CC BY
38
ЕКОНОМ1КА: реалП часу
№3-4(4-5), 2012
ECONOMICS: time realities
УДК 330.341.1:338.248.025.2(477)
ФОРМУВАННЯ МЕХАН1ЗМУ ДЕРЖАВНО1 П1ДТРИМКИ ТЕХНОПАРК1В В
УКРА1Н1
1.О. Уханова
Одеський нацюнальний економ1чний унгверситет, Одеса, Украша
На сьогодш виршення проблеми тдви-щення ефективностi функцiонування економiки Украши мае тюний зв'язок iз прискоренням розвитку шновацшно! сфери, активiзацiя яко! сприяе пiдйому та розвитку економiки, технологiчнiй модершзацп, комер-цiалiзацil шновацшних розробок, створенню но-вих виробництв, появi додаткових робочих мiсць, забезпеченню виробництва конкурентоспромож-них товарiв, тдвищенню експортного потенцiалу кра!ни. Сучасний стан украшсько! економiки характеризуеться вiдставанням в галузi технiчного розвитку, погiршенням рiвня наукового потенць алу, така кризова ситуация може бути виправлена за умови створення нацюнально1 шновацшно1 системи, що мае супроводжуватись створенням таких оргашзацшних форм в iнновацiйнiй сфер^ що будуть надавати змогу ефективно використо-вувати iснуючий та нарощувати новий науково-технiчний потенцiал кра!ни. На сьогодш саме це забезпечуе сталий розвиток та зростання еконо-мiки будь-яко! кра!ни та регiону.
Тенденцп розвитку сучасно! економiки обу-мовлюють поступову еволюцш форм оргашзацп шновацшно1 сфери в бш створення iнтегрованих структур в сферi НДДКР, освiти, виробництва та фшансово1 сфери, що забезпечують необхiдну взаемодiю науково-технiчного та виробничого потенцiалiв, прискорення прогресу. До головних таких структур вщносяться технологiчнi парки, яш за умови адекватноо системи керування та сприяння з боку держави забезпечують побудову ефективно1 шновацшно1 системи краши. Досвiд створення та функцюнування технопарков за кордоном надае достатньо вагоме пiдтвердження !х ролi в процесi вирiшення соцiально-економiчних задач розвитку краши. Визнання важливостi тд-тримки технопарков як форм оргашзацп шновацш-но! дiяльностi, що стимулюють економiчне зрос-тання кра1ни з боку держави е одним з ключових моменпв переходу до економiки iнновацiйного типу, саме тому виникае необхщшсть проведения дослiджень вичизняноо практики та досвщу роз-винених кра1н в галузi розробки заходiв щодо дер-жавно1 пiдтримки дiяльностi цих структур. В Укра1ш трансформацiя економiчноl системи при проведеннi ринкових реформ супроводжувалась зниженням науково-технiчного потенцiалу, а створення мехашзму державно1 тдтримки технопарков мае досить епiзодичний характер. Актуальшсть
Уханова I. О. Формування мехашзму державноi пгдтримки технопарюв в УкраИт.
В статп розглянуто зарубiжний досвiд формування мехашзму державно! тдтримки технолопч-них парков, дослщжено вiтчизняну практику та особливосп керування розвитком технопарков в Украош, проаналiзовано соцiально-економiчнi показники дiяльностi вичизняних технопарков в умовах скорочення державноо пiдтримки. Запро-поновано деяко тдходи до формування державного мехашзму створення та функцюнування технопарков з урахуванням шоземного досвiду.
Ключовi слова: технолопчний парк, шновацш-на економжа, нацiональна конкурентоспромож-нiсть, мехашзм державноо пiдтримки технопарков
Уханова И. О. Формирование механизма государственной поддержки технопарков в Украине.
В статье рассмотрен зарубежный опыт формирования механизма государственной поддержки технологических парков, проведено исследование отечественной практики и особенностей управления развитием технопарков в Украине, проведен анализ социально-экономических показателей деятельности отечественных технопарков в условиях сокращения государственной поддержки. Предложены некоторые подходы к формированию государственного механизма создания и функционирования технопарков с учетом зарубежного опыта.
Ключевые слова: технологический парк, инновационная экономика, национальная конкурентоспособность, механизм государственной поддержки технопарков
Ukhanova I.O. Formation mechanism of state support for technology parks in Ukraine.
In the article the foreign experience of forming mechanism of state support technology parks, a study of national practice and the development of technology parks management development in Ukraine, the analysis of socio-economic indicators parks with reductions in state support. The author offers some approaches to the formation of the state mechanism of creation and functioning of the parks with the foreign experience.
