Формирование системы мониторинга состояния и эффективности лесного комплекса региона Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

Б.А. ОСИПОВ,

Е.Б. ОЛЕЙНИК

Формирование системы мониторинга состояния и эффективности лесного комплекса региона

Излагаются цели, задачи и основные характеристики мониторинга лесного комплекса. Определены роль и место данного мониторинга в процессе оценки эффективности структурной лесной политики.

Ключевые слова: лесной комплекс, иерархическая система мониторинга структуры, динамика структурных сдвигов, оценка состояния, оценка эффективности.

Forming of condition monitoring and effectiveness system in forest complex of région. В .A. OSIPOV, E.B. OLEYNIK.

Tasks, objects and main characteristics of forest complex monitoring are expounded. Rôle and place of monitoring in the process of structure forest policy effectiveness assessment are identified.

Key Terms: forest complex, hierarchical system of structure, dynamic of structural changes, condition assessment, effectiveness assessment.

В России на протяжении нескольких десятилетий складывалась система наблюдений за состоянием лесов. В научно-исследовательских учреждениях лесного хозяйства страны и в лесоустроительных предприятиях был накоплен определенный опыт ресурсной оценки лесного фонда с применением как наземных, так и дистанционных методов наблюдений за изменением состояния лесов под воздействием отдельных факторов (таких как промышленные выбросы, вредители и болезни, рекреационная деятельность и т. д.). Эти методы позволяли вести оперативное наблюдение за изменениями, вызванными лесопользованием, природными и техногенными воздействиями, а также регистрировать и анализировать поступающую информацию. Однако эта информация зачастую оказывалась «размытой» по разным источникам, была неполной и нерегулярной, в ней отсутствовали системность и возможность ее сопоставления за различные периоды наблюдений. Таким образом, очевидна необходимость разработки подходов и методик для сведения получаемой информации об изменениях состояния лесного комплекса (ЛК) в единую систему мониторинга.

Мониторинг состояния JIK может быть использован для совершенствования процесса принятия решений по управлению комплексом, в качестве инструмента обратной связи для оценки программ его развития или выработки региональной лесной политики. В наиболее полном виде это многоцелевая информационная система, основные задачи которой - наблюдение, оценка и прогноз состояния JIK. Таким образом, мониторинг состояния JIK - это процесс регулярного сбора ключевых показателей (индикаторов) для определения сдви-

гов в развитии ЛК, степени успешности реализации региональной лесной политики по сравнению с ожидаемыми результатами.

Проведение мониторинга способствует решению следующих задач, ориентированных на результативное управление структурными процессами развития ЛК:

1) получение достоверной оценки лесных ресурсов с целью разработки мер корректирующего регулирования расходования этих ресурсов в кратко- и среднесрочной перспективе и разработки мероприятий, ориентированных на длительную перспективу лесовосстановления;

2) получение информации о тенденциях развития отраслей лесопромышленного блока ЛК с целью разработки мер по совершенствованию лесоперерабатывающих производств, создания для них благоприятных правовых, финансовых, в том числе налоговых, режимов;

3) проведение оценки достигнутых показателей развития ЛК.

Задачи ведения мониторинга тесно связаны с функциями, которые он выполняет. К основным функциям мониторинга можно отнести:

- диагностическую: позволяет провести оценку состояния, динамики и тенденций развития ЛК;

- экспертную: позволяет осуществить экспертизу состояния, форм и методов управления ЛК региона.

- информационную: предоставляет информацию о текущем состоянии ЛК.

Мы приводим основные характеристики системы мониторинга (табл. 1).

