CC BY
66
УДК 331.556.4
Сидоров Виктор Александрович
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой теоретической экономики Кубанского государственного университета тел.: (918) 086-98-23
Попов Назар Олегович
аспирант кафедры теоретической экономики Кубанского государственного университета тел.: (961) 529 51 54
ФАКТОР МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЯХ
Sidorov Victor Aleksandrovich
D.Phil. in Economics, Professor, Head of the Theoretical Economy Chair, Kuban State University tel.: (918) 086-98-23
Popov Nazar Olegovich
PhD student of the Theoretical Economy Chair, Kuban State University tel.: (961) 529 51 54
MIGRATION FACTOR IN MODERN WORLD ECONOMIC CONNECTIONS
Аннотация:
В статье рассматривается фактор миграции как основной воспроизводственный ресурс современной экономики мирохозяйственных связей. Проведен анализ причин миграции и трансформации миграционных потоков под действием научно-технического прогресса. Определены важнейшие направления регулирования миграции на примере России.
Ключевые слова:
рынок труда, миграция, миграционный процесс, миграционный поток.
Summary:
This article is concerned with migration factor as a basic reproducing recourse for modern world economic connections. The authors elaborate reasons of migration and migration streams transformation under the conditions of scientific and technical progress, and define the general courses of migration regulation by evidence from Russia.
Keywords:
labor market, migration, migration process, migration stream.
Современный мир характеризуется все возрастающей мобильностью трудовых ресурсов, связанной не только с процессами международного разделения труда, но и возрастающей дифференциацией доходов на фоне неравномерного развития национальных экономик. Этот фактор оказывает все возрастающее давление на трансформацию рынка базового фактора производства - трудовых ресурсов. Дело в том, что наступление эпохи интернационализации вызвало усиление социального вектора рыночного развития, что, в свою очередь, определило приоритетами национальной экономической политики подъем уровня благосостояния титульной нации, в связи с чем, рынок труда развитых стран перестал носить либеральные черты 1970-1980 гг. и стал более консервативным. Динамика рынка труда превратилась в важнейший индикатор макроэкономического регулирования. Поскольку миграционные потоки рабочей силы формируются в подавляющем объеме за счет населения развивающегося мира, где главным мотивом выступает разница в уровнях оплаты труда в странах-донорах и странах-реципиентах, постольку проблемы международной миграции остаются в числе приоритетных вопросов мирового сообщества, что и обуславливает актуальность их обсуждения на страницах открытой печати.
В современных условиях миграция порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Численность населения ежегодно «втягивающегося» в миграционные отношения оценивается в 2-3 % жителей земного шара. Только в странах Европейского Сообщества количество иностранцев достигло 25 млн. человек, а доля Европы в общем объеме международной миграции увеличилась до 22 %. Основными же центрами притяжения остаются США, Канада и Австралия, где доля иностранцев среди занятого населения достигает 30 % [1].
Современная миграция стала более динамичным и сложным явлением, которое связано не только с социально-экономическими причинами. Сегодня уже невозможно определить позиции страны в этапах миграционных процессов (страны эмиграции, иммиграции и транзита), все больше стран не только изменяют свой статус, но и абсорбируют характеристики двух или даже трех категорий. Например, в Европе потеряли статус страны-эмиграции Греция, Италия, Португалия и Испания, в Азии - Южная Корея, Малайзия, Тайвань, Таиланд, некогда экспортирующая рабочую силу Мексика столкнулась с наплывом иностранных работников. Сформировался и обратный поток, протекающий из стран Запада на Восток - в страны с новыми экономическими
возможностями: Польшу, Чехию, Венгрию, которые вместе с Болгарией, Россией, Белоруссией, Украиной, приобрели статус транзитеров для мигрантов из Африки, Азии и Среднего Востока.
Основную массу переселенцев составляют трудовые мигранты, главной причиной притяжения которых выступает стремление к повышению уровня жизни, который на родине оказывается для них недоступным. Именно они и составляют большинство всех иммигрантов, причем их доля в экономически активном населении, как правило, заметно больше доли иммигрантов во всем населении принимающих стран.
