CC BY
49
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК
Р.В.Солошенко, О.В. Святова
Аннотация. В статье раскрыты тенденции функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны и определены основные проблемы его развития на современном этапе. Выделены основные механизмы стратегического развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации и выполнена их комплексная систематизация.
Ключевые слова: механизмы функционирования подкомплекса, стратегическое развитие подкомплекса, свеклосахарный подкомплекс АПК Российской Федерации, выращивание сахарной свеклы, свеклосеющие регионы, сахарные заводы, производство свекловичного сахара, продовольственная безопасность.
Полное обеспечение населения нашей страны важным продуктом питания - сахаром, произведенным из собственных сырьевых ресурсов, является необходимым условием создания продовольственной независимости Российской Федерации по этому социально-значимому продукту. В связи с чем консолидация усилий развития свеклосахарного подкомплекса АПК страны на современном этапе обусловлена высокой социальной значимостью сахара, как одного из важных продуктов в ежедневном рационе питания населения и экономической значимостью функционирования сахарных заводов, как градообразующих предприятий, обеспечивающих до 45% доходной части муниципальных бюджетов при общей занятости работников подкомплекса более 250 тыс. человек.
На современном этапе (2011г.) в свеклосахарном подкомплексе АПК Российской Федерации произошли существенные позитивные изменения по сравнению с прошлыми периодами, что является результатом реализации отраслевой целевой программы «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы»
[1]. Благоприятные погодные условия в большинстве свеклосеющих регионов страны способствуют хорошему росту корнеплодов сахарной свеклы, раннему началу уборочной кампании и пускам сахарных заводов. Так инвестиции в обновление свеклосахарного производства в результате реализации отраслевой целевой программы (по данным Минсельхоза России) в 2010 году составили 14,2 млрд. руб. (а в 2011г. 16 млрд. руб.), в том числе: на техническую модернизацию израсходовано 11,6 млрд. руб., строительство нового семенного завода - 620 млн. руб., более 2 млрд. руб. использовано на закупку 200 свеклоуборочных комбайнов
[2]. Рост долгосрочных инвестиций подкомплекса существенно ускорил рост перерабатывающих мощностей сахарных заводов.
Посевные площади сахарной свеклы фабричной увеличены до 1290 тыс. га (рост составил 11,2% по сравнению с 2010г.). При этом получена урожайность сахарной свеклы - 392 ц/га, а валовой ее сбор (47,6 млн.т) превысил уровень 1986-1990гг. (в 2,1 раза больше значения 2010г.). Резко возросли темпы заготовок сахарной свеклы, в итоге производство сахара из сахар-
ной свеклы достигло рекордного объема - около 5 млн. тонн (больше в 1,8 раза по сравнению с 2010г.).
По данным Союза сахаропроизводителей России для переработки такого рекордного объема сахарной свеклы в 2011г. были задействованы 79 сахарных заводов, совокупные перерабатывающие мощности которых (на 1 июля) составили 308,25 тыс. тонн переработки сахарной свеклы в сутки. Что на 3 завода больше, чем в 2010г. (Хмелинецкий - Липецкая область, Зале-гощенский - Орловская область и Бийский - Алтайский край). При этом, чтобы переработать около 45 млн. тонн заготовленной сахарной свеклы (при загрязненности в 10 - 12% от валового объема производства), потребовалось 135-145 суток бесперебойной работы сахарных заводов. Данные тенденции ориентируют администрации сахаропроизводящих округов страны привлекать дополнительные инвестиции для строительства новых современных заводов.
Такое количество сахара произведено в Российской Федерации впервые, и сахарные заводы, имея складские емкости для единовременного хранения не более чем 1,6 млн. тонн готовой продукции, вынуждены вести отгрузку сахара на региональные склады, объем которых не превышает 1,0 млн. тонн хранения. При этом дефицит складских емкостей составил до 1,0 млн. тонн. Это обстоятельство является следствием опережающего роста посевов сахарной свеклы фабричной над ростом перерабатывающих емкостей сахарных заводов и отставанием развития складской инфраструктуры от требований рынка.
