CC BY
23
УДК 622:528.4
ФОРМИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ, РАЗРАБАТЫВАЮЩЕГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПОДЗЕМНЫМ СПОСОБОМ
Наталья Владимировна Колчина
Уральский государственный горный университет, 620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30, старший преподаватель кафедры геодезии и кадастров, тел. (343)257-32-04, e-mail: mail@kolchina.com
В статье рассматривается вопросы формирования объектов кадастрового учета горнодобывающего предприятия, разрабатывающего месторождение полезного ископаемого подземным способом, в качестве которых предложено считать подземные горные выработки, а также предлагается совокупность подземных горных выработок, объединенных одним технологическим назначением, рассматривать в качестве единого недвижимого комплекса.
Ключевые слова: кадастровый учет, горнодобывающее предприятие, подземные горные выработки, единый недвижимый комплекс, подземные сооружения.
CREATING OBJECTS CADASTRAL REGISTRATION OF MINING ENTERPRISES TO DEVELOP MINERAL DEPOSITS UNDERGROUND WAY
Natalya V. Kolchina
Ural State Mining University, 620144, Russia, Ekaterinburg, 30 Kuibysheva St., Senior Lecturer of Department Geodesy and Cadastre, tel. (343)257-32-04, e-mail: mail@kolchina.com
The article deals with the issues of formation of objects of cadastral registration of the mining companies to develop deposits of minerals by underground mining, as that proposed as the underground mine workings, and proposes a set of underground mine workings, united by the same technological purpose, be regarded as a single real estate complex.
Key words: topographic surveys, miner, underground workings, a single real estate complex, underground structures.
В декабре 2012 г. был утвержден план мероприятий «дорожная карта», который направлен на оптимизацию процедур государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) [1].
Важной целью данного государственного мероприятия является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) [1].
Датой окончания реализации плана мероприятий является 2018 г. К этому времени Россия должна войти в пятерку лучших стран по показателю «регистрация собственности» рейтинга Doing Business [1].
Основой достижения цели «дорожной карты» служит действующий до 01.01.2017 г. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [2], реализацией плана мероприятий является принятый в июле 2015 г. и вступающий в силу
с 01.01.2017 года ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который объединит в себе государственный кадастр недвижимости (ГКН) и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) [3]. В состав объектов недвижимости (ОН) добавятся единый недвижимый комплекс и предприятие как имущественный комплекс [4].
В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» кадастровому учету наравне с другими сооружениями подлежат подземные сооружения [2], в том числе подземные горные выработки горнодобывающего предприятия.
Добыча полезного ископаемого подземным способом ведется после вскрытия рудного тела в недрах комплексом подземных горных выработок (ПГВ), а именно, вертикальным стволом шахты или рудника, околоствольными выработками на соответствующем горизонте, горизонтальными горными выработками, пройденными до рудного тела, а также совокупностью подготовительных и очистных подземных горных выработок (рис. 1). Обеспечение подземных горных работ и, в том числе проведения подземных горных выработок в процессе эксплуатации месторождения полезных ископаемых (МПИ) осуществляет маркшейдерская служба горнодобывающего предприятия (ГДП). Для получения полной информации о подземной горной выработке, необходимо сделать запрос на соответствующее горное предприятие. После ликвидации объектов ГДП маркшейдерская документация передается в Ростехнадзор.
К сожалению, так было не всегда. В период революции и гражданской войны в России с 1918 по 1922 годы документация по подземным горным выработкам горных предприятий, особенно ликвидированных, либо неполная, либо вообще отсутствует. Поэтому самым сложным моментом является учет старых подземных горных выработок, оставшихся на ликвидированных горных предприятиях, который на сегодняшний день отсутствует.
Согласно ФЗ «О недрах» [5] недра и, соответственно, подземные горные выработки, являются собственностью Российской Федерации. С другой стороны, объекты горного производства являются опасными объектами [6] и при соответствующих условиях над подземными горными выработками формируются зоны сдвижения горных пород, которые реализуются на земной поверхности в виде оседаний, прогибов, трещин, провалов, достигая иногда очень значительных размеров.
Поэтому крайне важно учитывать ПГВ как в системе государственного кадастрового учета, если они могут быть идентифицированы в качестве объектов недвижимости, так и в ведомственной системе кадастрового учета как технологические объекты ГДП. Наряду с ведомственной системой кадастрового учета в ГДП может формироваться ведомственный фонд пространственных данных, в который входят здания (сооружения) [7].