Keywords: technology park, innovative economy, national competitiveness, the mechanism of state support for technology parks
До обговорення
То discussion
статп обумовлюеться саме необхщшстю створен-ня комплексного мехашзму державно! пiдтримки технопарков в умовах ринково! трансформацп еко-номiки Укра!ни.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй
В зарубiжнiй лiтературi автори бшьшосп нау-кових праць, присвячених питанням оцiнки впли-ву технопарков на соцiально-економiчний розви-ток кра!н висловлюються позитивно. Тому неви-падково, що багато робот присвяченi аналiзу досвiду оргашзаци технопарков. Серед праць нау-ковцiв, що займаються цим питанням, слщ видши-ти науковi розробки Ш. Тацуно, К. Мотокаши, £. Авдокушина, Т. Данько, А. Гальчинського, В. Гееця, В. Дергачова, В. Семиноженка, Я. Жаль ло, О.Мазура, Ю.Макогона та iнших.
Видшення мевир1шеми\ рашше частин загальноТ проблеми
Однак на сьогодш майже не шнуе робот, що присвяченi проблемам, пов'язаним з формуванням ефективного мехашзму державно! тдтримки технопаркових структур.
Формулювання цiлей стати
Необхщним вважаеться дослiдити iноземний досвщ створення механiзмiв державно! пiдтримки технопарков, дослщити вiтчизняну практику та особливосп керування розвитком технопарков в Укра!ш, запропонувати деяко пiдходи до форму-вання державного механiзму пiдтримки дiяльностi технопарков.
Виклад основного матерiалу дослвдження
Визнання важливостi зберiгання та тдтримки технопарков визначаеться !х роллю при досягненш довгострокових цiлей економiчно! перебудови репошв кра!ни на базi нових галузей виробництва та прискорення процесу комерцiалiзацi! досягнень сфери НДДКР. Формування механiзму державно! пiдтримки технопарков, як показуе досвщ розвине-них кра!н, пов'язано iз реалiзацiею головних функцш державного управлiння в розрiзi плану-вання дiяльностi, а також стимулювання та контролю виконання шновацшних проектiв. Наприк-лад, у США юнуе практика взаемодi! науково! та виробничо! сфер на базi державних замовлень та контракпв, унiверситетам, що входять до складу технопарков, видiляються значнi фiнансовi кошти, унiверситетам Стенфорда та Масачусетса надаеть-ся тдтримка у проведеннi наукових розробок, переквалiфiкацi! кадрiв, придбаннi необхiдного обладнання, надаються податковi пiльги. Досвiд Японi! може бути проiлюстрований на прикладi Цукуби, що е центром фундаментальних дослд-жень, який був створений виключно за рахунок коштiв держави, за державною шщативою було створено також близько 30 технопаркових комп-лексiв. У Кита! юнуе урядова пiдтримка технопарков шляхом податкового стимулювання, так ново-створеш iнновацiйнi фiрми звiльняються вщ спла-ти податков на 2 роки, фiрми, що використовують в дiяльностi iнновацiйнi розробки, сплачують 15%
вщ фактично! величини податку на прибуток, все це (за допомогою загальнодержавно! програми активiзацi! iнновацiйно! дiяльностi «Факел») дозволило створити близько 2500 шновацшних тд-приемств, якими розроблено та комерцiалiзовано близько 4000 видiв високотехнологiчно! продук-цi!. Свггова практика показуе, що технопарк, який ефективно функцiонуе, робить iстотний внесок в економшу кра!ни за рахунок: диверсифiкацi! еко-номiки, що робить !! бiльш стiйкою;розвитку успiшних компанш малого та середнього бiзне-су;збшьшення доходiв мiсцевого бюджету.
Потрiбно ввдштити, що поступово технопарки, що функцюнують за кордоном, переходять на змь шану форму фiнансування (однак, первюш фшан-совi потоки найчастiше поступають з боку держави), ^м того iснуе значна колькость податкових та митних преференцш при загальнш координацi! дiй органiв влади як на мюцевому (регiональному) та i на загальнодержавному рiвнi. На рисунку 1 нада-но узагальнену схему державно! тдтримки технопарков в економiчно розвинених кра!нах.
