CC BY
116
УДК 004:528.91
ФОРМИРОВАНИЕ КАРТОГРАФИЧЕСКИХ БАЗ ДАННЫХ ДЛЯ ЦЕЛИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Анатолий Викторович Ершов
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, инженер научно-производственного центра «Дигитайзер», тел. (383)361-01-09
Алексей Викторович Дубровский
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, зав. научно-производственным центром «Дигитайзер», тел. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru
В статье выполнен анализ видов картографических карт и планов для цели информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости. Рассмотрено понятие «единая электронная картографическая основа» и технологические приемы ее обновления. Рассмотрены задачи, решаемые при совместном использовании топографической информации и данных кадастра.
Ключевые слова: информационное обеспечение, государственный кадастр недвижимости, картографическая база данных, мультимасштабные цифровые топографические карты.
INFORMATION SYSTEM FOR STATE CADASTRE OF IMMOVABLE PROPERTY: DEVELOPMENT OF CARTOGRAPHIC DATABASE
Anatoly V. Ershov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Engineer, Research and Development Centre «Digitizer», tel. (383)361-01-09
Alexey V. Dubrovsky
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Assoc. Prof., Department of Cadastre and Territorial Planning, head of the Research and Development Centre «Digitizer», tel. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru
Analysis of cartographic plans and maps types is presented. They are to be used for developing information system for the State Cadastre of Immovable Property. The concept of «uniform electronic cartographic base» and the techniques for its updating are considered. The problems to be solved in process of combined application of topographic information and cadastral data are presented.
Key words: information application, state cadaster of immovable property, cartographic data base, multi-scale digital topographic maps.
Ведение государственного кадастра недвижимости (ГНК) осуществляется с использованием картографической информации, которая необходима для пространственного отображения учитываемых объектов недвижимости. Однако, ввиду того, что существенная часть пространственной информации об объ-
ектах недвижимого имущества во многих случаях с течением времени подвергается значительным изменениям, её актуальность и оперативность может быть достигнута только на основе автоматизированной системы сбора, хранения, обработки и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации об объектах недвижимости. Иными словами, на основе геоинформационной системы (ГИС) по объектам недвижимости. Обеспечить быстрый и многопользовательский доступ к такой ГИС можно благодаря её предоставлению в формате геопортала [1, 2].
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [3] (ГКН) картографической основой ГКН являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. К таким картам и планам согласно закону относятся:
- карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5 000, соответствующие следующим требованиям: - созданные на основе мультиспектральных данных дистанционного зондирования Земли с разрешающей способностью 0,5 м (космическая съемка, аэрофотосъемка); - не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне; - созданные в картографической проекции, а также в системе координат, установленной для ведения ГКН;
- карты (планы), представляющие собой цифровые топографические карты и планы, соответствующие следующим требованиям: - не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне; - сформированные в векторной форме; - созданные в государственной системе координат.
Масштаб цифровых топографических карт и планов, разрешающая способность фотокарт и фотопланов, являющихся картографической основой ГКН, а также периодичность их обновления определяются в зависимости от характеристик территории на основе утвержденной Росреестром схемы зонирования территории РФ:
- масштаб 1:5 000 (на территории населенных пунктов);
- масштаб 1:10 000 (территории за границей населенных пунктов с высокой плотностью населения, земли промышленного и иного специального назначения);
- масштаб 1:25 000 (степные, полупустынные, предгорные территории за границами населенных пунктов с низкой плотностью населения или отсутствием постоянного населения);
- масштаб 1:50 000 (горные территории с низкой плотностью населения или отсутствием постоянного населения; земли лесного фонда);
- масштаб 1:100 000 (территории Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера с низкой плотностью населения или отсутствием постоянного населения).
Вместе с тем приказ Минэкономразвития России от 24 декабря 2008 г. № 467 «Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы (ЕЭКО) федерального, регионального и муниципального назначения» [4] устанавливает определение термина «единая электронная картографическая основа». Согласно данному приказу ЕЭКО создаётся в масштабах 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000,
1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:500000, 1:1000000 и представляет собой слои цифровых топографических карт или планов в векторном формате, либо, в случае их отсутствия, растровые геокодированные материалы дистанционного зондирования Земли. ЕЭКО должна содержать только разрешённую к открытому опубликованию информацию и обеспечивать совместимость пространственных данных различных масштабов. Основные технологические приемы обновления единой электронной картографической основы показаны на рис. 1.
Также статья 28 Федерального закона от 30.12.2015г . № 431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5] устанавливает ЕЭКО, создаваемую в соответствии с законодательством о геодезии и картографии, как картографическую основу ГКН.