В ГКН, ЕГРП и ЕГРН учитываются только основные сведения о подземных сооружениях, которые не позволяют отразить достоверное (актуальное) состояние подземных горных выработок [2,3,4] (таблица).
Таблица
Основные сведения об объектах недвижимости
№ п/п Сведения ГКН ЕГРП ЕГРН
Вид ОН V V
Кадастровый номер ОН V V V
Дата присвоения кадастрового номера ОН V V
Описание местоположения ОН V V
Ранее присвоенный государственный учетный номер и ин- V V
формация о таком присвоении
Кадастровый номер исходного, образованного и т.п. ОН V V
Адрес (местоположение) ОН V V
Сведения о части ОН V V
Сведения о кадастровой стоимости ОН V V
Вид или виды разрешенного использования ОН V
Назначение сооружения V V
Количество этажей, в том числе подземных этажей (при на- V V
личии этажности у сооружения)
Сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастро- V V
вые работы, и дополнительные сведения
Год ввода в эксплуатацию сооружения по завершении его V V
строительства или год завершения его строительства
Сведения о прекращении существования ОН (дата снятия с кадастрового учета) V V
Объемно-пространственная характеристика ОН V V
Наименование ОН V V
Сведения о наличие ОН в ЕГРОКН V V
Сведения о правообладателе V V V
Вид права, форма собственности, доля в праве V V V
Документы-основания V V
Номер регистрации, дата регистрации, государственный ре- V V
гистратор
Вид сделки, предмет сделки и т.п. V V
Сведения о поступлении заявлений для осуществления го- V
сударственной регистрации прав, сделок с объектом недви-
жимости, а также о дате поступления таких заявлений
Сведения о возражении предшествующего правообладателя V
Сведения о наличии судебного спора в отношении зарегист- V
рированного права на ОН
Сведения о невозможности государственной регистрации
права без личного участия правообладателя или его закон- V
ного представителя
Сведения о признании правообладателя недееспособным, ограниченно дееспособным V
Анализ таблицы показал, что в данных информационных системах не полностью учитываются важные сведения о подземных горных выработках.
Поэтому с целью эффективного управления объектами ГДП и прогнозирования возможности проявления чрезвычайных техногенных ситуаций в отношении подземных горных выработок необходимо иметь следующие сведения:
- наименование;
- назначение;
- сведения о наличии непосредственного выхода на земную поверхность;
- способ проведения;
- срок службы;
- глубина сооружения;
- глубина заложения;
- форма, размер, площадь поперечного сечения;
- наклон;
- материал, форма, принципы работы горной крепи;
- горные породы, в которых проводятся горные работы;
- добываемые полезные ископаемые;
- даты создания и ликвидации;
- способы ликвидации.
Очень важно, что тесная технологическая взаимосвязь подземных горных выработок позволяет представить совокупность ПГВ на одном ГДП в виде единого недвижимого комплекса (рис. 2), под которым понимается совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически [8].
Рис. 1. Макет 3Б Узельгинского рудника Рис. 2. ПГВ ш. Центральная ОАО
«Березовского рудоуправления»
У такого комплекса на период эксплуатации МПИ возникают две особенности:
- технологическое изменение размеров ПГВ в сторону увеличения;
- возможная ликвидация части единого комплекса после отработки части МПИ.
Наличие таких сведений в информационной системе позволит выполнить построение зон с особыми условиями использования территорий, например, горный отвод, которые образовались в результате проведения горных работ [9], и, как следствие, обеспечит более рациональное землепользование на территории влияния горнопромышленного комплекса. Что касается ПГВ, достоверные сведения о которых отсутствуют, то это тема является предметом отдельного специального исследования.
Подводя итог, можно отметить, что анализ особенностей таких подземных сооружений, как ПГВ, определяет необходимость их кадастрового учета, а также выявляет ряд характеристик, специфических только для ПГВ, в том числе возможность представления совокупности ПГВ одного ГДП в качестве единого недвижимого комплекса.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194037.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183390.
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183389.
4. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=192019.
5. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultantm^ons^gi/onlme.cgi?req=doc;base=LAW;n=182192.
6. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183231.
7. Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191496.
8. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=193157.
9. Коновалов В. Е. Кадастр объектов горнопромышленного комплекса: научная монография - Екатеринбург: Изд-во УГГУ, 2012. - 168 с.
© Н. В. Колчина 2016
