Экспертиза сметной стоимости строительства Текст научной статьи по специальности «Право»

ЭКСПЕРТИЗА СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

© Огарь А.Д.*

Челябинский государственный университет, г. Челябинск

В статье рассматривается порядок и необходимость прохождения экспертизы сметной документации в составе проектов на строительство финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет различных видов бюджета или за счет инвесторов, а так же необходимость проверки на достоверность определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

Ключевые слова: сметная стоимость строительства, проектно-смет-ная документация, главгосэксперитза, финансирование, бюджет, инвестор.

Управление строительными процессами составляет единое целое во всей логической цепочке строительного производства: с начала момента возникновения самой идеи строительства и до момента подписания акта о вводе в эксплуатацию строения. Данный процесс весьма многогранен, он содержит множество различных аспектов, таких как число его участников, многообразие применяемых и используемых ресурсов, разнообразие целей и задач, решаемых по ходу строительного процесса. Рассмотрим один из аспектов данного процесса - это определение затрат на строительство. В строительной сфере принято так, что мы, говоря о ценовых показателях объектов, подразумеваем или применяем понятие «смета», «сметный расчет», «сметная стоимость строительства».

«Сметная стоимость строительства» - это показатель потребности в денежных средствах, необходимых для осуществления строительства объекта капитального строительства, определяемый расчетным путем в сметной документации [2]. Сметная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, включается в состав проектной документации отдельным разделом № 11 в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, статьей 48 «Архитектурно-строительное проектирование». Правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации (приказ Минрегиона России №108 от 02.04.2009 года «Об утверждении правил вы-

* Магистрант. Научный руководитель: Пестунов М.А., доктор экономических наук, профессор.

полнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации»). Так же на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 11 гласит:

«Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов» должна сдержать:

- Текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации;

- Сметную документацию.

Утвержденный в составе проектной документации в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства [МДС81-35.2004, п. 4.71]. Утверждение сметной документации происходит в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, статья 48 «Архитектурно-строительное проектирование», п. 15 «Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации». Экспертиза проектно-сметной документации является одним из основных строительных этапов, так же является обязательным элементом инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики Российской Федерации.

Согласно закону РФ от 28.11.2011 г. № 337-ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Российской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Главгосэкспертизе России), организациях государственной вневедомственной экспертизы в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных

образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных органах. С 1 апреля 2012 года вступили в действие поправки к Градостроительному кодексу Российской Федерации, которые уравняли государственные и негосударственные экспертные организации занимающиеся экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий в правах. На основании данных поправок Застройщик или Заказчик имеет полное право самостоятельно выбирать себе экспертную организацию, которая будет выполнять экспертизу проектной документации. Согласно части 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ - ст. 1, п. 9, подпункт б) ФЗ № 337 от 28.11.2011 г. это может быть, как государственная экспертная организация, так и независимая негосударственная экспертная организация.

Проектно-сметная документация для согласования в экспертизу представляется заказчиком или застройщиком. Защита проектно-сметной документации производится проектной организацией, разработавшей этот проект, при участии заказчика. Порядок прохождения экспертизы прописывается в соответствии со схемой «о порядке проведения экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений» с учетом зоны строительства, специфики строительного производства и индивидуальных особенностей запроектированного объекта. Составляется план проведения экспертизы, устанавливаются сроки ее проведения и конкретные эксперты. Экспертиза проектов зданий и сооружений является одним из самых действенных рычагов контроля над процессом проектирования и внедрением научно-технического прогресса в область строительства. При прохождении экспертизы проектно-сметная документация на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений подлежит проверке и изучению на: соответствие проекта заданию на проектирование, генеральному плану населенного места или промышленного узла; соответствие технологических процессов, оборудования новейшим достижениям науки, техники и научной организации труда, решений технологической части проекта нормам техническое проектирования; соответствие архитектурно-строительных решений требованиям технологии производства продукции и современному уровню строительной техники и индустриализации строительства; соответствие архитектурно-художественных решений зданий и сооружений общему архитектурному ансамблю места застройки; правильность принятых решений генплана предприятия, комплекса или отдельных зданий; правильность и точность определения сметной стоимости строительств (реконструкции) предприятий, зданий и сооружений, структур капитальных вложений, а также подготовленность и комплектность сметной документации для осуществления расчетов за полностью законченные объекты или этапы работ; новизна и технологичность применяемых конструк-

тивных решений и методов организации и производства строительного процесса. Как показывает практика, во время прохождения экспертизы проект-но-сметной документации, существенно повышается качество самого проекта, корректируются технико-экономические показатели, устраняются недостатки и просчеты проектировщиков, за счет чего снижается себестоимость строительного процесса. Размер оплаты за проведение государственной (негосударственной) экспертизы проектно-сметной документации определяется в соответствии с пунктами 51-58 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 5 марта 2007 года № 145, и рассчитывается в процентном соотношении от стоимости изготовления проектной документации и (или) материалов инженерных изысканий, установленной в договоре подряда между заказчиком и проектной организацией, согласования проектных решений органами государственного надзора и заинтересованными организациями должны проводиться в одной инстанции в течение 15 дней.

Проверка достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета может осуществляться:

1. одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

2. после проведения государственной экспертизы - если орган, который проводил указанную экспертизу, и орган уполномоченный на проведение проверки сметной стоимости, не совпадают;

3. без проведения государственной экспертизы - если подготовка проектной документации и ее государственная экспертиза не являются обязательными.

Проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капитального строительства независимо от:

- Необходимости получения разрешения на строительство;

- Обязательности подготовки проектной документации;

- Обязательности государственной экспертизы проектной документации.

Порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета регламентируется Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г.; 427 (в редакции от 07.07.2012 № 697). Согласно постановлению положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку стоимости объектов строительства рассматривается как положительное заключение о достоверности

определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Предметом проверки является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Список литературы:

1. Постановление Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №15/1 от 15 марта 2004 г. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.04 в ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220). - М., 2012. - 63 с.

2. Методическое пособие по определению сметной стоимости строительства на основе территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве ТСНБ ТЕР-2001 (в редакции 2009 г.). - Челябинск, 2011. - 263 с.

3. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95. В действующей редакции.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации. № 73 -ФЗ от 07.05.98. В действующей редакции.