Можна зробити висновок, що необхщно адап-тувати даний позитивний досвщ до умов Укра!ни з урахуванням нацiональних особливостей та ште-ресiв в умовах економiки, що реформуеться. В Стратеги економiчного та соцiального розвитку Укра!ни на 2004-2015 роки, а також рядi норма-тивних актiв було затверджено в якостi стратепч-ного прюритету саме iнновацiйну модель розвитку кра!ни, ключовим елементом шновацшно! iнфраструктури, що створюеться в Укра!ш, повин-нi стати технологiчнi парки. Вони сприяють вико-нанню шновацшних проекпв з подальшим нала-годженням виробництва конкурентоспроможних товарiв для зовнiшнього ринку, що позитивно впливае на експортний потеншал та формування рацюнально! структури зовнiшньо! торпвт.
З початку процесу створення технопарков в Укра!ш у 2000 рот держава надавала !м низку прямих та непрямих видiв допомоги, у вигляд^ головним чином, фiнансування з держбюджету та податкових пiльг. За перюд функцiонування технопарков в Укра!ш в рамках спецiального режиму шновацшно! дiяльностi загальний обсяг держ-допомоги склав 762,0 млн. грн., з яких близько 90% (697,1 млн. грн.) надшшли у виглядi непрямо! допомоги, при цьому обсяг платежов до бюджету та цшьових фондiв склав 943,6 млн. грн. [1]
Функцюнування технопарков в Укра!ш сприя-ло появi корисного ефекту, який виражений в таких напрямах: залучення iнвестицiй в шновацшну сферу загальним обсягом 529,8 млн. грн.; створення 3529 додаткових робочих мюць; зниження енергетичних i ресурсних витрат (включаючи зниження потреби в iмпортi деяких видiв сировини); випуск iнновацiйно! продукцi! на суму 7760 млн. грн., що дозволило досягти тдвищення економiч-но! ефективностi дiяльностi в iнновацiйнiй сфер^1 гривня держдопомоги супроводжувалася створен-ням iнновацiйно! продукцi! в середньому на рiвнi 10,5 грн.) [2].
EKOHOMIKA: peajiii nacy
№3-4(4-5), 2012
ECONOMICS: time realities
Cnig 3a3HanHTH, mo no3HTHBHHM pe3ynbTaTaM ^yHKmoHyBaHHa TexHonapKiB ronoBHHM hhhom cnpuanu 3axogu HenpaMoi gep®aBHoi gonoMoru. OgHaK 3 nonaray 2006 poKy Big6ynocb pi3Ke CKopo-neHHH o6cariB gep®aBHoi nigTpHMKH TexHonapKiB, mo cnpunuHuno nagiHHa noKa3HHKiB ix gianbHocri, TaK HanpuKnag, aKmo y 2004 p. nacTKa TexHonapKiB
b o6carax peani3oBaHoi iHHoBamHHoi npogyKqii cKnana 6nu3bKo 10%, to y 2009 p. Big6ynocb 3hh-®eHHa go 1,1% [1]. ,3,oKnagmme B3aeMo3B'a3oK Mi® CKoponeHHHM gep®aBHoi nigTpHMKH Ta BigpaxyBaH-hhm KomTiB go 6rog®eTy 3 6oKy TexHonapKiB geMoH-CTpye pucyHoK 2.
^ep®aBHa nigTpuMKa TexHonapKoBux cTpyKTyp b po3BHHeHux KpaiHax
\ t
Phc. 1. CxeMa HanpaMKiB gep®aBHoi nigTpHMKH TexHonapKiB b po3BHHeHux KpaiHax
Phc. 2. B3aeMo3B'a3oK Mi® 6rog®eTHHM ^rnaHcyBaHHaM Ta BigpaxyBaHHaMH KomTiB go 6rog®eTy 3 6oKy TexHonapKiB 3a nepiog 2001-2010 pp., MnH. rpH. [3]
Ha noKa3HHKax gianbHocri TexHonapKiB HeraTHB-ho no3Hanunaca BTpaTa goBipu 3 6oKy iHBecTopiB, aKa 6yna cnpunuHeHa nepm 3a Bce nopymeHHaM gep-®aBHux rapamiH nigTpHMKH TexHonapKiB, TaK Ha-npuKnag:
— Big6ynoca 3By®eHHa paMoK cnemanbHoro pe®u-My, BCTaHoB^eHoro gna iHHoBamHHoi gianbHocri, nonuHaroHH 3 2005 p. (nepm 3a Bce, nicna BCTyny b giro 3aKoHy yKpaiHu «npo BHeceHHa 3MiH go
3aKoHy yKpaiHH «npo gep®aBHHH 6rog®eT yKpaiHH Ha 2005 piK»);
— He 6yno 3a6e3neneHo giro 3aaBneHoro MexaHi3My 6e3BigcoTKoBoro KpeguTyBaHHa TexHonapKiB, aK noBHoro, TaK i HacraoBoro (кoмпeнcaцia BigcoT-KiB no KpeguTaM gna TexHonapKiB b yKpaiHi 3gin-cHroBanacb nume y 2007-2008 pp.);
— Mano мicцe KoperyBaHHa nepeniKy BugiB gep®-gonoMoru (TaK, y 2005 p. cKacoBaHo gep®aBHy nigTpuMKy nepe3 TaKi MexaHi3MH: cKacoBaHo
До обговорення
^ discussion
мехашзм звшьнення вiд сплати податку на прибуток, скасовано звiльнення вiд сплати ПДВ при реалiзацil продукцп в Укра!ш, скасовано звiльнення вiд ввiзного мита та ПДВ при iмпортi сировини, устаткування тощо, скасовано пункт про прюритетшсть для технопарков залучення iноземних кредитiв пiд гарантп з боку держави тощо [4-6].