Негативным фактором является перенасыщение рынка сахара в 2011 г. В условиях сезонного перепроизводства сахара на внутреннем рынке при дефиците складских емкостей хранения готовой продукции на сахарных заводах и большого масштаба использования давальческой схемы расчетов за сахарную свеклу произошло снижение цен на сахар, что отрицательно сказалось на эффективности свекловодческих хозяйств, имеющих мелкотоварное производство и более высокую себестоимость производства сахарной свеклы.
В итоге по объему свекловичного сахара в 2011г. наша страна вышла на 1 место в мире, опередив Францию, США и Германию. Данный объем товарных запасов свекловичного сахара позволяет не только выйти на уровень полного самообеспечения потребностей внутреннего потребления России в этом ценном продукте питания (до нового урожая сахарной свеклы), но и значительно увеличить экспорт сахара и побочной продукции (свекловичного жома и мелассы).
По данным Минсельхоза России за 2011г. с территории Российской Федерации было экспортировано более 240 тыс. тонн сахара в 15 стран мира. Однако основными рынками сбыта свекловичного сахара для нашей страны остаются страны СНГ и страны Центральной Азии. Экспорт свекловичного жома в 2011г. составил 400 тыс. тонн, мелассы 290 тыс. тонн, что стало возможно при значительном увеличении производства сахарной свеклы в нашей стране.
В начале 2011г. оптово-отпускная цена на сахар достигла 36 руб. за кг, что обусловлено засухой 2010г., гибелью посевов свеклы и значительным ростом себестоимости производства свеклы и сахара, а также рекордно высокими биржевыми ценами на сахар-сырец (31 -34 цента/фунт), зависимость от которых сохранялась на внутреннем рынке из-за низких переходящих запасов свекловичного сахара.
К середине 2011г. произошло снижение цен на сахар с введением сезонной пошлины на сахар-сырец с 1 марта по 30 апреля 2011 года, а в конце года произошло падение оптовых цен до 22,0 руб/кг при перенасыщении внутреннего рынка в сахаропроизводящих регионах.
Еще одна проблема, возникающая на внутреннем рынке сахара, проблема с логистикой сахара. При неритмичной доставке сахара в российские регионы потребления возникают заторы, что влечет дополнительные издержки и сдвиги сроков в получении товара. Поэтому рынок сахара ориентирует на тщательное планирование финансирования и товаропотоков сахара, для обеспечения работы без простоев, штрафов, дополнительных издержек и внеплановой остановки сахарных заводов.
Значительные перспективы развития отечественного свеклосахарного подкомплекса следует ожидать от работы Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, который создан с 1 января 2010г. в рамках Евразийского экономического сообщества для координации действий по сбалансированному развитию рынка сахара стран-участниц Таможенного союза. При этом представителями сахарных объединений Белоруссии, Казахстана и России учреждена Ассоциация сахаро-производителей государств-участников Таможенного союза.
Позитивной тенденцией является корректировка шкалы гибкой пошлины с января 2010 г.(впервые с 2003г.) уже в рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Диапазон обратной зависимости пошлины и мировых цен на сахар смещен. В качестве компромисса с потребителями предложен механизм "сырцового окна" с мая по июль, когда ввозные пошлины на сахар снижаются [3].