Таблица 1

Основные характеристики системы мониторинга состояния лесного комплекса

Наименование Значение

Уровни Локальный (предприятия), местный, региональный

Источник информации Данные государственной статистики и таможенной службы, маркетинговые исследования рынка лесопродукции, информация со спутников слежения

Направление Мониторинг ресурсов: лесоресурсной базы, кадрового потенциала, материально-технической базы ЛК Мониторинг инвестиций: бюджетных, заемных и/или собственных средств предприятий, иностранного капитала Мониторинг производства лесопродукции: состояние основных фондов предприятий-производителей, объемы производства по отраслям лесопромышленного блока Мониторинг рынка лесопродукции: внутреннего и внешнего, производства и реализации лесопродукции, обработанных и необработанных лесоматериалов Мониторинг инфраструктуры: рыночной, социальной и транспортной Мониторинг эффективности: соотношения результатов и планов, затраченных ресурсов и произведенных продуктов Мониторинг результатов: контроль тенденций, отклонение от выбранных целевых показателей, определение целесообразности структурных изменений

Метод Построение динамических рядов наблюдений, абсолютных и относительных отклонений Цепное и базовое сравнение Построение индексов и индикаторов

Индикаторы должны быть доступны наблюдению и измерению, а также всесторонне характеризовать изменения структуры ЛК; иметь уровневую структуру, позволяющую детализировать или, наоборот, обобщать показатели, отражающие развитие различных структурных элементов.

По каждому из направлений мониторинга предлагается использовать следующие группы индикаторов и индексов:

- состояния (исходные показатели наличия того или иного ресурса, доли различных видов ресурсов, средние значения, веса);

- нагрузки (затраты на ресурсы, интенсивность использования ресурсов);

- процесса (линейные структурные сдвиги, абсолютный и относительный рост, темпы роста/прироста);

- эффективности (отношение достигнутых показателей к базовым);

- результата (квадратичные абсолютные и относительные структурные сдвиги, индексы структурных сдвигов);

- реагирования (отклонение от целевых показателей, интегральные структурные сдвиги, индексы качества, направления тенденций).

Тогда система мониторинга состояния ЛК является иерархической и может быть представлена следующим образом.

Первый аналитический уровень. Это наиболее объемный уровень. Он включает в себя мониторинг состояния и нагрузки (рис. 1,2). Сюда входят простые количественные индикаторы и индексы.

Мониторинг состояния лесоресурсной базы обеспечивается с помощью космического мониторинга. Система космического мониторинга лесов России в интересах Федерального агентства лесного хозяйства создана и введена в эксплуатацию в 2005-2008 гг. Космическая система практически заменила существовавшую ранее систему аэрофотосъемки. Еще к 2009 г. была окончательно создана технологическая цепочка потока данных, охватывающая спутники, наземные станции, центр управления приемом данных, программно-аппаратные комплексы по их первичной обработке, специализированные программные пакеты по каталогизации и поэтапной обработке снимков. Во всех филиалах ФГУП «Рос-лесинфорг» был подготовлен штат сотрудников, перешедших в своей работе на новую технологию [2].

Система дистанционного мониторинга обеспечила практически непрерывную поставку снимков региональным центрам мониторинга для постоянного выявления изменений в лесах. Уже в 2010 г. дистанционная съемка лесов из космоса помогала филиалам Рослесинфорга выявить очаги пожаров и размеры вырубок, а процесс доставки снимков со спутников специалистам региональных подразделений в филиалы Рослесинфорга в рамках проекта по государственной инвентаризации лесов и мониторингу нелегальных рубок занимал всего 48 ч [3].

По лицензионным соглашениям в 2006 г. съемку территории России со средним разрешением в непрерывном режиме осуществляют только спутники 8РОТ-2, 8РОТ-4 (Франция) и Ьапс18а1-5 (США). Прием информации ведут средства первой в России коммерческой сети, состоящей из трех станций «УниС-кан» (Москва, Иркутск, Магадан). К проекту может присоединиться любой региональный центр, который в сжатые сроки будет дооснащен лицензированным оборудованием на договорной основе. Результаты дистанционного мониторинга использования лесов направляются в органы государственной власти, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и

Площадь, тыс. га

Лесоресурсная

база

Лесного фонда

Пожаров

Лесовос-

становления

Лесосечного

фонда

Эксплуатационные, запасы

млн м

Неэксплуатационные запасы, млн м3

Породный состав.