Аналiз iснуючих елементiв державно! тдтрим-ки технопарков в Укра!нi дозволяе виявити головнi проблеми державного управлшня такими структурами, що юнують на сьогоднi (рис. 3), виршення окреслених проблем мае забезпечити ефективний розвиток технопаркових структур у майбутньому.
Проведений аналiз механiзму держпiдтримки технопарков в Укра!ш довiв, що його створення знаходиться ще у початковш стадп, а заходи, що приймаються у данiй сферi не мають системного характеру. 1снуе необхiднiсть посилення тдтрим-ки розвитку технопарков з боку держави, що обумовлено !х значущютю для економiки Укра!ни в перюд проходження ринкових перетворень.
Головною метою державно! тдтримки повинно стати вироблення ефективного механiзму, що мае забезпечити максимальну результативнiсть технопарков та сприятиме розвитку шновацшно! сфери нацюнально! економiки. Серед науковцiв юнуе думка, що головнi завдання мехашзму пiдтримки технопарков в Укра!ш мають визначатися наступ-ним:
— формування iнституцiйних та нормативно-пра-вових умов для ефективного розвитку техно-парк1в;
— розвиток системи тдготовки та пере тдготов-ки кадрiв в галузi iнновацiйного бiзнесу;
— збереження та розвиток науково-технолопчно-го потенцiалу;
— забезпечення сприятливих економiчних умов для активiзацi! високотехнологiчних вироб-ництв;
— координащя дiяльностi органiв виконавчо! влади.
Комплекс проблем, пов'язаних Î3 плануванням розвитку тех но парив
Вщсуттсть единого laTeropi ально-понятгнното апарату.
Вщсуттсть розробаеного д о вго строкового стратепчного плану р о з витку технопарки.
Вдаутшсть комплексного обгрунтування шлей створення техноиарюв та ошнки IX роли у переоудов1 ежюномми Украши.
Комплекс оргашзацшннх
проблем ia проблем сгнмулювання доялъноспт технопарюв
Недосконашсгь системи нормативного забезпечення пр о це су створ ення та дояльносп технопарыв.
Вщсуттсть
загально державних розро бок методичного характеру.
Слабка система комушкашйних зв'ажш м ¡ж держаними органами и органами ыкщевош самоврядування в питания створення та забезпечення функшонування техноиарыв.
Вщсуттсть системи стимулювання науково-техтчних розро бок. Низькийр1вень фшансуванш фу ид ам е нталь них достджень.
Високий ртвень емгграцц висококвал1фкованих кадр1в.
Комплекс проблем в сфер! державного контролю га МО HÎ тор гонгу ДШЛЬНОСТ! iexHonapKÎB
Низькийршень контролю за виконанням шновацшних проекпв;. Мо штор инг
д1яльност1
техно парюв носить
ешзодичний
характер.
Вщсуттсть ошнки даяльносп техно парив на вщповщшсть постам еним шлям.
Недосконашсгь i с нуюч о1 метод ичноГ бази ошнки
д1яльност1
техно парюв.
Рис. 3. Головш проблеми державного управлшня технопарками
Таким чином, можна дшти висновку, що створення ефективного мехашзму державно! тдтримки технопарков мае забезпечити реалiзацiю наступних заходiв:
законодавче визначення ролi технопарков у науковому та шновацшному комплексi Укра!-ни;
— створення механiзмiв фшансово! та економiч-но! пiдтримки у виглядi держфiнансування, створення фондiв для грантового фiнансування
ЕКОНОМ1КА: реалП часу
№3-4(4-5), 2012
ECONOMICS: time realities
прiоритетних для нацюнально! економоки онно-вацiйних проектов, звшьнення вiд митного опо-даткування обладнання, необхiдного для роз-робок;
— надання пiльгових кредитiв;
— податкове стимулювання;
— кадрова пiдтримка у виглядi надання пiльг нау-ковим сшвробпникам;
— iнформацiйне забезпечення;
— мониторинг створення та функцiонування технопарков.
