CC BY
101
Факторы, влияющие на промышленную политику России
В статье анализируются внешние и внутренние факторы, определяющие состояние российской экономики, государственный бюджет и платежный баланс страны.
Ключевые слова: промышленная политика, инвестиции, экономика.
А. В. Лопота,
к. э. н., генеральный директор ООО «Центр лазерных технологий»
e-mail: alopota@ltc.ru
Промышленная политика — это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т. д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции [1].
В рамках экономической политики, проводимой в современном мире, выделяются две основных сферы:
• макроэкономическая политика, подразумевающая регулирование хозяйственных процессов на национальном уровне;
• промышленная политика, направленная на достижение конкретных стратегических целей на отраслевом и корпоративном уровне.
Целью промышленной политики РФ является создание научно-технического и производственного потенциала для обеспечения динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей [2].
С другой стороны, промышленная политика — это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития [3].
Цели и ценности промышленной политики могут являться [3]:
• стратегическая цель — это устойчивое экономическое развитие страны на основе воспроизводимых (в приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов;
• создание государственно-правового механизма управления и регулирования промышленного развития;
• реконституирование в рыночных условиях России механизма воспроизводства в промышленности;
• создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управления, регулирования, стимулирования).
По результатам исследования, которое было опубликовано в Глобальном отчете конкурентоспособности [5] в 2009 г., Россия занимает 51-е место по рейтингу конкурентоспособности промышленной продукции. Произошло увеличение рейтинга на 7 пунктов по сравнению с 2008 г. Проблемы, которые есть у России по вышеописанному исследованию, включают в себя:
• отсутствие эффективности государственного управления (116);
• отсутствие независимости судебной системы в отправлении правосудия (109);
• частные учебные заведения имеют слабое образование (120);
• низкий уровень корпоративной этики в стране (112);
• товарные и финансовые рынки являются неэффективными по международным стандартам (99-е и 112-е место, соответственно);
По международным оценкам, в России очень сложно вести бизнес из-за проблем, указанных выше.
Несмотря на то, что промышленное производство в России в последние годы растет с темпом 4-6% ежегодно, а в ряде ведущих компаний ведутся процессы консолидации, модернизации производства и разработки новой продукции, в целом российские промышленные компании-лидеры, способные конкурировать с ведущими мировыми корпорациями, находятся только в стадии формирования.
По данным табл. 1 можно отметить, что по разным отраслям индексы промышленного производства изменяются неравномерно, достижения 1991 г., который принимается за 100%, был достигнут только в добыче полезных ископаемых за счет добычи топливно-энергетических полезных ископаемых. В обрабатывающем производстве в 2007 г. индекс составил 81,8%. На динамику промышленного производства в период реформ существенное воздействие оказывало сложное и противоречивое взаимовлияние проводимой федеральными органами власти макроэкономической политики и реакции на нее микроэко-
ИННОВАЦИИ № 1 (135), 2010
ИННОВАЦИИ № 1 (135), 2010
Таблица 1
Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности (1991 = 100%)1
1992 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 в % к 2006
Добыча полезных ископаемых 88,2 70,7 74,3 84,2 91,5 97,7 99,1 101,6 103,5 101,9
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 94,7 77,8 80,9 92,1 101,6 109,4 111,6 114,4 116,6 101,9
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 71,0 52,0 60,0 57,2 58,6 63,6 62,1 63,7 64,7 101,6
Обрабатывающие производства 81,8 47,5 51,0 52,6 58,0 64,1 69,0 74,7 81,8 109,5
производство пищевых продуктов (включая напитки) и табака 80,0 50,2 54,5 63,1 67,5 70,5 75,2 80,5 85,4 106,1
текстильное и швейное производство 71,9 22,0 23,4 24,6 24,9 23,9 24,8 27,8 27,4 98,7
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 78,0 20,8 15,5 19,6 21,9 21,8 21,8 26,6 26,6 100,0
обработка древесины и производство изделий из дерева 78,7 40,8 37,5 38,1 41,8 45,4 48,6 50,3 53,4 106,2
