CC BY
137
ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС КАК МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНФЛИКТУ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ
© Мухаметжанова В.С.*, Васильчев Е.И.*
Российский университет дружбы народов, г. Москва
В статье поднимается вопрос о проблеме конфликта интересов среди государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. В качестве механизма противодействия данному явлению рассматривается Кодекс этики и служебного поведения служащих. Соблюдение этических принципов и норм поведения, активно внедряемых в системы государственной и муниципальной службы с помощью этических кодексов, задает идеалы, обеспечивая тем самым их жизнеспособность в современных российских условиях.
Ключевые слова профессиональная этика, этический кодекс, этические нормы, этические принципы, государственная и муниципальная служба, конфликт интересов, этические комиссии.
Государственная и муниципальная служба в современной России столкнулась с рядом проблем, которые существенно влияют на процесс их реформирования, а также повышение эффективности и качества деятельности чиновников. Среди таких проблем можно выделить коррупцию, бюрократизм и фаворитизм, которые находят свое отражение в конфликте интересов на государственной и муниципальной службе.
Для понимания данного явления представляется необходимым дать определение понятию «конфликт интересов». Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-З «О государственной гражданской службе» подразумевает под конфликтом интересов «ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации» [2].
* Старший преподаватель кафедры Этики факультета Гуманитарных и социальных наук, кандидат социологических наук.
* Студент 4 года обучения кафедры Государственного и муниципального управления факультета Гуманитарных и социальных наук.
Существует достаточно большое количество механизмов противодействия конфликту интересов. Основными средствами регулирования поведения государственных и муниципальных служащих являются внутренний и внешний контроль. Под внешним контролем понимается законодательное регулирование деятельности чиновников, этические кодексы, регулирующие инструкции и правила, механизмы контроля, подотчетности и ответственности, а также общественный контроль. Внутренний контроль подразумевает моральные убеждения самих государственных и муниципальных служащих, их поведенческие ценности и этические ориентации [9].
Особое внимание следует обратить именно на внешний контроль деятельности российских чиновников, так как сегодня представляется необходимым его модернизация. В частности, речь пойдет о кодексах этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
По мнению исследователя Е.В. Клиньшанса существует два типа профессий, которые нуждаются в моральных кодексах: профессии типа «человек - человек» и профессии, связанные с трудом, результаты которых оказывают влияние на все общество [8]. К первому типу относятся специалисты, чья работа заключается в прямом взаимодействии с людьми, то есть их деятельность оказывает на граждан прямое влияние (к примеру, работники образовательной сферы, врачи). Ко второму типу следуют отнести государственных и муниципальных служащих, политиков и работников СМИ. Важность профессий второго типа заключается в том, что зачастую в деятельности данной категории лиц невозможно выявить индивидуальную ответственность каждого специалиста за результаты его труда, ввиду большого количества промежуточных звеньев между деятельностью и ее итогом.
Следует отметить, что сегодня кодексы этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих имеют особое значение. Так по мнению исследователя Ю.В. Ирхина существует ряд факторов, которые определяют возрастающую роль этих кодексов. Наиболее актуальными факторами в современных российских условиях по мнению автора являются следующие [7]:
- Некоторые аспекты государственной и муниципальной служб выпадают из сферы права; но в тоже время они могут регулироваться неформальными нормами административной морали.
- Процесс подготовки этического кодекса, его обсуждение среди населения и профессиональных кругов является предпосылкой для повышения уровня административной морали.
- Необходимо уделить особое внимание формированию моральных принципов и ценностей профессиональной культуры чиновников в новых тенденциях развития публичного администрирования - концепции «нового государственного управления» (new public management), которая представляет из себя адаптацию передовых техноло-
гий управления из бизнес-структур в работу государственных органов. При этом основной задачей остается противодействие проявлениям конфликта интересов среди государственных и муниципальных служащих в новых формирующихся условиях.
- Необходимость создания этического режима в стране, основой которого станет система этических кодексов.
Основой для формирования этического Кодекса в России послужили ряд принятых нормативно-правовых актов, а именно: Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [4], Указ Президента от 12.08.2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [1], Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2].