Висновки
Свiтовий досвiд показуе, що основним елемен-том державно! политики економiчно розвинених кра!н е програми сталого розвитку та створення технополосов i технопарков в якосп головних онно-вацiйних центров. Економочний розвиток за такою схемою перетворюе перифершш обласп зо слаб-кою економокою в високорозвинеш репони, забез-печено високими технолопями в розних сферах з одночасним вирошенням завдань сощального роз-витку у виглядо створення додаткових робочих мосць, подготовки фаховцов, створення та розвитку шфраструктури. На сьогодш значне водставання технологочно! структури подприемств, низький ступонь техночного ровня виробничо! бази промис-ловосто та сольського господарства, невисокий
рiвень державного фшансування науково-дослщ-них i дослiдно-конструкторських робп не створю-ють можливостей для того, щоб швелювати не-сприятливi тенденцi! соцiально-економiчного розвитку Укра!ни. Тому в Укра!нi система техноло-гiчних парков е майже единим мехашзмом, що може забезпечити реалiзацiю державно! шновацш-но! полiтики. Однак нечпке дотримання та вико-нання чинного законодавства Укра!ни, частi змши законодавчо! бази та вiдсутнiсть дiевого комплексного механiзму пiдтримки з боку держави за-гальмували динам^ розвитку мережо технопарков.
Аналiз показников функцiонування технопарков Укра!нi дае змогу дшти висновку, що заходи держдопомоги е стимулом для шоземних та вп-чизняних iнвесторiв при спрямуванш швестицш-них потоков в шновацшш проекти, на потоки кош-тiв суттево впливае забезпечення з боку держави стабшьносп та виконання держгарантiй. Часткове вiдновлення заходiв допомоги з боку держави не зшвелювало негативних тенденцш, що виникли в процеа функцiонування та розвитку технопарков, саме тому вироблення ефективного мехашзму !х пiдтримки мае бути визначено серед прюритепв формування стратегi! шновацшного розвитку кра!-ни.
Список л^ератури:
1. Сгорова О. Щодо державно! допомоги дiяльностi технопарков в Укра!ш. Аналiтична записка [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/705
2. ЕкономОко-статистичний огляд дiяльностi Технологiчного парку «1ЕЗ iM. С.О. Патона» в 2000-2010 рр. / О.А. Мазур, С.В. Пуствойт, Л.Б. Любовна та ш. - К., 2010. - 61 с.
3. Швець Ф.Д. Технопарки як шновацшна складова економiчного потенщалу держави / Ф.Д. Швець, Н.А. Белiченко // Вiсник Нацiонального ушверситету водного господарства та природокористування. Серiя «Економша». - 2011. - Вип. 1(53). - С. 218-226.
4. Закон Укра!ни «Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про спещальний режим iнновацiйно! дiяльностi технологiчних парков» та шших законiв Укра!ни» вщ 12.01.2006 р. № 3333-IV // Голос Укра!ни. - 2006. - № 21.
5. Закон Укра!ни «Податковий кодекс Укра!ни» вОд 02.12.2010 р. № 2755-VI // Голос Укра!ни. - 2010. - № 229. - 4 грудня; Закон Укра!ни «Про внесення змОн до деяких законодавчих актОв Укра!ни у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу Укра!ни» вОд 02.12.2010 р. № 2756-VI // Голос Укра!ни. 2010. - № 229.
6. Закон Укра!ни «Про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державний бюджет Укра!ни на 2005 рОк» та деяких шших законодавчих акпв Укра!ни» вОд 25.03.2005 р. № 2505-IV // Урядовий кур'ер. - 2005. - № 58.
Надано до редакцп 07.09.2012
Уханова 1нна Олепвна / Inna O. Ukhanova
inna. uhanova@gmail. com
Посилання на статтю /Reference a Journal Article:
Формування мехатзму державноi тдтримки технопарюв в Украш [Електронний ресурс] / 1.О. Уханова // Економжа: реалп часу. Науковий журнал. — 2012. — № 3-4 (4-5). — С. 213-217. — Режим доступу до журн.: http://economics. opu. ua/files/archive/2012/n4-5. html