педлюлозно-бумажнос производство; издательская и полиграфическая деятельность 88,0 62,7 81,2 92,6 99,8 104,9 108,7 116,3 126,9 109,1
производство кокса и нефтепродуктов 82,8 62,2 60,1 64,6 66,0 67,6 70,6 75,6 77,8 102,9
химическое производство 79,0 54,7 69,8 70,1 73,9 78,8 82,0 85,9 91,1 106,0
производство резиновых и пластмассовых изделии 79,5 38,4 52,5 53,4 56,3 63,9 74,4 90,5 110,5 122,1
производство прочих неметаллических минеральных продуктов 80,9 46,9 40,3 42,3 45,4 49,2 51,6 56,7 65,8 110,3
металлургическое произволе: во и производство готовых металлических изделий 82,3 57,6 66,8 73,5 78,8 81,9 87,6 96,2 98,2 102,1
производство машин и оборудования 84,4 38,1 32,3 31,4 37,4 45,2 45,1 49,3 58,7 119,1
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 79,8 37,3 45,3 45,3 64,9 87,3 116,3 135,3 151,3 111,8
производство транспортных средств и оборудования 85,3 45,0 53,1 38,7 44,1 49,2 52,7 54,8 63,2 115,3
11 роч ие 11 роизводства 91,2 60,7 60,4 68,1 75,5 83,2 90,4 101,4 106,6 105,1
Производство и распределение элек троэнергии, таза и воды 95,3 80,2 76,9 81,7 84,4 85,3 86,1 90,3 90,1 99,8
номической среды (совокупности хозяйствующих субъектов).
Промышленное производство в 2008 г. увеличилось на 2,1% (в 2007 г. — на 6,3%). Темпы прироста выпуска продукции обрабатывающих производств снизились с 9,5% в 2007 г. до 3,2% в 2008 г. Сократились объемы выпуска электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 7,9%), химической продукции (на 4,2%), неметаллических минеральных продуктов (на 0,9%), металлургической продукции и готовых металлических изделий (на
0,2%).
В рамках действующей Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 г. осуществляется ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию производства, освоение новых технологий и выпуск высокопрочных труб и проката. Реализация проектов позволит обеспечить прокатом предприятия металлургической промышленности, машиностроения, судостроения, атомной промышленности, трубопроводного транспорта.
Согласно данным Росстата, в июне 2009 г. в промышленности уменьшились темпы спада. Индекс производства в промышленности к соответствующему периоду прошлого года увеличился сразу на 5%: с -17,1% в мае 2009 г. и до -12,1% в июне.
Однако, масштабы июньского восстановительного роста не следует переоценивать. Развитие отраслей промышленности, базирующихся на высоких технологиях и выпускающих наукоемкую продукцию, является основным фактором поддержания конкурентоспособности на мировом рынке, обеспечения обороноспособности и экономической безопасности. Важнейшей задачей экономического анализа в современных условиях является изучение ситуации, сложившейся в высокотехнологичных отраслях. При этом необходимо в первую очередь определить, ка-
1 Данные Госкомстата.
кие отрасли входят в состав высокотехнологичного сектора экономики.
В данной работе анализируется ряд внешних и внутренних факторов, оказывающих, на наш взгляд, наиболее сильное влияние на динамику и реального сектора российской экономики, и, таким образом, определяющих состояние российской экономики, государственного бюджета и платежного баланса страны.
1. В качестве первого из таких факторов возьмем движение мировых цен на нефть.
Ценовая конъюнктура на мировых товарных рынках для российских экспортеров в 2008 г., несмотря на падение цен на нефть и другие сырьевые товары во втором полугодии, была значительно лучше, чем годом ранее. Цены на российскую нефть на мировом рынке были выше на 35%, нефтепродукты в среднем были дороже на 41%, природный газ в Европе — на 57%. Цены на черные металлы повысились на 59%, на минеральные удобрения — более чем в 2 раза, алюминий и медь подешевели на 2,4%, никель — на 43%. В итоге цены на основные товары российского экспорта на мировых рынках были выше, чем в предыдущем году, в том числе энергетические товары в среднем были дороже на 43%, неэнергетические — на 22%. Мировые цены на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье в 2008 г. также были существенно выше, чем в 2007 г., несмотря на то, что в рассматриваемый период началось их снижение.
Темпы роста цен на экспортируемые товары в 2008 г. превысили темпы роста цен на импортируемые товары, в результате условия торговли России с зарубежными странами были существенно лучше, чем годом ранее, несмотря на их ухудшение в IV квартале 2008 г.