Рис. 1. Технологические приемы обновления единой электронной картографической основы
Совместное использование топографической информации и данных кадастра позволяет решить следующие задачи, рис. 2 [6]:
- кадастровая информация при совмещении с дежурным топографическим планом помогает выявить неосвоенные земельные участки и вовлечь их в эффективный хозяйственный оборот;
- данные кадастра при совмещении с различными картографическими материалами и данными дистанционного зондирования Земли помогают решить один из основных вопросов территориального управления - выполнить сбор информации для системы мониторинга и охраны земель, а также решить вопрос об эффективности землепользования;
- кадастровая информация совмещается с топографическим планом территории для контроля правильности самих кадастровых данных, а также для выявления неучтенных объектов недвижимого имущества. На рис. 3 показан пример ошибки определения границ объекта недвижимости, которая была выявлена после совмещения топографического плана масштаба 1:500 с данными кадастрового деления территории.
Рис. 2. Задачи совместного использования топографической и кадастровой информаций
На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время на территорию Российской Федерации в целом, а также на территорию её субъектов, активно создается и внедряется в практику кадастровых работ ЕЭКО. Она представляется в виде мультимастабных цифровых топографических карт и обеспечивает объектную связь не только между масштабами карт и планов, но и с данными кадастрового деления территории. Требованиям к ЕЭКО, позволяющей вести ГКН соответствуют также данные дистанционного зондирования Земли (ДДЗЗ). В качестве актуальной топографической подложки публичной кадастровой карты используются ДДЗЗ, представленные космос-нимками Ебп и космоснимками Сканэкс. При этом традиционная тогографиче-ская подложка, которая выступала бы в качестве картографической основы ГКН - создана не в полном объеме. Кроме того в данном картографическом сервисе отсутствуют данные об объектах капитального строительства и их адресное местоположение.
Рис. 3. Пример ошибки определения границ объекта недвижимости, выявленной при совмещении кадастровой и топографической информации
Схожая ситуация прослеживается при рассмотрении других картографических сервисов, таких как Google Maps и Яндекс.Карты [7]. Их основными недостатками являются отсутствие актуальной и полной информации об объектах капитального строительства, подлежащих кадастровому учёту, а также отсутствие адресной информации на многие имеющиеся объекты. Единственной сравнительно актуальной картографической основой выступают цифровые космос-нимки, но и они зачастую не могут решить проблемы инвентаризации и учета недвижимого имущества. На рис. 4 представлен пример дешифрирования объекта недвижимости по космическому снимку, однако полевой контроль установил, что объект недвижимости разрушен [8].
Рис. 4. Пример дешифрирования объекта недвижимости: а) полевой контроль; б) дешифрирование объекта недвижимости по космическому снимку
Наряду с вышеперечисленными картографическими базами данных существуют такие веб-сервисы как Яндекс. Народная карта и OpenStreetMap, создаваемые и редактируемые непосредственно пользователями Интернета. Однако точность и достоверность их картографической информации подвергаются сомнению, так как любой зарегистрированный в этих веб-сервисах пользователь может свободно вносить изменения на карту.
Из приведенного анализа картографических баз данных можно сделать вывод о необходимости создания мультимасштабной картографической основы с возможностью оперативной актуализации её картографических данных для цели информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости. Картографическая информация, представленная на геосервисе, должна носить статус государственной.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Дубровский А. В. Геоинформационные системы: управление и навигация: учеб.-метод. пособие. - Новосибирск : СГГА, 2013. - 96 с.
2. Дубровский А. В., Никитин В. Н., Ершов А. В. Опыт применения программного обеспечения «Спектрум» в решении задач разработки геопорталов // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2015. XI Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 13-25 апреля 2015 г.). - Новосибирск : СГУГиТ, 2015. Т. 3. - С. 183-187.
3. О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ, ред. от 08.12.2011 [Текст] - Российская газета, 01 августа 2007, № 165.
4. Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы (ЕЭКО) федерального, регионального и муниципального назначения. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 24 декабря 2008 г. № 467 [Текст] - Российская газета, 7 февраля 2009, - Федеральный выпуск №4858.
5. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ [Текст] - Российская газета, 11 января 2016 г. -Федеральный выпуск №6869.
6. Антонович К. М., Дубровский А. В. Современные направления информационного обеспечения кадастра для целей навигации // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - № 2/1 -2012. - С. 174-178.
7. Середович С. В., Дубровский А. В. Цифровые навигационные карты в структуре РИПД // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск : СГГА, 2012. Т. 3. - С. 180-185.
8. Середович В. А., Середович С. В., Дубровский А. В. К вопросу о создании единой адресной системы на территорию НСО // ГЕО-Сибирь-2009. V Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 20-24 апреля 2009 г.). - Новосибирск : СГГА, 2009. Т. 3, ч. 2. - С. 195-199.
© А. В. Ершов, А. В. Дубровский, 2016