В последние годы отмечены качественные изменения международных миграционных потоков, которые связаны с развитием научно-технического прогресса. Их суть состоит не столько в росте доли квалифицированных специалистов в общем объеме мигрантов, сколько в трансформации самого процесса миграции - на смену «утечке мозгов» пришла их циркуляция, связанная с диверсификацией направлений миграции; принципиально новым явлением стало перемещение рабочей силы, обусловленное движением капитала; модифицировался организационный уровень миграции, базисом которого стало возникновение устойчивой тенденции адресного поиска специалистов странами-реципиентами; наконец, произошла интеграция системы высшего образования, в результате которой унифицированы требования работодателей к качеству рабочей силы, что «размывает» национальные профессиональные барьеры и придает дополнительный импульс перетоку претендентов на рабочие места.
Можно констатировать, что современный мировой миграционный процесс приобрел новые черты: миграция обрела массовый характер (к концу 2010-х гг. в мире насчитывалось около 50 млн. трудящихся-мигрантов), причем кардинальным образом трансформировались ее направления: если в последней трети XX в. миграция шла в основном в направлении индустриально развитых стран, то уже с начала 2000-х гг. образовался встречный поток, обусловленный перемещением рабочей силы в обратном направлении; доминирующим стал исключительно экономический мотив трудовой миграции; развитие современных технологий производства, основанных на принципах международного разделения труда в системе мирового хозяйства, придало качественно новые требования к мигрантам; возросла нелегальная миграция рабочей силы (например, в США нелегалов насчитывается свыше 13 млн. чел. [2]; в миграционных потоках по отношению к странам традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) существенно увеличилась доля выходцев из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна, тогда как в недавнем прошлом в них преобладали европейцы; все более активным становится вмешательство государства в этот процесс.
Современные тенденции в мировых миграционных процессах иллюстрирует следующая статистика. С 2000 г. по 2010 г. на американском рынке труда было создано 18 млн. новых рабочих мест, 10 млн. из них заняли иностранцы, в этот же период иммигранты заняли две трети новых рабочих мест в странах Восточной и Южной Европы, вклад иммигрантов в национальную экономику Великобритании в 2010 г. составил 8 млрд. фунтов стерлингов, увеличение количества мигрантов к 2025 г. всего на 3 % в развитых странах может принести мировой экономике около 400 млрд. долл., экономический эффект от полного открытия границ может составить в течение ближайших 25 лет до 40 трлн. долл., тогда как сейчас только на помощь отстающим странам мир тратит ежегодно 70 млрд. долл., а потенциальная выгода от полной либерализации международной торговли может превысить 100 млрд. долл. [3].
Приведенная информация показывает, что миграция прочно вошла в современную жизнь, стала неотъемлемой чертой мирохозяйственных связей, существенно влияющей на развитие глобальной рыночной экономики.
Особо следует сказать о миграции в рамках постсоветского экономического пространства. Советский Союз в 1980-е гг. активно импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи, сегодня к их числу добавились рабочие из Германии, Китая, Афганистана, не считая гасторбайтеров (рабочие-гости) из стран СНГ. По официальным данным, только в 2010 г. в Россию прибыло около 200 тыс. чел., из которых примерно 170 тыс. чел. из стран СНГ и 30 тыс. чел. из стран дальнего зарубежья, в числе которых 5,3 тыс. чел. из Грузии, 2,6 тыс. чел. из Германии, 1,4 тыс. чел. из Китая. На просторах страны трудятся 40 тысяч китайцев, примерно столько же вьетнамцев и Северокорейцев [4]. Наряду с организационным импортом рабочей силы имеет место стихийный приток мигрантов из Китая. По некоторым данным, численность нелегалов только в г. Москве перевалила в феврале 2012 г. за 2 млн. чел. [5].
Сильны тенденции миграции рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Белоруссии, Молдавии, Таджикистана. Ее причины чисто экономические - рабочие едут на заработки. Крупнейшим импортером рабочей силы является Москва, принимающая около 70 тысяч чел. в год. Здесь работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Вслед за Москвой наиболее крупными работодателями являются Ханты-Мансийский АО -
30 тыс. чел. и Ямало-Ненецкий АО - 20 тыс. чел. Подавляющее большинство мигрантов (85 % от общей численности), задействованы в отраслях материального производства, а совокупная доля легальной миграции в общей доле иностранцев составляет 8 % [6] , то есть смело можно утверждать, что общее количество мигрантов в нашей стране перевалило за 10 млн. чел.