Следует отметить, что базовые принципы деятельности госслужащих были заложены статьей 5 Федерального закона от 1995 года, а в статьях 10 и 11 содержались основные обязанности и ограничения связанные с государственной службой. Указ Президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» впервые полноценно сформировал базовые этические нормы на государственной службе, которые несколько раз перерабатывались, однако новые изменения были несущественными. В статьях 15, 16 и 17 Федеральном законе «О государственной службе в Российской Федерации» были значительно расширены обязанности, ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Статья 18 Федерального закона 2004 года устанавливает требования к служебному поведению, основанные на принципах из Указа Президента от 12 августа 2002 года.
На сегодняшний день в России разработан и одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» [5]. Целью Кодекса стало повышение эффективности исполнения чиновниками своих должностных обязанностей. Именно знание и соблюдение положений Кодекса является одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения. Утвержденные в Кодексе этические принципы службы обеспечивают ее целостность как системы, выражая высшие ценности. В свою очередь этические нормы конкретизируют их, предписывают стиль поведения, содержат ограничения, рекомендации, заперты, являются гарантом того, что люди могут полагаться друг на друга в достижении общих целей, избегая конфликтов [10].
Необходимо отметить еще одно важное обстоятельство. 1 июля 2010 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» [3]. Таким
образом была определена нормативная база деятельности комиссий. Состав комиссии должен формироваться таким образом, чтобы избежать конфликта интересов в самой комиссии. Для этого в числе экспертов в обязательном порядке должны присутствовать независимые эксперты, численность которых составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Основными задачами деятельности данных комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения госслужащими требований к служебному поведению, требований об урегулировании конфликта интересов, а также содействие в осуществлении мер по предупреждению коррупции. Именно такое совмещение направлений деятельности определяет сложность и порой неэффективность работы данных комиссий.
Обеспечение соблюдения требований к служебному поведению служащих процесс долгий, требующий выработки и реализации комплексных мер нормативного, правого, этического характера. Главной целью должно стать предупреждение нарушений профессиональной служебной этики. Для этого деятельность комиссий должна быть планомерной, методической и организационной работой по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению, нравственному воспитанию и этико-профессиональному развитию чиновников [11].
Исходя из всего вышеизложенного, можно констатировать, что в современной России только начинает формироваться этический режим, о чем в своих работах говорит Ю.В. Ирхин [6], в котором центральное место остается за этическим кодексом. Данный режим является средой для успешного выявления, предупреждения и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службах. Предполагается, что эффективное внедрение практики применения этических кодексов как инструмента внешнего контроля деятельности государственных и муниципальных служащих создаст предпосылки для моральных ценностей и этических ориентаций самих государственных служащих, то есть внутреннего контроля, который представляет собой этический максимум. Результатом внутреннего контроля чиновника за своей деятельностью будет предупреждение любых проявлений бюрократизма, фаворитизма и коррупции, под которыми сегодня понимается конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.
Список литературы:
1. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом. Указ Президента от 16.07.2009 № 814 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2009/07/17/ukaz-dok.html (дата обращения: 28.04.15).
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ, ред. от 31.14.2014 [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 173310/?frame=2#p358 (дата обращения: 28.04.15).
3. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указ Президента от 01.07.2010 г. № 821 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/07/07/komissii-dok.html (дата обращения: 28.04.15).
4. Об основах государственной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ, ред. от 27.05.2003 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 42432/?frame=1#p66 (дата обращения: 28.04.15).
5. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 г. (протокол № 21) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/55171108/ (дата обращения: 28.04.15).
6. Ирхин Ю.В. Возрастающая роль этических кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках: сравнительный анализ / Ю.В. Ирхин // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011. - № 6. - С. 94-104
7. Ирхин Ю.В. Проблемы проектирования и формирования этического режима как фактора модернизации государственного управления в современной России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ukros.ru/wp-content/uploads/2014/09/Ирхин.rtf (дата обращения: 28.04.15).
8. Клиньшанс Е.В. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих. Этика государственной и муниципальной службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.distanz.ru/videoLectu-re/3419/ (дата обращения: 28.04.15).
9. Кошевая И.П. Профессиональная этика и психология делового общения [Электронный ресурс]. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2011. - С. 304. -Режим доступа: http://www.irbis.vegu.ru/repos/11333/HTML/index.htm (дата обращения: 28.04.15).
10. Мухаметжанова В.С. Профессиональная этика как фактор эффективности деятельности муниципальных служащих: социологический аспект оценки (на примере г. Москвы): дис. ... к.с.н. - М., 2011.
11. Шувалова Н.Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы. - М.: Изд-во Юрайт, 2015. - С. 167.