Наряду с позитивной динамикой развития российского свеклосахарного подкомплекса на современном этапе, в процессе проведенного исследования выявлено наличие достаточно серьезных проблем, которые требуют выработки стратегических механизмов их устранения:
- моральное и физическое устаревание действующего технологического и энергетического оборудования сахарных заводов и свекловичной техники в свеклосеющих хозяйствах;
- давальческие условия при заготовке и переработке сахарной свеклы;
- существенное отставание отечественного свекловодства и свекловичного семеноводства по сравнению с другими странами;
- низкий уровень урожайности, несмотря на ее значительный рост в 2011 г., так как потенциал продуктивности сахарной свеклы фабричной в Российской Федерации, по мнению экспертов, значительно превышает достигнутый уровень;
- высокие потери свекломассы и сахара в период послеуборочного хранения свеклы;
- недостаточная степень извлечения сахарозы из свеклосырья;
- большой расход условного топлива (в 2011 г. 5,3 в
% к массе свеклы, в странах Восточной Европы 3,2%);
- низкая производительность труда подкомплекса (в 2011г.- 130 тонн на 1 чел., в странах Восточной Европы 250 тонн на 1 чел.);
- низкий выход сахара с 1 гектара посевов сахарной свеклы (в 2011г. - 4,6 тонны с 1га, в странах Восточной Европы 7,0 тонны с 1га);
- дефицит складских помещений для хранения свекловичного сахара (в 2011 г. до 1,0 млн. тонн);
- проблема финансирования сезонных затрат,
- ценовой диспаритет;
- высокая ценовая волатильность внутреннего рынка сахара;
- проблемы с логистикой сахара;
- снижение экономической привлекательности свекловодства по сравнению с производством других сельскохозяйственных культур и многие другие.
Кроме того, наблюдается глубокий экономический кризис в отечественном семеноводстве сахарной свеклы, так как многие специализированные хозяйства и семенные заводы потеряли специализацию, значительно снизили производство и подработку семян сахарной свеклы или полностью прекратили заниматься свекловичным семеноводством. При этом рынок семян сахарной свёклы в нашей стране остаётся импортным.
Одной из наиболее острых проблем, крайне отрицательно влияющих на функционирование и дальнейшее развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, являются достаточно большие объемы импорта тростникового сахара-сырца и сахара белого в нашу страну.
Для эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК страны необходимы действенные механизмы стратегического развития, комплексная систематизация которых, выполненная нами, представлена на рисунке 1.
Мы считаем, что основные механизмы необходимо обобщить, выделив пять групп:
1. Государственная поддержка;
2. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования;
3. Поддержка инвестиционного климата;
4. Отраслевое взаимодействие;
5. Законодательные, правовые, налоговые и другие условия.
По нашему мнению, главным стратегическим направлением государственной поддержки должна стать поддержка экономического развития системы отечественного свекловичного семеноводства, что создаст свободное пространство для роста производства свекловичного сахара из отечественного сырья.
Государственная поддержка должна включать следующие мероприятия:
- возмещение части затрат на приобретение семян, минеральных удобрений и химических средств защиты, ГСМ, протравителей; субсидирование процентной ставки;
- восстановление федерального страхового переходящего фонда свеклосемян;
- создание новых гибридов на ЦМС основе;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- лизинг специальной техники для свеклосемено-водческих и свеклосеющих хозяйств и оборудования для заводов;
- создание дополнительного государственного резерва сахара, что будет способствовать устойчивости рынка сахара, и другие.