Лесистость, % _

Кадровый потенциал по отраслям ЛК

Материально-

техническая

база

Численность

работающих

Доля работников с профессиональной подготовкой ^

Доля занятых в ЛК от общей численности ^занятых ДВЭР^

✓----------------

Распределение по возрастным категориям, чел.

^---------------N

Постоянные жители лесных поселков, чел.

Инфраструктура

Лесовозные дороги, км

Линии связи, км

Площадь жилого фонда,

м

Количество 4 детских садов и школ

Основные фонды по отраслям

Стоимость, млн руб.

Структура, %

X

Производство

лесопродукции

Рынок обработанных/необработанных лесоматериалов

Общий объем производства, млн руб.

Доля продукции глубокой переработки

- Число предприятий ЛК

Доля убыточных предприятий

Товарная структура производства

Инвестиции, млн руб.

— Собственные средства

— Бюджетные средства

— Заемные средства

Объем экспорта по странам

Объем импорта по странам

Объем

внутреннего

потребления

— Средние цены

Товарная

структура

экспорта

Товарная

структура

импорта

Товарная структура внутреннего потребления

Иностранные

инвестиции

Банковские

займы

Займы других организаций

Рис. 7. Показатели мониторинга состояния

X

X

Лесоресурсная

база

Вывозка,

з

тыс. м

Годичный съем деловой древесины, |-м3/га

Индекс вывозки заготовленной древесины

Затраты на борьбу с лесными пожарами, млн руб.

Затраты на лесовосстановление, млн руб.

Кадровый потенциал по отраслям ЛК, млн руб.

Заработная

Отчисления во внебюджетные фонды от зарплаты

Льготы за работу в сложных условиях

Оплата обучения, повышения квалификации

Оплата санаторно-курортного лечения

Материально-техническая база, млн руб.

Инфраструктура

Затраты на строительство и содержание лесовозных дорог

Затраты на строительство, ремонт жилья

Основные фонды по отраслям

Ремонт основных средств

Запчасти для машин и оборудования

Ввод и монтаж нового оборудования

Амортизация _

Удельный вес собственного капитала, %

Индекс отношения собственного и заемного капитала

ч_________________^

^----------------->

Индекс освоения инвестиций

Платежи и проценты по кредитам

X

X

Инвестиции по отраслям производства

Производство лесопродукции, млн руб.

Налоги в бюджет

Рентные платежи за лес на корню

Разработка новых видов продукции

Перепрофилирование производства )

Внедрение

новых

технологий

Лизинговые

платежи

Рынок лесопродукции, млн руб.

Маркетинговые

исследования

Упаковка и транспортировка продукции

Сертификация

лесопродукции

Таможенные

платежи

Обеспечение информационной службы

Затраты на рекламу

Рис. 2. Показатели мониторинга нагрузки

воспроизводства лесов, а также уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора.

Однако необходим и наземный визуальный мониторинг лесов, т. к. аэрокосмический не может предоставить информацию о состоянии почвы, нижнего и среднего ярусов лесного покрова, запаса древесины. Визуальный мониторинг нужен для уточнения породного состава, диаметра стволов, высоты подроста, а также для комплексной оценки эффективности проводимых мероприятий по лесоустройству [4].

Мониторинг материально-технической базы лесопромышленного блока может быть обеспечен ежегодными отчетами предприятий лесного профиля в органы государственной статистики и данными таможенной службы; мониторинг кадрового потенциала предприятий позволит решить серьезную проблему нехватки квалифицированных специалистов лесопромышленного комплекса, поэтому на данном этапе важно вести комплексный мониторинг потребностей предприятий лесного комплекса в специалистах. Данные мониторинга помогут вузам своевременно скорректировать планы приема абитуриентов на обучение по направлениям лесного и лесотехнического профиля.

