оценивается самодельное оружие и обрезы - 1000-1500 рублей2.
По сведениям начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-полковника милиции Н.И. Першуткина, в 2006 г. подобные мероприятия проводились уже в 46 субъектах Российской Федерации. За последние годы граждане добровольно передали в органы внутренних дел 170 тыс. единиц оружия (2003 г. -33,4 тыс., 2004 г. - 34,9 тыс., 2005 г. - 40,3 тыс.), из них треть - за вознаграждение. В 2006 г. сдано более 41 тыс. единиц огнестрельного оружия, в том числе 4,6 тыс. боевого и 34,9 тыс. - охотничьего,
1 Невский С.А. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты).
- М., 2008. - С. 130.
2 Почем стволы у народа. МВД России предложило скупить у населения незарегистрированное оружие //Рос. газета. - 2006, 14 февр.
выплачено около 33 млн. рублей за добровольно сданное оружие и боеприпасы1.
Большое значение для организации добровольной сдачи населением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ имеет использование возможностей средств массовой информации (далее -СМИ).
Например, в ГУВД Ставропольского края разработана система подачи информации с использованием Интернета. В пресс-релизах отдела информации и общественных связей ГУВД края регулярно разъясняется цель и значение акций по добровольной сдаче оружия, даются рекомендации гражданам, как поступить в случае обнаружения оружия, при этом акцент делается на том, что лицо, сдавшее добровольно оружие, освобождается от уголовной ответственности. Официальные обращения руководства ГУВД к населению публикуются практически во всех зарегистрированных на территории края СМИ.
1 Фаляхова В. Право на порядок милиция гарантирует // Парламентская газета. -2007, 8 февр.