Механизмы обеспечения эффективного функционирования и устойчивого развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации
Государ- Совершенствование Поддержка Отраслевое Законодательные,
ственная таможенно-тарифного инвестицион- взаимодеиствие правовые, налого-
поддержка регулирования ного климата вые и др. условия
Т
Т
~Г
Т
Возмещение части затрат на приобретение семян, минеральных удобрений и химических средств защиты, ГСМ, протравителей; субсидирование процентной ставки
Восстановление федерального страхового переходящего фонда свеклосемян
Создание новых гибридов на ЦМС осноие_
Внедрение ресурсосберегающих технологий
Лизинг специальной техники для свеклосеменовод-ческих и свеклосеющих хозяйств и оборудования для заводов
Создание дополнительного государственного резерва сахара
Разработка таможенно-тарифного регулирования ввоза в страну семян сахарной свеклы
Реализация мер защиты от импорта сахара (введение сезонной пошлины на импорт сахара-сырца в 140 долл/т в мае-июле 2012г. (по предложению Союзроссаха-оаУ)_
Поддержка Федеральной Таможенной службы и Российской Железной Дороги при увеличении экспорта сахара из России в страны Средней Азии и Закавказья
Строительство и реконструкция семзаво-дов
Обновление оборудования и техники элитсемхозов, свеклосемено-водческих хозяйств и ори-гинаторов отечественных сортов и гибридов
Закупка свеклоуборочных комбайнов и др. свекловичной техники
Долгосрочные инвестиции на техническую модернизацию сахарных заводов_
Расширение емкости складов в российских черноморских портах и на сахарных заводах
Вертикальная интеграция участников свеклосеменоводче-ского и свеклосахарного процессов
Отказ от давальче-ской схемы переработки сахарной свеклы и переход на долгосрочные контракты
Координация объемов производства свеклосемян и сахарной свеклы с имеющимися мощностями сахарных заводов
Координация поддержания рентабельности производства семян, свеклы и сахара
Регулирование товарных запасов сахара, жома, мелассы
Использование маркетинговых подходов исследования спроса и продвижения продукции на рынок
Разработка и реализация программы развития подкомплекса на последующий период
Обновление и внесение изменений в национальные стандарты по семенам, корнеплодам сах. свеклы и
СЯ.ХЯПУ_
Координация действий по сбалансированному развитию рынка сахара в рамках Таможенного Союза Беларуси, Казахстана и России
Соблюдение
«сахарного
режима»
Эффективное функционирование и устойчивое развитие свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации (результат)
Рост производства свекловичного сахара в расчете на 1 га посевной площади свеклы; Выполнение показателя Доктрины продовольственной безопасности по сахару (до полного самообеспечения потребления сахаром)
Наращивание производства побочной продукции (свекловичного жома и мелассы) и рост ее экспорта, получение дополнительных доходов
Использование конкурентных преимуществ российских сахза-водов в макрорегионе стран бывшего СССР; Раскрытие экспортного потенциала подкомплекса, рост доходов от экспорта сахара
Рисунок 1 - Механизмы обеспечения эффективного функционирования и устойчивого развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации
Действенность мер таможенно-тарифного регулирования должна определяться регулированием ввоза в страну семян сахарной свеклы и сахара, а также поддержкой Федеральной Таможенной службы и Российской Железной Дороги при увеличении экспорта сахара и побочной продукции (свекловичного жома и мелассы) из России в страны Средней Азии и Закавказья.
Необходимо принять предложение Союзроссахара о введении сезонной пошлины на импорт сахара-сырца в 140 долл/т в мае-июле 2012г.
Одними из наиболее действенных механизмов являются механизмы поддержки инвестиционного климата, в том числе обязательным должно стать:
- строительство и реконструкция семенных заводов;
- обновление оборудования и техники элитносеме-новодческих, свеклосеменоводческих хозяйств и ори-гинаторов отечественных сортов и гибридов;
- закупка новых свеклоуборочных комбайнов и другой необходимой свекловичной техники;
- привлечение долгосрочных инвестиций на техническую модернизацию сахарных заводов;
- расширение емкости складов в российских черноморских портах и на сахарных заводах в связи с резким увеличением объемов производства свекловичного сахара (склады готовой продукции (сахар, меласса, жом) на сахарных заводах должны быть рассчитаны на объём не менее месячной работы завода).
Не менее важной группой механизмов являются меры отраслевого взаимодействия:
- вертикальная интеграция участников свеклосе-меноводческого и свеклосахарного процессов;
- отказ от давальческой схемы переработки сахарной свеклы и переход на долгосрочные контракты;
- координация объемов производства свеклосемян и сахарной свеклы с имеющимися мощностями сахарных заводов;
- координация поддержания рентабельности производства семян, свеклы и сахара;
- регулирование товарных запасов сахара, жома, мелассы;
- использование маркетинговых подходов исследования спроса и продвижения продукции на рынок.
К блоку законодательных, правовых, налоговых и других условий, мы считаем, можно отнести следующие важные механизмы:
- разработка и реализация программы развития подкомплекса на последующий период;
- обновление и внесение изменений в национальные стандарты по семенам, корнеплодам сахарной свеклы и сахару;
- координация действий по сбалансированному развитию рынка сахара в рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России;
- соблюдение «сахарного режима» и другие.