Первый аналитический уровень мониторинга предоставляет информацию для оценки текущего состояния ЛК и является информационным и базовым для следующих уровней.

Второй аналитический уровень. Включает в себя мониторинг процесса и эффективности. Сюда входят индикаторы, рассчитанные на основании показателей первого аналитического уровня. В качестве индикаторов для анализа структурных изменений в динамике предлагается использовать абсолютные и относительные структурные сдвиги, а также их интенсивность:

й%=у,-у» , 0)

$21 = У{~У^ х 100 %, (2)

У,

Интенсивность = х 100 % (3)

у/-1

где у. иу. значения изменения доли (удельного веса) /-го элемента структуры соответственно в отчетном и предыдущем периодах; в этом случае мы имеем линейные абсолютные и относительные структурные сдвиги и их интенсивность. Так как ЛК - сложная экономическая система, очевидно, что ее элементы имеют различную структуру.

Для того чтобы всесторонне оценить состояние и перспективы развития ЛК, требуется оценка структурных сдвигов (табл. 2). Структурные сдвиги при необходимости можно дополнить такими показателями динамики, как абсолютный и относительный прирост, темп прироста, если в качестве у и у х рассматривать значение самого показателя мониторинга первого уровня.

Мониторинг второго аналитического уровня является динамическим и проблемным. Он позволяет оценить динамику и направление развития структуры ЛК и выявить ее «проблемные» элементы. Сдвиги в структуре, их величина, скорость и направление служат показателями эффективности проводимой структурной политики.

Таблица 2

Типы структур лесного комплекса для второго аналитического уровня

мониторинга

Направление мониторинга Структуры ЛК

Лесоресурсная база Породный состав Структура земель лесного фонда Структура затрат на поддержание лесоресурсной базы

Кадровый потенциал Структура фонда заработной платы по отраслям ЛК Численность работников по отраслям ЛК

Материально-техническая база Стоимость основных фондов по отраслям ЛК Структура основных фондов внутри каждой отрасли

Инвестиции Структура инвестиций по отраслям и источникам внутри каждой отрасли

Производство лесопродукции Структура лесопродукции по глубине переработки Структура затрат на производство в зависимости от степени переработки Структура отраслей лесопромышленного блока

Рынок лесопродукции Товарная структура импорта, экспорта и внутреннего потребления

Необходимая частота мониторинга показателей первого и второго аналитических уровней - 1 год.

Третий аналитический уровень. Включает в себя мониторинг результата и реагирования. Чтобы оценить резкость или, наоборот, стабильность либо силу сдвигов, необходимо дать сводную характеристику структурных взаимодействий.

Для сводной количественной характеристики структурных взаимодействий в качестве индикаторов предлагается использовать квадратический коэффициент абсолютных (4) и относительных (5) структурных сдвигов:

ГіКв ______

абс

Ёсу> -Уі-і)2

М--------------- , (4)

п

”(у -V Г

I \У1 УЩ х100 % ; ф

У,ч

где у. и у.Л - значения изменения доли (удельного веса) /-го элемента структуры соответственно в отчетном и предыдущем периодах; п - число элементов структуры.

Квадратический коэффициент абсолютных структурных сдвигов позволяет получить сводную оценку скорости изменения удельных весов отраслей; квадратический коэффициент относительных структурных сдвигов характеризует равномерность изменения удельных весов в динамике, и поэтому мо-

жет быть использован для отражения во времени пропорциональности развития структуры.

Для оценки существенности структурных сдвигов предлагается интегральный коэффициент, который изменяется в пределах от 0 до 1 (чем ближе его значение к 1, тем существеннее и значительнее структурный сдвиг):

С целью оценки равномерности структурных изменений можно использовать сводный коэффициент интенсивности структурных сдвигов [1]:

где у - доля /-го элемента структуры; 1: и 0 - текущий и базовый периоды; п -число элементов структуры; т - число временных интервалов от базового до текущего периода.