2. В качестве следующего фактора выберем инвестиции в основной капитал. При этом будем предполагать, что этот фактор является значимым при оценке уровня промышленного производства в РФ.
Таблица 2
Динамика промышленного производства в первой половине 2009 г.
первый квартал 2009 г. второй квартал 2009 г. апрель май июнь июнь 2009 г. к сентябрю 2008 г.**
Промышленное производство, к соответствующему периоду предшествующего года* -14,3 -16,8 -16,9 -17,1 12,1 —
-17,9 -17,8 -17,8 -18,7 -16,9
Промышленное производство, к предыдущему месяцу**, оценка ЦМАКП -0,8 0,8 -0,3 -0,3 2,8 -15,6
Добыча полезных ископаемых 0,2 0,7 0,4 1,0 0,8 -1,6
Обрабатывающие производства -1,7 1,3 -0,5 0,7 3,8 -22,3
производство сырья и материалов ои 3,0 -0,8 3,6 6,2 -15,3
инвестиционное машиностроение -4,6 -0,3 1,9 —5,5 2,9 -41,7
производство непродовольственных потребительских товаров -6,3 -0,6 -2,8 -3,7 4,8 -33,5
производство товаров длительного пользования -7,3 -7,8 -12И -13,1 3,0 -51,9
производство прочих непродовольственных товаров -и 0,6 -0,7 3,2 -0,7 -13,7
производство пищевых продуктов -0,6 0,3 -0,4 2,1 -0,8 -3,3
11роизводство и распределение электроэнергии, газа и воды 1,2 -0,9 -1,9 -3,8 3,3 -6И
* Числитель — данные Росстата, знаменатель — оценка ЦМЛКП среднесуточной интенсивности промышленного производства; оценки уточнены но сравнению с предшествующей запиской за счет уточнения Росстатом данных за прошлый год (ежегодно проводимого в июне).
** Сезонный и календарный фактор устранены.
Ужесточение условий заимствования и уменьшение доходов от экспорта во второй половине 2008 г. привели к снижению инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал увеличился в 2008 г. на 9,1% (в 2007 г. — на 21,1%). Наиболее значительное замедление роста этого показателя отмечалось в IV квартале (1,8% против 20,6% в IV квартале 2007 г.).
В видовой структуре инвестиций в основной капитал за январь-сентябрь 2008 г. более трети составляли инвестиции в машины, оборудование, транспортные средства, пятую часть которых составили инвестиции на приобретение импортных активов.
Наиболее крупные объемы вложений в основной капитал в январе-сентябре 2008 г. были направлены на развитие транспорта и связи (24,5% от общего объема), добычи топливно-энергетических полезных ископаемых (18,3%), а также на операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (11,9%). Среди обрабатывающих производств, на которые в целом приходилось 17,5% общего объема инвестиций, наиболее значительные объемы вложений отличали металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (4,5%), а также производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (2,6%).
В январе-сентябре 2008 г. наиболее высокие по
сравнению с соответствующим периодом предыдущего года темпы прироста инвестиций отмечались в следующих видах деятельности: государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (27,9%); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (30,9%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (19,3%).
3. Третий фактор заключается во влиянии инфляции на объем промышленного производства. Изменение условий внешнеэкономической деятельности, чистый отток капитала сформировали тенденцию к ослаблению рубля. В сложившейся ситуации политика Банка России была направлена на противодействие дестабилизации ситуации на внутреннем валютном рынке и создание условий для адаптации российской экономики к изменениям внешней конъюнктуры. С 11 ноября 2008 г. Банк России осуществлял последовательное расширение коридора допустимых колебаний операционного ориентира курсовой политики — рублевой стоимости бивалютной корзины. В 2008 г. (декабрь к декабрю предыдущего года) в номинальном выражении рубль по отношению к $ обесценился на 12,7%, к евро — на 5,6%. Номинальный эффективный курс рубля снизился на 3,8% (в 2007 г. — на 1,0%). На динамику номинального эффективного курса рубля во второй
Рис. 1. Динамика цен на нефть сорта «Юралс» на мировом рынке ($ за баррель)
Рис. 2. Динамика инвестиций в основной капитал в 2006-2008 гг. (в % к декабрю 1999 г.)