В целом можно отметить, что главным механизмом стабилизации и развития отечественного свекловичного семеноводства должно быть совершенствование технологических приемов, в том числе использования дра-жирования и инкрустирования свеклосемян, способствующих повышению их посевных и продуктивных свойств. Стратегически важным направлением является государственная поддержка специализированных семенных заводов, для сохранения и развития собственной подработки свеклосемян, включающая проведение реконструкции и технического перевооружения, с установками линий инкрустации и дражирования, оборудования для современной упаковки семян; уход от да-вальческих отношений, выделение льготных кредитов на покупку семян-сырья; дотаций на протравители; финансирование содержания федерального страхового фонда семян и др.
Устойчивое развитие свеклосахарного производства должно быть основано на внедрении в свеклосеющих хозяйствах индустриальных технологий при промышленном производстве свеклы, которое предполагает наиболее полное использование имеющихся резервов (биоклиматический потенциал каждого свеклосеющего региона, отвечающего их природно-климатическим и почвенным условиям, использование районированных высокоурожайных свеклосемян отечественной селекции, применение ресурсосберегающих технологий и др.).
Функционирование сахарной промышленности нашей страны должно быть ориентировано на проведение технического перевооружения отрасли с заменой мо-
рально и физически устаревшего оборудования на современные ресурсосберегающие виды машин, обеспечивающие значительное снижение материальных затрат и оказывающие минимальные нагрузки на окружающую природную среду.
Механизмы эффективного функционирования свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации должны быть зафиксированы в соответствующих нормативно-правовых актах, определяющих условия развития подкомплекса, обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов свеклосеющих регионов страны, и включены в специальные программы на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время Минсельхозом России разрабатывается отраслевая программа развития свеклосахарного подкомплекса АПК страны., направленная на достижение задач, обеспечивающих стабильное и устойчивое развитие подкомплекса на последующие годы.
Результатами реализации механизмов и ключевых мер эффективного функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Российской Федерации, предлагаемых нами, может стать: рост производства свекловичного сахара в расчете на 1 га посевной площади свеклы; выполнение показателя Доктрины продовольственной безопасности по сахару (до полного самообеспечения потребления сахаром); наращивание производства побочной продукции (свекловичного жома и мелассы) и рост ее экспорта, получение дополнительных доходов; использование конкурентных преимуществ российских сахарных заводов в макрорегионе стран бывшего СССР; раскрытие экспортного потенциала подкомплекса, рост доходов от экспорта сахара.
Кроме того, реализация данных механизмов на практике будет способствовать: стабильному выпуску высококачественных сертифицированных семян отечественной селекции, повышению эффективности и конкурентоспособности российского свекловичного семеноводства и свекловодства; поддержке инвестиционного климата; снижению неопределенности в производстве и реализации вырабатываемой продукции и уменьшению степени инвестиционных и хозяйственных рисков хозяйствующих субъектов подкомплекса; росту обеспеченности сахарных заводов свеклосырьем, а внутренний рынок - к полному самообеспечению отечественным свекловичным сахаром, что повысит эффективность функционирования российского свеклосахарного подкомплекса и уровень продовольственной безопасности Российской Федерации по этому социально-значимому продукту питания.
Список использованных источников
1 Отраслевая целевая программа "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010 - 2012 годы"(Утверждена Приказом Минсельхоза России от 23 октября 2009г. № 501) //www.rossahar.ru/scdp/ page?als = 2383678&getfile =2988644.
2 О ходе реализации отраслевой целевой программы Минсельхоза России «Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы» // www.mcx.ru
3 Иванов Е. Профиль российской сахарной индустрии //(ISCO-ИКАР) http://www.ikar.ru/ sugar/profile.html.
Информация об авторах
Солошенко Руслан Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».
Святова Ольга Викторовна, доктор экономических наук, доцент кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА» e-mail: olga_svyatova@mail.ru