Резкие изменения данного коэффициента свидетельствуют о нестабильности развития соответствующей структуры ЛК.

На рассматриваемом уровне можно рассчитать абсолютные и относительные отклонения индикаторов от целевых показателей структурной политики. Мониторинг третьего аналитического уровня является комплексным и сравнительным. Он позволяет провести комплексную оценку структуры ЛК, сравнить полученные результаты с целевыми показателями структурной политики. При необходимости по результатам мониторинга третьего уровня можно вносить корректировки в целевые показатели структурной политики.

Мониторинг второго и третьего аналитических уровней должен быть обеспечен соответствующими службами Департамента лесного хозяйства региона. Частота проведения мониторинга показателей третьего аналитического уровня -3-5 лет.

Для комплексной оценки состояния ЛК предлагаемый мониторинг требуется проводить по каждому субъекту региона.

Рассмотренная система мониторинга может быть использована для оценки эффективности структурной политики (рис. 3). В соответствии с типами структур ЛК нами предложены следующие проекции, относительно которых происходит оценка эффективности структурной политики: лесные ресурсы, инвестиции, кадры, производство лесопродукции, рынок лесопродукции. Под позитивной динамикой мы понимаем динамику структурных сдвигов, которая приближает к установлению «балансовых соотношений» между элементами, определяемых структурной лесной политикой. Позитивные структурные сдвиги не обязательно положительны, т. к. при установке баланса доля одних элементов структуры может сокращаться (за счет увеличения доли других элементов).

Предлагаемая система мониторинга ЛК построена на следующих принципах системного подхода:

- структурной целостности (описывает взаимодействие структурных элементов ЛК);

п

2

К

Е - У1-1>

интегр

(6)

Блок постановки задач мониторинга ЛК

Рис. 3. Схема оценки эффективности структурной лесной политики на основе мониторинга ЛК

- взаимосвязи с внешней средой (обеспечивает обратную связь с окружением через принятие решений по управлению ЛК);

- иерархичности (имеет трехуровневую структуру, и показатели следующего уровня рассчитываются на основе предыдущего);

- множественного описания (описывает различные проекции структуры ЛК);

- периодичности (на основании мониторинга производится сравнение состояния ЛК с предыдущим периодом).

При реализации предложенной системы возможны следующие проблемы:

- отсутствие единой системы учета и хранения документов;

- дублирование ввода данных и наличие риска их рассогласования в различных подразделениях;

- некорректность и длительность процедуры получения текущей информации по первому аналитическому уровню;

- трудность формирования отчетности;

- специфика взаимоотношений между разными органами и уровнями власти.

Мониторинг состояния ЛК является аналитическим инструментом, который позволит выявить как «слабые звенья» в замкнутой цепочке лесозаготовка-лесопотребление-лесовосстановление, так и точки роста ЛК региона, а следовательно, наиболее целесообразные направления дальнейших структурных сдвигов. Предложенные методические подходы к формированию системы мониторинга могут быть использованы при оценке результатов проведения государственной структурной лесной политики.

Литература

1. Жуплей И.В., Шмидт Ю. Д. Оценка эффективности структурных сдвигов в сельском хозяйстве Дальневосточного региона Российской Федерации // Вестник ТГЭУ. 2011. № 3. С. 60-71.

2. Маслов A.A. Дистанционный мониторинг лесов России: концепция и практическая организация // Земля из космоса - наиболее эффективные решения. 2009. № 1. С. 5-9.

3. Маслов A.A. Оперативный сервис государственной инвентаризации лесов: от спутника до дешифровщика за 48 часов // Земля из космоса - наиболее эффективные решения. 2010. № 7. С. 54-55

4. Осипов Б,А. Научно-методические основы организации рационального использования лесных ресурсов региона (на примере лесного комплекса ДВЭР): дис... д-ра экон. наук. - Владивосток, 2002. - 313 с.

© Осипов Б.А., Олейник Е.Б., 2012 г.