ИННОВАЦИИ № 1 (135), 2010
ИННОВАЦИИ № 1 (135), 2010
99,0---г-;--1---1---1--ті---1---1----1---1---1---1---
’ янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя < дек
2006 г. — 2007 г. — 2008 г.
Рис. 3. Динамика инвестиций в основной капитал с исключением сезонного и случайного факторов (в % к предыдущему месяцу)
половине 2008 — начале 2009 г. повлияли на усиление волатильности курсов валют на международном валютном рынке на фоне развития тенденции укрепления доллара США к евро, а также резкое обесценение валют ряда крупных торговых партнеров России — фунта стерлингов, воны Республики Корея, турецкой лиры, украинской гривны, белорусского рубля. Реальный эффективный курс рубля к валютам государств, являющихся основными торговыми партнерами Российской Федерации, повысился на 4,3% (в 2007 г. — на 5,1%). Основной вклад в повышение реального эффективного курса рубля в 2008 г. внес прирост потребительских цен в России.
Динамика цен в основных секторах экономики характеризовалась по итогам 2008 г. разнонаправленными тенденциями. Так, темпы прироста потребительских цен, тарифов на грузовые перевозки и тарифов на услуги связи для юридических лиц увеличились по сравнению с предыдущим годом на 1,4; 34,6 и 7,5 процентного пункта соответственно. Темпы прироста цен производителей сельскохозяйственной продукции снизились на 27,7 процентного пункта, для цен строительной продукции аналогичный показатель составил 0,5 процентного пункта. Цены производителей промышленных товаров снизились в 2008 г. на 7,0%, тогда как в 2007 г. они повысились на 25,1%.
4. В качестве последнего фактора берем изменение
реального курса рубля к доллару.
Для проверки значимости факторов, влияющих на уровень объема производства, мы будем использовать помесячные данные с 1.01.2005 по 31.12.2008, данные были взяты с сайта института комплексных стратегических исследований.
Модель, отражающая количественную зависимость объема производства от факторов, описанных выше, имеет вид:
В данной работе в отношении указанной модели будем оценивать степень влияния факторов на объем производства.
Таблица 3
Результаты оценки коэффициентов модели
коэффи- циент стандартная ошибка z-статис-ти ка вероят- ность
С(1) 41,62038 57,65243 0,773955 0,4390
С(2) -«,16256.'! 0,559685 -0,290454 0,7715
С(3) -0.038265 0,017291 -2,212944 0,0269
С(4) 0,286256 0,097436 2,937896 0,0033
С(5) 0,431680 0,059734 7,226686 0,0000
С 2,499321 1,090175 2,292587 0,0219
|RI-S|/SQR[GARCII](1) -0,178303 0,462985 -0,385117 0,7002
RHS/SQR[GARCII](1) -0,406838 0,416854 -0,975973 0,3291
HGARCII(1) -0,359905 0,633306 -0,568296 0,5698
R-squared 0,881080 Mean dependent var 102,8796
Adjusted R-squared 0,859939 S. I), dependent var 7,276594
S.Ii. of regression 2,723247 Akaike info criterion 4,935915
Sum squared resid 333,7233 Schwarz criterion 5,267112
Log likelihood -124,2697 Durbin-Walson stal 0,887195
Ведем для исследуемых факторов влияния следующие обозначения:
1) цена на нефть — цена нефти Urals, в $ за баррель;
2) курс валюты — индекс реального курса к доллару
по отношению к предыдущему периоду;
3) инвестиции — инвестиции в основной капитал в
% к предыдущему периоду;
4) инфляция — индекс потребительских цен.
Результаты оценки модели представлены в
табл. 3, автором был произведен расчет в эконометрическом пакете EVIEWS, версия 6.
Наиболее значимым фактором влияния на изменения объема уровня промышленного производства являются инвестиции в основные фонды (значимость 100%).
Вторым по силе влияния является изменение курса доллара США (уровень значимости 100%).
Третье место в числе рассматриваемых факторов остается за ценой на нефть (уровень значимости 98%).
В целом можно отметить, что R2 равен 88%, что является высоким показателем, модель является адекватной.
Таким образом, для активизации промышленной политики России, необходимо увеличивать инвестиции в основные фонды.