Из приведенного материала следует, что миграционная политика России является недостаточно взвешенной. По многим параметрам она повторяет меры регулирования, принятые в странах ОЭСР: визы и пограничный контроль, внутренний контроль над нелегальной миграцией, амнистии для нелегальных мигрантов, процедуры депортации, процедуры натурализации. Слепое копирование миграционного контроля сложившегося в странах Европейского Сообщества себя не оправдывает, поскольку ситуация в Европе и у нас существенно отличается. В России потребность в дополнительной рабочей силе стоит острее, издержки миграции существенно ниже, дифференциация культурных различий не так высока как в Европейских странах.
Продолжающаяся репрессивная миграционная политика с высокой степенью вероятности создает условия перетока прибывающей рабочей силы в неформальную экономику. Как следствие - издержки от нелегальных мигрантов выше, нежели в развитых странах, интенсивность миграционных потоков диктуется не столько реальной потребностью экономики, сколько отношениями в ее теневом секторе, профессиональный состав мигрантов тяготеет к простому труду, качество человеческого капитала оставляет желать лучшего.
Для поддержания устойчивости ситуации в стране сегодня нужна продуманная твердая, комплексная миграционная политика, направленная на национальную интеграцию и консолидацию. Она должна строиться как на глобальном, так и общегосударственном уровнях. Разработка рекомендаций для экономической политики в области миграции представляется задачей достаточно актуальной. На наш взгляд, необходимо создавать инструменты, которые позволили бы достичь: 1) упорядочения миграционных потоков; 2) рационализации структуры навыков мигрантов; 3) рационализации пространственного направления движения иммигрантов.
Опыт принимающих стран показывает, что превышение доли нелегальных мигрантов 5-7 % величины рабочей силы создает дополнительную нагрузку на экономику, которую она не в состоянии вынести [7]. В этом случае выручают программы упорядочения миграции, применяющиеся в большинстве принимающих стран. Такие программы являются важным инструментом иммиграционной политики в странах Южной Европы в их рамках предоставляется постоянный или временный легальный статус значительной части мигрантов. Для нашей страны этот опыт имеет существенное значение, поскольку в ближайшие несколько лет придется принимать такое решение. Для того чтобы эта программа удалась, требуется четкое представление о навыках мигрантов, странах-донорах, расширение межгосударственного диалога по миграции и реальная интеграция в этот процесс институтов гражданского общества. Только так можно выстроить такую систему управления миграцией, которая будет способна преодолеть межстра-новые опасения по поводу потери под влиянием взрывного напора мобильности национальной и культурной идентичности и обеспечить противостояние разрастанию масштабов глобальной бедности и нищеты.
Ссылки:
1. Куклина Н.И. Международный диалог по проблемам миграции: тенденции и перспективы // Миграционные процессы в странах Азии и Африки -опыт государственного регулирования. М., 2010.
2. Щербакова Е. Международная миграция: тенденции и перспективы // Перспективы. 2010. 26 марта.
3. Рост миграционных потоков принесет мировой экономике триллионы долларов // Ведомости. 2011. 27 июль.
4. Россия в цифрах. 2011. М., 2011.
5. Акимов А. Россия на международном рынке труда // Урал-Бизнес. 2012. № 7.
6. Килязов С. Миграция в Россию // Миграция 21 век. 2011. № 1.
7. World Migration Report 2009. International Organization for Migration.
References (transliterated):
1. Kuklina N.I. Mezhdunarodniy dialog po problemam migratsii: tendentsii i perspek-tivy // Migratsionnye protsessy v stranakh Azii i Afriki - opyt gosudar-stvennogo regulirovaniya. M., 2010.
2. Shcherbakova E. Mezhdunarodnaya migratsiya: tendentsii i perspektivy // Perspektivy. 2010. 26 marta.
3. Rost migratsionnykh potokov prineset mirovoy ekonomike trilliony dollarov // Vedomosti. 2011. July 27.
4. Rossiya v tsifrakh. 2011. M., 2011.
5. Akimov A. Rossiya na mezhdunarodnom rynke truda // Ural-Biznes. 2012. № 7.
6. Kilyazov S. Migratsiya v Rossiyu // Migratsiya 21 vek. 2011. № 1.
7. World Migration Report 2009. International Organization for Migration.