Кризис не способствует инвестициям в основные фонды промышленности, многие компании заинтересованы в выживании на рынке, а не в расширении и модернизации производства.
Сокращение инвестиций в основной капитал в апреле 2009 г. оказалось гораздо более существенным, чем ожидали экономисты. Росстат оценил его в 23,1% в годовом выражении, консенсус-прогноз экономистов, опрашиваемых агентством «Интерфакс», составлял 14,6%. Темпы падения капитальных инвестиций ускоряются: в марте 2009 г. к марту 2008 г. они сократились на 15,4%, а в апреле — на 16,2%. Накопленное за январь-май 2009 г. к аналогичному периоду 2008 г. падение вложений в основной капитал, по оценкам Росстата, составило 17,7%, тогда как в янва-ре-мае 2008 г. был зафиксирован их рост на 22,6%.
Связь динамики инвестиций и строительства в РФ традиционна и более сильна, чем принято считать. Росстат привел следующее соотношение вложе-
ний в основные фонды российской промышленности в 2008 г.: 52,4% от всего объема инвестиций составляли инвестиции в нежилые здания и сооружения, 33% — в машины, оборудование и транспортные средства, а 7,5% — в жилье. Доля инвестиций в строительство стабильно росла с 2006 г., а доля инвестиций в машины и оборудование сокращалась.
Так, например, ОАО «Газпром» рассматривает возможность сокращения финансирования инвестиций в основные фонды в 2009 г. на 25-50%, что в среднесрочной перспективе может привести к сложностям с газоснабжением российских потребителей, говорится в материалах Минэнерго РФ, распространенных пресс-службой министерства.
Еще одним значимым фактором являлось отношение курса рубля к доллару, важность данного фактора можно объяснить расчетами в долларах экспортной и импортной продукции. За 2008 г. рост внешнеторгового оборота составил 132,2% по отношению к 2007 г. и составил $763,7 млрд.
Рост цен на нефть приводит к удорожанию производства и, как следствие, к увеличению в рублях объема промышленной продукции.
Таким образом, в данной статье сделан анализ тенденций развития промышленности в России. С одной стороны в последний годы наметился рост промышленного производства в РФ, с другой стороны финансовый кризис повлиял на развитие промышленного производства. По результатам международных оценок Россия занимает 51-е место по рейтингу конкурентоспособности промышленной продукции, к основным проблемам были отнесены: отсутствие эффективности государственного управления; отсутствие независимости судебной системы в отправлении правосудия; частные учебные заведения имеют слабое образование; низкий уровень корпоративной этики в стране; товарные и финансовые рынки явля-
ются неэффективными по международным стандартам.
В данной работе автором на основе эконометрического GARCH моделирования было выявлено значимость факторов, влияющих на рост промышленного производства в РФ. Самым значимым оказался фактор инвестиции в основные фонды, что является давно признанным фактом. Однако уровень развития промышленности зависит и от внешних факторов, Россия является частью глобализационного мира, поэтому валютная политика тоже влияет на уровень развития промышленности, значимость фактора курса доллара по силе значимости составляет 100%. Экспортно ориентированному характеру промышленной политики соответствует значимость фактора цены на нефть. Таким образом при разработке промышленной политики в РФ нужно учитывать не только внутренние факторы, но и внешние факторы.
Список использованных источников
1. В. Завадников. О промышленной политике РФ/Общество и экономика, № 2, 2007.
2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности и энергетики РФ на 2007-2009 гг. http://www.minprom.gov.ru
3. О задаче разработки промышленной политики России/Торгово-промышленная палата РФ. http://www.tpprf.ru/ru/main/ committee/komprom/zrpp2/#chapter_4
4. The Global Competitiveness Report 2008-2009.
Factors influencing the industrial policy of Russia
A. V. Lopota, candidate of economical sciences, General director of Laser Technology Center, Ltd
The analysis of external and internal factors defining Russian economy conditions, budget and balance of payment.
Keywords: industrial policy, investment, economy.
«ИННОВАЦИИ»
в Интернете!
Редакция журнала «Инновации» предлагает своим читателям
электронную версию журнала в сети №етеЬ
по адресам:
http://innov.etu.ru
http: //www. mag. innov/ru
ИННОВАЦИИ № 1 (135), 2010
